Таким образом, охрана окружающей среды сама по себе не может снизить природоемкость производства без его серьезных количественных и качественных изменений.

Осознание невозможности тотальной очистки и тотального управления выдвинуло еще одну концепцию, связывающую возникновение экологических проблем с чрезмерным потреблением и использованием для этой цели технических достижений человечества. Особенно велика доля потребления в развитых странах. Маловероятно, что предложение о сокращении потребления найдет понимание и поддержку в развивающихся странах. Население этих стран составляет 80% населения Земли, значительная его часть не может удовлетворять свои даже необходимые элементарные потребности. Кроме того, отказ от использования современных достижений науки и техники означал бы неизбежности гибели 85-90 % населения планеты от голода и болезней.

Наконец, сокращение потребления, по сути, представляет отказ от цивилизации и того культурного наследия, которым человечество владеет в нестоящее время, потери культурной информации.

6. КОНЦЕПЦИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Концепция устойчивого развития. Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992). Декларация Рио. Повестка дня на XXI век. Социальные и экономические аспекты: международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, борьба с бедностью, изменение структур потребления, население и устойчивость, защита и улучшение здоровья людей, устойчивые поселения; принятие решений, касающихся "устойчивого развития". Концепция перехода России к устойчивому развитию.

Осознание необходимости выработки новой стратегии дальнейшего развития человечества началось с 1972 г., когда в Стокгольме состоялась первая конференция ООН по проблеме “Человек и окружающая среда”. Стало очевидным, что дальнейшее развитие человеческого общества невозможно без учёта проблем окружающей его среды.

На конференцию в Стокгольме собрались представители 113 стран. Генеральным секретарём конференции выступил Морис Стронг - первый Директор-исполнитель Программы ООН по окружающей среде (он же являлся генеральным секретарём конференции 1992 г. в Рио-де-Жанейро). На конференции в Стокгольме была сформулирована концепция экоразвития. Она предполагала коренное изменение хода мирового развития, стратегии использования и распределения ресурсов, глубокие преобразования в экономике и межгосударственных отношениях.

Стокгольмская декларация не являлась программой действий, она лишь в мягкой форме озвучила перед обществом задачи, предложив разным странам подумать, как жить дальше и реализовывать идею экологически ориентированного развития Прежде чем сформулировать практические принципы экоразвития, применимые к решению конкретных задач, необходима была большая работа учёных и специалистов разных стран.

Была создана специальная структура - Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). В её задачи входила разработка рекомендаций по наиболее острым проблемам наступающего экологического кризиса - опустыниванию, деградации почв, сокращению запасов пресной воды, загрязнению океана, вырубке лесов и т.д.

В докладе международной комиссии по окружающей среде и развитию “Наше общее будущее” в 1987 г. впервые была предложена концепция устойчивого развития, которая в июне 1992 г. была утверждена в качестве руководства к действию для всех стран нашей планеты на конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро.

Конференция проводилась в тот момент, когда экологическая катастрофа придвинулась вплотную. Жак Ив Кусто заметил тогда: “Эта конференция уникальна, потому что это последний шанс”. В ней приняли участие главы, члены правительств и эксперты 179 государств, а также представители многих неправительственных организаций, научных и деловых кругов. Над подготовкой конференции эксперты работали 2 года. За время, прошедшее с 1972 г. в мире произошли большие изменения. Опасные тенденции, которые отмечались в Стокгольме, многократно усилились, человечество пережило Чернобыль, распался СССР, окончилось противостояние великих держав, возникли реальные предпосылки для разоружения.

Конференция приняла ряд важных документов, определяющих будущие действия по экологическому выздоровлению [38].

· Декларация Рио по окружающей среде и развитию. Её 27 принципов определяют права и обязанности стран в деле обеспечения развития и благосостояния людей.

· Повестка дня на XXI век. Программа устойчивого развития с социальной, экономической и экологической точки зрения.

· Заявление о принципах, касающихся управления, защиты и устойчивого развития всех видов лесов, жизненно необходимых для обеспечения экономического развития и сохранения всех форм жизни.

· Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Цель её - стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на уровнях, которые не вызовут опасного дисбаланса в мировой климатической системе. Это потребует сокращения выбросов таких газов, как CO2 - побочного продукта использования топлива для производства энергии.

· Конвенция о биологическом разнообразии, которая требует, чтобы страны приняли меры для сохранения разнообразия живых существ и обеспечения выгод от использования биологического разнообразия.

Рассмотрим и дадим анализ только двум основным историческим документам, принятым на конференции.

Декларация Рио

Основные положения декларации:

· Государства имеют право разрабатывать свои собственные ресурсы без ущерба окружающей среде за пределами их границ.

· Государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления, поощрять соответствующую демографическую политику.

· Защита окружающей среды должна составить неотъемлемую часть процесса развития.

· Декларация призывает все государства принять ответственность за все формы деятельности, наносящие вред окружающей среде в других странах. Информировать страны о потенциально возможных и совершившихся техногенных и природных катастрофах, не допускать перенесения на территорию других государств источников экологической опасности.

· Наращивать эффективность природоохранного законодательства.

· Искоренение нищеты и неравенства в уровне жизни в разных частях мира необходимо для устойчивого развития. За этим положением стоит признание того, что разные государства в разной степени ответственны за исчерпание планетарных ресурсов и загрязнение среды. Развитые страны сначала достигли высокого экономического уровня за счёт безоглядной эксплуатации как собственных, так и принадлежащих другим странам природных ресурсов, и только затем привлекли накопленный капитал для улучшения охраны окружающей среды. Сейчас этот путь неприемлем ни для развивающихся стран, ни для человечества в целом, так как глобальный ресурс устойчивости окружающей среды находится у критического уровня. Благополучие богатых стран в значительной мере построено за счёт потенциала благополучия, не реализованного в бедных странах.

· Устойчивое развитие требует глубокого научного понимания проблем. Государства должны делиться новыми технологиями для достижения цели устойчивости.

· Для достижения устойчивого развития необходимо всестороннее участие женщин, творческие силы и мужество молодёжи, знания коренного населения.

· Сохранение мира на планете. Война оказывает разрушительное действие на процесс устойчивого развития. Мир, развитие и охрана окружающей среды - взаимозависимы и неразделимы.

Повестка дня на XXI век

Документ, принятый в Рио - это, по сути, всемирная программа действий, изложенная на 700 страницах. Он продолжает и развивает идеологию и рекомендации, отражённые в отчёте МКОСР “Наше общее будущее”. “Повестка дня на XXI век” отражает всемирное согласие и политические обязательства по вопросам развития и сотрудничества. В документе отмечается, что человечество переживает решающий момент своей истории. Мир столкнулся с проблемами усугубляющейся нищеты, голода, болезней, неграмотности и продолжающейся деградации экологических систем. Единственный способ обеспечить человечеству более безопасное, процветающее будущее - это решение проблем окружающей среды и экономического развития в комплексе и согласованным образом. Документ содержит большой фактический материал и перечень мер по обеспечению устойчивого развития в различных областях международной, государственной и человеческой деятельности: в политике, экономике, финансах, регулировании народонаселения, здравоохранения, рациональном использовании ресурсов, участии разных групп населения, науке и просвещении. Множество этих аспектов иногда даже заслоняет экологическую, природозащитную ориентацию документа.

В документе признаётся, что обеспечение устойчивого развития является в первую очередь обязанностью правительств и потребует разработки национальных программ. Усилия государств должны координироваться через международные организации и ООН. Решение поставленных в этом документе задач потребует больших средств (свыше 600 миллиардов долларов).

Социальные и экономические аспекты устойчивого развития

· Международное сотрудничество. Для построения эффективного и справедливого мирового экономического порядка, который помог бы всем странам встать на путь устойчивого развития, необходимы отношения партнёрства между всеми странами. Мир должен предложить помощь развивающимся странам как финансовую, так и в управлении экономикой и природными ресурсами.

· Борьба с бедностью. Борьба с бедностью является общей обязанностью всех стран. Каждой стране нужна своя программа, чтобы ликвидировать основные причины бедности, такие как голод, неграмотность, недостаточное медицинское обслуживание, уход за детьми, нехватка рабочих мест и демографическое давление. Цель этих программ - обеспечить возможности для людей больше зарабатывать себе на жизнь, а не зависеть от финансовой и продовольственной помощи из-за рубежа. Один из способов для стимулирования развития состоит в предоставлении большей ответственности местным общественным организациям и женским группам. Они являются важным источником новых идей и активности на местном уровне. Многие люди для того, чтобы работать более продуктивно нуждаются в улучшении образования и профессиональной подготовке. Этого можно добиться через местные учебные центры. Во многих странах существует острая потребность в планировании семьи. Женщины и мужчины должны обладать равным правом, чтобы принимать решения в этом вопросе. Им нужен доступ к информации, оборудованию и средствам, чтобы реализовать это право.

· Изменение структуры потребления. Одной из основных причин постоянной деградации окружающей среды во всём мире является структура потребления и производства, не обеспечивающая устойчивости, особенно в промышленно развитых странах. При этом большая часть населения ведёт расточительный образ жизни, создаёт огромную нагрузку на окружающую среду, в то время как другая часть населения не в состоянии удовлетворить свои потребности в области питания, здравоохранения, жилищ и образования. Такая структура потребления усугубляет проблему бедности в мире, даёт основания для серьёзной озабоченности.

Необходимо проанализировать спрос на природные ресурсы, и найти пути их использования, не приводящие к истощению и загрязнению окружающей среды. Необходима переориентация систем производства и потребления. Правильная сбалансированная структура потребления должна гарантировать обеспечение основных потребностей без вреда для окружающей среды.

Необходимо развивать сотрудничество по развитию экологически чистых технологий, поощрять вторичную переработку и уменьшение объёмов упаковочных материалов, стимулировать производство экологически безопасных продуктов.

Устойчивое развитие вряд ли будет возможно, если не будет развиваться природоохранное законодательство, не будут использованы ценовые стимулы и рыночные механизмы. Люди сами должны взять на себя ответственность за потребление товаров и услуг на устойчивом уровне. Правительства и деловые круги могут стимулировать такое потребление через систему образования, информационные программы, рекламирование продуктов и услуг, содействующих устойчивости.

· Население и устойчивость. Растущее население мира ведёт к увеличению потребления и росту нагрузки на воздух, почву, воду, энергию и другие необходимые ресурсы. Стратегии развития должны предусмотреть решение комплекса проблем роста населения. Демографические программы должны стать частью национальной стратегии устойчивого развития. Каждая страна должна иметь представление о национальных возможностях по жизнеобеспечению народонаселения - способности имеющейся базы природных ресурсов удовлетворить потребности людей и не истощиться при этом. Миру потребуется политика в отношении миграции.

· Защита и улучшение здоровья людей. Здоровье людей зависит от окружающей среды и наличия достаточного количества здоровой пищи. Среди проблем, стоящих перед миром можно назвать следующие:

- Большинство женщин в развивающихся странах не имеют средств, чтобы улучшить своё здоровье и контролировать рождаемость.

- Во многих регионах, и особенно в городах, миллионы людей страдают от таких болезней как СПИД, полиомиелит, холера, туберкулёз, малярия и других, являющихся следствием отсутствия качественного жилья, недостатка чистой воды и санитарии, загрязнения окружающей среды.

- Коренные народы, чей жизненный уклад часто существенно изменился, страдают от безработицы, плохих жилищных условий, бедности и болезней в большей степени, чем остальное население.

В рамках общей стратегии достижения здоровья для всех каждая страна должна иметь план действий в области здравоохранения, в соответствии с которым следует:

- Иметь национальные службы здравоохранения и контроля за здоровьем населения, способные не только фиксировать, но и предсказывать появление или рост заразных болезней. Эти службы должны включать центры охраны здоровья, в том числе предназначенные специально для женщин и предоставляющие безопасные и эффективные средства, связанные с деторождением.

- Обеспечить основные услуги здравоохранения для детей, включая вакцинацию, питание и защиту от сексуальной и экономической эксплуатации.

- Разработать программы для борьбы с загрязнением воздуха в помещениях и атмосфере и способы безопасного удаления твёрдых отходов.

- Контролировать распределение и использование пестицидов в целях сведения к минимуму риска для здоровья.

Всем государствам следует иметь программы по определению экологических факторов, угрожающих здоровью.

· Устойчивые поселения. Значительную социальную проблему для населения планеты представляет урбанизация общества, которая рассматривается как часть процесса экономического развития. К 2000 г. половина населения мира будет жить в городах, где производится 60 % ВНП, транспорт поглощает примерно 30 % мирового коммерческого производства энергии, примерно 60 % мировой добычи нефти. Последствия этого проявляются через симптомы экологического и экономического кризиса - от загрязнения воздуха, отсутствия питьевой воды, до живущих на улицах бездомных. Для того чтобы сделать жизнь в городах более рациональной и более здоровой необходимо:

- дать доступ к земле, кредитам и дешёвым строительным материалам беднякам, бездомным и безработным;

- использовать при строительстве в основном местные материалы, безвредные для здоровья населения и окружающей среды;

- поощрять развитие энергосберегающих технологий, основанных на возобновляемых источниках - энергии солнца, воды, ветра, биомассы;

- способствовать сокращению миграции населения в большие города за счёт улучшения условий жизни в сельских районах, развития городов среднего размера, предоставляющих рабочие места и жильё;

- организовать поселения в районах с пониженным риском ущерба от различных стихийных бедствий;

- оказывать помощь развивающимся странам в подготовке специалистов в таких областях, как городское планирование, уменьшение отходов, обеспечение качества воды, санитария, эффективная энергетика и чистый, рентабельный транспорт.

Сохранение и рациональное использование ресурсов

· Защита атмосферы. Главный источник выбросов в атмосферу - это потребление энергии, которое существенно важно для социального и экономического развития, а также улучшения качества жизни. Борьба с выбросами в атмосферу будет зависеть от повышения эффективности производства, передачи и потребления энергии, а также создания экологически безопасных энергетических систем. Следует модернизировать существующие энергосистемы, разрабатывать новые и возобновляемые источники энергии; поощрять виды транспорта, минимально загрязняющие атмосферу; уменьшить выброс парниковых газов и веществ, разрушающих озоновый слой; создать системы раннего оповещения и реагирования на загрязнение атмосферы в результате промышленных аварий, стихийных бедствий или уничтожения природных ресурсов.

· Рациональное использование земельных ресурсов. Цель - использовать землю так, чтобы получать от этого наибольшую пользу на устойчивой основе. Поэтому необходимо: разработать рациональную политику землепользования (поддерживать устойчивое землепользование и ограничить отведение плодородных пахотных угодий под другие нужды; сохранить традиционные и местные способы ведения хозяйства: пастушество, севооборот, содержание земли под парами); поощрять активное участие в принятии решений тех групп, интересы которых затронуты.

· Борьба с уничтожением лесов. Лес является источником промышленной древесины, топлива и других продуктов. Лесам принадлежит важная роль в сохранении почвы, воды, поддержании здоровой атмосферы и биологического разнообразия растительного и животного мира. Лес оказался под угрозой неконтролируемого вырождения, гибели от пожаров и вырубки вследствие расширения сельскохозяйственных угодий. Для устойчивого развития следует принять следующие меры: увеличить посадки новых лесов, выводить породы деревьев более продуктивные и более устойчивые к экологическим нагрузкам; защищать леса от пожаров, вредителей, браконьеров, уменьшить количество загрязняющих веществ, влияющих на состояние лесов; использовать экологически правильную методику лесоповала; свести к минимуму древесные отходы; развивать вторичную обработку лесной продукции; развивать городское лесохозяйство для озеленения мест обитания людей; расширить использование лесопродуктов (лекарственные растения, красители, волокна, натуральный каучук, бамбук и т.п.). Странам необходимо создавать и расширять системы охраняемых территорий, чтобы сохранить часть лесов.

· Борьба с опустыниванием. Один из главных способов борьбы с опустыниванием является посадка деревьев и других растений, способных задерживать воду и поддерживать качество почвы. В районах, предрасположенных к опустыниванию и засухе, необходима подготовка сельских жителей по вопросам рационального использования земельных ресурсов, поскольку традиционные способы ведения фермерских хозяйств и пастбищного животноводства нередко нерациональны.

· Устойчивое развитие горных районов, сельского хозяйства и сельских районов. Судьба горных экосистем влияет на жизнь половины населения земного шара. Горы являются важными источниками воды, энергии, полезных ископаемых, лесных и сельскохозяйственных продуктов. В горах располагаются зоны отдыха. Горные ресурсы должны использоваться рационально.

Сельское хозяйство должно обеспечить растущее население продуктами питания, поэтому его ведение должно быть рациональным и плановым. Около 25 % урожая теряется из-за сельскохозяйственных вредителей. Борьба с вредителями сводится в основном к применению химикатов, что отрицательно сказывается на здоровье человека и окружающей среде. Лучшим вариантом борьбы с вредителями следует считать комплексный способ борьбы, сочетающий биологические средства, сопротивляемость растения и правильное ведение хозяйства с минимальным использованием пестицидов.

· Сохранение биологического разнообразия. Наличие необходимых товаров и услуг зависит от разнообразия биологических видов, популяций и экосистем. Биологические ресурсы кормят и одевают человечество, обеспечивают жильём, лекарствами и духовной пищей. Необходимо разработать стратегии по сохранению и рациональному использованию биологического разнообразия, восстановлению пострадавших экосистем и биологических видов, которые находятся под угрозой исчезновения.

· Защита и рациональное использование океанов, ресурсов пресной воды. Для улучшения состояния гидросистем должны быть приняты следующие меры: предвидеть и предупреждать ухудшение состояния морской среды, обеспечивать защиту морской среды, предварительную экспертизу видов деятельности, которые могут причинить значительный ущерб, изменить систему обработки сточных вод, практику добычи ископаемых и перевозку грузов. Необходимо полностью прекратить сброс в моря синтетических химических веществ, уменьшить сброс токсичных отходов, контролировать сброс азота и фосфора. Сохранить рыбные запасы, контролировать ловлю рыбы, уменьшить отходы при ловле и обработке рыбы, использовать экологически безопасные технологии ловли. Отмечено, что многие страны страдают от нехватки пресной воды, поэтому должен вестись контроль за рациональным использованием пресной воды и не допускать её загрязнения.

· Проблема безопасности использования токсичных веществ и обезвреживания отходов деятельности различного происхождения. Использовать химические вещества на рентабельной основе и при высоком уровне безопасности, запретить применение веществ повышенной опасности и использовать менее токсичные химические вещества или даже нехимические методы (борьба с вредителями в сельском хозяйстве). Ввести маркировку химически опасных продуктов. Правительства должны поощрять постепенное прекращение использование технологий, отличающихся повышенной опасностью из-за образования опасных отходов, поощрять национальные и региональные центры по переработке опасных отходов. Учитывая потенциальную опасность радиоактивных отходов, обеспечить их безопасное хранение и свести к минимуму их объёмы; разрабатывать новые методы переработки радиоактивных отходов, не разрешать хранение или захоронение радиоактивных отходов поблизости от морских берегов или в открытом море. Развивающимся странам, осуществляющим ядерные программы, предоставить финансовую поддержку и помощь в подготовке кадров.

Усиление роли основных групп населения

В этом разделе говорится об усилении роли женщин, детей и молодёжи в обеспечении устойчивого развития; роли коренного населения, неправительственных организаций, местных властей, деловых и промышленных кругов; роли научных и технических кругов, фермеров.

Женщины обладают большими знаниями и опытом в деле рационального использования и охраны природных ресурсов, но их роль в обеспечении устойчивого развития ограничена из-за дискриминации и отсутствия доступа к образованию. В документе указано, что необходимо обеспечить женщинам доступ к руководству, увеличить число женщин, получающих высшее научное и техническое образование. Почти 1/3 населения планеты составляет молодёжь, поэтому при решении её будущего, она должна иметь возможность высказывать своё мнение. Программы развития должны гарантировать молодёжи безопасное будущее и благоприятную для здоровья окружающую среду, поэтому молодёжь должна играть активную роль в защите окружающей среды. В ходе обучения молодёжи необходимо проводить занятия по вопросам, связанным с охраной окружающей среды и развитием.

Неправительственные организации обладают разнообразными и прочными знаниями в областях, которые нужны для обеспечения экологически безопасного и социально надёжного устойчивого развития, поэтому они должны быть привлечены к участию в формировании политики и принятию решений, направленных на достижение устойчивого развития. ООН следует принять меры, чтобы её учреждения использовали опыт и знания неправительственных организаций. В программе указано, что каждому местному органу власти следует разработать “местную Повестку дня на XXI век” для своего района, поскольку именно местные органы власти играют важную роль в достижении устойчивого развития ввиду наибольшей близости к населению.

Ответственные представители делового мира должны сыграть роль в повышении эффективности использования ресурсов, сведения к минимуму отходов, охране здоровья человека и качества окружающей среды. Предприниматели должны принять своды правил по охране окружающей среды и ежегодно представлять отчёты о своей деятельности по охране окружающей среды, использованию энергии и природных ресурсов.

Учёные и технические специалисты несут особую ответственность за исследования биосферы и помощь в её защите. Политические деятели должны получить через учёных доступ к новым знаниям, которые нужны для решения самых актуальных проблем.

Программа устойчивого развития России

После конференции в Рио-де-Жанейро специалисты разных стран подготовили концепции перехода своих стран к устойчивому развитию. Концепция перехода России к устойчивому развитию была утверждена 1 апреля 1996 г. Основными направлениями перехода России к устойчивому развитию установлены следующие:

· создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование действующего законодательства;

· этапность мер по восстановлению и охране окружающей среды;

· разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за её экономические результаты, при которых биосфера воспринимается не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием;

· структурная перестройка экономики от природоёмкой к ресурсосберегающей;

· оценка хозяйственной ёмкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого антропогенного воздействия на них;

· создание системы воспитания и обучения, привлечение общественности к решению экологических проблем.

Переход нашей страны к устойчивому развитию - это весьма длительный процесс, который требует решения огромных по масштабу эколого-экономических и социальных задач. Поэтому он будет осуществляться поэтапно. Именно движение человечества к устойчивому развитию должно, в конечном счете, привести к формированию предсказанной В. И. Вернадским сферы разума (ноосферы), к достижению гармонии между обществом и Природой.

Многие обязательства и обещания, данные на конференции в Рио-де-Жанейро (1992), оказались невыполненными. Так, было принято решение стабилизировать к 2000 г. выбросы парниковых газов на уровне 1990 г. (Киотское соглашение, 1997), однако фактически в большинстве стран эти выбросы возросли. Только США увеличили выбросы с 1990 по 2000 г. более чем на 12 %. Выход США из Киотского соглашения ставит под угрозу срыва реализацию глобальной конвенции об изменении климата.

В феврале 2002 г. Советом Безопасности РФ была принята экологическая доктрина Российской Федерации. Она определила цели и задачи РФ в области охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования. Стратегическая цель государственной экологической политики - поддержание целостности природных систем и их жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, здоровья населения и обеспечения экологической безопасности страны.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

· сохранить и восстановить природные системы, их биологическое разнообразие, способность к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;

· обеспечить устойчивое природопользование и равный доступ к природным ресурсам ныне живущим и будущим поколениям;

· добиться благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия достойного качества жизни и здоровья населения.

Государственная экологическая политика основывается на ряде основных принципов:

· справедливое распределение благ для населения и использования природных ресурсов и доступа к ним;

· приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы;

· упреждающее действие, заключающееся в предотвращении негативных экологических последствий;

· платность природопользования;

· открытость экологической информации;

· устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы.

Несмотря на большие успехи в природоохранной политике, создании инфраструктуры, огромные финансовые затраты, глобальное ухудшение состояния среды продолжается, связано это либо с недостаточностью предпринимаемых усилий, либо с неточной расстановкой приоритетов.

7. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ И КОНТРОЛЬ

Мониторинг как информационная система. Экологический мониторинг окружающей человека среды: цели, задачи, объекты. Структура системы мониторинга. Классификация. Направления государственного экологического мониторинга и уполномоченные государственные службы. Экологический контроль.

В последнее десятилетие во всём мире резко возросло воздействие человека на окружающую среду, что привело к высоким темпам изменения экосистем. Изменения биосферы различны по своей величине, характеру направленности и неравномерно распределены в пространстве и во времени. В сложившейся ситуации важна объективная опережающая информация о состоянии природной среды, её изменениях и определение тенденций изменений. Контроль необходим как за естественными изменениями природной среды, так и за антропогенными воздействиями, которые накладываются на естественные изменения, усиливая их. В связи с этим возникла потребность в организации специальных систем наблюдения и анализа состояния природной среды, в первую очередь загрязнений и эффектов, вызываемых ими в биосфере.

Мониторинг - многоцелевая информационная система для наблюдения, анализа и прогноза состояния какого-либо объекта или процесса.

Чаще всего понятие мониторинга связывают с окружающей средой. Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - это комплексная система выполняемых по научно обоснованным программам взаимосвязанных работ по регулярному наблюдению за состоянием окружающей среды, оценке и прогнозу её изменений под влиянием естественных и антропогенных факторов. Экологический мониторинг даёт предупреждающую информацию о создавшихся критических ситуациях, вредных для здоровья людей и других живых организмов. На основе данных экологического мониторинга вырабатываются рекомендации для дальнейших управленческих решений и корректирующих действий, направленных на обеспечение рационального природопользования и сохранения качества окружающей среды.

Впервые термин “мониторинг” (от лат. monitor - предостерегающий) появился в 1972 году перед проведением Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде в дополнение к термину “контроль”. Следует принять во внимание, что сама система мониторинга осуществляет только наблюдение и получение информации, не включая деятельность по управлению качеством среды, но является источником необходимой для принятия экологически значимых решений информации. Контроль подразумевает ещё и элементы управления.

Экологический мониторинг включает следующие основные направления деятельности:

· Наблюдение за факторами, воздействующими на окружающую природную среду, и за состоянием среды, которая изменяется в результате этого воздействия.

· Оценка фактического состояния природной среды.

· Прогноз состояния окружающей природной среды и оценку этого состояния. Прогнозы бывают краткосрочные и длительные.

Предмет экологического мониторинга:

· окружающая среда;

· природные ресурсы;

· источники антропогенных воздействий на природную среду.

Цели:

· экологическая безопасность;

· экологическое благополучие;

· рациональное природопользование.

Под экологической безопасностью понимают состояние, при котором обеспечена защищённость интересов личности, общества, природы и государства от потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду [36].

Основной задачей системы экологического мониторинга является информационное обеспечение и поддержка процедур принятия решений в области управления состоянием окружающей природной среды (ОПС) и экологической безопасностью [39].

Блоки “наблюдение” и “прогноз состояния” тесно связаны между собой. Прогноз возможен только при наличии информации о фактическом состоянии (прямая связь). Направленность прогноза в значительной степени должна определять структуру и состав наблюдательной сети (обратная связь).

Данные, полученные в результате наблюдения или прогноза, должны оцениваться с помощью специально выбранных критериев. Оценка, с одной стороны, подразумевает определение ущерба от воздействия, с другой стороны - выбор оптимальных условий для человеческой деятельности. Информация о состоянии природной среды и тенденциях его изменения должна быть положена в основу разработки мер по охране природы.

Результаты оценки существующего и прогнозируемого состояния биосферы дают возможность уточнить требования к подсистеме наблюдений (это и составляет научное обоснование мониторинга, обоснование состава и структуры сети и методов наблюдений).

Объекты экологического мониторинга:

· источники и факторы антропогенного воздействия на природную среду, в том числе источники загрязнений, излучений, включая потенциально опасные объекты;

· элементы биосферы, в том числе

- компоненты природной среды - земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, уровни радиационного и энергетического загрязнения, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

- природные объекты - естественные экологические системы, природные ландшафты и составляющие их элементы. Наблюдения также осуществляются за откликами живых организмов на воздействие, за изменением их структурных и функциональных показателей;

- природно-антропогенные объекты - природные объекты, преобразованные в процессе хозяйственной деятельности или объекты, созданные человеком и имеющие рекреационное и защитное значение;

- группы населения, испытывающие воздействие факторов окружающей среды.

Указанный подход охватывает слежение за всем циклом антропогенных воздействий - от источников воздействий до влияния и реакций отдельных природных сред и сложных экологических систем. Классификация мониторинга и всех его возможных направлений представляет сложную и громоздкую задачу. Рассмотрим более подробно первоочередные системы.

Мониторинг природных сред и объектов осуществляется на различных уровнях [36]:

· глобальный (биосферный или фоновый - в рамках международных программ и проектов);

· федеральный (для территории России в целом);

· территориальный (в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации);

· локальный (в пределах природно-техногенной системы, находящейся в пользовании у природопользователя, получившего лицензию на тот или иной вид деятельности).

Глобальный мониторинг - снижение за общемировыми процессами и явлениями, включая антропогенные воздействия на биосферу и предупреждение о возникающих экстремальных ситуациях. Например, ослабление озонового экрана, влияние глобального загрязнения атмосферы на климат, оценка загрязнения Мирового океана, создание международной системы предупреждения о стихийных бедствиях. Разработка и координация глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС) осуществляется ЮНЕП (United Environment Program - программа ООН по окружающей среде) и Всемирной метеорологической организацией в рамках различных международных программ и проектов.

Изменения окружающей среды могут происходить под воздействием естественных причин и под влиянием деятельности человека. Для того чтобы оценить изменения, вносимые человеческой деятельностью, нужно знать фоновое состояние биосферы. Оно изучается на базе заповедников, которые существуют в ряде стран в рамках фонового мониторинга окружающей среды. В России станции фонового мониторинга расположены в шести биосферных заповедниках.

При осуществлении глобального мониторинга используются системы космического дистанционного зондирования Земли. Они позволяют получать уникальную информацию о функционировании экосистем, последствиях стихийных бедствий и экологических катастроф.

Экологический мониторинг на территориальном уровне слежение за процессами в пределах региона. Существуют места (регионы), где есть отклонения от среднестатистических, характерных и по природному характеру по антропогенным воздействиям, для всей биосферы.

Мониторинг на территориальном уровне включает в себя:

· мониторинг источников и факторов воздействия. Мониторингу в первую очередь подвергаются токсичные вещества, наиболее стойкие и мобильные, имеющие токсичные дочерние продукты. Среди источников выделяют в первую очередь заводские трубы, поля с внесёнными химическими веществами, города и т.п.

· мониторинг природных сред - наблюдения за изменениями в атмосфере, гидросфере, почве, криосфере и биоте.

· импактный мониторинг - наблюдения за антропогенными воздействиями в особо опасных зонах и точках, изучение сбросов конкретного предприятия (в частности, мониторинг зон прямого воздействия). Измерение производится на фоне естественных процессов.

Геофизический мониторинг - определяет реакцию абиотической составляющей, как в микро-, так и в макромасштабе. Вплоть до реакции и определения состояния крупных систем: погоды и климата.

Биологический мониторинг - слежение за биологическими объектами (наличие видов, их состояние, появление случайных интродуцентов и т.д.)

Биологический мониторинг включает наблюдения:

· за здоровьем человека, воздействие окружающей среды на человека;

· за важнейшими популяциями как с точки зрения существования экосистемы, так и точки зрения большой хозяйственной ценности (ценные сорта рыб);

· за популяциями - индикаторами;

· генетический мониторинг.

В качестве индикаторов загрязнения окружающей среды используют животных или растения (биоиндикаторы). К помощи биоиндикаторов прибегают на самой ранней стадии загрязнения. Если загрязнение зашло так далеко, как, например, в Лос-Анджелесе, где созданы аллеи из резиновых деревьев - живые деревья уже не могут там расти, - то на этой стадии смысла прибегать к помощи биоиндикаторов уже нет. Главные биоиндикаторы - это лишайники, так как они очень плохо переносят загрязнения воздуха. В местах с сильным загрязнением воздуха наблюдается “лишайниковая пустыня”. Они живут только в зонах с чистым воздухом. Некоторые их виды встречаются только на расстоянии 50-60 км от промышленных городов.

Очень чувствительны к сернистому газу хвойные растения. Если выбросы в атмосферу велики, ельник полностью гибнет. Биоиндикацией может быть изменение роста растений, окраски (качественные изменения).

В качестве биоиндикаторов могут служить животные и птицы [25]. Сокращение природных популяций птиц - сигнал, предупреждающий и об опасности для человека. Яды накапливаются в организме и яйцах птиц. Тяжёлые металлы накапливаются в организме ящериц. По их анализу можно судить о загрязнении среды. Высокочувствительными и легко используемыми биоиндикаторами токсичных примесей в морской воде служат яйца морских ежей.

Очень часто физико-химические методы анализа объектов окружающей среды требуют больших затрат времени и средств. Биоиндикаторы позволяют быстро и с малыми затратами обнаружить вредные вещества. Например, при исследовании пищевых продуктов на микотоксины, выделяемые плесневыми грибами, используют рачка артемия, которым кормят аквариумных рыб. Экстрактом из вызывающего подозрение растительного материала обрабатывают личинки рачка и по проценту смертности личинок судят о загрязненности микотоксинами. Различные виды водорослей избирательно используется при анализе воды на содержание инсектицидов и гербицидов.

Аналитическая химия в настоящее время достигла достаточно высоких результатов по чувствительности используемых методов: если в 50-е годы пределом мечтаний был порог обнаружения яда 1мг/кг, то сегодня реальным стало его выявление в количестве 10-6 мг/кг. Достаточно три молекулы какого-либо соединения среди трёх миллиардов молекул исследуемого материала. Однако биоиндикаторы обладают ещё большей чувствительностью. Биологические тесты позволяют обнаружить 10-9 мг/кг. Пробу вносят в клетки млекопитающих и измеряют реакцию этих клеток на яд. Точность этого метода несомненна.

Генетический мониторинг - наблюдение возможных изменений наследственных признаков у различных популяций, в том числе и у человека. С целью определения реальности угрозы здоровью будущих поколений исследования проводят по трём направлениям:

· тестирование токсической, мутагенной и канцерогенной активности физических факторов, химических препаратов и биологических агентов, имеющих широкое распространение в природе;

· слежение за уровнем и спектром заболеваемости в различных группах населения, проживающих в условиях разной степени загрязнения среды обитания;

· определение величины генетического груза в популяциях людей с попыткой оценить уровень и динамику частоты вновь возникающих мутаций.

Все исследователи по указанным проблемам объединили свои усилия в рамках “Общества по мутагенам окружающей среды”. Общим недостатком генетического мониторинга является ограничение изучения мутаций жизнеспособными индивидами, то есть недоучёт летальных мутаций. Частично эти данные дополняются данными, полученными при анализе материала спонтанно абортированных плодов, мертворождённых и учёта бесплодия у мужчин и женщин. Установлено, что 50 % спонтанных абортов и не менее 25 % врождённых пороков развития вызваны мутациями.

Таблица Направления Государственного экологического мониторинга и функциональные подсистемы [36]

Объекты мониторинга	Уполномоченный государственный орган
Загрязнение атмосферы, поверхностных вод суши, морской среды, почв, радиационный и комплексный фон	n Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Состояние и использование земель, плодородие земель сельскохозяйст-венного назначения	n Федеральное агентство по сельскому хозяйству
Геологическая среда: полезные ископаемые, геологические процессы, объекты недрополь-зования, подземные воды	n Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Водная среда водохозяйственных систем в местах водозабора и сброса сточных вод	Федеральное агентство водных ресурсов
Леса и растительный мир на землях лесного фонда	Федеральное агентство лесного хозяйства
Животный и растительный мир суши (кроме лесов)	Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
Особо охраняемые природные территории	Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
n Источники загрязнения окружающей природной среды и зоны их прямого воздействия	Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Потенциальные источники экологических аварий и катастроф. Радиационно опасные объекты	Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
Факторы среды обитания и состояние здоровья населения	Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Функциональные подсистемы мониторинга состояния атмосферного воздуха, загрязнения почв, поверхностных вод суши и морской среды объединены в Государственную службу наблюдения за загрязнениями окружающей природной среды (ГСН). Служба действует в России более 25 лет, её организационную основу составляет система мониторинга Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Обобщённые данные мониторинга публикуются в ежегодном Государственном докладе о состоянии окружающей среды и влиянии факторов среды на здоровье населения России.

Роль всестороннего анализа природной среды особенно важна при организации управления природной средой. Можно минимизировать определённые воздействия на природу с учётом экологических и экономических соображений.

Экологический мониторинг осуществляется в рамках полномочий природоохранных органов по государственному экологическому контролю: в соответствии с Законом РФ “Об охране окружающей природной среды” система экологического контроля состоит из государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды, государственного, производственного и общественного контроля.

Экологический контроль - это система мер по предотвращению, выявлению и пресечению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды. В России осуществляются следующие виды экологического контроля:

· государственный;

· производственный;

· общественный.

Государственный экологический контроль осуществляется органами власти, а также специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического надзора.

Законодательно запрещено совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды и функций управления в области хозяйственного использования природных ресурсов.

Государственному экологическому контролю могут быть подвергнуты путём проверок любые организации и предприятия, независимо от формы собственности. Контроль осуществляют государственные инспекторы в области охраны окружающей среды. Они имеют широкие права от выдачи предписаний юридическим лицам по устранению экологических правонарушений до приостановления деятельности предприятий в случае нарушения природоохранного законодательства.

Производственный экологический контроль осуществляется службой охраны окружающей среды на предприятии. Непосредственно контролирующие функции выполняют аккредитованные и имеющие соответствующие лицензии лаборатории.

В общественном экологическом контроле участвуют граждане (в соответствии с Законодательством РФ), общественные и некоммерческие организации (в соответствии с их уставами).

8. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО. ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Природоохранное законодательство и основы экологического права. Законы, стандарты, нормы федерального уровня. Нормирование в области охраны окружающей среды. Действия, направленные на регулирование качества окружающей среды. Защитная техника и технологии.

Экологическое законодательство устанавливает юридические (правовые) нормы и правила, вводит ответственность за их нарушение в области охраны окружающей среды. Экологическое законодательство базируется на следующих нормативных актах:

· Декларация Первого съезда народных депутатов РСФСР о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (принята 12 июня 1990 г.);

· Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР);

· Конституция (Основной закон) Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г. в результате всенародного голосования).

Указанные документы определяют стратегические направления экологической политики государства.

Окружающая природная среда является необходимым условием существования и развития человека, общества и государства, поэтому ущерб, наносимый окружающей среде при решении социально-экономических задач должен быть на таком низком уровне, какой является приемлемым с учётом экономических и социальных факторов. Такой подход закреплён ст. 9.1. Конституции Российской Федерации: “Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории” [41]. В ст. 58 указывается: “Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам”. Обязанность охраны природы отнесена к разряду основных, конституционных. Это положение подкреплено Законом РФ № 7-ФЗ от 10.01.02 “Об охране окружающей среды”. Согласно закону, каждый должен руководствоваться при осуществлении хозяйственной и иной деятельности положениями закона о приоритете обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения, сочетания экологических и экономических интересов, рациональном использовании природных ресурсов, соблюдении требований экологического законодательства.

Нормы об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов содержатся и в иных законодательных актах: Земельном и Водном кодексах, Законе РФ от 21.02.92 № 2395-1 “О недрах” (в ред. от 02.01.2000), Федеральных законах № 96-ФЗ от 04.05.99 “Об охране атмосферного воздуха”, № 89-ФЗ от 24.06.98 “Об отходах производства и потребления”, № 52-ФЗ от 24.04.95 “О животном мире”, № 52-ФЗ от 30.03.95 “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, № 33-ФЗ от 14.03.95 “Об особо охраняемых природных территориях” и др.

Экологическое право - это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующую общественные экологические отношения в среде взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений [36].