Антиинфляционная политика государства

Антиинфляционная политика реформаторских правительств, проводимая с 1995 и до августа 1998 г включала в себя и так называемый безынфляционный метод покрытия дефицита бюджета. Начиная с 1995 г. выпуск государственных ценных бумаг стал главным источником покрытия дефицита федерального бюджета. В течение 1995 - 1996 гг. все обстояло относительно благополучно, но в конечном счете система показала свою несостоятельность. Главной причиной конечного провала “цивилизованного” покрытия дефицита бюджета стало рассогласование и даже противоречие двух направлений финансовой политики: денежной и бюджетной. Денежная политика вела к падению производства и объемов доходов, а бюджетная исходила из предполагаемого возрастания хотя бы номинального объема доходов.

Еще один немаловажный дефект антиинфляционной политики в 1996 - 1998 гг. состоял в том, что в России впервые в мировой практике была применена дефляция - сжатие спроса - в условиях экономического спада путем невыплаты заработной платы, пенсий, пособий. Тем самым государство переложило свои финансовые трудности на плечи населения. За рубежом дефляционная политика как правило проводится только в условиях “перегрева” экономической конъюнктуры, и ее крайняя мера - блокирование роста заработной платы. Дефляция в России способствовала обострению социально-экономических противоречий, которые в конечном итоге усугубили инфляционный процесс.

Валютно-финансовый кризис 1998 г., давший толчок новому витку инфляции, доказал неэффективность монетаристских методов подавления инфляции. Применяемые монетаристские рекомендации борьбы с инфляцией не учитывали ее многофакторность и подрывали основы национальной экономики России. Становится очевидным, что для сдерживания темпов роста инфляции требуется комплексный подход к антиинфляционной политике.

После финансового кризиса в бюджете Российской Федерации на 1999 г годовая инфляция прогнозировалась на уровне 30%. Сохранялся значительный инфляционный потенциал, который при малейшем толчке мог вновь проявиться в росте потребительских цен.

Снижения уровня инфляции в 2000-2003 гг. удалось достигнуть благодаря проведению взвешенной бюджетной и кредитно-денежной политики, соответствующей адаптационным возможностям развития экономики (государственные бюджеты в 2000-2003 гг. были исполнены с профицитом); улучшению состояния финансовой дисциплины, сокращению неплатежей и бартера.

В отличие от 2004 года, с середины 2005 года наметилась устойчивая тенденция снижения темпов роста цен. За июнь-октябрь 2005 года темпы роста потребительских цен были более чем вдвое ниже прошлогодних показателей. На снижение темпов инфляции во II полугодии 2005 года сказались замедление роста денежных агрегатов в I полугодии 2005 года против соответствующего периода предыдущего года, приостановление роста цен на горюче-смазочные материалы с 19 сентября до конца 2005 года по решению крупнейших производителей нефтепродуктов, значительное сезонное снижение цен на продукцию сельского хозяйства в летний период вследствие хорошего урожая 2005 года, рост импорта мясных и других продовольственных товаров. В 2005 году темпы инфляции несколько замедлились, составив 10,9 % по сравнению с 11,7 % в 2004 году.

Герман Греф внес в правительство предложения по сдерживанию инфляции в 2006 году. Для этого будут введены жесткие ограничения на тарифы жилищно-коммунального хозяйства и естественных монополий. Кроме того, министры предлагают увеличить экспортные пошлины на бензин и создать биржу для торговли нефтепродуктами. А Минфин предлагает ограничить займы компаний за границей. Однако в документе уже сейчас много оговорок. Если мировые цены на нефть вырастут выше отметки $55 за баррель, а тарифы ЖКХ поднимутся более чем на 20% - инфляцию в намеченных рамках не удержать.

Документ "об инфляции и мерах ее сдерживания" министерства готовили в пожарном порядке. Всего две недели назад им поручили придумать новые, еще более действенные меры против роста цен. Последнюю точку в документе, учтя предложения Минфина, поставил глава МЭРТа Герман Греф. В итоге меры получились жесткими.

Цены на бензин сдержат

Целый комплекс мер ведомство Германа Грефа приготовило по сдерживанию цен на бензин и другую продукцию нефтекомпаний. Так, ставки акцизов на моторное топливо и масла предлагается заморозить на уровне 2005 года. А нефтяникам облегчат разработку новых месторождений, смягчив налог на добычу полезных ископаемых.

Кроме того, для крупных потребителей нефтепродуктов - РАО "ЕЭС России", железных дорог, Минобороны и МВД - может быть установлена обязательная закупка ГСМ через специальные биржевые торги. Минфин предложил даже увеличить на 10% ставки экспортных пошлин на нефтепродукты для сдерживания цен в России.

Тарифы ЖКХ заморозят

По словам источника в Минфине, если сохранятся темпы роста коммунальных тарифов 2005 года - около 33%, то удержать инфляцию в оговоренных рамках не удастся. В документе МЭРТа предлагается тарифы ЖКХ ограничить жестко - не более 20% роста за год. Даже если это придется делать искусственно и с помощью законодательных изменений.

Монополии ограничат

Прежде всего министры предлагают ужесточить тарифную политику естественных монополий. Предельный рост тарифов РАО "ЕЭС России" и железным дорогам предложено установить на уровне 7,5%, "Газпрому"- 11%. Высокопоставленный источник в Минфине, комментируя эти предложения МЭРТа, предложил пойти еще дальше. По его словам, нельзя разрешать монополистам осуществлять масштабные займы у западных банков, что ведет к увеличению денежной массы в России. Правда, в Минфине признаются - запретить займы совсем невозможно по закону. Однако можно их ограничить при обсуждении инвестиционных программ в правительстве.

Стабфонд увеличат

Инфляция, по оценке Минфина, выйдет из-под контроля и в случае нового мирового подорожания цен на нефть. Сейчас прогнозы строятся из расчета среднего уровня цен на нефть в $45-50 за баррель. Но если они перешагнут рубеж $55, это станет критичным для роста денежной массы в России. Поэтому Минфин против повышения цены отсечения для формирования Стабилизационного фонда (выше уровня $27 за баррель). Более того, правительству рекомендуют ее снизить. Стабфонд может быть увеличен и другим путем. С 1 января 2007 года в него предлагается зачислять и экспортные пошлины на нефтепродукты и газ.

Как МЭРТ и Минфин собираются победить инфляцию

- Биржевые торги горюче-смазочными материалами для крупных потребителей.

- Повышение на 10% экспортных пошлин на нефтепродукты.

- Изменение таможенного регулирования продовольственного рынка.

- Стимулирование продовольственного рынка.

- Ограничение роста тарифов естественных монополий.

- Установка предельного уровня роста тарифов в сфере ЖКХ в районе 15-20%.

- Жесткое исполнение бюджета-2006 в части социальных расходов.

- Увеличение размеров Стабилизационного фонда за счет доходов от продажи не только сырой нефти, но и нефтепродуктов и газа.

- Ограничение денежных заимствований естественных монополий на внешних рынках.

- Стимулирование банковских вкладов населения за счет создания фондовых магазинов, повышения суммы страхового возмещения по вкладам граждан, выпуска государственных ценных бумаг для рядовых граждан.

Инфляция в 2007 году должна будет уложиться в 8%. Президент России Владимир Путин направил очередное - седьмое по счету - Бюджетное послание руководству правительства и парламента, в котором он говорит : "Последовательное снижение темпов инфляции должно оставаться в центре внимания правительства, - подчеркивает президент. - Акцент в антиинфляционных мерах должен быть перенесен с подавления уже возникших инфляционных всплесков на устранение причин, обуславливающих сохранение относительно высокой инфляции".

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Последствия инфляции экономически болезненны и опасны, негативно воздействуют на финансы, денежную и экономическую систему в целом. Инфляция означает не только снижение покупательной способности денег, она подрывает возможности хозяйственного регулирования, сводит на нет усилия по проведению структурных преобразований, восстановлению нарушенных пропорций.

Отрицательные социально-экономические последствия инфляции вынуждают государства периодически проводить денежные реформы - преобразования в сфере денежного обращения для упорядочения и укрепления денежной системы.

Для эффективного регулирования инфляции необходимы формирование цивилизованных рыночных отношений и реализация стратегии устойчивого социально-экономического развития России. Первоочередной мерой в этом направлении является активизация инвестиций в основной капитал. Ключевое место в регулировании инфляции занимает укрепление бюджетов всех уровней и эффективный контроль за их исполнением. Налоги, составляющие основную часть бюджетных расходов, также должны активнее использоваться как инструмент регулирования инфляции. В этом направлении налоговая политика эффективна, если она ориентируется не только на фискальные цели, но и на развитие экономики путем уменьшения налогового бремени до приемлемого бюджетом уровня, на пресечение уклонения от уплаты налогов и на повышение их собираемости. Важным аспектом управления инфляцией является регулирование государственного внутреннего и внешнего долга, который представляет угрозу стабильности цен, создавая бюджетную нагрузку в связи с его обслуживанием и поглощая значительную часть расходов федерального бюджета.

Для эффективного регулирования инфляции требуются согласованные действия Банка России и правительства, с учетом всех факторов, воздействующих на процесс обесценения денег. Появление позитивных результатов возможно в связи с переходом с 2003 г. Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства на американскую модель антимонопольного регулирования. Она ориентирована не на качественные и цифровые показатели, а на оценку последствий на рынках с точки зрения положения потребителей.

Таким образом, инфляция в России должна стать регулируемым процессом, что является одним из факторов социально-экономической стабилизации страны.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Учебник по основам экономической теории. Под ред. Камаева В.Д., М.: Владос, 1994 г.

2. http://www.gks.ru - Федеральная служба государственной статистики.

3. http://www.forecast.ru - Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования.

4. http://www.minfin.ru - Министерство финансов РФ.

5. http://www.rg.ru - Российская газета.

6. «Кудрин и Греф сыграют с инфляцией в "Замри!"» Сергей Черешнев "Известия" № 210 (27011) от 18.11.2005

7. http://www.cir.ru - Университетская информационная система России

8. Введение в рыночную экономику. Под ред. А.Я. Лифшица, И.Н. Никулина.-М.: Финансы и статистика, 1994 г.

9. Инфляция и антиинфляционная политика в России. Под ред. Л.Н. Красавиной. - М.: Финансы и статистика. 2000 г.

10. Сажина М. А., Чибриков Г. Г. Экономическая теория: Учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2002 г.

11. «Инфляция и воспроизводство» О.Рогова, «Экономист» №1, 2007 г.

12. «О текущей ситуации в экономике Российской Федерации в январе-феврале 2007 года», Москва 2007 г.

13.

ПРИЛОЖЕНИЕ №1.

УРОВЕНЬ ИНФЛЯЦИИ И ДИНАМИКА ЦЕН

За февраль 2007 г. инфляция на потребительском рынке составила 1,1% (в феврале 2006 г. - 1,7%), с начала года - 2,8% против 4,1% год назад.

На замедлении инфляции в начале текущего года продолжает сказываться рост экономики, рост предложения товаров (особенно за счет импорта), снижение инфляционных ожиданий.

Прирост цен на продовольственные товары в феврале 2007 г. составил 0,8% (в феврале 2006 г. - 3%), а с начала года - 1,8% против 5% год назад, когда ускорение темпов роста цен в основном было вызвано значительным ростом цен на плодоовощную продукцию и сахар. Вклад в инфляцию роста цен на продовольственные товары с начала года снизился до 0,7 п.п. с 2,1 п.п. за аналогичный период прошлого года.

Снижение темпов инфляции в начале текущего года также связано с более низким повышением тарифов на услуги ЖКХ в результате установления более низкого предельного их повышения в 2007 году по сравнению с прошлым годом.

В феврале 2007 г. тарифы на услуги городской телефонной связи в среднем по России повысились на 26,6% в связи с осуществлением перехода на повременную систему оплаты за телефонные соединения.

В целом тарифы на платные услуги населению в феврале повысились на 2,6% (год назад - на 1%), с начала года - на 7,4% (7,2%), вклад их роста в инфляцию января-февраля составил 1,8 п.п. (1,7 процентных пункта).

Сравнительная динамика цен в отдельных сегментах потребительского рынка

На непродовольственные товары прирост цен в феврале 2007 г. составил 0,3% против 0,4% в январе и 0,5% в декабре 2006 г. С начала года цены выросли на 0,7% (год назад - на 0,9%), вклад данного фактора в инфляцию не изменился и составил 0,3 процентных пункта.

Вклад в инфляцию отдельных групп товаров и услуг