Экологическая безопасность зарубежных государств

Контроль состояния качества воды. Действия агентства в данном направлении сосредоточены на координации усилий других федеральных ведомств и правительств штатов по обеспечению чистоты источников питьевой воды, водоемов, которые являются объектами рыболовства, отдыха, туризма и т.п.

В данной области агентство осуществляет разработку национальных программ и нормативов, обеспечивающих их выполнение; порядка и правил выявления загрязнения воды и борьбы с ним; методов защиты грунтовых вод и источников питьевой воды, речных и морских заповедных зон; методов контроля состояния водных источников, очищенных от загрязнения; стандартов определения качества воды. Кроме того, ЕРА обеспечивает поддержку действий других федеральных ведомств, а также правительств штатов, направленных на выполнение программы "Чистая вода", разрабатывает и осуществляет планы обучения персонала для обеспечения реализации соответствующих технических и технологических проектов.

Контроль наличия и осуществления утилизации вредных твердых отходов. В этом направлении агентство ЕРА разрабатывает и реализует программы и методики выявления и уничтожения вредных отходов производственной, военной и иной деятельности. Оно осуществляет координацию усилий гражданских ведомств и министерства обороны, направленных на утилизацию такого рода отходов в соответствии со стандартами, разработанными специалистами ЕРА. Особое внимание при этом уделяется взаимодействию с МО, которое реализует долгосрочную программу закрытия, перепрофилирования и санации военных баз и других военных объектов в рамках программы BRAC (Base Realignment and Close).

Предотвращение попадания в почву и водные источники пестицидов и других токсичных веществ. В данном направлении агентство осуществляет практическую и информационную работу, направленную на предупреждение рисков в работе с токсичными химическими веществами и, прежде всего, на сокращение источников утечки в окружающую и природную среду вредных химических веществ. Агентство разрабатывает нормативы по регулированию (ограничению) использования пестицидов, включая нормы их содержания в пищевых продуктах, контролирует использование продукции, созданной на основе биотехнологий. Оно определяет основные критерии по контролю и утилизации токсичных отходов.

Кроме того, ЕРА устанавливает соответствующие стандарты и нормы для промышленных предприятий в плане использования токсичных химических веществ, определяет порядок предоставления в ЕРА соответствующей информации о всех случаях появления нештатных ситуаций в работе с такими веществами. Особое внимание уделяется пресечению использования вредных химических веществ и соединений в нарушение установленных ограничений и запретов.

Проведение научных исследований и разработок. Это направление деятельности ЕРА обеспечивает данному агентству научную и технологическую базу осуществления текущих и перспективных программ в сфере экологической безопасности США. ЕРА имеет 10 региональных филиалов в крупнейших штатах США, где экологические проблемы стоят наиболее остро.

Что касается деятельности других федеральных ведомств по обеспечению экологической безопасности, то имеющиеся в их структуре соответствующие функциональные подразделения, подчиненные, как правило, заместителям руководителей министерств, выполняют конкретные программы по следующим направлениям:

Министерство сельского хозяйства является основным федеральным ведомством, ответственным за решение экологических проблем, связанных с землепользованием, эксплуатацией пахотных земель, пастбищ, лесных угодий. Оно обеспечивает сохранность федеральной земельной собственности на уровне законодательно установленных стандартов и нормативов в области экологической безопасности земельных, водных и лесных ресурсов. В соответствии со специальной программой консервации определенного количества земельных угодий в качестве резерва увеличения сельскохозяйственного производства (Conservation Reserve Program - CRP) министерство осуществляет постоянный мониторинг состояния обрабатываемых и временно неиспользуемых земель и регулирует баланс этих земельных категорий, изыскивая эффективные методы сохранения резервных угодий на уровне текущих и потенциальных потребностей сельскохозяйственного производства. О реализации программ обеспечения ЭБ в сфере ответственности министерства и возникающих при этом проблемах министр регулярно докладывает конгрессу.

Министерство внутренних дел несет ответственность главным образом за соблюдение действующих требований в сфере ЭБ при проведении добычи полезных ископаемых открытым способом, осуществлении геологоразведочных и изыскательских работ, а также при консервации нефтедобывающих и других объектов, связанных с добыванием, хранением и переработкой полезных ископаемых. В реализации программ консервации тех или иных объектов МВД тесно взаимодействует с министерством сельского хозяйства и другими ведомствами.

Министерство транспорта отвечает за соблюдение установленных стандартов и нормативов по экологической безопасности всех видов наземного, морского и воздушного транспорта. Особое внимание уделяется совершенствованию качества авиационного, автомобильного и других видов топлива для транспортных средств. Кроме того, министерство несет ответственность за соблюдение действующих требований в сфере ЭБ при строительстве объектов транспортной инфраструктуры (аэропорты, морские и речные порты, автомагистрали, объекты сервисного обслуживания и т.п.).

Министерство энергетики обеспечивает не только физическую, но и экологическую безопасность всех ядерных объектов гражданского и военного назначения. Особая ответственность возложена на МЭ по точному соблюдению стандартов проектирования, строительства, эксплуатации и закрытия (выведения из эксплуатации) объектов хранения ядерных зарядов и делящихся материалов, которые находятся в ведении министерства обороны и предназначены для использования в соответствии с планами ведения США стратегической ядерной войны. Важность выполнения этих требований подтверждается учреждением в 1988 г. при МЭ специального Совета по безопасности военных ядерных объектов (Defense Nuclear Facilities Safety Board). Он состоит из 5 гражданских экспертов в области ядерной безопасности, которые назначаются президентом и утверждаются сенатом конгресса. Этот Совет осуществляет систематический контроль состояния военных ядерных объектов по различным параметрам и дает рекомендации руководству МЭ, обращая особое внимание на отсутствие нарушений стандартов хранения и работы с ядерными боезарядами и материалами. В случае появления малейшей экологической угрозы ОПС и здоровью обслуживающего персонала и гражданского населения, Совет незамедлительно докладывает президенту.

Национальное агентство по исследованию океана и атмосферы (НАОА) осуществляет постоянный контроль состояния загрязненности океана с акцентом на морскую экономическую зону, устья рек и других крупных водоемов, а также атмосферы. Имея в своем распоряжении спутники с соответствующей контрольной аппаратурой, НАОА имеет возможность вести наблюдение из космоса за различными регионами США, неблагополучные в экологическом отношении и оперативно докладывать соответствующую информацию американскому руководству и заинтересованным ведомствам. Услугами НАОА пользуются практически все министерства, реализующие собственные программы в области экологической безопасности.

Министерство обороны, как одно из крупнейших ведомств США в плане землепользования и эксплуатации объектов инфраструктуры, а также самых разнообразных систем вооружения, военной техники и боеприпасов, выполняет специфические задачи по обеспечению экологической безопасности территории и населения США, о которых частично уже упоминалось выше. В то же время МО активно участвует в реализации общефедеральных программ. При этом следует подчеркнуть, что значительная часть практических работ в рамках общефедеральных программ сохранения, улучшения и восстановления ОПС осуществляется силами и средствами инженерного корпуса Армии США (Army Corps of Engineers), который представляет собой объединение инженерных войск, подчиненное начальнику штаба Армии, но выполняющее задачи в интересах всех видов вооруженных сил США. Диапазон деятельности инженерного корпуса Армии при выполнении задач экологического характера в интересах федерального правительства и правительств штатов включает работы по корректировке и очистке русла рек, строительству инженерных сооружений, препятствующих распространению наводнений, углублению морских портов, осушению болот и дренажированию сильно увлажненных участков территории, строительству оздоровительных комплексов для гражданского населения и пр.

Необходимо подчеркнуть, что существующая в США государственная система обеспечения экологической безопасности многими американскими аналитиками и конгрессменами оценивается в целом как удовлетворительная. Однако, как считают, она требует дальнейшего совершенствования. Как указывалось в февральском 2001 г. докладе конгрессу комиссии по оценке состояния национальной безопасности США на современном этапе, необходимо теснее увязывать проблемы обеспечения ЭБ с проблемами борьбы с террористическими организациями (международными и внутренними), которые могут прибегнуть к использованию ядерного, химического и биологического оружия (оружия массового уничтожения - ОМУ). Для этого необходимо учредить под эгидой конгресса единый специализированный орган управления всеми аспектами обеспечения внутренней безопасности территории и населения США. В таком органе могли бы быть объединены в единый комплекс силы и средства 8 федеральных министерств и ведомств, а также правительств штатов для отслеживания угроз экологического характера и связанных с возможностью применения ОМУ, с целью их своевременного пресечения и преодоления последствий реализации этих угроз в случае неуспеха их предотвращения [5].

Особое значение в 21 веке приобретает, по оценке комиссии, объединение усилий по противодействию угрозам применения террористами ОМУ против важных объектов и крупных населенных пунктов на территории США, что может вызвать многочисленные жертвы среди населения и причинить серьезный экологический ущерб окружающей среде. В настоящее время, как указывалось в докладе комиссии, для борьбы с угрозой применения террористами ОМУ и ликвидации последствий её реализации созданы специализированные группы в следующих министерствах и ведомствах США (рис.1.3): МО - 7; министерство энергетики - 4; министерство здравоохранения - 5; министерство по делам ветеранов - 1; Агентство по охране окружающей среды - 3; комиссия по регулированию ядерных проблем - группы реагирования на ядерные инциденты в основных промышленных регионах; министерство транспорта - 2 группы из состава береговой охраны; федеральное агентство по действиям в чрезвычайных ситуациях - 1. Кроме того, как указывалось выше, в каждом штате созданы свои группы, предназначенные для выполнения задач по ликвидации последствий возможного применения террористами ОМУ.

Рисунок 1.3. Действующая система реагирования на угрозу применения ОМУ (количество групп в ведомствах)

Централизованное управление такими силами на общефедеральном уровне могло бы, по мнению комиссии, значительно повысить оперативность и эффективность выполнения задач по обеспечению внутренней безопасности США и преодолеть бюрократическую громоздкость действующей системы.

На рис. 1.4 показана степень задействования органов обеспечения ЭБ Армии в мероприятиях, осуществляемых по основным направлениям поддержания качества окружающей природной среды (ОПС).

Рисунок 1.4. Основные направления деятельности видов ВС по обеспечению комплекса ОПС

Из рис. 1.4 видно, что из 15 основных направлений деятельности видов ВС по обеспечению качества ОПС в 10 направлениях (67%) задействованы силы и средства Армии США [6].

Это свидетельствует о серьезном отношении силовых структур США к экологическим вопросам и их достаточной экологической грамотности и компетентности.

В табл. 1.1. представлены данные о финансировании программ восстановления качества окружающей природной среды в 2002-2005 финансовых годах. Дело в том, что вопросы финансирования наиболее открыто указывают на значение и приоритетность выполнения тех или иных задач и являются «лакмусовой бумажкой» для проверки истинных намерений и устремлений администрации.

Таблица 1.1 Финансирование программ восстановления качества ОПС в 2002-2005 фин.гг. (млн.дол., в текущих ценах)

Суммарные данные, изложенные в указанных таблицах, дают возможность оценить объемы финансирования комплексной программы МО США в 2004-2005 фин.гг. в сопоставлении с двумя предыдущими годами. Суммарные данные приведены в табл. 1.2.

Таблица 1.2 Ассигнования на программы МО США в области обеспечения ЭБ и улучшения качества ОПС в 2002-2005 фин.гг. (млн. дол., в текущих ценах)

Анализ табл. 1.2 показывает постоянный рост расходов на программу Министерства обороны США в 2002-2005 годах. При этом структура и приоритеты расходов оставались неизменными, но вот количественный удельный вес составляющих и их изменение в численном выражении по годам существенно менялись.

2. Система экологической безопасности зарубежных государств: задачи и функции

2.1 Система экологического контроля деятельности ВС стран Североатлантического Альянса и ЕС

В соответствии с официальными данными НАТО, приведенными на мартовском 2000 года заседании Комитета НАТО по проблемам современного общества (The NATO Committee on the Challenges of Modern Society - CCMS), вопрос об обязательности контроля влияния деятельности вооруженных сил стран-участниц блока на окружающую природную среду (ОПС) стал активизироваться с начала 1990-х годов. Этому предшествовали длительные исследования состояния природных ресурсов и экологии, которые инициировались научными, общественными и политическими организациями США, Канады и европейских стран. Исследования, по оценке западных специалистов, привели к выводам о неблагоприятном развитии ОПС в связи с вредным воздействием на нее промышленной и военной деятельности. Актуальность проблемы охраны и восстановления ОПС стала очевидной, в связи с чем правительства стран НАТО и Европейского союза (ЕС) совместно с руководством промышленных компаний пришли к выводу о необходимости создания системы контроля за состоянием ОПС, построенной на единых концептуальных подходах и практических стандартах НАТО и ЕС, которые в полной мере учитывали бы особенности и специфику национального законодательства каждой страны в области защиты и восстановления окружающей природной среды. В результате по инициативе натовского комитета CCMS, согласованной с правительствами США, Великобритании и стран ЕС, в начале 1990-х гг. в НАТО и Евросоюзе сложилась общая система организации и реализации мер экологического контроля, важной и неотъемлемой частью которой является система контроля деятельности вооруженных сил (ВС). Эта система EMS (Environmental Management System), как она сформулирована специалистами Комитета НАТО по проблемам современного общества, применительно к ВС представляет собой комплекс мер в рамках единой системы управления военными структурами, которые включают в себя соответствующие элементы организации, планирования деятельности, определения степени ответственности, практические действия на основе соответственно разработанных процедур, методики и ресурсы. Эти меры направлены на разработку, реализацию, контроль действенности и поддержание (совершенствование) политики в области экологии и обеспечение способности военных структур (министерство обороны, командования видов ВС, соединения и части) эффективно выполнять задачи по экологическому контролю, охране и восстановлению качества ОПС.

В основу системы ЕМS положены стандарты и методики, разработанные Британским институтом стандартов (British Standards Institute) в 1992 году, которые получили обозначение BS-7750. Эти стандарты в ЕС были в 1995 году трансформированы в специальную схему экологического контроля и проверок - EMAS (Eco-Management and Audit Scheme) и приняты международной организацией по стандартам (ISO - International Organization for Standartization) в качестве базовой модели стандарта 14001 для применения его не только в странах ЕС, но и в мировой практике оценки деятельности в сферах торговли, промышленности, деятельности Вооруженных Сил, связанной с воздействием на ОПС. С учетом BS-7750 и ISO 14001 были скорректированы национальные экологические стандарты Канады, Франции, Испании, Ирландии, Дании, Нидерландов и ряда других стран НАТО и ЕС [8].

В соответствии с британским стандартом BS-7750, система экологического контроля EMS может быть представлена, как показано на рис.2.1.

Система экологического контроля НАТО - EMS применительно к ВС в полной мере стала функционировать с 1995 года, когда в НАТО сложилось твердое убеждение в том, что идентичность стоящих перед ВС стран НАТО задач, их структуры, техники и вооружения, системы тылового обеспечения обеспечивает успешное планирование и реализацию мероприятий в рамках системы EMS по планированию деятельности в сфере поддержания ОПС, начиная от высшего звена военного руководства (МО, штабы объединенных командований), среднего звена управления (войсковые соединения) и до более низкого уровня деятельности (войсковые части, авиабазы, объекты тылового обеспечения и т.п.). При этом комитетом НАТО (CCMS) признано необходимым регулярно осуществлять обмен опытом в сфере экологического контроля деятельности ВС всех стран НАТО с тем, чтобы иметь возможность совершенствовать систему EMS и экономить бюджетные средства на выполнение тех или иных работ в области экологического контроля.

По оценке специалистов комитета НАТО CCMS, функционирование системы EMS в ВС должно складываться из следующих элементов, в соответствии с которыми предусматривается:

· Наличие стандартов ISO серии 14000 или системы EMAS Евросоюза, которым соответствуют и национальные стандарты.

· Определение роли и задач высшего и среднего звеньев управления экологической деятельностью по реализации требований системы EMS.

· Назначение ведущей структуры ВС, которая должна направлять и координировать действия других структур.

· Идентификация характера конкретной деятельности каждой военной структуры, которая оказывает негативное воздействие на ОПС.

· Использование для этих целей первичных оценок экологического состояния среды в районе ответственности соединений и частей.

· Разработка, использование и совершенствование нормативных требований, регламентирующих деятельность в сфере военной экологии.

· Выделение наиболее приоритетных направлений воздействия на негативные для ОПС последствия военной деятельности.

· Определение главных моментов негативного воздействия каждого соединения, части или объекта инфраструктуры (авиабаза, склады ГСМ и боеприпасов, стартовые площадки ракет, места расположения РЛС, полигоны, стрельбища и т.п.) на ОПС.

· Разработка проекта политики (комплекса мер) устранения вредного воздействия на ОПС, исходя из первых оценок ее состояния и требований национального законодательства. Такой проект подлежит утверждению МО и высшими командными инстанциями ВС. При этом предусматривается обязательное согласование намеченных к выполнению мер с гражданскими министерствами и ведомствами, а также с промышленностью и неправительственными организациями, деятельность которых связана с обеспечением экологической безопасности (ЭБ).

· Определение на основе утвержденной политики конкретных целей и задач по защите и восстановлению качества ОПС.

· Выработка управленческой программы действий по достижению намеченных целей и задач.

· Уточнение сферы ответственности органов военного управления, обеспечивающих функционирование системы EMS.

· Налаживание системы подготовки и тренировки персонала, предназначенного для реализации конкретных задач по обеспечению экологического контроля (ЭК) и ЭБ. Цель обучения и тренировки - понимание каждым своих роли и места в выполнении экологических задач, приобретение и закрепление практических навыков.

· Совершенствование взаимодействия между военными структурами.

· Разработка комплекта руководящих наставлений, инструкций и регламентаций для каждого вида деятельности по обеспечению ЭК и ЭБ.

· Определение порядка осуществления контроля выполнения требований регламентирующих документов и оперативного контроля практической деятельности в сфере военной экологии.

· Подготовка к действиям в чрезвычайной обстановке и в случае привлечения соответствующего соединения или части к участию в ограниченном вооруженном конфликте или в составе миротворческих сил НАТО.

· Мониторинг эффективности функционирования системы EMS (ЭК и ЭБ).

· Выработка процедур для корректировки ситуаций и действий, неконтролируемых или не соответствующих требованиям инструкций и наставлений.

· Ведение постоянного учета результатов ЭК и мер обеспечения ЭБ.

· Учреждение системы экологического аудита в целях установления сильных и слабых сторон деятельности в рамках системы EMS (ЭК и ЭБ).

· Систематическая оценка действенности системы EMS, ее адекватности требованиям конкретных условий по улучшению ОПС и восприимчивости к постоянному совершенствованию практических действий в данном направлении.

· Подготовка регулярных, хорошо обоснованных сводок о состоянии ОПС и постоянное наполнение базы данных по указанной проблеме.

По оценке западных специалистов, хотя военные ведомства, боевые соединения и части ВС традиционно не уделяли экологической проблеме достаточного внимания, опыт показывает, что при хорошей организации и нацеленности соответствующего военного персонала руководящего и исполнительного звеньев на выполнение задач в области экологического контроля и экологической безопасности, успех приходит достаточно быстро. Реализация требований в рамках системы EMS достигается практикой и целенаправленной организацией обучения и тренировки персонала. Основной целью подготовки военного персонала является рациональное сочетание задач, непосредственно связанных с выполнением основной миссии конкретных соединений и частей ВС стран НАТО, с задачами контроля и обеспечения безопасности ОПС. При этом безусловный приоритет в подготовке военнослужащих принадлежит их обучению в качестве специалистов соответствующего профиля (танкист, артиллерист, летчик и т.п.). От высокого уровня профессиональной подготовленности зависят, как известно, боевая мощь и готовность соединения и части обеспечивать безопасность каждой страны НАТО и блока в целом.

Экологический аспект, хотя и выступает в качестве не главного компонента оперативной и боевой подготовки войск, должен служить важной составляющей этого процесса, поскольку он связан с выполнением таких задач, как предупреждение загрязнения ОПС и ее восстановление. Экологическая подготовка персонала ВС на основе так называемого «зеленого подхода», принятого в странах НАТО и ЕС, должна осуществляться в рамках общенатовской концепции обеспечения «поддерживающего развития» (Sustainable Environmental Development), которая в равной степени приемлема и для гражданской, и для военной деятельности.

Процесс обучения персонала ВС умению выполнять задачи по обеспечению экологического контроля и экологической безопасности в принципе одинаково организован во всех странах НАТО и ЕС. Он включает несколько последовательных курсов, от однодневного установочного, до двух 8-дневных курсов, связанных с практическими действиями по выполнению конкретных задач по экологического контроля и экологической безопасности ЭК и ЭБ в зоне ответственности конкретной военной структуры. Кроме того, практикуются специальные краткосрочные сборы руководящего состава и инструкторов для ознакомления их с новыми методиками по управлению экологической деятельностью.

Программы подготовки персонала экологической службы ВС в соответствии с положениями о функционировании системы EMS применительно к каждому соединению и части должны быть разработаны на основе стандартов ISO 14001. В таких странах, как США, Канада, Великобритания, Нидерланды, Швеция, Дания, подобные программы тесно увязаны с общегосударственными программами обучения персонала соответствующих гражданских министерств, ведомств и промышленных компаний и строятся на одних и тех же критериях оценки качественного состояния ОПС. В странах, позднее вступивших в НАТО (Чехия, Польша, Венгрия), элементы системы EMS по обеспечению планировалось внедрить во все государственные и военные структуры к концу 2003 г. по стандартам ISO 14001.

Цель программ экологической подготовки персонала (военного и гражданского) состоит в повышении общей управленческой культуры специалистов, занятых в специфических областях деятельности, а также в снижении расходов на практические мероприятия в сфере экологии. Таким образом, выполняется двуединая задача по поддержанию качества ОПС за счет повышения профессионализма специалистов в сфере экологии и экономии средств за счет их более рационального расходования, которые могут быть инвестированы в новые проекты технологического обновления оборудования, используемого в практике оздоровления ОПС.

Особое внимание уделяется подготовке специалистов, занятых в системе тылового обеспечения деятельности ВС. Строительство и функционирование объектов тыловой инфраструктуры непосредственно сопряжены с воздействием на почву, атмосферу, источники водоснабжения и требуют значительных финансовых затрат на предотвращение загрязнения ОПС и ее очистку. В связи с этим высокий уровень экологической подготовки специалистов тыла является одним из действенных факторов снижения затрат на мероприятия в сфере экологии при одновременном сохранении их эффективности. Важность экономии средств в процессе тылового обеспечения ВС состоит и в том, что финансирование деятельности тыловых органов в рамках бюджетов МО стран НАТО, как правило, осуществляется в объемах меньших, чем например, поддержание объектов инфраструктуры ВС.

Управление финансовыми средствами, направляемыми на реализацию экологических программ, является одной из основных и ответственных функций высших должностных лиц, ответственных за функционирование системы EMS. Зачастую многие военные руководители считают, что расходы на экологические программы в основном складываются из расходов на изъятие и уничтожение токсичных материалов и вредных отходов и на проведение очистных мероприятий в местах загрязнения ОПС. Сюда же приплюсовываются все административные затраты на планирование мероприятий и их обеспечение, включая сбор и обработку данных о состоянии ОПС и подготовку документации, требуемой соответствующими нормативно-правовыми актами. В связи с тем, что финансирование программ в сфере военной экологии осуществляется из бюджетных средств, направляемых на функционирование системы тылового обеспечения, всякие действия высших должностных лиц по экономии средств должны способствовать успеху системы EMS. По мнению специалистов НАТО, в управлении финансовыми средствами, предназначенными для повышения эффективности мероприятий по экологического контроля и экологической безопасности, должно достигаться сочетание принципов генерирования идей «сверху-донизу» (top-down thinking) и организации работы «снизу-доверху» (botton-up approaches). Первый принцип отражает необходимость дифференцирования задач по главным направлениям мониторинга состояния ОПС, (например, по контролю выбросов в атмосферу метана и других вредных газов). Выполнение такого рода задач осуществляется на основе различных специфических планов действий по пресечению вредных выбросов для каждого источника и контролю состояния атмосферы. В странах НАТО и ЕС эта задача получила условное наименование «мониторинг выхлопной трубы» (end-of pipе approach) и отнесена к категории достаточно затратных, поскольку требуется охватить постоянным контролем многие тысячи источников выбросов газов, организовать сбор и обработку данных о состоянии атмосферы в различных районах нахождения таких источников (воинские гарнизоны, объекты тыла, предприятия по производству вооружения и военной техники (ВВТ), испытательные полигоны, авиабазы и т.п.). Нередко верхнее звено военного управления упрощает выполнение этой задачи, и не желая запутаться в сложной специфике этой проблемы, перекладывает ее на нижестоящие исполнительные инстанции, которые должны на основе общих распоряжений сверху разрабатывать и реализовывать детальные планы действий. При этом каждым планом предусматривается обязательная экономия средств за счет внедрения новых методик и технологий проведения очистных работ, уничтожения вредных отходов, применения альтернативных материалов (например, красок и лаков), не содержащих токсичных веществ. В частности, каждое войсковое соединение имеет целью сэкономить до 5% средств только за счет новых методик покраски вооружения и военной техники. Одновременно перед соединениями и частями стоит постоянная задача по экономии энергетических ресурсов в процессе практической эксплуатации ВВТ и многочисленных объектов инфраструктуры.

Важным элементом деятельности соединения и части в программах обеспечения экологического контроля и экологической безопасности ОПС является их участие в процессе приобретения ВВТ. Этот процесс (Acquisition), как известно, представляет собой совокупность последовательных действий по созданию, эксплуатации и утилизации систем ВВТ, начиная от выработки концепции, выбора технологии, формирования программ разработки, изготовления, испытания и проверок, принятия на вооружение, эксплуатации и обслуживания в войсках, вплоть до снятия с вооружения. Применительно к конкретным соединениям и частям участие их в процессе приобретения ВВТ может относиться к таким этапам, как проведение испытаний опытных образцов ВВТ (если таковые проводятся с привлечением этих соединений и частей), эксплуатация, техобслуживание и ремонт систем ВВТ в течение их жизненного цикла, до снятия с вооружения. Указанные этапы непосредственно связаны с повседневным воздействием на ОПС и субъектами этого воздействия выступают, как собственно ВВТ, так и практика осуществления тылового обеспечения и использования многочисленной военной инфраструктуры. Насколько важно учитывать экологические аспекты в процессе приобретения ВВТ, специалисты НАТО в области экологии приводят следующий пример. В самолете F-16 используются миллионы заклепок, которые подлежат обязательной специальной смазке перед тем, как быть использованными при сборке. Специальная смазка в соответствующих тюбиках должна храниться в рефрижераторах. Путем закупки предварительно смазанных заклепок ВВС США избавляются от необходимости подвергать утилизации тысячи пустых тюбиков, что вредно для ОПС, а также платить за хранение смазки в морозильных камерах. Такой подход, по оценке американских военных экологов, дает экономию 5 млн.дол. и 24 тыс. рабочих человеко-часов на каждом самолете F-16 [8].

Функционирование в НАТО системы обеспечения экологического контроля и экологической безопасности (система EMS) осуществляется при непосредственном участии и под контролем специальных рабочих групп НАТО, которые разрабатывают соответствующие наставления и следят за их практическим применением. В настоящее время основным наставлением для деятельности в сфере военной экологии является совместный документ, разработанный специалистами США и Швеции и одобренный Комитетом НАТО по проблемам современного общества (CCMS). Этим документом (The Environmental Guidelines for the Military Sector) от 1996 года определены стандартные рамки деятельности ВС стран НАТО и ЕС по предупреждению загрязнения ОПС, проведению очистных мероприятий и утилизации вредных отходов. На основе указанного документа в каждом соединении и части предписано иметь специальные планы снижения воздействия на ОПС их деятельности с использованием контрольных листов, где отражается каждодневный контроль состояния атмосферы, почвы, воды в районе расположения соединений и частей. Суммирование данных, содержащихся в контрольных листах соединений и частей, осуществляется вышестоящими военными инстанциями, которые регулярно получают такие данные в рамках хорошо отлаженной системы отчетности по принципу «снизу-вверх».

Одной из инстанций НАТО, которая занимается обобщением оценок состояния ОПС в районах расположения войск, является Рабочая группа НАТО по защите ОПС (Environmental Protection Working Group - EPWG). Она учреждена объединенным департаментом обслуживания военного агентства НАТО по стандартизации с целью выработки единых подходов, процедур и практических мер в сфере военной экологии, которые должны стать неотъемлемой частью деятельности ВС НАТО при выполнении ими своих прямых задач в условиях мирного времени.

В функции EPWG входят следующие основные действия (но не ограничиваются только ими):

Контроль соблюдения принятых стандартов и их совершенствование.

Организация тренировок персонала, предназначенного для реализации экологических программ, оказание ему поддержки в плане профессионального совершенствования.

Мониторинг мер по защите ОПС в ходе повседневной деятельности ВС.

Проверка действенности элементов системы EMS (Environmental Management System) на каждом военном объекте (гарнизоны, инфраструктура) в плане эффективности экологического контроля (ЭК) и экологической безопасности (ЭБ).

Важным в деятельности рабочей группы EPWG является совершенствование стандартов в рамках действующего соглашения по стандартам STANAG (Standartisation Agreement). Оно направлено на достижение интероперабельности применяемых методик, технических средств и материалов; облегчение подготовки персонала, представляющего ВС различных стран; повышение эффективности используемых в сфере экологии технического оборудования и приборов; экономию средств за счет использования однотипных спецификаций; обеспечение гарантии того, что ВС различных стран будут действовать в одном ключе в плане обеспечения ЭК и ЭБ ОПС в ходе совместных учений, тренировок и возможных боевых операций.

Планом деятельности рабочей группы EPWG на ближайший период предусматривалось достижение двух целей:

1. Разработка на основе стандарта STANAG-7141EP единой политики и доктрины НАТО по защите ОПС в ходе совместных операций и учений НАТО (The Joint NATO Policy and Doctrine for Environmental Protection during Allied Operations and Training). Этот документ, как планировалось должен быть разработан и принят в 2001-2002 годах в качестве основополагающего руководства по защите ОПС для министерств обороны всех стран НАТО.

2. Принятие в 2002-2003 годах нового стандарта в рамках соглашения STANAG по классификации и обработке токсичных отходов (Hazardovs Waste Regulations).

Группа EPWG занята, кроме того, разработкой концепции обеспечения ЭБ в условиях нетрадиционных угроз и экологических стрессов. В соответствии с новой концепцией предусматривается усиление взаимодействия стран НАТО и ЕС при совместных действиях, направленных на парирование глобальных экологических угроз, таких как потепление климата и связанное с этим возникновение экономических, социальных проблем, которые окажут непосредственное воздействие на национальную безопасность каждой страны.

Другой рабочей группой НАТО, деятельность которой тесно связана с разрешением экологических проблем, является Группа по практике осуществления приобретения ВВТ (NATO Group on Acquisition Practices), обозначаемая как AC/313. Эта группа входит в число ведущих аналитических рабочих органов НАТО, которые непосредственно обеспечивают деятельность конференции национальных директоров стран НАТО по вооружениям - CNAD (the Conference of National Armaments Directors), которая представляет собой высшую инстанцию в структуре блока, управляющую процессом приобретения ВВТ для объединенных вооруженных сил. Группа АС/313 консультирует CNAD по всем вопросам реализации программ национальных правительств в области приобретения вооружений, применения соответствующих правил и процедур в ходе торговли ВВТ, выполнения совместных проектов разработки новых систем ВВТ и военно-промышленного сотрудничества стран-участниц НАТО. Все вышеназванные вопросы тесно увязываются с функционированием системы EMS, которая, как считают, требует постоянной поддержки правительств и министерств обороны стран НАТО и ЕС. Особая ответственность за действенность системы EMS во всех военных структурах лежит на руководстве министерств обороны, которые на основе общенатовских стандартов и спецификаций должны осуществлять постоянный контроль всех исполнительных звеньев управления программами ЭК и ЭБ.

Комитетом НАТО по проблемам современного общества CCMS совместно с Советом по евро-атлантическому сотрудничеству EAPC (Euro-Atlantic Partnership Council) к настоящему времени разработан ряд документов методического характера, которые используются в качестве наставлений и пособий при планировании мероприятий в сфере экологии в министерствах обороны, как стран НАТО, так и Евросоюза. К основным из таких документов относятся следующие:

«О влиянии шума от авиадвигателей на современное общество» (NATO-CCMS Aircraft Noise in a Modern Society). В нем раскрываются три аспекта: технологии, обеспечивающие снижение шумности двигателей, меры по уменьшению шумности двигателей, работающих на земле; принятие сопутствующих мер и организация информационного обмена.

«Моделирование систем, прогнозирующих шумность вертолетов» (NATO-CCMS Helicopter Noise Prediction Modelling). В документе даются рекомендации по измерению уровня шумности от различных компонентов вертолета на основе моделирования.

«Основополагающее исследование ожидаемого воздействия военной деятельности на окружающую природную среду» (NATO-CCMS Pilot Study on Defense Environmental Expectations). Содержит перечень результатов подготовки персонала военных экологов в различных странах НАТО, которые дают возможность оценивать реальные направления деятельности военных структур по охране и оздоровлению ОПС.

«Широкомасштабные экологические проблемы, обусловленные военной деятельностью» (NATO-CCMS Cross-Border Environmental Problems Emanaiting from Defense-Related Installations and Adivities). В документе, состоящем из двух частей, раскрываются проблемы радиоактивного заражения с указанием источников, уровней опасности переноса, воздействия на людей, степени риска и мер борьбы с заражением применительно к Баренцеву, Балтийскому и Черному морям. Кроме того, поднимается проблема химического заражения ОПС в районах складирования химических боеприпасов, от попадания в почву тяжелых металлов, отходов химического производства. Излагаются методики оценки риска и утилизации вредных химических веществ, даются рекомендации по моделированию неблагоприятных ситуаций, обусловленных химическим заражением ОПС.

Большую помощь в совершенствовании военно-экологических программ в ходе обмена опытом между военными ведомствами различных стран оказывает учет опыта гражданских экологических организаций по решению ими методологических, технологических, финансовых и организационных проблем. На основе сочетания собственного опыта соединения или части, опыта, заимствованного в гражданской сфере или у зарубежного военного ведомства имеется возможность сделать первичную оценку эффективности деятельности каждой военной структуры по обеспечению ЭК и ЭБ ОПС. Такая оценка может быть представлена в виде отдельных матриц, отражающих воздействие на ОПС тех или иных аспектов. Пример такой матрицы приведен в виде табл.2.1.

Таблица 2.1 Воздействие на ОПС негативных факторов

На основании первичной оценки состояния ОПС должна быть сформулирована конкретная политика министерства обороны, военного командования всех уровней по действиям в сфере военной экологии. Выработка такой политики составляет основу функционирования системы EMS. Она является связующим звеном между разработчиками целей и задач воздействия на ОПС, оперативными потребностями конкретных исполнителей и всеми другими заинтересованными участниками реализации экологических программ, как военными, так и гражданскими.

Большое значение в практике реализации военно-экологических программ в рамках системы EMS специалистами НАТО придается практике проведения регулярных измерений параметров, характеризующих состояние ОПС. По опыту экологической деятельности МО США, такие измерения следует проводить ежедневно, имея в виду, что их количество должно быть оптимальным, обеспечивающим достижение цели экологической программы и не выходящим за рамки выделенных бюджетных ассигнований. При этом применяются наиболее приемлемые методы, способы и наиболее эффективные механизмы и приборы, которые позволяют получить наибольшее количество достоверных данных о состоянии ОПС. Результаты проведенных замеров параметров, характеризующих качество атмосферы, почвы, воды, уровень шумности в зоне ответственности каждого соединения или части, сравниваются с действующими стандартами, вносятся в соответствующую матрицу и берутся в основу обобщенной сводки по экологической ситуации и ее изменениях, которые произошли в результате применения тех или иных природоохранных мер.

Комитетом НАТО по проблемам современного общества - CCMS признано полезным использование опыта МО Швеции, которое практикует использование годовых обобщенных докладов о состоянии ОПС для тех соединений, частей и комплексов инфраструктуры, деятельность которых, по оценке шведских специалистов, может оказывать наибольшее воздействие на качество ОПС. Так, годовые доклады должны обязательно предоставляться командованиями авиационных крыльев и артиллерийских полигонов (стрельбищ). Командование артиллерийских полигонов, в частности, обязано, кроме того, представлять в МО информацию после каждых учений с боевой стрельбой с указанием следующих моментов экологического содержания:

· Использование и расходование химических веществ или продуктов: наименование, свойства, количество, возможность попадания в ОПС.

· Наличие вредных отходов: тип, количество, принятые меры по локализации, промышленная компания, которая должна осуществлять их утилизацию. Особое внимание уделяется нейтрализации, вывозу и утилизации наиболее токсичных отходов.

· Типы боеприпасов, которые применялись при проведении артиллерийских (танковых) стрельб; количество израсходованных боеприпасов за сутки и за весь период учения на полигоне с указанием отдельно результатов по дневным и ночным стрельбам.

· Возможность попадания вредных веществ в ОПС.

Такая информация обобщается, накапливается в МО и используется в качестве учебного материала при подготовке военного персонала, предназначенного для выполнения задач в сфере экологии.

Большое внимание детальному учету и накоплению данных о качестве ОПС уделяется МО Нидерландов, которое относительно поздно по сравнению с МО других стран НАТО (США, Великобритания, Канада) приступило к активной реализации экологических программ в рамках системы EMS (первый годовой доклад о состоянии ОПС был подготовлен в 1998 году). Однако МО Нидерландов разработало подробный план мероприятий по ЭК и ЭБ, состоящий из 21 пункта, в которых отражены основные цели и задачи плана и направления его реализации. Особое значение придается скорости и полноте получения данных о состоянии ОПС, которые в необработанном виде концентрируются в МО, обрабатываются при помощи компьютеров и предоставляются командованию видов ВС и Национальному исследовательскому центру Нидерландов по проблемам здравоохранения и экологии. В процессе организации мероприятий по измерению параметров качества ОПС МО Нидерландов тесно взаимодействует с министерством экологии, строительства и планирования общественных работ. При этом во избежание дублирования действий в сфере экологии вся страна поделена на сектора с четко обозначенными границами ответственности: производственный сектор (промышленные компании), топливный сектор (предприятия по очистке и переработке сырого топлива), энергетический сектор (компании, обеспечивающие Нидерланды электроэнергией), сектор утилизации отходов (компании, осуществляющие переработку всех типов отходов), военный сектор (сфера ответственности МО). Во всех указанных секторах устанавливаются единые индикаторы оценки степени нанесения ущерба ОПС: ущерб, приходящийся на одного человека или на 1 км² пространства. Учитывая разделение на сектора ответственности, МО, например, не может оказывать влияния на процесс производства для него ВВТ, обмундирования, другого военного имущества, которое находится в ведении промышленной компании, выполняющей оборонный заказ в соответствии с контрактом. Требования экологического характера, которые указываются в контракте МО с промышленными компаниями, относятся к формулировкам о необходимости изготавливать военную продукцию с учетом установленных стандартов НАТО серии ISO 14000 (или 14001).

2.2 Опыт военного ведомства Соединенных Штатов Америки по вопросам обеспечения экологической безопасности

Как показывает опыт министерства обороны США в области приобретения систем вооружения, управления военным производством в процессе выполнения промышленными компаниями оборонных заказов, а также в ходе обеспечения повседневной деятельности, организации и проведения оперативной и боевой подготовки вооруженных сил, в том числе совместных учений с вооруженными силами (ВС) союзных стран, руководство МО придает большое значение вопросам экологической безопасности (ЭБ) окружающей природной среды. При этом особое внимание в последние 5-7 лет уделяется поддержанию ЭБ не только объектов военной инфраструктуры, территории расположения военных баз и районов их местонахождения, но и разработке новых, экологически безопасных технологий и материалов, которые обеспечивали бы создание более «чистых» систем оружия и боеприпасов, а также их длительное использование в течение всего периода жизненного цикла без нанесения ущерба ОПС и вреда здоровью военнослужащих и гражданского населения. Сохранение здоровья американцев и ненанесение ущерба ОПС составляют основу обеспечения ЭБ, которая признана в настоящее время одной из важных общенациональных задач США и нашла свое отражение в концепции ЭБ МО Соединенных Штатов.

Основанная на федеральном законе США от 1969 года о защите окружающей природной среды (National Environmental Policy Act - NEPA), эта концепция МО постоянно эволюционирует и в современном виде стала складываться с середины 1990-х годов. Руководством МО был взят курс на проведение всеобъемлющей реформы системы приобретения вооружения и военной техники (ВВТ) в рамках реализации мероприятий так называемой революции в сфере военного производства и бизнеса (Revolution in Business Affairs - RBA). Эти мероприятия, по американской оценке, направлены на совершенствование каждого этапа многоступенчатого процесса приобретения ВВТ, в котором большое значение придается не только разработке и изготовлению систем оружия и боеприпасов, но и последующей их эксплуатации, техническому обслуживанию в системе тылового обеспечения при соблюдении соответствующих норм и требований по поддержанию ЭБ.

Согласно американской практике, процесс приобретения ВВТ (Acquisition) представляет собой взаимосвязанную последовательность мероприятий, начиная от принятия концепции разработки системы оружия, ее конструирования, изготовления, испытания, доработки, закупки министерством обороны и принятия на вооружение, эксплуатации, обслуживания и ремонта, вплоть до снятия с вооружения и утилизации. Указанная комплексная цепочка создания систем ВВТ составляет их жизненный цикл, на каждом из этапов которого реализуются не только производственно-технологические программы разработки ВВТ и боеприпасов, но и программы снижения стоимости их жизненного цикла за счет применения более эффективных и дешевых технологий хранения, транспортировки, обслуживания, модернизации, ремонта и утилизации.

Учитывая многоплановость и растянутость по времени процесса приобретения ВВТ, строгую увязку его с требованиями обеспечения ЭБ, о чем министр обороны обязан регулярно информировать конгресс, руководство МО уделяет первостепенное внимание подготовке специалистов в области приобретения ВВТ и обеспечения экологической безопасности. В этих целях создан и функционирует специальный университет МО, в котором осуществляется подготовка экспертов в том числе и по вопросам ЭБ. Как правило, такие эксперты готовятся по соответствующему профилю: физика, химия, биология, металловедение, законодательство в сфере ЭБ, взаимодействие с промышленностью и другими федеральными ведомствами, управление контрактной и финансовой деятельностью, методики оценки состояния ОПС, проведения мероприятий по предупреждению ее загрязнения и очистке.