Экологический контроль

Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют еще более широкие права: разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы охраны среды, защищать права и законные интересы граждан в этой области, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды; за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности; оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды; обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления, в иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан; участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан; обращаться в органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, в органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу; рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы; подавать в органы государственной власти и местного самоуправления, в суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; осуществлять другие предусмотренные законодательством права (ст.12); на получение систематического экологического образования и воспитания, распространение экологических знаний, проведение научных исследований в сфере использования и охраны биосферы (ст.71, 72, 74).

Все меры идеологического воздействия детализируют конституционное требование "беречь и защищать природу", преследуют цель информационно-воспитательного воздействия на население, способствуют соблюдению экологической безопасности, законности и правопорядка, дополняют меры организационного и законодательного регулирования.

Предусмотренные законодательством меры обеспечиваются государственным принуждением, закрепленным в эколого-правовых нормах. В этом смысле все они являются "эколого-правовыми" формами воздействия на экологического правонарушителя. Вот почему вряд ли целесообразно выделять защиту экологических прав и обязанностей граждан и возмещение вреда экологическим правонарушителем в особую группу мер "правового механизма" охраны окружающей природной среды.

Методы административно-экологического управления - это методы государственного принудительного воздействия на деятельность и решения всех хозяйствующих субъектов России в целях сохранения экологического равновесия, поддержания законности и правопорядка в использовании природных ресурсов, объектов, комплексов. Эти методы весьма разнообразны, но всегда включают в себя специальное эколого-административное пресечение в виде ограничения, приостановления, прекращения антропогенной деятельности.

Методы государственного административно-экологического управления определяют конкретные формы воздействия государства на различных стадиях процесса экологического контроля, который в идеале должен быть повсеместным и всесторонним.

Основными формами государственного экологического контроля, на наш взгляд, следует считать:

государственный мониторинг окружающей среды;

систематизацию сведений о состоянии биосферы и ее составляющих, об изменениях, в них происходящих;

оценку реального состояния биосферы с целью определения возможного ущерба от действия антропогенных факторов, оценку природных ресурсов как резервов на будущее и оптимальных способов человеческой деятельности;...

стандартизацию данных в целях планирования и реализации различных видов социально-экологической деятельности (нормирование качества биосферы);

экологическое воспитание и образование.

Все названные основные формы информационного экологического контроля означают "наблюдение с целью проверки", необходимое для принятия экологически верных управленческих решений. Они неизбежно должны перерастать в экологический надзор - динамическую форму государственного экологического воздействия. Формы экологического надзора (инспектирования), на наш взгляд, таковы: финансирование хозяйственной и иной деятельности; экологическая сертификация; лицензирование; стимулирование; страхование; договорная (правовая) форма природопользования. Это - разновидности предупредительного государственного воздействия на экологических правонарушителей, которое в условиях, определенных законодательством, перерастает в правоохранительную (карательную) форму. Государственное экологическое воздействие выражается в применении общих правовых (административных, уголовных, гражданских) и специальных (предупреждение, приостановление, закрытие) мер, к которым следует отнести платежи за незаконную деятельность в области добычи природных ресурсов, их изъятие сверх лимитов, сверхнормативное загрязнение любого вида; ограничение, приостановление и прекращение любого вида антропогенной хозяйственной и иной деятельности; применение мер эколого-правовой ответственности; специальные меры, обеспечивающие ограничительный и запретительный режим особо охраняемых природных территорий, объектов, зон; меры защиты особо охраняемых видов животных и растений, занесенных в Красную книгу. Экологический контроль и надзор как функция государственного управления (воздействия) имеют надведомственный характер; сочетаются с общественным контролем; охватывают все компоненты биосферы; способствуют соблюдению экологического законодательства и привлечению к эколого-правовой ответственности; выступают (в зависимости от субъектов их осуществления) в виде общего, специального и ведомственного государственного воздействия.

Заключение

Государственный экологический контроль и надзор - функциональная основа воздействия на процесс природопользования и охраны окружающей природной среды (биосферы) России. Вряд ли целесообразно ставить его в один ряд с конкретными мерами организационного, законодательного, идеологического и иного воздействия государства в системе "биосфера - человек".

В практическом, теоретическом и учебно-методическом плане есть смысл различать конкретные виды и формы государственного экологического воздействия. Следует помнить, что экологический контроль - это наблюдение с целью проверки, статичная и относительно пассивная форма контроля. Экологический надзор - проверка соответствия всего выявленного экологическим требованиям - динамичная (активная) форма государственного управления; последовательная стадия экологического процесса системного государственного регулирования. Это - обеспечение выполнения эколого-правовых требований; способ организационно-правового обеспечения сохранности экологической системы. Предусмотренные меры, методы и формы государственного экологического воздействия составляют правовой механизм использования и охраны биосферы России - основной инструмент обеспечения экологической законности, правопорядка и безопасности ее населения.

Список источников и литературы

1. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 апреля 1999 г., N 14, ст. 1650.

2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января 2002 г., N 2, ст. 133

3. Миронов О.О. Экология и нарушения прав человека: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. - М.: Юриспруденция, 2002. - С.8.

4. Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности (юридический аспект). - Советское государство и право. - 1988. - N 12. С.48.

5. Петров В.В. Экология и право. - М.: Юридическая литература, 1991. С.36.

6. Злотникова Т.В. Проект Конвенции об экологической безопасности. Зеленый мир, 1998. - N 30.- С.12.

7. Шишко А.С. Предупреждение трансграничного загрязнения / Международно-правовые проблемы. - Киев. - 1990. - С.18.

8. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования / Автореферат диссертации доктора юридических наук. М. 1992. С.22.

9. Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности. - М.: ОСЬ-89, 1998. С.42.

10. Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность? // Государство и право. - 1994. - N 8,9. С.123.

11. Бринчук М.М. О понятийном аппарате экологического права// Государство и право. - 1998. - N 9. - С.26, 27.

12. Ерофеев Б.В. Экологическое право. - М.: Новый юрист, 1998. Гл.9.

13. Экологическое право России. Сборник нормативных актов. - М.: БЕК, 1997.

14. Бринчук М.М. Экологическое право. - М.: Юристъ, 1998. С.69, 222-223, 449.

Размещено на Allbest.ru