Проблемы охраны климата

4.2 Межправительственная группа экспертов по изменению климата

В 1988 году мировое сообщество ученых объединило усилия по исследованию проблемы изменения климата -- создается Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК или IPCC) -- орган, работающий под "зонтиком" двух организаций ООН: ЮНЕП и Всемирной метеорологической организации (ВМО). Это фактически постоянно действующий форум нескольких тысяч ученых, включая и десятки российских (О. Анисимов, И. Башмаков, Г. Голицын, Г. Груза, Ю. Израэль, И. Кароль, К. Кобак, В. Котляков, И. Мохов, Г. Менжулин, С. Пегов, С. Семенов, О.Сиротенко и многие другие), практически всех, кто с разных сторон занимается данной проблемой, -- климатологов, экологов, экономистов и даже энергетиков, ведь решение проблемы снижения выбросов углекислого газа лежит в основном именно в модернизации энергетики. Важно, что этот форум носит официальный характер, представители правительств всех стран ООН одобряют официальные доклады МГЭИК до их выхода в свет.

Поэтому тем более важно, что в первом же основополагающем докладе -- Первом оценочном докладе, вышедшем в 1990 году, -- ученые пришли к единому выводу: идет рост концентрации CO₂, он вызван человеческой деятельностью и ведет к существенному изменению климата.

Во Втором оценочном докладе, вышедшем в 1995 г., ученые пришли к намного более утвердительным формулировкам, а в Третьем оценочном докладе содержится однозначный вывод о том, что происходящие изменения климата в основном обусловлены деятельностью человека.

В Четвертом оценочном докладе МГЭИК, вышедшем в 2007 году, говорится, что в ближайшие 20 лет рост температуры составит в среднем 0,2 градуса за десятилетие, а к концу XXI века температура Земли может повыситься от 1,8 до 4,6 градусов (такая разница в данных - результат наложения целого комплекса моделей будущего климата, в которых учитывались различные сценарии развития мировой экономики и общества). По мнению ученых, с 90-процентой вероятностью наблюдаемые изменения климата связаны с деятельностью человека - сжиганием углеродного ископаемого топлива (т.е. нефти, газа, угля и др.), промышленными процессами, а также сведением лесов - естественных поглотителей углекислого газа из атмосферы.

МГЭИК продолжает свою работу, призванную обобщить все научные результаты и заранее предупредить мировое сообщество о наличии или отсутствии тех или иных эффектов изменения климата, их влиянии на экосистемы и человека, путях снижения антропогенного воздействия на климатическую систему. [5].

4.3 Сценарии развития

МГЭИК был разработан пакет сценариев развития событий в зависимости от выбросов парниковых газов, роста населения, применения более эффективных технологий и экономического роста в целом. На базе этих сценариев были сделаны модельные расчеты -- проекции сценариев на рост средней температуры на период до 2100 г.

Прежде всего, рост температуры будет идти как минимум так же быстро, как и в последние десятилетия ХХ века. Размах прогнозов роста -- от 1,4 до 5,8⁰С к концу текущего столетия. При этом 2-3⁰С выглядят наиболее вероятно (предполагается, что человечество немало предпримет для сдерживания изменений климата). Такое потепление очень значительно, ведь это только средние цифры. Вероятно, это беспрецедентное изменение за последние 10000 лет.

Практически во всех районах суши, вероятно, будет большое количество жарких дней и периодов сильной жары. Ожидается рост числа и силы экстремального выпадения осадков. В различных районах мира на местном уровне ожидается значительное повышение и понижение количества осадков. В целом предполагается рост содержания водяного пара, испарения и осадков на глобальном уровне. Ожидается повышение уровня Мирового океана, но пока прогноз весьма неопределен -- от 10 до 90 см.

Однако заметим, что повышение уровня на 50-90 см далеко не мало, это вызовет разрушение многих береговых сооружений и прибрежную эрозию, засоление питьевой воды и т.п [5].

4.4 Оценка риска в целом

МГЭИК были оценены риски и последствия при разных сценариях. При оценке рисков в целом, они рассматривались для нижнего и верхнего диапазона изменений температуры к концу ХХI века, то есть для общего потепления примерно на 1,5-2⁰С и на 4-5⁰С. В лучшем случае риску вымирания подвергнутся только некоторые уникальные и находящиеся сейчас в опасности экосистемы, а в худшем случае погибнет большинство экосистем. Риск от увеличения числа экстремальных явлений будет в любом случае, но при большем потеплении он многократно возрастает. При меньшем глобальном потеплении проблемы затронут лишь часть регионов планеты, а в худшем случае затронут подавляющее большинство регионов. В лучшем случае экономические последствия могут быть смесью негативных и позитивных (во всяком случае, для ряда регионов), а в худшем случае последствия будут строго отрицательными [5].

4.4.1 Продовольствие и водные ресурсы

Говоря о более конкретных негативных последствиях, МГЭИК, прежде всего, выделяет продовольственную безопасность. Изменения климата приведут к снижению потенциальной урожайности в большинстве тропических и субтропических регионов. При росте же средней глобальной температуры более чем на несколько градусов, будет и снижение урожайности в средних широтах (что, увы, не сможет быть скомпенсировано изменениями в высоких широтах). В первую очередь пострадают засушливые земли. Увеличение концентрации CO₂ потенциально может быть позитивно, но это может быть с запасом скомпенсировано вторичными негативными эффектами, особенно там, где сельское хозяйство ведется экстенсивными методами.

Другим негативным фактором является недостаток водных ресурсов. Изменения климата приводят к, увы, неблагоприятному перераспределению осадков. Там, где и их и так достаточно (например, в северных и средних широтах), осадков будет больше. А там, где их недостает, будет в целом меньше. Центральные континентальные районы, вероятно, станут еще суше. Резко возрастет межгодовая изменчивость количества осадков [5].

4.4.2 Здоровье человека

Наибольшее прямое влияние теплового стресса будет ощущаться в городах, где в наихудшей ситуации окажутся наиболее уязвимые (старики, дети, люди, страдающие кардиологическими заболеваниями и т.д.) и бедные группы населения. Однако изменение климата окажет далеко идущие побочные воздействия -- распространение переносчиков болезней, снижение качества воды, ухудшение качества продовольствия в развивающихся странах. Возможно появление климатических беженцев и значительное переселение. Последнее во многом связано с растущим риском катастрофических наводнений и подъемом уровня моря. Над десятками миллионов людей, проживающих в дельтах рек и низменных прибрежных районах, нависнет большая угроза. Население небольших коралловых островов будет группой особого риска. Уже рассматривается вопрос о расселении жителей ряда островов южной части Тихого океана. На Сейшельских островах, Маврикии и Мальдивских островах уже начато сооружение прибрежной защитной инфраструктуры [5].

4.4.3 Экосистемы

Некоторые природные системы (ледники, коралловые рифы и мангровые заросли, тропические леса, полярные и альпийские районы), вероятно, претерпят значительные изменения, что может вызвать в их экосистемах необратимые потери. Ожидается значительное нарушение экосистем в результате пожаров, засух, наводнений, заражений паразитами, появления новых для данной местности видов. Большее количество сильных осадков приведет к частым оползням, селям и лавинам, что ухудшит условия жизни горных экосистем.

Общее воздействие на дикую природу двояко: ряд наиболее многочисленных видов будет усиленно развиваться, а более редкие и уязвимые виды будут на грани вымирания (в том числе и из-за влияния других видов). В целом изменение климата, безусловно, ведет к потерям биоразнообразия. Рассмотрение реальных возможностей миграции животных и растений показывает, что требуемая скорость миграции выше, чем возможности тех или иных видов, что на их пути могут встретиться естественные и антропогенные барьеры. В результате среднее глобальное потепление на 3⁰С может привести к большой потере биоразнообразия -- так для млекопитающих таежных и горных экосистем потери составят от 10 до 60% видов [5].

4.5 Причины для беспокойства

Один из наиболее сложных факторов, который необходимо точно учесть при проведении оценки радиационного воздействия на глобальном, региональном и местном уровнях, является воздействие аэрозолей - взвешенных частиц, которые поглощают солнечное излучение и могут также его отражать. Аэрозоли, которые отражают излучение, являются более распространенными; они работают как щит, препятствующий полноценному тепловому воздействию излучения на поверхность планеты. Эти аэрозоли образуют коричневые облака в атмосфере, вызывая проблемы со здоровьем в результате загрязнения у поверхности планеты. Поскольку проблемы, вызванные аэрозолями, связывают с поверхностным загрязнением, то их свойство экранировать изменение климата будет изменяться и температуры могут повыситься в гораздо больших пределах, нежели ожидается.

Последние анализы по-разному количественно оценивают потенциальные пороговые значения. Согласно данным одного из анализов, диапазон повышения средней мировой температуры по сравнению с доиндустриальным уровнем, определяющими переломные точки, будет составлять 1-5°C. Согласно другому анализу, «поводом для беспокойства» является повышение температуры на 0-5°C по сравнению с уровнями 1900 года. Несмотря на различия в численных оценках, необходимых для различных эффектов, ученые приходят к выводу, что планета испытает значительные долговременные изменения в окружающей среде по сравнению с теми допущениями, которые уже были сделаны, в связи с выбросами парниковых газов.

По данным одного исследования, температурный диапазон 1,4-4,3°С, соответствующий имевшему место до 2005 году потеплению, перекрывает и превосходит принятый в настоящее время пороговый диапазон опасного антропогенного вмешательства, включающий ряд переломных аспектов, как, например, исчезновение летних арктических морских льдов и разрушение гренландского ледника.

По оценкам, потепление на 2,4°С является неизбежным, а потепление на 0,6°С уже произошло. Оставшаяся часть процесса потепления, как ожидается, произойдет в ближайшие 50 лет и будет продолжаться до конца XXI века. Сопутствующее этому потеплению повышение уровня моря может продолжаться в течение нескольких столетий. Даже наиболее действенные методы по уменьшению выбросов CO₂, которые человек может себе вообразить, могут лишь ограничить будущее потепление: они не смогут уменьшить неизбежное, уже обусловленное деятельностью человека, потепление на 2,4°C.

Поскольку интенсивность выбросов парниковых газов повышалась с 2005 года и представляется маловероятным, что выбросы удастся немедленно прекратить, некоторые ученые предполагают, что для адаптации к изменению климата необходимо ориентироваться на неизбежное потепление на 4⁰C.

Появляется целый ряд предложений, требующих разграничения ответственности, которую необходимо принять на следующее десятилетие. Такие обязательства должны быть приняты всеми правительствами, частным сектором и гражданскими общественными организациями. Необходимо принять незамедлительные решения, которые должны вступить в силу в ближайшие несколько лет [8].

5. Направления деятельности по охране климата

Охрана климата зачастую воспринимается как совершенно новая область правового регулирования, которая во многом требует еще детального научно-практического анализа, подготовки соответствующей естественнонаучной базы, но все же становится самостоятельным и приоритетным направлением государственной экологической политики.

Довольно распространенным является мнение, что проблема антропогенного изменения климата не имеет достаточного обоснования, а в России существует позиция, согласно которой борьба с изменением климата - это удел развитых и благополучных стран, у которых есть необходимые ресурсы для принятия мер, направленных на улучшение экологической обстановки, на снижение выбросов вредных веществ и инвестирование в новые экологически безопасные технологии.

Исследования в области климатологии все чаще приводят к выводу о наличии зависимости между средней глобальной температурой и концентрацией С0₂ в атмосфере и о том, что фиксируемое на протяжении последних лет потепление является неоспоримым и необычным с точки зрения наблюдаемых циклических изменений климата.

К сожалению, несмотря на признание опасности данных явлений и принимаемые меры, объемы выбросов продолжают расти, и угрожают сохранению биоразнообразия, нормальному функционированию сельскохозяйственной отрасли, интересам территориальной целостности отдельных стран, а также реализации прав человека.

Анализ международных и региональных политических инициатив и форумов по вопросам охраны климата позволяет говорить о том, что необходимая теоретическая и методологическая база для принятия правовых мер по противодействию антропогенному изменению климата уже сформирована. Эту базу составляют:

· Венская конвенция об охране озонового слоя;

· Киотский протокол к рамочной конвенции ООН об изменении климата;

· Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния;

· Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой.

Дискуссия по вопросам охраны озонового слоя и климата возникла не без оснований. Ее историю можно проследить, начиная с середины прошлого века, и все время она сопровождалась активной научно-исследовательской работой в сфере изучения климатической системы, ее изменчивости, чувствительности, внешних и внутренних факторов воздействия. Поэтому в настоящее время необходимость принятия правовых мер по охране климата уже не может восприниматься как спорный вопрос или некая совершенно новая область политики, которая требует дальнейшего научного обоснования: правовая охрана климата есть объективная реальность права. Немалое значение в данном контексте имеет и то, что мировое сообщество открыто и окончательно признало необходимость принятия незамедлительных мер по снижению антропогенного воздействия на климат.

Кроме того, характер политических дискуссий, масштабы инициатив в сфере охраны климата за сравнительно недолгий период претерпели значительные изменения: существенно возросло количество и качество нормативного материала по данной тематике, были разработаны специфичные механизмы и методы правового регулирования на уровне международного и национального права.

Охрана климата в последние годы является одной из самых широко обсуждаемых проблем. Здесь сталкиваются интересы развитых и развивающихся стран, предприятий, занятых в производстве энергии из традиционных и возобновляемых источников, субъектов, осуществляющих массированные выбросы СО₂, других парниковых газов и озоноразрушающих веществ в атмосферу Земли, с интересами охраны окружающей среды и здоровья населения. Данная тема является предметом широкой дискуссии между различными научными школами, политиками, общественностью, экологами и представителями промышленности во всем мире [7].

5.1 Венская конвенция

Была принята 22 марта 1985 года в Вене на Конференции полномочных представителей по охране озонового слоя под эгидой ЮНЕП (Программы ООН по окружающей среде). 22 сентября 1988 года вступила в силу.

В Конвенции страны-участники договорились о необходимости проводить систематические и фундаментальные исследования, связанные с озоновым слоем, включить в законодательство требования по уменьшению и ликвидации эмиссии веществ, разрушающих озоновый слой, а также создать специальную международную институцию по способствованию и координированию охраны озонового слоя - Секретариат по озону [9].

5.2 Киотский протокол

Киотский протокол -- международный документ, принятый в Киото (Япония) в декабре 1997 года в дополнение к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК).

По состоянию на 26 марта 2009 Протокол был ратифицирован 181 страной мира (на эти страны совокупно приходится более чем 61 % общемировых выбросов). Заметным исключением из этого списка являются США. Первый период осуществления протокола начался 1 января 2008 года и продлится пять лет до 31 декабря 2012 года, после чего, как ожидается, на смену ему придёт новое соглашение.

Киотский протокол стал первым глобальным соглашением об охране окружающей среды, основанным на рыночном механизме регулирования -- механизме международной торговли квотами на выбросы парниковых газов.

Страны протокола определили для себя количественные обязательства по ограничению либо сокращению выбросов на период с 1 января 2008 года по 31 декабря 2012 года. Цель ограничений -- снизить в этот период совокупный средний уровень выбросов 6 типов газов (CO₂, CH₄, гидрофторуглеводороды, перфторуглеводороды, N₂O, SF₆) на 5,2 % по сравнению с уровнем 1990 года.

Основные обязательства взяли на себя индустриальные страны:

· Евросоюз должен сократить выбросы на 8 %;

· Япония и Канада -- на 6 %;

· Страны Восточной Европы и Прибалтики -- в среднем на 8 %;

· Россия и Украина -- сохранить среднегодовые выбросы в 2008--2012 годах на уровне 1990 года.

Развивающиеся страны, включая Китай и Индию, обязательств на себя не брали.

5.2.1 Киотский протокол и Россия

Федеральный закон «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединённых Наций об изменении климата» был принят Госдумой РФ 22 октября 2004 года и одобрен Советом Федерации 27 октября 2004 года. Президент РФ Владимир Путин подписал его 4 ноября 2004 года. Протокол вступил в силу 16 февраля 2005 года, через 90 дней после официальной передачи документа о ратификации его Россией в Секретариат РКИК 18 ноября 2004 года (для вступления его в силу была необходима ратификация государствами, на долю которых приходилось бы не менее 55 % выбросов парниковых газов).

В течение первого года действия Киотского протокола, его механизм на территории России так и не начал действовать -- создание национальной биржи по торговле квотами на выбросы парниковых газов фактически было приостановлено на неопределённый срок, отсутствовали и проекты совместного осуществления по замене оборудования российских предприятий на более эффективное и экологически чистое. Причина состояла в отсутствии документов, необходимых для создания национального реестра выбросов парниковых газов.

В марте 2006 года на заседании Правительства Российской Федерации был рассмотрен вопрос о реализации положений Киотского протокола. Министерству экономического развития и торговли вместе с другими федеральными органами власти было поручено в течение двух месяцев подготовить концепцию проекта законодательного акта, регулирующего вопросы реализации в Российской Федерации Киотского протокола. Кроме того, в течение одного месяца должен быть подготовлен документ, регулирующий применение статьи 6 Киотского протокола, согласно которой Россия может привлекать инвестиции в проекты совместного осуществления.

В мае 2007 года правительство РФ утвердило постановление № 332, которое определило Минэкономразвития в качестве координационного центра по подготовке и утверждению заявок на проекты совместного осуществления.

К началу 2008 года на официальном сайте РКИК ООН были представлены порядка 50 проектов совместного осуществления из России. В России работают международные компании, такие как консультанты CAMCO и Global-Carbon, орган по проведению независимой экспертизы проектов по сокращению выбросов (детерминации) SGS, а также один из крупнейших покупателей квот шведский концерн Tricorona Ab (Трикорона ОАО).

К 2009 году в Минэкономразвития поступило около 125 заявок от российских компаний с углеродным потенциалом в 240 млн. т СО₂ -- эквивалента, что в денежном выражении составляет примерно 3,5 -- 4 млрд. евро. Однако ни одна из заявок не была утверждена. "Новая газета" сообщает, ссылаясь на источник в правительстве России, что причиной затягивания с реализацией механизма торговли квотами является обида В.Путина на то, что Германия и Франция не посодействовали вступлению России в ВТО, что они обещали сделать в обмен на подписание Россией Киотского протокола.

В октябре 2009 года было принято постановление Правительства РФ № 843, которым полномочия по участию в действиях, ведущих к получению, передаче или приобретению единиц сокращения выбросов парниковых газов, было возложено на Сбербанк РФ. В обязанности Сбербанка вошли проведение конкурсов и дальнейшая экспертиза заявок. По результатам экспертизы заявок решение об утверждении проектов принимает Минэкономразвития РФ. В дальнейшем по проекту проводится независимый аккредитованный мониторинг, который подтверждает объем сокращений выбросов за определенный период. После этого по договору купли-продажи (ERPA -- Emission Reductions Purchase Agreement) компания получает через Сбербанк денежные средства от покупателя углеродных единиц. Наделение Сбербанка полномочиями оператора углеродных единиц подверглось критике.

В конце июля 2010 году Минэкономразвития утвердило первые 15 проектов совместного осуществления, сокращение выбросов при реализации данных проектов составит 30 млн. т СО₂ - эквивалента, а в ноябре 2010 г. Сбербанк закончил экспертизу 58 заявок на 75,6 млн. т, поданных на второй конкурс.

В декабре 2010 г. была осуществлена первая продажа углеродных квот российской компанией. Японские компании Mitsubishi и Nippon Oil - партнеры компании «Газпромнефть» по освоению Еты-Пуровского месторождения в Ямало-Ненецком автономном округе получили квоты, образовавшиеся за счет того, что «Газпромнефть» проложила с месторождения трубопроводы, по которым попутный газ вместо его сжигания транспортируется на перерабатывающие мощности компании СИБУР, в обмен на компенсацию «Газпромнефти» в виде технологий и оборудования [9].

5.3 Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния

Конвенция o трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния является одним из основных средств защиты окружающей среды. Конвенция внесла существенный вклад в развитие международного экологического закона и создала необходимую структуру для контроля и снижения ущерба наносимого человеческому здоровью и окружающей среде, вызванного трансграничным загрязнением воздуха.

Конвенция была первым международным юридически обязательным инструментом, который имеет дело с проблемами загрязнения воздуха на широком региональном уровне. Помимо определения общих принципов международного сотрудничества для уменьшения загрязнения воздуха, Конвенция устанавливает структуру сотрудничества между научными и политическими кругами.

Основными положениями Конвенции является обмен информацией, консультациями, результатами научных исследований и мониторинга, политики и стратегических решений; сотрудничество в проведении научных исследований.

История Конвенции началась в 1960-е годы, когда ученые показали взаимосвязь между выбросами серы в континентальной Европе и окислением Скандинавских озер. В 1972 году на конференции ООН по Окружающей среде в Стокгольме было положено начало для активного международного сотрудничества в борьбе с окислением. В период 1972-1977 г.г. исследования подтверждали гипотезу, что воздушные загрязнители могут перемещаться за несколько тысяч километров прежде чем осесть и нанести ущерб.

В ноябре 1979 г. в Женеве в рамках ЕЭК по защите окружающей среды состоялась встреча на министерском уровне. Правительства 34 стран и Европейское сообщество подписали Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.

Конвенция вступила в силу в 1983 г. и была дополнена восьмью юридически обязательными Протоколами. Протоколами к Конвенции определены обязательства государств Европы и Северной Америки по не превышению норм предельных значений концентраций конкретных загрязнителей воздуха в выбросах от крупных стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха, а также соответствующие условия и рекомендации по применению наилучших имеющихся технологий основного производства, методов и оборудования для улавливания и обезвреживания вредных веществ, содержащихся в отходящих газах [7].

5.4 Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой

Принят 16 сентября 1987 года в Монреале. 1 января 1989 года вступил в силу. В ноябре 1988 года принят Правительством СССР.

Протокол определяет мероприятия и сроки, в которые развитым и развивающимся странам необходимо уменьшить и прекратить производство, потребление, импорт и экспорт установленных в его приложениях веществ, разрушающих озоновый слой (всего 96 веществ), а также сроки, в какие необходимо провести изъятие этих веществ их хозяйственного оборота. Существенной частью реализации Протокола являются решения, принятые во время заседаний Стран-участников Монреальского протокола, которые дополнили и уточнили требования Протокола, а также Многосторонний фонд вложений, который предоставляет финансовую поддержку развивающимся странам для выполнения требований Протокола [11].

5.5 Законодательства в Российской федерации

Правовую охрану атмосферного воздуха, климата в РФ осуществляют Федеральные законы "Об охране атмосферного воздуха" и "О гидрометеорологической службе".

Правовая охрана климата осуществляется в глобальном, региональном и национальном масштабах для борьбы с его загрязнением, изменениями климата, трансграничными переносами вредных веществ и другими негативными явлениями и процессами, которые сказываются не только на состоянии окружающей среды, но и непосредственно на здоровье людей, качестве жизни.

Законодательство РФ последних лет развивается в соответствии с международно-правовыми требованиями и нормами. В Российской Федерации используется ряд современных правовых инструментов, например установление нормативов качества атмосферного воздуха и нормативов выбросов и вредных физических воздействий; государственная регистрация загрязняющих и потенциально опасных веществ; получение разрешений на выброс и оказание вредного физического воздействия; государственный учет вредных воздействий, ведение мониторинга атмосферного воздуха, инвентаризация выбросов, вредных физических воздействий и их источников; взимание платы за загрязнение атмосферного воздуха.

Указанные правовые инструменты приспособлены ко всем стадиям хозяйственной деятельности (проектированию и размещению предприятий, их строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации), к этапам обращения опасных веществ (производству, хранению, транспортировке и использованию пестицидов и агрохимикатов, озоноразрушающих веществ, отходов и др.), к функционированию отдельных групп экологически опасных объектов (автомобильного и иного транспорта, опасных производственных объектов, объектов атомной энергетики, ТЭЦ и т.п.).

Кроме того, законодатель устанавливает достаточно жесткую систему ограничений и запретов. Например, запрещаются: производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств, содержание вредных веществ в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов; проектирование, размещение и строительство объектов, не имеющих установок для очистки газов и средств контроля за выбросами, которые могут привести к изменениям климата или озонового слоя Земли, и т.п.

Правительством РФ принято решение прекратить с 1 июля 2000 г. создание новых мощностей по производству озоноразрушающих веществ, а их ввоз и вывоз из страны осуществляется по квотам на основе расчетных ставок, сроков и других требований Монреальского протокола.

Производство же озоноразрушающих веществ в нашей стране начиная с указанной даты возможно только в тех случаях, когда они используются исключительно в качестве сырья для получения других химических веществ и в особых случаях, предусмотренных Монреальским протоколом. Транзитные перевозки их через территорию РФ возможны лишь из государств и в государства, являющиеся сторонами Монреальского протокола.

Установлен запрет на такие воздействия на погоду, которые могут вызвать неблагоприятные изменения климата. Органы государственной власти субъектов РФ могут вводить ограничения въезда транспортных средств в населенные пункты, места отдыха и туризма [10].

Заключение

Для создания курсовой работы использовались различные ресурсы: научная литература, интернет, консультации руководителя и профессоров и, наконец, собственные знания. В итоге я пришла к выводам, которые приведены ниже.

Климат - сложная система, которая подвержена изменениям. Проблема изменения климата сегодня чрезвычайно актуальна. Климат на нашей планете меняется и меняется достаточно быстро, что не отрицает уже ни один ученый. Однако на повестке дня стоят опасения, что к естественному изменению климата добавилось потепление, вызванное деятельностью человека.

Изменение климата не означает простое повышение температуры. Под устоявшимся термином «глобальное изменение климата» понимают перестройку всех геосистем. А потепление рассматривают лишь как один из аспектов изменений. Данные наблюдений свидетельствуют о повышении уровня и кислотности Мирового океана, таянии ледников и вечной мерзлоты, усилении неравномерности выпадения осадков, изменении режима стока рек и других глобальных изменениях, связанных с неустойчивостью климата.

Последствия климатических изменений проявляются уже сейчас, в том числе в виде увеличения частоты и интенсивности опасных погодных явлений, распространении инфекционных заболеваний. Они наносят значительный экономический ущерб, угрожают стабильному существованию экосистем, а также здоровью и жизни людей. Выводы ученых говорят о том, что продолжающиеся климатические изменения могут в будущем привести к еще более опасным последствиям, если человечество не предпримет соответствующих предупредительных мер.

В последние 30 лет тема «охрана климата» приобретает всё большее и большее значение. Создано множество организаций, которые занимаются вопросами охраны климата. В их числе Межправительственная группа экспертов по изменению климата и Всемирная метеорологическая организация. Проводятся рамочные конвенции ООН по изменению климата, создано множество протоколов, которые контролируют выбросы парниковых газов.

Охрана климата также зачастую воспринимается как совершенно новая область правового регулирования. Довольно распространенным является мнение, что проблема антропогенного изменения климата не имеет достаточного обоснования, а в России существует позиция, согласно которой борьба с изменением климата - это удел развитых и благополучных стран.

Но, не смотря на всё это, охрана климата является одной из самых широко обсуждаемых проблем. Здесь сталкиваются интересы развитых и развивающихся стран, предприятий, занятых в производстве энергии из традиционных и возобновляемых источников, субъектов, осуществляющих массированные выбросы СО₂, других парниковых газов и озоноразрушающих веществ в атмосферу Земли, с интересами охраны окружающей среды и здоровья населения. Данная тема является предметом широкой дискуссии между различными научными школами, политиками, общественностью, экологами и представителями промышленности во всем мире.

Список использованных источников и литературы

1. Будыко М.И. Климат в прошлом и будущем / Будыко М.И. - Ленинград: Гидрометеоиздат, 1980. - 350 с.

2. Будыко М.И. Предстоящие изменения климата / Будыко М.И, Израэль Ю.А, Маккраэн М.С, Хекта А.Д. - Ленинград, Гидрометеоиздат, 1991. - 272 с.

3. Всемирная метеорологическая организация. Наш будущий климат. Текст. ВМО. -№ 952, Женева, Швейцария 2003. - 37 с.

4. Израэль Ю.А. Изменения глобального климата. Роль антропогенных воздействий / Израэль Ю.А., Груза Г.В., Катцов В.М., Мелешко В.П.. Метеорология и гидрология. - 2001. - №5. - С. 5-21

5. Кокорин А.О. Парниковые газы -- глобальный экологический ресурс. Справочное пособие / Кокорин А.О. - Москва, WWF России, 2004. - 135 с.

6. МГЭИК (IPCC): Изменения климата: Третий оценочный доклад Межправительственной группы экспертов по изменению климата (IPCC), 2001.

7. Семенихина, В.А. Правовое регулирование охраны климата: сравнительно-правовой анализ /В.А. Семенихина; Науч. рук. О.Л. Дубовик. - Москва.,2010. -26 с.

8. UNEP. Изменение климата. Отчет программы ООН по охране окружающей среды, 2010

9. Портал ECORUSSIA.INFO [Электронный ресурс] 2009-2011. - URL: http://ecorussia.info

10. ЭКОТОК. Экологические технологии. Альтернативная энергетика [Электронный ресурс] 2010-2011. - URL: http://www.ecotoc.ru

11. Bellona PravoWEB. Экологическое право [Электронный ресурс] / Никитин А.К., 2005-2011. - URL: http://www.bellona.ru

Размещено на Allbest.ru