Принципы и методы рационального природопользования

По состоянию на конец 2013 г. на территории России действовало 102 государственных природных заповедника, суммарная площадь территории которых составляет 27,38 млн га (без акваторий). В 2014 г. учрежден государственный природный заповедник «Шайтан-Тау». Количество заповедников увеличилось до 103.

Заповедники расположены на территории 19 республик, 6 краев, 33 областей, 1 автономной области, 4 автономных округов.

На государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:

— осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов,

— организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы,

— осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды,

— экологическое просвещение,

— участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов,

— содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды;

2) национальные парки. Они являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. На национальные парки возлагаются следующие задачи:

— сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов,

— сохранение историко-культурных объектов,

— экологическое просвещение населения,

— создание условий для регулируемого туризма и отдыха,

— разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения,

— осуществление экологического мониторинга,

— восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов;

3) природные парки. Это природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. На природные парки возлагаются следующие задачи:

— сохранение природной среды, природных ландшафтов,

— создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов,

— разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков;

4) государственные природные заказники -- территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе они могут быть:

— комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов),

— биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях,

— палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов,

— гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем,

— геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы;

5) памятники природы -- уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения;

6) дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности;

7) лечебно-оздоровительные местности и курорты. К ним могут быть отнесены территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия). Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств.

В Российской Федерации имеется более 15 000 ООПТ различных категорий, статуса и режимов охраны, общая площадь которых около 12% территории страны. Особо охраняемые природные территорий федерального значения занимают 3,3% площади России. Федеральные ООПТ представлены прежде всего 103 государственными природными заповедниками, 35 национальными парками и 73 государственными природными заказниками федерального значения и некоторыми иными категориями. Эти ООПТ являются объектами собственности РФ и находятся в ведении и управлении Правительства РФ.

Сети ООПТ регионального и местного значения представлены природными парками, региональными и местными заказниками, а также ведомственными геологическими, ихтиологическими, гидрологическими, лесными, охотничьими заказниками, памятниками природы и иными.

рациональное природопользование экологический равновесие

Охрана животного и растительного мира

Природные факторы и явления оказывают влияние на динамику развития животного и растительного мира (засухи, наводнения и т.п.), но определяющее влияние оказывает деятельность человека, не только непосредственно использующая объекты животного мира и приводящая к истреблению или расселению животных, но и влияющая на любой другой компонент природы, изменяя условия жизни животных. Таким образом, животный и растительный мир находится в зависимости от деятельности всех отраслей хозяйства, будь то промышленность или транспорт, сельское или лесное хозяйство, экономика, политика или социальная сфера. Во всех этих отношениях животный и растительный мир оказывается уязвлённым компонентом природы, и любое изменение в природе или обществе непременно сказывается на нём, на его состоянии, в том числе биологическом разнообразии.

По данным Всемирного союза охраны природы (МСОП), с 1600 по 1975 г. с лица Земли исчезло 74 вида и 86 подвидов птиц (1,23%) и 63 вида и 44 подвида (1,43%) млекопитающих. Гибель 75% видов млекопитающих и 86% видов птиц связана с деятельностью человека.

С территории России за последние 400 лет исчезло 9 видов и подвидов млекопитающих и птиц. В списке истребленных человеком видов, обитавших на территории России, есть и такие, которые в силу качеств своего генофонда могли бы использоваться для улучшения пород и выведения новых домашних животных: тур, степной тарпан, морская корова (наиболее перспективный вид для одомашнивания среди морских млекопитающих).

В настоящее время основными причинами сокращения видового разнообразия, как было отмечено в параграфе 3.5, являются:

¦ уничтожение, разрушение и загрязнение местообитаний;

¦ чрезмерное изъятие и истребление природных популяций животных и растений;

¦ интродукция чужеродных видов (при этом список инвазийных чужеродных видов в наше время может пополниться за счет введения в хозяйство генетически модифицированных сортов растений и пород животных, последствия и масштабы воздействия которых на природные экосистемы и популяции коренных видов непредсказуемы);

¦ распространение болезней животных и растений.

Правовое регулирование охраны объектов животного и растительного мира осуществляется посредством установления видов и способов, ограничений и запретов пользования.

Нормативной основой подобных мероприятий является «Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, животных и грибов», утвержденная приказом Министерства природных ресурсов РФ от 06.04.2004 № 323. Стратегия разработана для создания и внедрения механизмов сохранения и восстановления редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов. Приоритетными мерами, направленными на сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, являются:

¦ сохранение популяций в естественной среде обитания;

¦ сохранение и восстановление природной среды обитания, реконструкция биотопов;

¦ восстановление утраченных популяций.

Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов основана прежде всего на популяционно-видовом подходе. Ее объектами являются редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды (подвиды) животных, растений и грибов, их популяции и организмы. Хотя объекты, выделяемые на основе экосистемного подхода -- экосистемы, биоценозы и биотопы, не являются непосредственными объектами данной стратегии, сохранение и восстановление природной среды обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов являются необходимым условием и приоритетным способом сохранения таких видов.

В категорию «редкие и находящиеся под угрозой исчезновения» выделяют объекты животного и растительного мира с биологической и правовой точек зрения. С биологической точки зрения категория «редкие и находящиеся под угрозой исчезновения» включает две основные группы объектов животного и растительного мира:

¦ естественно редкие виды, потенциально уязвимые в силу своих биологических особенностей;

¦ виды, широко распространенные, но находящиеся под угрозой исчезновения или сокращающие свою численность и ареал в результате антропогенного воздействия.

С правовой точки зрения категория «редкие и находящиеся под угрозой исчезновения» включает виды, занесенные в Красную книгу РФ, Красные книги субъектов Федерации, Красную книгу СНГ, приложения СИТЕС и приложения к международным соглашениям (с США, Японией, Республикой Корея, КНДР, Индией).

Негативные последствия воздействия человека на редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды, в зависимости от разнообразного сочетания факторов воздействия и конкретных условий среды, различны, в частности:

¦ сокращение численности;

¦ ухудшение физиологического состояния организмов;

¦ нарушение воспроизводства (нарушение гаметогенеза; снижение частоты и успешности оплодотворения; пренатальная смертность, нежизнеспособное потомство);

¦ повышение смертности на начальных стадиях развития организмов;

¦ повышение смертности взрослых особей;

¦ нарушение жизненных циклов, в том числе миграционных;

¦ нарушение половой и возрастной структуры популяции;

¦ нарушение генетической структуры популяций, утрата генетического разнообразия;

¦ нарушение пространственной структуры популяции;

¦ нарушение популяционной структуры вида;

¦ неадаптивное изменение поведения животных.

Все эти последствия в конечном итоге ведут к сокращению численности и исчезновению отдельных популяций и вида в целом.

Меры по охране животного мира. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», имеющий приоритетное значение в развитии российского экологического законодательства, к числу прочих объектов охраны от негативного воздействия человека относит и животных.

Законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на Конституции РФ, указанном федеральном законе и состоит из Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В указанном Законе закреплено: животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан РФ. Животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью.

Основными организационно-правовыми инструментами регулирования охраны и использования животного мира в соответствии с Федеральным законом «О животном мире» являются государственный учёт, государственный кадастр, государственный мониторинг объектов животного мира, государственный контроль в области воспроизводства и использования объектов животного мира, нормирование в области использования и охраны животного мира, государственные программы по охране объектов животного мира, государственная экологическая экспертиза.

Постановлением Правительства от 10.11.2008 № 843 в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О животном мире» было утверждено Положение о государственном контроле в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, которое не распространяется на отношения по государственному контролю в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Задачей государственного контроля является обеспечение соблюдения всеми физическими и юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации об охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира. Государственный контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.

В целях реализации Федерального закона «О животном мире» Правительством РФ было издано постановление о порядке ведения государственного учёта, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира. Пользователи объектов животного мира обязаны вести учёт используемых ими объектов, объёмов их изъятия и ежегодно представлять полученные данные федеральным органам исполнительной власти, ответственным за организацию и ведение учёта соответствующих объектов животного мира. Государственный кадастр объектов животного мира содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные.

Государственный мониторинг -- система регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания. Государственный мониторинг объектов животного мира проводится в целях своевременного выявления указанных параметров, оценки этих изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира и научно-обоснованного их использования.

Ведение государственного учёта, кадастра и мониторинга объектов животного мира важно для того, чтобы иметь представление об изменении и развитии животного мира для более точного планирования мероприятий по охране животного мира и быстрого реагирования в случае угрозы снижения численности или исчезновения отдельных видов животных.

Перечень (список) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и исключенных из Красной книги РФ, утвержден Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды от 19.12.1997 № 569.

Категории статуса редкости видов (подвидов, популяций) диких животных, занесенных в Красную книгу РФ (далее -- таксоны и популяции), определяются по следующей шкале.

0 -- Вероятно исчезнувшие. Таксоны и популяции, известные ранее с территории (или акватории) Российской Федерации и нахождение которых в природе не подтверждено (для беспозвоночных -- в последние 100 лет, для позвоночных животных -- в последние 50 лет).

1 -- Находящиеся под угрозой исчезновения. Таксоны и популяции, численность особей которых уменьшилась до критического уровня таким образом, что в ближайшее время они могут исчезнуть.

2 -- Сокращающиеся в численности. Таксоны и популяции с неуклонно сокращающейся численностью, которые при дальнейшем воздействии факторов, снижающих численность, могут в короткие сроки попасть в категорию находящихся под угрозой исчезновения.

3 -- Редкие. Таксоны и популяции, которые имеют малую численность и распространены на ограниченной территории (или акватории) или спорадически распространены на значительных территориях (или акваториях).

4 -- Неопределенные по статусу. Таксоны и популяции, которые, вероятно, относятся к одной из предыдущих категорий, но достаточных сведений об их состоянии в природе в настоящее время нет, либо они не в полной мере соответствуют критериям всех остальных категорий.

5 -- Восстанавливаемые и восстанавливающиеся. Таксоны и популяции, численность и распространение которых под воздействием естественных причин или в результате принятых мер охраны начали восстанавливаться и приближаются к состоянию, когда не будут нуждаться в срочных мерах по сохранению и восстановлению.

В данном перечне содержится 415 животных, из них: категории 0--5 наименований (атлантический осетр, кулан, лошадь Пржевальского, тонкохвостый полоз, восточный динодон), 1 категории -- 120 (обыкновенный таймень, степная пустельга, кречетка, снежный барс, балтийский подвид серого тюленя, алтайский горный баран, беловежский зубр и др.).

Нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания заключается в установлении объёмов (лимитов) изъятия объектов животного мира и в установлении стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны животного мира и среды его обитания.

Мероприятия по охране отдельных видов животного мира не должны наносить ущерба другим объектам животного мира и окружающей природной среде. В целях реализации требований законодательства осуществляются разработка и реализация специальных государственных программ, предусматривающих конкретные мероприятия, направленные на охрану объектов животного мира и среды их обитания. Такие программы создаются на федеральном уровне и на уровне субъектов.

Обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 № 698. Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений, а также материалы, обосновывающие объёмы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов.

Проведение экологической экспертизы необходимо в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на объекты животного мира (подробнее этот вопрос будет рассмотрен в параграфе 5.1).

Охрана растительного мира. Охрана растительного мира предусматривает осуществление комплекса мероприятий, направленных на сохранение пространственного, видового и популяционного и ценотического разнообразия и целостности объектов растительного мира, охрану условий их местопроизрастания, сохранение от уничтожения, повреждения, защиту от вредителей и болезней, а также неистощаемое использование.

Для сохранения видового разнообразия и численности популяций биотических сообществ осуществляют следующие мероприятия:

Научно обоснованный расчет к вырубаемому фону и лесовозобновление имеют первостепенное значение в деле охраны лесов. При правильном ведении лесного хозяйства рубки чередуются так, что на каждом отдельно взятом участке они повторно проводятся через определенные интервалы времени, когда лес достигает полной зрелости. Например, в Омской области срок использования расчетной лесосеки -- 45 лет.

На месте рубок предусмотрено обязательное восстановление леса как путем естественного возобновления (за счет оставленных здоровых деревьев и пней), так и путем искусственного обновления (посадок). По данным сообщения пресс-службы Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), в рамках реализации государственной программы РФ «Развитие лесного хозяйства на 2013--2020 гг.» в 2013 г. было восстановлено 854,35 тыс. га лесов -- это 103,2% от плана. Кроме того, значительно увеличилось количество выращенного посадочного материала с закрытой корневой системой. В 2013 г. было выращено 37 млн сеянцев с улучшенными характеристиками, которые имеют почти стопроцентную приживаемость и более устойчивы к заболеваниям.

Защита от лесных пожаров. Лесные пожары являются основной причиной повреждения и гибели лесов на значительных площадях. Ежегодно в России происходит более 18 тыс. лесных пожаров. Около 80% лесных пожаров возникает по вине человека. Лесные пожары в России в конце апреля 2014 г. по сравнению с прошлым годом заняли в 100 раз большую площадь, количество пожаров увеличилось в 8 раз.

Помимо гибели большого количества древесины, животных и растений, обновляющиеся после пожаров леса приобретают иной характер и являются обычно менее ценными.

Охранные мероприятия предусматривают:

¦ развитие новых технических средств тушения;

¦ совершенствование методов обнаружения пожаров;

¦ лесохозяйственные мероприятия, снижающие вероятность возникновения пожаров за счёт регулирования состава древостоев, очистки их от захламленности и своевременного проведения выборочных и сплошных санитарных рубок, противопожарное обустройство лесов (противопожарные барьеры, сети дорог и водоемов);

¦ закрепление участков леса за населёнными пунктами, организациями, предприятиями, с подготовкой местного населения к работам по предупреждению, обнаружению, тушению лесных пожаров, строительству и ремонту противопожарных объектов;

¦ лесная пропаганда и агитация, создание видеофильмов, плакатов о вреде лесных пожаров и мерах борьбы с ними, публикации в местной периодической печати, выступления по радио и телевидению, беседы с разъяснением лесного кодекса РФ и правил пожарной безопасности в лесах;

¦ благоустройство лесных рекреаций;

¦ введение в хвойные лесные массивы примесей лиственных пород;

¦ подготовка подразделений авиационной охраны лесов;

¦ организация и подготовка сил и средств пожаротушения;

¦ организация системы связи;

¦ организация работы лесной охраны по своевременному обнаружению пожаров;

¦ патрулирование лесов;

¦ организация технического наблюдения за лесами с наблюдательных пунктов (вышек, мачт);

¦ организация получения авиационной и спутниковой информации о пожарах.

Комплекс этих мероприятий позволит значительно снизить степень риска от лесных пожаров по всей территории области. В случае же возникновения лесного пожара его тушение складывается из остановки и локализации пожара, окончательной ликвидации очагов горения и охраны района пожарища с целью предотвращения нового возгорания.

Защита от вредителей и болезней. Только болезни вызывают примерно 45% объема порчи древесины. Основные мероприятия по борьбе с вредителями и болезнями леса предусматривают:

1) своевременное удаление ослабленных, зараженных и больных деревьев, уборки бурелома и порубочных остатков, соблюдение правил хранения древесины в лесу, правильный выбор способа рубок, использование при лесоразведении здорового посадочного и посевного материалов;

2) прямое истребление насекомых за счет различных ловушек, ловчих колец, строительства ловчезагородительных канав и уборка вручную (применяется для борьбы с особо опасными вредителями на небольших площадях);

3) применение химических препаратов (пестицидов), которые разбрасываются на зараженной площади с самолета или с помощью ручных аппаратов в виде порошка, мелких капель или аэрозоля; метод доступный и эффективный, но и опасный для окружающей среды и здоровья человека;

4) использование естественных врагов вредителей; наиболее успешно для этих целей используются насекомые-энтомофаги -- стрекозы, божьи коровки, хищные клопы, муравьи (одна средняя семья способна уничтожить за летний сезон до 2 млн насекомых); концентрация энтомофагов осуществляется либо за счет создания благоприятных условий для их массового размножения в самой природе или размножением в лабораторных условиях и последующим помещением в очаги заражения;

использование бактерий и вирусов, вызывающих заболевания и гибель вредителей.

Ведение государственного учёта, кадастра и мониторинга также проводится и для объектов растительного мира. В «Красной книге РФ (растения)», согласно приказу МПР России от 25.10.2005 № 289, «Об утверждении перечней (списков) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ и исключенных из Красной книги РФ (по состоянию на 1 июня 2005 г.)», также приняты шесть категорий редкости таксонов и популяций по степени угрозы их исчезновения:

0 -- вероятно исчезнувшие;

1 -- находящиеся под угрозой исчезновения;

2 -- сокращающиеся в численности;

3 -- редкие;

4 -- неопределенные по статусу;

5 -- восстанавливаемые и восстанавливающиеся.

Занесено 676 объектов растительного мира, из них -- 5 объектов категории 0 (амфорикарпос изящный, язвенник Кузеневой, прангос трехраздельный и др.), 95 объектов категории 1 (береза Максимовича, осока Дэвелла, подснежник Борткевича, одуванчик белоязычковый, женьшень настоящий и др.).

Размещено на Allbest.ru