Федеральный закон об отходах производства и потребления

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены специально уполномоченными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного специально уполномоченными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

ГЛАВА V. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Статья 14. Основные принципы экономического регулирования в области обращения с отходами.

Основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются:

уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

размещения отходов;

экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

Статья 15. Программы в области обращения с отходами.

В целях планирования мер по уменьшению количества отходов, их использованию, обезвреживанию и размещению с учетом состояния окружающей природной среды исполнительный орган государственной власти Краснодарского края разрабатывает краевые целевые программы в области обращения с отходами.

Программы в области обращения с отходами подлежат государственной экологической экспертизе, осуществляемой специально уполномоченным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, а также могут направляться на общественную экспертизу, результаты которой учитываются при принятии решения.

Финансирование краевых целевых программ в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с законодательством Краснодарского края.

Статья 16. Экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

Экономическое стимулирование деятельности по обращению с отходами осуществляется путем:

частичного финансирования из средств краевого и местных бюджетов и внебюджетных фондов;

установления налоговых льгот в краевой и местные бюджеты;

предоставления инвестиционных и налоговых кредитов из краевого и местных бюджетов и внебюджетных фондов;

уменьшения размера платы за размещение отходов на сумму затрат, связанных с совершенствованием деятельности по обращению с отходами (без учета эксплуатационных затрат);

предоставления иных льгот, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края.

Специализированные организации, осуществляющие размещение бытовых отходов, могут освобождаться от платежей за размещение бытовых отходов при условии направления высвобождающихся средств на создание новых и реконструкцию существующих мест размещения бытовых отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями.

ГЛАВА VI. КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Статья 17. Контроль за деятельностью в области обращения с отходами на территории Краснодарского края.

На территории Краснодарского края осуществляется государственный, производственный и общественный контроль в области обращения с отходами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Государственный контроль в области обращения с отходами осуществляется специально уполномоченными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами и исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Государственный контроль в области обращения с отходами включает в себя:

контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации и законодательства Краснодарского края в области обращения с отходами, выявление нарушений законодательства и принятие мер по их устранению;

контроль за вовлечением отходов в хозяйственный оборот в качестве сырья;

контроль за соблюдением права свободного доступа населения к информации в области обращения с отходами;

контроль за предпроектной и проектной документацией на организацию работ в области обращения с отходами.

Производственный контроль в области обращения с отходами осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с обращением с отходами.

Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляется общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями по контролю в области обращения с отходами в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края в пределах своей компетенции.

ГЛАВА VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 18. Виды ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходам.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона.

Закон Краснодарского края от 25 июня 2015 года. N 3193-КЗ

О внесении изменений в Закон Краснодарского края "Об отходах производства и потребления" Принят Законодательным Собранием Краснодарского края 10 июня 2015 года.

Статья 1.

Внести в Закон Краснодарского края от 13 марта 2000 года N 245-КЗ "Об отходах производства и потребления" (с изменениями от 28 декабря 2004 года N 818-КЗ; 10 октября 2006 года N 1104-КЗ; 23 июля 2009 года N 1809-КЗ; 3 мая 2012 года N 2484-КЗ; 1 ноября 2013 года N 2812-КЗ) следующие изменения:

1) в статье 1:

а) абзац второй изложить в следующей редакции: отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления";

б) абзац третий признать утратившим силу;

в) абзац шестой изложить в следующей редакции: твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

г) абзац седьмой признать утратившим силу;

д) абзац восьмой изложить в следующей редакции: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;"

е) абзац девятый изложить в следующей редакции:

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

ж) абзацы десятый и одиннадцатый признать утратившими силу;

з) абзацы тринадцатый - семнадцатый изложить в следующей редакции: «хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

бъекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

и) в абзаце двадцать втором слова "дальнейшего использования" заменить словами "дальнейших утилизации";

2) статью 3 изложить в следующей редакции:

Статья 3. Отходы как объект права собственности

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

3) статьи 4 и 5 изложить в следующей редакции:

Статья 4. Компетенция органов государственной власти Краснодарского края в области обращения с отходами.

1. Законодательный орган государственной власти края осуществляет законотворческую деятельность в области обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края:

1) утверждает порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора);

2) утверждает предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

3) устанавливает порядок ведения регионального кадастра отходов;

4) утверждает территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;

5) устанавливает нормативы накопления твердых коммунальных отходов.

3. Исполнительные органы государственной власти Краснодарского края:

1) проводят мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами;

2) разрабатывают и реализуют региональные программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участвуют в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;

3) участвуют в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Краснодарского края;

4) осуществляют государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

5) участвуют в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами;

6) устанавливают нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, порядок их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

7) осуществляют прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и установление порядка ее представления и контроля;

8) определяют в программах социально-экономического развития Краснодарского края прогнозные показатели и мероприятия по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения;

9) утверждают инвестиционные программы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

10) утверждают производственные программы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

11) регулируют деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;

12) организуют деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

13) разрабатывают территориальные схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления в Краснодарском крае в области обращения с отходами.

1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений края в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов края в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

3. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов края в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

4) статью 12 изложить в следующей редакции:

Статья 12. Нормирование в области обращения с отходами

1. Нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления

2. Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

3. В лимиты на размещение отходов не включаются вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, используемые при ликвидации горных выработок в соответствии с проектом их ликвидации.

4. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

5. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

6. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

7. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти Краснодарского края в области обращения с отходами.

8. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уведомительном порядке в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

9. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в уведомительном порядке в орган исполнительной власти Краснодарского края в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края.

10. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5) в статье 13:

а) в части первой слово "использованных" заменить словом "утилизированных";

б) в части второй слова "федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами" заменить словами "федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами";

6) в части первой статьи 15 слова ", их использованию, обезвреживанию и размещению" исключить.

Статья 2

1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2015 года, за исключением пункта 3 и абзацев первого - четвертого, шестого - двенадцатого пункта 4 статьи 1 настоящего Закона.

2. Пункт 3 и абзацы первый - четвертый, шестой - двенадцатый пункта 4 статьи 1 настоящего Закона вступают в силу с 1 января 2016 года.

3. Положения абзаца пятого пункта 4 статьи 1 настоящего Закона распространяются на правоотношения, возникшие с 1 февраля 2015 года, и применяются до 1 января 2016 года.

Заключение

На сегодняшний день в России по-прежнему большая часть бытовых отходов подвергается захоронению. Тем не менее в последние годы в сфере обращения с отходами наметились положительные изменения.

Так, уже третий год идет работа по реформированию федерального законодательства в области обращения с отходами. В целом в стране пока не созданы условия для развития переработки отходов, но в России уже есть примеры муниципалитетов, которым удалось создать работающие схемы грамотного обращения с отходами. Общественное движение в поддержку решения проблемы отходов набирает силу, ведется активная деятельность по ликвидации стихийных свалок, продвижению идей раздельного сбора и переработки отходов. Таким образом, в стране на сегодняшний день есть хорошие предпосылки для создания эффективной системы обращения с отходами. Будут ли они реализованы, покажет время.

В законодательстве целого ряда стран главной целью деятельности государства признана охрана окружающей среды, и выполнение законов, устанавливающих правила сбора, переработки и уменьшения количества отходов как основных источников загрязнения природной среды контролируется очень строго. Поскольку нормирование выбросов во времени ужесточается, промышленники вынуждены постоянно увели­чивать затраты на мероприятия по контролю вредных выбросов при производстве промышленной продукции, по закупке и установке очист­ного оборудования, по созданию малоотходного производства, а также по оплате услуг за сбор, удаление и захоронение отходов.

Нормативно-правовая база охраны окружающей среды определяется Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными актами, постановлениями правительства, указами президента, санитарными, строительными нормами и правилами.

Все граждане Российской Федерации имеют конституционное право на благоприятную окружающую среду.

Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности регламентируются федеральными законами РФ.

Используемая литература

1. И. Бабанин « Мусорная революция.» ОМННО «Совет Гринпис», 2008.

2. «Источники выброса ртути в России. Обзор ситуации в шести городах страны», июнь 2010 год, подготовлен Центром «Эко Согласие».

3. «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2011 году.» Государственный доклад.

4. «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» в субъектах Российской Федерации. Аналитический доклад о ходе реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 №607.»

5. «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» в субъектах Российской Федерации. Аналитический доклад о ходе реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 №607.

Основные показатели охраны окружающей среды. Статистический бюллетень. Росстат, 2011.

6. « О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2011 году»Государственный доклад.

9. «Об отходах производства и потребления. Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ.»

10. «Об общих принципах реализации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ.»

11. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления. Проект Федерального закона №584399-5.»

12. «О внесении изменений в постановление Администрации от 13.12.2010 №1795 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Селективный метод сбора отходов на территории ЗАТО г. Заречный Пензенской области на 2011-2014 годы». Постановление Администрации города Заречного от 23.12.2010 №1893.»

13. « Опыт организации раздельного сбора бытовых отходов на территории сельских поселений Рыбинского района Ярославской области. Часть 2. Основы стратегии обращения с твердыми бытовыми отходами на муниципальном уровне. Ярославль, 2011.»

14. «Пресс-конференция руководителя Росприроднадзора В.В. Кириллова в ИА РБК 19.10.2011 г.»

7. What a Waste: A Global Review of Solid Waste Management, Urban Development Series, World Bank, 2012.

Размещено на Allbest.ur