Основы экологии и экономика природопользования

11.рекультивация земель, освободившихся в результате мероприятий по утилизации или уничтожению отходов;

12.управление природоохранной деятельностью на предприятии и другие.

ВОПРОС 25

Законодательные и другие нормативные акты по вопросам природопользования и охраны природы. Ответственность за нарушение экологического законодательства

Основу современного законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды и природопользования составляют:

1.Конституция Республики Беларусь (ст. 34, 46, 55); 2.Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды; 3. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»; 4.Закон «О государственной экологической экспертизе»; 5.Закон « Об особо охраняемых природных территориях и объектах»; 6.Закон «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)»; 7. Закон «Об обращении с отходами»; 8. Закон «Об охране и использовании животного мира»; 9.Закон «О животном мире»; 10. Кодекс Республики Беларусь о земле; 11.Водный кодекс Республики Беларусь; 12. Кодекс Республики Беларусь о недрах; 13.Лесной кодекс Республики Беларусь.

За экологические правонарушения законодательством предусмотрены следующие виды ответственности:

1.К дисциплинарным наказаниям относятся предупреждение, выговор, строгий выговор, понижение в должности и в окладе, увольнение с работы. Они налагаются на должностных лиц, рабочих и служащих руководителем предприятия, организации, учреждения в случае невыполнения ими своих обязанностей, которые связаны с охраной природной среды.

2.Административная ответственность распространяется на организации, предприятия, должностных лиц, отдельных граждан. В качестве мер административной ответственности наиболее часто применяются денежный штраф, изъятие орудий и средств совершения правонарушения, конфискация незаконно добытой с их помощью продукции и т. д.

3.Уголовная ответственность, связанная с лишением свободы, конфискацией имущества, крупным денежным штрафом, определяется Уголовным кодексом Республики Беларусь и наступает только по приговору суда.

4.материальную ответственность несут должностные лица, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда.

ВОПРОС 26

Сущность и задачи мониторинга окружающей среды. Нормативы качества окружающей среды и допустимого воздействия на природу.

Система мониторинга включает наблюдения на разных масштабных уровнях: глобальном, региональном и локальном.

Глобальный мониторинг -- это слежение за мировыми процессами и явлениями в биосфере и осуществление прогноза возможных изменений.

Региональный мониторинг - это выявление путей миграции загрязнителей, определение основных источников выбросов, наносящих максимальный ущерб природной среде.

Локальный мониторинг включает слежение за конкретными объектами (крупными заводами, городами, реками, озерами и т. п.).

В Республике Беларусь создана Национальная система мониторинга окружающей среды (НСМОС), целью которой является обеспечение всех уровней управления необходимой экологической информацией для определения стратегии природопользования и принятия оперативных управленческих решений.

НСМОС призвана решать следующие задачи: 1.выполнять регулярные наблюдения за состоянием природных; 2.экосистем; 3.осуществлять сбор, обработку (обобщение), хранение и использование экологической информации; 4. проводить оценку фактического состояния природных экосистем, выявление критических ситуаций и источников экологической опасности; 5. формировать оптимальную структуру сети мониторинга; 6.составлять прогнозы состояния окружающей среды; 7.осуществлять оповещения о катастрофах, стихийных бедствиях и экологически опасных явлениях; 8.подготавливать информацию для органов управления и общественности.

Экологическое нормирование -- это установление показателей качества природной среды, а также нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, других нормативов в области охраны окружающей среды, а именно:

Предельно допустимая концентрация (ПДК) -- это максимальная масса вредного вещества в единице объема воздуха (в мг на м³), воды (на 1 л) или почвы (1 кг вещества).

Предельно допустимый выброс (ПДВ) -- это максимально допустимое к выбросу в атмосферный воздух количество загрязняющих веществ данным источником загрязнения в единицу времени.

ПДС -- предельно допустимые сбросы в водные источники.

ПДН -- предельно допустимые нагрузки на природную среду (количество посетителей на экскурсию в заповеднике, нагрузка скота на единицу пастбищных угодий).

ПДУ -- предельно допустимые уровни воздействия шума, вибрации, магнитных полей.

Сравнение фактических показателей загрязнения с нормативами позволяет сделать вывод о качестве окружающей среды.

ВОПРОС 27

Стандартизация в области охраны окружающей среды. Экологическая сертификация.

Экологическая стандартизация - установление единых и обязательных для всех объектов данного уровня системы управления экологических норм и требований.

Целями технического нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды являются:

1.защита жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды;

2.рациональное использование ресурсов;

3.повышение конкурентоспособности продукции (услуг).

Наибольшее значение имеет разработка и внедрение систем управления окружающей средой (СУ ОС) в соответствии с требованиями международных стандартов ИСО серии 14000. К настоящему времени уже создан ряд стандартов этой серии, которые используются в хозяйственной деятельности.

Стандарты ИСО создают базу для проведения экологической сертификации продукции, производства в целом, систем экологического управления по единым процедурам, согласованным на международном уровне.

Экологическая сертификация- это деятельность по подтверждению соответствия объекта сертификации природоохранным требованиям, установленным действующим законодательством республики.

Государственное регулирование в области экологической сертификации осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Основными задачами системы экологической сертификации являются:

1.защита потребителей от приобретения продукции, в том числе работ и услуг, представляющих опасность для окружающей среды;

2.предотвращение загрязнения окружающей среды при производстве, использовании и ликвидации всех видов продукции;

3.обеспечение экологической безопасности оборудования, технологических процессов, производств, сырья, материалов, продукции и отходов;

4.внедрение экологически безопасных технологических процессов, оборудования и производств;

5.предотвращение ввоза в страну экологически опасной продукции, технологий, оборудования и отходов;

6.интеграция республики в мировой рынок;

7.содействие экспорту и повышение конкурентоспособности отечественной продукции;

8.выполнение международных обязательств республики в области охраны окружающей среды.



ВОПРОС 28

Экологический контроль и аудит. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза.

В целях обеспечения соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства в области охраны окружающей среды осуществляется экологический контроль.

Объектами экологического контроля являются: 1.состояние и изменение природной среды; 2.работа министерств, иных республиканских органов государственного управления по осуществлению мер по охране окружающей среды; 3.деятельность физических и юридических лиц по соблюдению экологического законодательства.

По формам деятельности экологический контроль можно подразделить на: информационный контроль -- заключается в сборе и обобщении информации с целью передачи заинтересованным юридическим и физическим лицам; предупредительный контроль -- направлен на предотвращение вредных воздействий на окружающую среду и здоровье людей; карательный контроль -- выражается в применении мер государственного принуждения к предприятиям, организациям и гражданам, наносящим ущерб окружающей среде.

Экоаудит представляет собой независимую, комплексную, документированную проверку и оценку соблюдения субъектом хозяйственной деятельности требований в области охраны окружающей среды и подготовки рекомендаций по улучшению такой деятельности. В настоящее время существует несколько типов экоаудита: 1.аудит соблюдения; 2.аудит ответственности; 3.аудит при экологическом страховании; 4.аудит в системе экологической сертификации; 5.аудит территории.

Экологический аудит может выступать существенным дополнением к экологической экспертизе и государственному экологическому .контролю.

ОВОС(оценка воздействия на окружающую среду) -- это предварительное определение характера и степени опасности всех потенциальных видов влияния и оценка экологических, экономических и социальных последствий осуществления проекта. ОВОС предусматривает вариантность решений, учет территориальных особенностей и интересов населения.

Государственная экологическая экспертиза -- это проверка соответствия проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды.

Принципами проведения экологической экспертизы являются: 1.приоритет охраны жизни и здоровья человека; 2.законность, научная обоснованность и гласность; 3.комплексная оценка социальных, природоохранных, экономических и других аспектов планируемой хозяйственной и иной деятельности; 4.учет суммарного воздействия вредных веществ, выбрасываемых (сбрасываемых) в окружающую среду, и других воздействий на нее и результате осуществляемой планируемой хозяйственной и иной деятельности; 5.независимость экспертов при осуществлении ими своих полномочий.

Цель экологической экспертизы проектов состоит в следующем:

1.определение достаточности и обоснованности мер по охране окружающей среды, предусматриваемых проектным решением планируемой хозяйственной и иной деятельности;

2.определение уровня экологической опасности, которая может воз
никнуть в процессе осуществления планируемой хозяйственной и иной
деятельности и прямо или косвенно оказать воздействие на окружающую среду;

3.предупреждение возможных неблагоприятных воздействий планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с этим негативных последствий.

Результатом экспертизы является выявление технических ошибок, научно обоснованная оценка их последствий, рекомендации органам, принимающим решения, прогноз наиболее эффективных условий реализации проектов и объектов, представленных на экспертизу.

ВОПРОС 29

Экономическая оценка природных ресурсов: сущность, теоретические подходы и методы определения. Функции и задачи экономической оценки.

Экономическая оценка природных ресурсов, представляющая собой денежное выражение народнохозяйственной ценности природных ресурсов, должна стать основой становления рыночных отношений в природопользовании.

Оценка природных ресурсов -- сложная междисциплинарная, межведомственная задача. Основные проблемы в этом вопросе возникают

из-за отсутствия общепринятой методологии экономических оценок ресурсов.

Существует несколько подходов к определению экономической оценки природных ресурсов. Она определяется исходя из:

затратного подхода и его модификации;

оценки ресурсов, основанной на дифференциальной ренте;

воспроизводственного подхода;

альтернативной стоимости;

общей экономической ценности (стоимости).

В настоящее время в экономической науке получили развитие две основные концепции экономической оценки природных ресурсов: затратная и рентная.

В основе экономической оценки природных ресурсов как продуктов труда лежит так называемая затратная концепция - оценка природных ресурсов определяется по величине затрат на их добычу, освоение или использование , где -- стоимость освоения 1 га земель в среднем по стране; у_и -- урожайность на оцениваемом участке и в среднем по стране; т и -- текущие затраты на производство единицы земледельческой продукции на оцениваемом участке и в среднем по стране.

Наиболее распространенной является рентная концепция экономической оценки природных ресурсов. Суть ее состоит в том, что экономическая оценка ресурса равна величине приносимой им дифференциальной ренты (дополнительного экономического выигрыша, который

получает народное хозяйство благодаря лучшему качеству ресурса, удобству его местоположения и т. д.).

Рентная оценка конкретного ресурса определяется как разница замыкающих и индивидуальных затрат на получение продукции природопользования: ,где К_r -- величина годовой ренты; z и s -- соответственно замыкающие затраты и затраты на оцениваемом участке на единицу продукции; n_i -- объем i-го вида продукции; i(l,m)- количество видов продукции, получаемой с использованием данного ресурса.

Воспроизводственный. Суть его состоит в следующем. Совокупность возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов на определенной территории и состояние окружающей среды, приближенное к естественному (заданному) уровню, рассматривается как некий стандарт, отправной уровень. Стоимость природного ресурса будет в данном случае определяться как совокупность затрат, необходимых для воспроизводства (или компенсации потерь) ресурса на определенной территории.

Концепция альтернативной стоимости (упущенная выгода) -- одна из основополагающих в экономической теории. В экономике природопользования альтернативные стоимости позволяют оценить природный объект, ресурс, имеющие заниженную рыночную цену или вообще не имеющие ее, и через упущенные доходы и выгоды, которые можно было бы получить при использовании данного объекта, ресурса в других целях.

Подход на основе общей экономической ценности (стоимости), который наряду со стоимостью использования (прямая, косвенная стоимость и стоимость отложенной альтернативы) пытается учесть стоимость существования, базирующуюся на экономической оценке сложных этических и эстетических аспектов природы.

Экономическая оценка позволяет решить ряд вопросов учетного и стимулирующего порядка, в частности, она применяется для:

1.определения стоимости природных ресурсов; 2.выбора оптимальных параметров их эксплуатации (использования); 3.определения природного потенциала регионов; 4.определения материального ущерба от нерационального использования природных ресурсов; 5.определения экономической эффективности природоохранных затрат; 6.отражения оценки доли природных ресурсов в структуре национального богатства; 7.установления платежей за пользование природными ресурсами; 8.прогнозирования и планирования использования природных ресурсов; 9.определения величины компенсационных платежей, связанных с выбытием или изменением целевого назначения природных ресурсов; 10.решения других задач, связанных с рациональным использованием природных ресурсов.

ВОПРОС 30

Понятие ущерба от загрязнения окружающей среды и истощения природных ресурсов. Виды ущерба и методы его определения.

Развитие производительных сил в современных условиях сопровождается загрязнением и истощением природной среды, в результате чего наносится ущерб трем сферам: 1.состоянию экологических систем; 2.хозяйственным объектам; 3.здоровью людей.

Под ущербом понимаются фактические или возможные потери в народном хозяйстве и обществе, являющиеся следствием отрицательного антропогенного воздействия на природную среду.

Различают три вида ущерба:

Экологический ущерб -- это ущерб, наносимый природной среде (например, утрата биологического вида).

Под экономическим ущербом - понимается денежная оценка фактических или возможных потерь, обусловленных воздействием загрязнения. Формирование фактического ущерба от загрязнения окружающей среды можно рассматривать на различных уровнях:

1.в виде дополнительных затрат в источнике выбросов на предотвращение отрицательных последствий от загрязнения окружающей среды;

2.в виде дополнительных затрат на ликвидацию последствий загрязнения в окружающей среде;

3.в виде потерь, урона, упущенной выгоды на объекте и других отрицательных изменений.

К числу потерь принадлежит прежде всего прямое разрушение природного ресурса и прямой ущерб, который несет народное хозяйство вследствие такого разрушения. Помимо прямых потерь, экономический ущерб складывается и из затрат, расходуемых на предотвращение загрязнения и порчи ресурса. Сюда относятся прежде всего затраты на создание очистных сооружений и их работу.

Наряду с экономическим ущербом необходимо учитывать и социальный ущерб -- ущерб, наносимый здоровью людей загрязненным воздухом, загрязненными продуктами питания, плохим качеством питьевой воды и т. д. Социальные потери подразделяются на :

1. Восполнимые потери можно оценить в стоимостных показателях. Так, можно определить прямые расходы в здравоохранении и социальном обеспечении: на оплату больничных листов, затраты на лечение и т. д.

2.Невосполнимый социальный ущерб невозможно оценить стоимостными показателями, например: сокращение продолжительности жизни, снижение творческой активности, досрочный уход на пенсию по состоянию здоровья, психологический дискомфорт и т. д.

Совокупный, или суммарный, ущерб, наносимый региону загрязнением и истощением природной среды, складывается из экономического (прямые и косвенные потери в экономике) и социального (восполнимые потери) ущербов.

ВОПРОС 31

Экономическая и социальная эффективность природоохранных мероприятий

Экономическая эффективность затрат означает их результативность, т. е. соотношение между результатами и обеспечившими их затратами.

Определение экономической эффективности осуществляется при помощи трех слагаемых: экономический, социальный и экологический результаты. 1.Экономический результат, в свою очередь, слагается из:

- предотвращенного экон-ого ущерба от загрязнения окружающей среды;

- прироста экономической (денежной) оценки природных ресурсов, сберегаемых (улучшаемых) в результате реализации природоохранного мероприятия;

- прироста денежной оценки реализуемой продукции, получаемого благодаря более полной утилизации сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов в результате природоохранных мероприятий.

Общая (абсолютная) экономическая эффективность определяется при оценке результативности природоохранной деятельности как отношение полного экономического эффекта к приведенным затратам на осуществление мероприятий: , где Э₃ -- полный экономический эффект i-го вида на j-ом объекте; Э -- полный годовой эффект; С -- текущие затраты; К -- капитальные вложения, определившие эффект; r-- коэффициент дисконтирования, равный ставке банковского процента.

Социальные результаты выражаются в улучшении физического развития населения, сокращении заболеваемости, увеличении продолжительности жизни и периода активной жизнедеятельности, в улучшении условий труда и отдыха, поддержании экологического равновесия и других мероприятий. , , где Э -- эффект от предотвращения потерь чистой продукции вследствие заболеваемости трудящихся из-за загрязнения среды; Э_сс -- эффект от сокращения выплат из фонда социального страхования (по больничным листам) в результате тех или иных причин; Э_зл -- эффект от сокращения затрат на лечение; Э_пт -- эффект от повышения производительности труда вследствие нормализации экологической обстановки

Экологический результат заключается в уменьшении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшении ее состояния. Он проявляется, в частности, в уменьшении объемов поступающих в окружающую среду загрязнений (концентраций вредных веществ в атмо сфере и водах, уровней шума, радиации и т. п.), увеличении количества и улучшении качества пригодных к использованию земельных, лесных и водных ресурсов.

ВОПРОС 32

Экономическая сущность природоохранных затрат. Капитальные и текущие затраты. Структура инвестиций в охрану окружающей среды

Природоохранные затраты, представляют собой выраженную в стоимостной форме совокупность всех видов ресурсов, необходимых для осуществления природоохранной деятельности.

К экологическим затратам относятся следующие виды и группы затрат:

1.Текущие затраты предприятий, организаций и учреждений на
охрану окружающей среды. 2.Затраты на капитальный ремонт основных фондов природоохранного назначения. 3.Капитальные вложения в охрану окружающей среды (прямые и сопряженные). 4.Содержание заповедников и других особо охраняемых природных территорий, затраты на охрану ресурсов животного мира, охрану лесных ресурсов (частично), озеленение городов и промышленных центров. 5.Затраты на научные исследования в области охраны окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. 6.Операционные расходы бюджета на экологические цели: расходы на содержание и деятельность государственных органов в области охраны окружающей среды, в том числе -- оплата труда управленческих и контрольных органов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. 7.Затраты на экологическое образование и просвещение (подготовку соответствующих специалистов).

Все общественные издержки, связанные с необходимостью сохранить надлежащее качество окружающей природной среды, можно подразделить на предупреждающие затраты -- предзатраты, экономический ущерб и затраты на ликвидацию, нейтрализацию и компенсацию уже допущенных экологических нарушений -- постзатраты.

Экологические издержки также включаются в общие затраты, то есть являются внутренними (интерналъными) для предприятия. Издержки же, вызываемые загрязнением окружающей среды (т. е. собственно экономический ущерб), являются для предприятия-загрязнителя внешними (экстерналъными).

К капитальным затратам относятся средства, овеществленные в основных фондах и материальных оборотных средствах экологического назначения (государственные капитальные вложения в строительство объектов и сооружений по охране воздушного бассейна и водных ресурсов, земель, минеральных ресурсов и ресурсов животного мира).

Капитальные вложения представляют собой затраты общества в сфере производства, которые в течение нескольких лет не давали полезного эффекта.

Процесс эксплуатации основных производственных природоохранных фондов влечет за собой текущие затраты. К ним относятся расходы на содержание и обслуживание основных фондов природоохранного назначения, а также на оплату услуг, связанных с охраной окружающей среды. Сюда входят затраты на зарплату обслуживающего персонала, текущий и капитальный ремонты, амортизационные отчисления, энергетические расходы, затраты на реагенты.

Текущие затраты значительно превосходят годовые капитальные вложения. Потребность в текущих затратах значительно колеблется по отраслям и направлениям природоохранной деятельности.

Выбор природоохранных мероприятий требует всестороннего экономического обоснования экологических затрат, что крайне важно при ограниченности государственных средств и необходимости их наиболее эффективного использования. Для обоснования экономической целесообразности природоохранных мероприятий используются показатели эффективности затрат экологического назначения.

ВОПРОС 33

Глобальный характер экологических проблем, их связь с другими мировыми проблемами

Современную эпоху называют эпохой глобальных проблем, т. е. проблем, касающихся всего человечества. Среди таких проблем основными принято считать следующие:

1.проблема войны и мира, мирового терроризма;

2.экологическая проблема, связанная с разрушением природной среды;

3.демографическая проблема, порожденная быстрым ростом численности населения в развивающихся странах;

4.продовольственная проблема, связанная с хроническим недоеданием и голодом во многих слаборазвитых странах;

5.проблема исчерпаемости ресурсов (минеральных, энергетических и иных);

6.социально-экономические проблемы;

7.гуманитарные проблемы: здравоохранение, образование и др.

Все глобальные проблемы теснейшим образом взаимосвязаны. Они влияют друг на друга и возникновение одних приводит к возникновению или обострению других. Очевидно, что без решения демографической проблемы, без стабилизации численности населения невозможно сдержать развитие кризисных экологических процессов на планете. В свою очередь экологические проблемы опустынивания, обезлесивания, вызывая деградацию и гибель сельскохозяйственных земель, приводят к обострению мировой продовольственной проблемы. В результате около 20 % жителей планеты постоянно недоедают, каждые 24 часа от голода умирают 35 тыс. человек, из них 3/4 -- дети до 5 лет.

ВОПРОС 34

Сущность экономического стимулирования рационального природопользования и природоохранной деятельности. Поощрительные, принудительные, компенсационные меры.

Сущность экономического стимулирования природоохранной деятельности заключается в создании у природопользователей непосредственной материальной заинтересованности в осуществлении мер природного характера.

В систему экономического стимулирования входят поощрительные, принудительные и компенсационные меры.

Среди поощрительных мер наиболее распространены следующие: налоговые льготы; премирование работников предприятий за рациональное природопользование; предоставление в распоряжение предприятий части прибыли, полученной от реализации продукции, изготовленной из отходов производства; льготное кредитование и субсидирование капитального строительства фондов природоохранного назначения; дотации на приобретение экологического оборудования, проведение проектно-изыскательской и научно-исследовательской работы в области природопользования и охраны окружающей среды и др.

К принудительным мерам относятся: платежи за потребление природных ресурсов; платежи за загрязнение окружающей среды; штрафы за нарушение природоохранного законодательства; возмещение нанесенного ущерба государству, другим природопользователям; прямое воздействие на фонды экономического стимулирования предприятия.

В условиях рынка важным направлением экономического стимулирования является платность использования природных ресурсов. В соответствии с законом «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)» все природопользователи независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности облагаются экологическим налогом.

Экологический налог состоит из:

1 . Платежей за использование (изъятие, добычу) природных ресурсов.

2. Платежей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

3.Платежей за сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в ОС.

4.Платежей за размещение отходов производства и платежей за размещение товаров, помещенных под таможенный режим уничтожения и утративших свои потребительские свойства, а также отходов, образующихся в результате уничтожения товаров, помещенных под этот режим.

5.Платежей за переработку нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработку нефти.

6. Платежей за перемещение по территории Республики Беларусь нефти и нефтепродуктов.

За превышение установленных объемов добычи природных ресурсов налог взимается в 10-кратном размере, а за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ сверх установленных лимитов --в 15-кратном. За размещение отходов производства сверх установленных лимитов предприятия и организации платят в 5-кратном размере, а за самовольное размещение или сжигание отходов -- в 15-кратном.

К компенсационным мерам эколого-экономического регулирования относятся: 1.возмещение нанесенного ущерба; 2.создание природоохранных фондов; 3.экологическое страхование.

ВОПРОС 35

Основные источники и виды финансирования природоохранных мероприятий

Финансирование -это обеспечение выполнения природоохранных программ материальными средствами.

Согласно Закону «О бюджете Республики Беларусь на 2001 г.» средства фондов охраны природы зачисляются в местные бюджеты и используются в порядке, установленном законодательством; 10 % от общей суммы средств фондов передаются из местных бюджетов в республиканский.

Основными источниками формирования средств бюджетного фонда охраны природы являются:

1.платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов;

2.суммы, полученные в возмещение ущерба и от взимания штрафов за экологические правонарушения;

3.средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;

4.средства, полученные в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования средств фонда в деятельности предприятий и иных юридических лиц;

5.платежи за выдачу лицензий на природопользование;

6.инвалютные поступления, полученные по искам за нарушения природоохранного законодательства от иностранных юридических лиц и граждан.

Направления использования средств:

1).осуществление мер и программ по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов;

2).внедрение экологически чистых технологий, строительство очистных сооружений, техническое перевооружение, реконструкция и капитальный ремонт природоохранных объектов;

3).ведение кадастров природных ресурсов и мониторинга окружающей среды;

4).разработка экологических стандартов и нормативов;

5).научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию природоохранной техники и технологий;

6).проведение экологической экспертизы.



ВОПРОС 36

Оценка экологической ситуации в Республике Беларусь

Территория Республики Беларусь составляет 207,6 тыс. км², ее протяженность с севера на юг -- 560 км, с запада на восток -- 650 км. Беларусь расположена на западе Восточно-Европейской равнины, в бассейне среднего течения Днепра и Западной Двины, верхнего течения Немана и Буга.

Отличительная особенность Беларуси -- обилие пресной воды. Водораздел Черного и Балтийского морей делит Беларусь на две части.

Республика Беларусь имеет сходные со многими европейскими странами условия для развития своего производственного комплекса. С одной стороны, она занимает выгодное экономико-географическое положение, обладает разветвленной транспортной сетью, квалифицированными кадрами, благоприятными для сельского хозяйства почвенно-климатическими условиями. С другой, не располагает достаточным количеством топливно-энергетических ресурсов и вынуждена импортировать их, главным образом из России.

Основу промышленного потенциала Беларуси составляет работающий на привозных и частично собственных ресурсах топливно-энергетический комплекс, а также ориентированные на экспорт отрасли -- машиностроение, химическая и нефтехимическая, деревообрабатывающая,

легкая и пищевая.

Для размещения промышленности по территории республики характерен высокий уровень концентрации наиболее крупных отраслей и предприятий в немногочисленных центрах. Так, на долю 10 наиболее крупных промышленных центров приходится более 2/3 выпускаемой в Беларуси продукции, в том числе на долю Минска около 25 %.

Одной из основных проблем производственного комплекса Беларуси является отсталость его материально-технической базы. В отдельных отраслях износ оборудования приближается к 80 %, что повышает риск возникновения техногенных аварий. Поэтому увеличение инвестиций в производство имеет решающее значение не только для повышения конкурентоспособности белорусской продукции на внешнем рынке, но и увеличения его экологической безопасности.

Стратегическими целями экономической политики государства на ближайшее десятилетие выступят, во-первых, технологическая модернизация народнохозяйственного комплекса страны, обеспечивающая снижение его энерго- и ресурсоемкости, во-вторых, завершение реформирования структуры экономики в сторону ее более полного соответствия потребностям внутреннего и внешнего рынка. Особый акцент будет сделан на экспортно-ориентированные и импортозамещающие производства.

Окружающая среда республики испытывает воздействие со стороны самых различных отраслей и объектов, расположенных в пределах региона и даже за его границами; Результаты этого воздействия носят многообразный характер и затрагивают так или иначе всю природную среду.

Высокая концентрация промышленного производства, механизация и химизация сельского хозяйства, урбанизация, разработка месторождений полезных ископаемых, строительство дорог, других объектов и, конечно, чернобыльская катастрофа привели к тому, что в республике сложилась напряженная экологическая ситуация.

Из-за несовершенства технологий природные ресурсы расходуются нерационально, расточительно. Серьезную опасность представляет загрязнение окружающей среды выбросами промышленных предприятий и автомобильным транспортом.

Наиболее серьезные экологические проблемы Беларуси это:

1.Загрязнение более 1/5 территории радионуклидами.

2.Высокие уровни загрязнения воздушного бассейна в крупных городах и промышленных центрах.

3.Высокие уровни загрязнения вод по всем рекам.

4.Загрязнение акваторий озер и водохранилищ.

5.Деградация почв.

6.Техногенная деградация ландшафтов и другие проблемы.

ВОПРОС 37

Основные направления охраны и рационального использования природных ресурсов Беларуси.

Основные направления охраны воздушного бассейна.

1)Группа технологических мероприятий: улучшение существующих и внедрение новых технологических процессов, предварительная очистка сырья до вовлечения его в производство, замена исходного сырья, автоматизация производственных процессов.

2)Группа санитарно-технических мероприятий: уменьшение или устранение попадания выбросов в атмосферу с помощью газопылеочистного оборудования, герметизация технологического и транспортного
оборудования, сооружение сверхвысоких дымовых труб.

3)Группа планировочных мероприятий: оптимальное размещение промышленных предприятий с учетом розы ветров, вынос наиболее токсичных производств за черту города, создание санитарно-защитных зон вокруг промышленных предприятий, рациональная планировка городской застройки, расширение площадей зеленых насаждений.

4)Группа контрольно-запретительных мероприятий: установление ПДК загрязнителей, ПДВ, запрещение производства отдельных токсичных продуктов, автоматизация контроля за выбросами.

Основные направления охраны водных ресурсов.

1.государственное регулирование; 2.правовое регулирование; 3.экономическое регулирование; 4.организация мониторинга водных объектов; 5.организационные и технические мероприятия: очистка сточных вод, улучшение работы очистных сооружений, внедрение замкнутого цикла водоснабжения, контрольно-запретительные мероприятия.

Основные направления охраны земельных ресурсов.

1.защита почв от водной и ветровой эрозии; 2.организация севооборотов и системы обработки почв с целью повышения их плодородия; 3.мелиоративные мероприятия (борьба с заболачиванием, засолением почв и др.); 4.рекультивация нарушенного почвенного покрова; 5защита почв от загрязнения, а полезной флоры и фауны от уничтожения; 6.предотвращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота.

Основные направления охраны лесных и других биологических ресурсов.

1.профилактические мероприятия, которые подразделяются в зависимости от принципа действия на: лесохозяйственные, химические, биологические, физико-механические.

2.Лесохозяйственные мероприятия состоят в подборе здорового посадочного и посевного материала, в выращивании устойчивых к вредителям и болезням насаждений, поддержании насаждений в хорошем состоянии путем своевременного удаления зараженных и больных деревьев и т. д.

ВОПРОС 38

Основные направления и формы международного сотрудничества в экологической сфере. Экологическая деятельность ООН и ее специализированных органов. Участие Республики Беларусь в международном экологическом сотрудничестве.

Можно выделить несколько основных направлений международного сотрудничества:

1.сохранение природных систем, не затронутых хозяйственной деятельностью и способствующих поддержанию планетарного экологического равновесия; 2.рациональное использование природных ресурсов, в том числе ассимиляционного потенциала природной среды; 3.создание эффективной системы международной экологической ответственности.

Международное сотрудничество осуществляется в следующих основных формах: 1.Парламентское сотрудничество предполагает разработку модельных законов по охране окружающей среды и природопользованию. 2.Взаимодействие исполнительных структур отдельных государств, ориентированное на координацию разработки и реализацию экологических программ под эгидой ООН. 3.Сотрудничество конвенционного типа, предполагающее единый подход к решению конкретных экологических проблем отдельных территорий и объектов. 4.Научно-техническое сотрудничество, ориентированное на взаимный обмен информацией научного характера, совместное выполнение природоохранных разработок, осуществление научных проектов, экспертиз и т. д.

Международные организации осуществляют контроль за выполнением принятых договоренностей, координацию совместных усилий по охране природы и привлечение внимания общественности к экологическим проблемам. Они могут быть межгосударственными (межправительственными) и неправительственными (общественными).

1.ЮНЕСКО -- учреждение ООН по вопросам образования, науки и культуры; 2.ФАО--организация ООН по продовольствию и сельскому хозяйству; 3.ВОЗ -- Всемирная организация здравоохранения; 4.ЮНИДО-- учреждение ООН по промышленному развитию преимущественно развивающихся стран; 5.МАГАТЭ - разрабатывает нормы безопасности и защиты от радиации, включая безопасную транспортировку радиоактивных материалов и утилизацию отходов, осуществляет контроль за соблюдением правил строительства и эксплуатации АЭС; 6.Глобальный экологический фонд (ГЭФ),предназначен помогать в основном развивающимся странам в решении экологических проблем, имеющих планетарный характер.

Республика Беларусь на постоянной основе поддерживает контакты с рядом межправительственных организаций.

За последние годы расширилось сотрудничество в области охраны окружающей среды с такими крупными международными организациями, как Совет Европы, ЮНЕСКО, МАГАТЭ, Всемирный банк, Евробанк, МСОП и др.

Приоритетными направлениями в международном сотрудничестве является развитие двусторонних связей, прежде всего с государствами -- членами межгосударственного экологического совета (МЭС) СНГ и другими сопредельными государствами, а также потенциальными инвесторами.

Особое внимание в республике уделяется организации и обеспечению выполнения международных конвенций и подписанных к ним протоколов, прежде всего разработке национальных механизмов выполнения стратегий, планов действий, а также активизации сотрудничества с органами управления конвенциями.

Республика выполняет международные соглашения, касающиеся уменьшения использования веществ, разрушающих озоновый слой.

В соответствии с положениями Конвенции о биологическом разнообразии в нашей стране приняты и реализуются Национальная стратегия и план действий по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия Республики Беларусь.

Проводится многоплановая работа по реализации подписанной Конвенции по оценке воздействия на окружающую среду. С этой целью принят ряд законодательных актов, разработана национальная процедура оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду (ОВОС).

Выполнение практических мероприятий по реализации вышеперечисленных конвенций и протоколов способствует оздоровлению окружающей среды.

Размещено на Allbest.ru