В ряде субъектов РФ в результате принятия региональных законов об особо охраняемых природных территориях создан эффективный механизм участия органов местного самоуправления в решении природоохранных задач. Разнообразие подходов к решению проблемы создания особо охраняемых природных территорий в регионах обусловлено историческими, географическими, экологическими и иными особенностями регионов.

Необходимость выделения природоохранных полномочий муниципальных органов при осуществлении различных видов деятельности обусловлена вредным воздействием некоторых видов деятельности человека не на один определенный вид природных объектов, а на несколько таких объектов в совокупности. Так, в результате аварии на Чернобыльской АЭС пострадали все виды природных объектов и комплексов Там же. С. 104..

Из числа трех наиболее характерных сфер деятельности органов местного самоуправления (полномочия по охране окружающей среды в сельском хозяйстве, градостроительстве и в сфере обращения с бытовыми отходами) рассмотрим их на примере обращения с отходами.

Законодательством Российской Федерации и ее субъектов предусматривается участие органов местного самоуправления в деятельности по обращению с отходами. К полномочиям органов местного самоуправления относят "организацию утилизации и переработки бытовых отходов", что предполагает осуществление данной деятельности "в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации". Более конкретные полномочия в данной сфере предусмотрены законами субъектов Российской Федерации.

Законы ряда субъектов Российской Федерации особо подчеркивают, что органы местного самоуправления несут ответственность перед населением и органами государственной власти субъекта Российской Федерации за обеспечение экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления на территориях муниципальных образований.

Таким образом, законодательство Российской Федерации и ее субъектов создало определенную правовую базу для участия органов местного самоуправления в реализации задач по охране окружающей среды. Федеральные законы закрепляют общие положения о полномочиях муниципальных органов в этой сфере, региональные законы либо дублируют эти положения, либо стараются конкретизировать их применительно к природно-климатическим условиям региона.

Представляется обоснованным установление единых (базовых) правовых основ природоохранной деятельности органов местного самоуправления. Такая задача может быть решена двумя путями.

Во-первых, необходимо внести изменения в ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды", предусмотрев соответствующие обязательные полномочия органов местного самоуправления и полномочия, которые могут быть переданы дополнительно в порядке наделения отдельными государственными полномочиями.

Во-вторых, данная задача может решаться посредством упоминания полномочий органов местного самоуправления по конкретным экологическим вопросам (отдельным сферам охраны окружающей среды) посредством выделения в соответствующих федеральных законах отдельных статей. Именно по этому пути ранее развивалось экологическое законодательство в части упоминания полномочий органов местного самоуправления. Представляется наиболее перспективным вариант с комбинированием обоих указанных подходов

Заключение

Для формирования эффективного экономического механизма деятельности местной администрации в области охраны окружающей среды промышленных городов необходима реализация новых методов управления, которые способствовали бы расширению экономических и управленческих возможностей местной администрации. Степень совершенства такого экономического механизма определяется тем, насколько он удовлетворяет экономические, экологические и социальные потребности города.

Сегодня индустриальные города, при достаточно развитом промышленном потенциале, испытывают дефицит финансовых ресурсов. В процессе исследования автором выявлены недостатки рассматриваемого механизма, что определяет его неэффективность. Во-первых, он состоит из отдельных структурных единиц, которые в силу природы формирования являются разрозненными. В настоящее время разные авторы предлагают направления совершенствования только отдельных звеньев рассматриваемого механизма, в частности, подходы к формированию направлений совершенствования местных бюджетов, варианты формирования промышленной политики города. Во-вторых, наблюдается двойное воздействие на составляющие финансового обеспечения со стороны различных по целям и характеру деятельности структурных подразделений местной администрации и органов государственного управления. Это приводит к дублированию выполняемых ими функций и несогласованности действий. В-третьих, местная администрация практически лишена прямых методов воздействия на средства природопользователей. Она выполняет только отдельные функции регулирования их деятельности, в том числе природоохранной. В работе сделан вывод о необходимости консолидации отдельных составляющих финансового обеспечения в экономическом механизме и разработки инструментов для привлечения дополнительных средств природопользователей. Это позволит расширить экономические и управленческие возможности местной администрации, что повысит эффективность ее деятельности в области охраны окружающей среды муниципального образования.

Основополагающими категориями исследования социально-экономической системы финансирования природоохранных мероприятий в промышленном городе являются внешние и внутренние взаимоотношения системы и ее элементов по поводу преобразования финансовых ресурсов в конечный результат. Опираясь на теоретическое положение управления, согласно которому социально-экономическая система представляет собой организацию, миссией которой является удовлетворение потребностей ее клиентов, финансирование природоохранных мероприятий в диссертации рассматривается в виде системы, удовлетворяющей жизненно важные экологические потребности населения промышленного города.

При выполнении основных функций управления в системе финансирования природоохранных мероприятий перед местной администрацией промышленного города стоят две проблемы. Первая заключается в определении источников финансовых ресурсов. Вторая связана с рациональным и целенаправленным распределением финансовых средств для поддержания необходимого уровня состояния окружающей среды. Решение этих проблем связано, прежде всего, с построением процедуры финансового планирования в области охраны окружающей среды.

Вывести российские моногорода из социально-экономической и экологической депрессии можно лишь одним способом - диверсифицировать экономику, или, образно говоря, перевести в формат "стерео". Правительство РФ намерено подключить к решению этой проблемы представителей малого и среднего бизнеса.

Какими бы разными не были моногорода, их реформирование осуществляется по одному принципу. "Самое главное - диверсификация экономики, уход от понятия "моно".

Список использованных источников и литературы