Экологические основы природопользования

При ООН функционируют специализированные международные организации по охране окружающей среды. Специальный орган ООН по окружающей среде (ЮНЕП) осуществляет долгосрочную программу по охране окружающей среды, для финансирования которой Генеральная Ассамблея ООН создала Фонд окружающей среды.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) осуществляет программу «Ядерная безопасность и защита окружающей среды».

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) занимается организацией исследования окружающей среды и ее ресурсов, ею одобрены программы «Человек и биосфера», «Человек и его окружающая среда».

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) занимается проблемами гигиены окружающей среды, борьбы с загрязнением атмосферного воздуха.

Всемирная организация продовольствия (ФАО) занимается вопросами продовольственной безопасности отдельных стран и всего мира.

Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, а также отдельными лицами по вопросам защиты природы и охраны природных ресурсов. МСОП подготовил Международную Красную книгу (10 томов).

Международные договоры, соглашения, конвенции-- важный инструмент сотрудничества. Различаются договоры общие и специальные, многосторонние и двусторонние, глобальные и региональные. Готовятся и рассматриваются они по инициативе отдельной страны (стран) или международной организации.

Общие международно-правовые договоры могут затрагивать и вопросы окружающей природной среды. Например, в договорах о режиме государственной границы, как правило, имеются статьи, посвященные режиму приграничных водоемов, охране растительности, животного мира.

Специальные природоохранительные международные договоры содержат статьи только об охране окружающей среды.

К глобальным договорам относятся Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средства воздействия на природную среду (1977 г.), Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.), Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных (1979 г.).

В числе региональных договоров можно назвать договоры об использовании и охране Дуная, Черного моря; договоры европейских стран (ЕЭС); Африканскую конвенцию по охране природы и природных ресурсов (1968 г.); Конвенцию по охране Средиземного моря от загрязнения (1976 г.); Конвенцию об охране морских живых ресурсов Антарктики (1980 г.); Соглашение об охране полярного медведя (1974 г.); Конвенцию о рыболовстве в северо-восточной части Атлантического океана (1959 г.); Конвенцию о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Датских проливах (1973 г.); Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью (1969 г.).

Особое значение имеют международные договоры об ограничении, сокращении и запрещении испытаний ядерного, бактериологического, химического оружия в различных средах и регионах. В 1996 г. в ООН торжественно подписан Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

Государственные инициативы по международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды также имеют важное международное значение. Нашей страной выдвинут целый ряд конструктивных предложений по международному сотрудничеству в целях экологической безопасности, например, по защите морской среды Балтики (г. Мурманск, 1987 г.), по природоохранному взаимодействию в Азиатско-тихоокеанском регионе (г. Красноярск, 1988 г.), по координации усилий в области экологии под эгидой ООН (43 сессия Генеральной Ассамблеи ООН, 1988 г.). Международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды влияет на национальное законодательство. Здесь действует принцип приоритета международно-правовой нормы над нормой национального права.

7. Экологическая стандартизация. Экологическая паспортизация. Экологическая сертификация. Экологический аудит. Экологическая экспертиза. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Экологическая стандартизация

Под экологической стандартизацией понимается деятельность по установлению экологических правил и требований в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг по их экологическим характеристикам.

С 1 января 1977 года был введен в действие ГОСТ 17.0.0.01-76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Основные положения», который является основным документом для природоохранной стандартизации.

В соответствии с ФЗ от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании» Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является специально уполномоченным органом государства в области стандартизации. На него возлагается обеспечение единство измерений в Российской Федерации, которое осуществляется в соответствии с ФЗ от 26.06.2008 «Об обеспечении единства измерений».

С 1 июля 2001 года введен ГОСТ Р 17.0.0.06-2000 «Охрана природы. Экологический паспорт природопользователя. Основные положения. Типовые формы». Настоящий стандарт устанавливает основные положения по построению, изложению, оформлению и заполнению типовых форм экологического паспорта природопользователя и рекомендуется для разработки и ведения юридическими лицами, независимо от форм собственности, осуществляющими хозяйственную или иные виды деятельности и оказывающими воздействие на окружающую среду на территории Российской Федерации.

С 1 июля 2003 года до вступления в силу технических регламентов акты федеральных органов исполнительной власти в сфере технического регулирования носят рекомендательный характер и подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании», в частности в сфере защиты жизни или здоровья граждан, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных или растений.

Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Стандарты закрепляют преимущественно технические правила, однако при этом обладают всеми чертами правовых актов и входят в систему права. Их специфика относительно законодательных актов и актов подзаконного характера обусловлено тем, что:

А) государственные и иные стандарты выполняют служебную роль по отношению к законодательству, они не регулируют экологические отношения, а устанавливают определенные качества, критерии, которым должен соответствовать тот или иной объект, находящийся в сфере экологических правоотношений;

Б) стандартизации подлежат объекты, поддающиеся типизации, на оригинальные природные объекты стандарты не устанавливаются;

В) стандартизации подвергаются, как правило, не целостные природные объекты, а элементы, функции объектов, их взаимосвязи и т.п.

Экологическая паспортизация

Экологическая паспортизация является инструментом экологического учета субъективных характеристик разных объектов ведения хозяйства для подготовки управленческих решений. Если учет природных ресурсов получил достаточно развитых форм в виде кадастров природных ресурсов, то учет экологических характеристик субъектов ведения хозяйства нуждается в адекватном информационном обеспечении для полноценного учета их влияния на такие природные ресурсы. Основой экологического учета субъектов ведения хозяйства стал экологический паспорт предприятия.

Необходимость применения экологических паспортов определена в ст. «Государственный учет объектов, которые вредно влияют на состояние окружающей естественной среды» закона Украины «Об охране окружающей естественной среды». В настоящее время считается, что экологический паспорт является комплексным государственным документом, который содержит характеристики взаимоотношений любого техногенного или естественного объекта с окружающей естественной средой.

Экологический паспорт предназначен для отображения данных, которые характеризуют источники вредного влияния предприятия на окружающую среду (источники выбросов, сбросов, образования отходов), рассеивание загрязняющих веществ в окружающую среду, уровень используемых на предприятии технологий, возможностей сокращения этого вредного влияния и тому подобное.

В отличие от разных форм экологической отчетности, которые характеризуют предприятие как источник вредного влияния на окружающую среду, главной целью введения экологического паспорта предприятия является создание информационной базы для экологизации его технологических процессов и гармонизации его деятельности в системе «природа--общество». В этом контексте разработка и использование экологического паспорта предприятия направлены на достижение таких целей:

* создание государственной системы учета и мониторингового контроля за состоянием субъектов ведения хозяйства;

* применение в системе государственного экологического управления для всех субъектов ведения хозяйства, независимо от форм собственности, единственного информационного документа для отображения видов вредного влияния субъектов на природные ресурсы и оценки их комплексного влияния на окружающую среду;

* создание информационной базы для оценки эффективности использования предприятием сырьевых, топливно-энергетических, водных, земельных и других ресурсов;

* создание информационной базы для оценки используемых на предприятии технологий;

* обеспечение информационной основы для лицензирования природопользования;

* обеспечение информационной основы для внедрения экономических механизмов стимулирования деятельности предприятий в направлении экологизации используемых технологий, экономии природных ресурсов и энергосбережения.

ГОСТ 17.0.0.04-90 «Экологический паспорт промышленного предприятия. Основные положения»

1) Структура экологического паспорта:

Структура экологического паспорта предприятия состоит из таких блоков:

1. Общие данные о предприятии и его реквизитах.

2. Краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия:

характеристика климатических условий;

характеристика состояния, в том числе фоновых концентраций в атмосфере; характеристика источников водозабора и приемников стоковых вод, фоновый химический состав вод водных объектов.

3. Краткое описание технологии производства и данные о продукции, балансовая схема материальных потоков.

4. Сведения об использовании земельных ресурсов.

5. Характеристика сырья, используемых материальных и енергетич них ресурсов.

6. Характеристика выбросов в атмосферу.

7. Характеристика водопотребления и водоотвода.

8. Характеристика отходов.

9. Данные о рекультивации нарушенных земель.

10. Данные о транспорте предприятия.

11. Данные об эколого-экономической деятельности предприятия.

Экологический паспорт природопользователя:

1) Основные разделы экологического паспорта:

- Производственные показатели;

- Экономические показатели;

- Использование природных ресурсов;

- Выброс загрязняющих веществ в атмосферу;

- Водопотребление и водоотведение;

- Отходы производства и потребления.

2) Экологическая обстановка;

3) Экономика природопользования и мероприятия по оздоровлению экологической обстановки. Критический анализ документа.

Экологический паспорт населенного пункта:

1) Включает в себя:

- Географическое положение

- Область

- Район

- Населённый пункт

- Физико-географические особенности

- Зона

- Провинция (область)

- Ландшафт (местность)

- Тип природопользования

- Основные источники загрязнения окружающей среды

- Качественный состав и количество выбросов основных загрязнителей

- Наличие канализационных и очистных сооружений

- Объекты природно-заповедного фонда (вид, название, площадь, количество)

- Наличие свалок

- Характеристика состояния атмосферного воздуха

- Характеристика состояния водных объектов

- Характеристика состояния земель

- Характеристика состояния основных экосистем (лесных, парковых, болотных и др.)

- Экзогенные негативные процессы

- Антропогенные негативные процессы

- Признаки деградации ландшафта

- Влияние вредных веществ на состояние здоровья населения

- Наличие контролирующих экологических органов

- Рекомендации

2) Количественные и качественные характеристики используемых природных ресурсов;

3) Критический анализ паспорта. Предложения по совершенствованию структуры экологических паспортов.

Экологическая сертификация.

Экосертификация проводится с целью создания экономико-правового механизма по реализации закрепленного в Конституции России права граждан на благоприятную окружающую среду.

Экологическая сертификация - управленческая мера по обеспечению качества экологических товаров и работ (услуг) экологического характера.

Деятельность по экологической сертификации - деятельность по подтверждения соответствия объекта сертификации природоохранным требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации.

Цель экологической сертификации - стимулирование производителей к внедрению таких технологических процессов и разработке таких товаров, которые в минимальной степени загрязняют природную среду и дают потребителю гарантию безопасности продукции для его жизни, здоровья, имущества и среды обитания.

Экосертификация способствует:

- внедрению экологически безопасных технологических процессов и оборудования.

- производству экологически безопасной продукции на всех стадиях жизненного цикла, повышению его качества и конкурентоспособности;

- созданию условий для организации производств, отвечающих установленным экологическим требованиям;

- совершенствованию управления хозяйственной и иной деятельностью;

- предотвращению ввоза в страну экологически опасных продукции, технологий, отходов, услуг;

- интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнению международных обязательств.

Предусмотрено проведение обязательной и добровольной сертификации (Основные положения Системы сертификации по экологическим требованиям для предупреждения вреда окружающей природной среде, (Системы экологической сертификации. Приложение 1 к приказу Минприроды РФ от 23 января 1995 г. №18). Экосертификация проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации. Добровольная Экосертификация в рамках Системы осуществляется в тех случаях, по которым в законодательных актах Российской Федерации не предусмотрено проведение обязательной сертификации. Она проводится по инициативе заявителя на основе договора между органом по сертификации и заявителем.

Существуют следующие виды экологической сертификации:

- добровольная сертификация объектов окружающей среды, природных ресурсов, отходов производства и потребления, технологических процессов, товаров (работ, услуг), предназначенных для обеспечения экологической безопасности и предупреждения вреда окружающей природной среде (далее - товары, работы и услуги природоохранного назначения);

- обязательная сертификация экологической сертификации производств предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующие экологически вредные технологии.

Работы по сертификации в рамках Системы осуществляют органы по экосертификации, испытательно-аналитические лаборатории (центры), экоаудиторы, которые должны быть аккредитованы или аттестованы (экоаудиторы) в порядке, установленном в Системе. Органы по экосертификации аккредитуются в Системе на право проведения работ, а испытательно-аналитические лаборатории - на техническую компетентность и независимость.

В случае несогласия заявителя с решением органа по экосертификации об отказе в выдаче экосертификата данное решение может быть обжаловано в федеральном органе Системы.

Порядок проведения работ по экосертификации в рамках Системы в общем виде предусматривает выполнение следующих действий:

- направление заявителем декларации - заявки о проведении экологической сертификации конкретного объекта в соответствующий орган по экосертификации;

- рассмотрение декларации - заявки;

- выбор исполнительной лаборатории (центра);

- проведение исследований или испытаний отобранных проб (образцов);

- установление соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему требованиям и принятия решения о возможности выдачи экосертификата;

- информирование заявителя о результатах экосертификации;

- выдача экосертификата на основе положительных результатов сертификации и внесение сертифицированного обьекта в Реестр Системы;

- осуществление инспекционного контроля за стабильностью, а в отдельных случаях, например, технологических процессов, за динамикой сертификационных характеристик объекта.

Нормативно-методическая база экологической сертификации

Нормативно-методическая база экологической сертификации включает:

- законы, законодательные акты, соглашения России, содержащие экологические требования или вопросы экосертификации;

- нормативные документы государственных органов контроля и надзора, содержащие требования по охране окружающей среды;

- международные и национальные стандарты и нормы по экобезопасности;

- комплекс руководящих документов, устанавливающих принципы, организацию, правила и процедуры экосертификации;

- справочную, отчетную и другую документацию.

Товары, которые содержат вещества и препараты, отнесенные директивами к опасным, но в допустимых пределах. Цвет знака может быть зеленым, голубым, черным на белом фоне (и наоборот). Для получения права использовать экознак изготовитель должен представить продукт для оценки его экологичности, чем обычно занимаются органы сертификации, с которыми необходимо заключить контракт по каждому виду продукции отдельно. Экознак активно используется в рекламе и способствует продвижению товара на рынок.

Поскольку экологические требования к товарам весьма актуальны, а знак прямо влияет на уровень продаж, на современных рынках появилась недобросовестная конкуренция экознаков, обусловленная незаконным применением экомаркировки изготовителем либо изобретением новых и не известных покупателям знаков. Это вредит как потребителям, так и самой идее экосертификации.

Таким образом, экознаки условно можно разделить на две группы:

- экознаки, информирующие о безопасности продукции для человека и окружающей среды.

- знаки и надписи, информирующие о возможности переработки отходов (часто это касается упаковки).

Вопросами экологической маркировки и этикетирования занимается Международная организация по стандартизации (подкомитет ПКЗ ИСО/ТК207 «Этикетирования (маркировка) в области окружающей среды»).

Принятие международных стандартов ИСО серии 14000, которые включают руководства по управлению окружающей средой и по экологическому аудиту, создало основу для организации и проведения экосертификации.

В 1998 г. в 55 странах было сертифицировано 5147 компаний на соответствие созданных ими систем управления окружающей средой требованиям стандарта ИСО 14001.

Экологический аудит

Экологический аудит - независимая комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовки рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Целью экологического аудита является содействие субъектам хозяйственной деятельности в определении своей экологической политики, формировании приоритетов по осуществлению мероприятий, в том числе предупредительных, направленных на соблюдение установленных экологических требований, а также создание механизма реализации эффективного регулирования природопользования и обеспечения жизнеустойчивого развития.

Задачами экологического аудита является:

· обоснование экологической стратегии и политики предприятия;

· определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия,

· выявление дополнительных возможностей ее осуществления;

· проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранительного законодательства;

· повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду;

· снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды;

· стимулирование внедрения инновационных решений.

Объектом экологического аудита являются хозяйственная и иная деятельность, в том числе и прошлая, связанная с воздействием на окружающую среду, природные объекты, а также результаты такой деятельности. При проведении экологического аудита проверяются степень соответствия процесса, характера деятельности, процедуры, продукции, системы управления и др. определенным критериям экологическим требованиям, количественным или качественным показателям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными документами специально.

Предметом экологического аудита является:

· виды деятельности, связанные с охраной окружающей среды, природопользованием;

· состояние окружающей среды на производственном, строительном или природном объекте;

· системы управления окружающей средой;

· соблюдение природоохранительного законодательства и установленных экологических требований;

· использование ресурсов;

· процесс обращения с отходами;

· финансовые риски, связанные с ответственностью за нарушение допустимого воздействия и др.

Виды экологического аудита

Подразделяется на обязательный и инициативный экологический аудит. В данных рамках могут встречаться следующие его виды:

· Определение соответствия субъекта хозяйственной деятельности природоохранным требованиям,

· Оценка эффективности системы экологического менеджмента,

· Оценка экологической безопасности используемого сырья, оборудования, технологий,

· Оценка экономического ущерба от загрязнения,

· Оценка опасности отходов,

· Определение рациональности природопользования на конкретной территории,

· Оценка энергопотребления и предложение путей по его снижению,

· Определение объема выбросов парниковых газов и выработка мероприятий по их снижению,

· Оценка экологического риска в результате техногенных аварий и стихийных природных процессов,

· Выделение экологических проблем и разработка мероприятий по их решению,

· Обоснование принимаемых нормативно-правовых актов на предмет экологической безопасности.

Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы (ст. 1 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 №174-ФЗ).

Цель экологической экспертизы - определить соответствие планируемой деятельности действующим требованиям в области охраны окружающей среды и тем самым предупредить возможные негативные последствия.

В определенной мере экологическая экспертиза - это форма контроля, направленного на предотвращение загрязнения окружающей среды, причем такое предупреждающее действие обходится в 4-5 раз дешевле, нежели ликвидация последствий экологически необоснованных решений.

Экологическое законодательство РФ предусматривает только два юридически значимых вида экологической экспертизы:

1. Государственную (обязательную);

2. Общественную (инициативную и добровольную).

Любая (как государственная, так и общественная) экологическая экспертиза в соответствии с Законом основывается на ряде принципов:

1. Презумпция потенциальной экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности.

2. Обязательность проведения экспертизы до принятия решения о реализации соответствующего объекта.

3. Комплексность оценки воздействия на окружающую среду соответствующей деятельности, а также ее последствий.

4. Обязательность учета требований экологической безопасности.

5. Достоверность и полнота исходной информации.

6. Независимость экспертов.

7. Научная обоснованность, объективность и законность.

8. Гласность, участие общественных организаций.

9. Ответственность участников экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, а также за качество экспертизы.

Объектами государственной экологической экспертизы являются:

- любые проектные и предпроектные документы;

- новая техника и технология;

- продукция, сырье и материалы, вещества;

- продукты стандартов и нормативов.

При этом определены 15 наиболее опасных видов хозяйственной деятельности, которые требуют особого внимания и проведения специальных исследований: атомная промышленность, энергетика, металлургия, нефтехимия, нефте- и газопереработка, химическая промышленность, добыча полезных ископаемых; транспортировка нефти и газа, и продуктов их переработки, производство целлюлозы и бумаги, картона; производство, хранение, транспортировка и уничтожение боеприпасов, взрывчатых веществ и ракетного топлива; транспортировка, хранение, утилизация, захоронение токсичных и ядовитых отходов; животноводческие комплексы, птицефабрики, мелиоративные системы, крупные склады для хранения нефтяных, химических продуктов, агрохимикатов и пестицидов.

Содержанием любой экологической экспертизы является выявление факторов, которые негативно воздействуют на окружающую среду и здоровье человека, и сопоставление этой основе альтернатив с целью выбора оптимального варианта проекта.

Экологическая экспертиза должна начинаться с определения качества природной среды, которое имело место перед началом проектирования. Если проектируемый хозяйственный объект будет находиться в пределах города, в котором Росгидромет ведет мониторинг окружающей среды, то качество ее определяется по его материалам, а также методом биоиндикации. В противном случае, основным методом определения качества природной среды становится биоиндикация.

Следующий этап - оценка воздействия на окружающую среду намечаемого вида хозяйственной деятельности, а также ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических следствий в результате осуществления данного проекта.

Эксперт государственной экологической экспертизы обязан обеспечивать конфиденциальность представленных на экспертизу сведений, тогда как общественная экологическая экспертиза не может проводиться по объектам, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну.

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам начинается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Размещено на Allbest.ru