Эколого-экономическая оценка использования и охраны водных ресурсов

В свою очередь на водных объектах имеется большое количество различного рода во-дохозяйственных сооружений (плотины, дамбы, водозаборы и т.д.), которые находятся на балансе предприятий различных форм собственности, но в основном входят в систему Минсельхоза России, Минтранса России, Минэнерго России, Минэкономразвития России и т.д.

В ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации (до начала 2000 г.), кроме водных объектов, находилось определенное число водохозяйственных и гидротехнических сооружений, 7 строящихся водохранилищ, включая крупный Крапивинский гидроузел на р. Томи.

Водообеспечение населения и объектов экономики, предотвращение деградации водных объектов и поддержание надлежащего количества воды в них, защита от вредного воздействия вод возможны лишь с помощью гидротехнических систем и сооружений, требующих трудоемких и дорогостоящих мероприятий по строительству, содержанию и эксплуатации.

Стоимость основных производственных фондов водохозяйственного комплекса к началу 1999 г. оценивалась почти в 60 млрд. руб. Основную их часть составляют системы территориального перераспределения стока (41%), гидроузлы и гидросооружения для регулирования стока рек (25%), системы и сооружения для водообеспечения орошаемого земледелия и сельхозводоснабжения (13%). Стоимость защитных сооружений от вредного воздействия вод составляет лишь 3% от стоимости основных фондов водохозяйственного комплекса (должна составлять не менее 10--15%), чем в значительной степени объясняются ежегодные большие ущербы, наносимые населению и экономике паводками, наводнениями, берегообрушением, оползнями.

Созданными водохозяйственными основными фондами обеспечиваются необходимые условия деятельности других отраслей, не связанных с изъятием водных ресурсов: гидроэнергетики, рыбного хозяйства, водного транспорта, рекреации.

Важная роль в водохозяйственном комплексе принадлежит водохранилищам, которые обеспечивают регулирование и перераспределение во времени стока рек, гарантированное водоснабжение, защиту территорий от паводков.

Если говорить об итогах 1998 г., то в целом по большинству крупнейших водохранилищ Российской Федерации удалось создать запасы воды, обеспечивающие водоснабжение населения и устойчивое функционирование экономики в 1998--1999 гг.

В 1999 г. особо напряженная водохозяйственная обстановка сложилась в Волжско-Камском бассейне. В частности, к концу осени водные ресурсы в водохранилищах здесь были значительно ниже объемов, накопленных к этому времени в предыдущем году, что усложнило ситуацию на осенне-зимний период.

Тем не менее в 2000 г. удалось обеспечить близкие к оптимальным режимы работы крупнейших водохранилищ России. На Волжско-Камском каскаде к 1 июля 2000 г. все водохранилища, за исключением Рыбинского, были полностью заполнены.

Аномально теплая погода в ноябре-декабре и отсутствие снежного покрова на большей части водосборного бассейна Волги обусловили решение о максимальной экономии водных ресурсов на зимний период, что позволило обеспечить к концу 2000 г. достаточные запасы воды, превышающие на 2 км3 средние многолетние величины и на 10 км3 -- запасы воды на начало года.

На Ангаро-Енисейском каскаде в 2000 г. были выдержаны установленные отметки допустимой сработки озера Байкал (456,0 м) и Братского водохранилища (395,0 м), что позволило улучшить водохозяйственную обстановку в данном регионе.

Краснодарское водохранилище на р. Кубань к началу мелиоративных попусков было наполнено на 0,5 км3 больше, чем в прошлом году. Однако в дальнейшем приток воды резко снизился, в связи с чем наполнение водохранилища задерживалось.

В экстремальных условиях осуществлялся в 2000 г. пропуск половодья через Ирик-линское водохранилище на р. Урал. Крайне высокое половодье вызвало значительные размывы русла р. Урал в районе водозаборов г. Троицка с соответствующим снижением необходимых для их работы уровней воды, что обусловило необходимость увеличения сбросных расходов.

В последнее время существенно ухудшилось техническое состояние гидроузлов и береговой зоны водохранилищ. Средний срок эксплуатации гидротехнических сооружений составляет 30--40 лет, но есть плотины, срок эксплуатации которых превышает 100 лет.

Подавляющее большинство из обследованных гидротехнических сооружений нуждается в текущем ремонте, а свыше 400 гидротехнических сооружений находятся в аварийном или предаварийном состоянии. Наиболее неблагополучными в этом отношении являются Уральский и Поволжский экономические районы.

За последние годы произошли также прорывы плотин ряда крупных водохранилищ, многочисленных прудов. Материальный ущерб от разрушения этих сооружений был весьма значителен, имелись человеческие жертвы, было разрушено большое число хозяйственных объектов и жилых домов, выведены из строя питьевые и технические водозаборы.

Серьезной проблемой является также абразия берегов водохранилищ. Протяженность их береговой линии в России составляет 75,4 тыс. км, из которых 41,5 - абразионноопасные. Только по водохранилищам Волжско-Камского каскада в зоне опасных берегообрушений находятся 203 населенных пункта.

Значительная часть береговой линии водохранилищ подвержена оползневым явлениям. В зону оползневых процессов попадают такие крупные города, как Нижний Новгород, Ульяновск, Сызрань, Саратов, Волгоград. Общие потери земель составляют примерно 40 тыс.га, в том числе 35 тыс.га в результате абразии берегов и около 4 тыс.га вследствие оползней.

Постоянной проблемой является вредное воздействие вод (паводки, наводнения, подтопление ценных земель, населенных пунктов и объектов экономики). На паводкоопасных территориях, составляющих в целом по стране свыше 400 тыс. км2, ежегодно затапливается в среднем до 50 тыс. км2. Наиболее паводкоопасными районами являются Приморский край, Сахалинская и Амурская области, Забайкалье, Средний и Южный Урал, Нижняя Волга и Северный Кавказ.

В 1999 г. особо сложная обстановка, связанная с подъемом воды, сложилась в конце весны -- начале лета в Надымском районе Ямало-Ненецкого автономного округа и ряде других регионов страны.

В 2000 г. уровни воды при прохождении половодья на реках большей части Европейской территории Российской Федерации не превышали нормы или были несколько выше ее.

В то же время исключительно высокие наводнения наблюдались в Краснодарском и Приморском краях, Оренбургской и Курганской областях. В Кабардино-Балкарской Республике от селевых потоков сильно пострадал г. Тырнауз.

В 2000 г. при прохождении паводков погибло 2 чел.; общее число пострадавших составило почти 41 тыс. чел. Материальный ущерб при этом равнялся 1600 млн. руб.

Значительного снижения ущербов от наводнений можно было бы добиться за счет проведения своевременных текущих и капитальных ремонтов действующих гидросооружений и строительства дополнительных защитных сооружений. Как показывает отечественная и зарубежная практика, предотвращенный ущерб, как правило, в 30 раз превышает средства, вложенные в противопаводковые мероприятия. Однако указанные работы в необходимых объемах не проводятся из-за недостаточного финансирования.

Серьезной проблемой является ухудшение качества воды поверхностных водных объектов, в том числе малых рек, которое в большинстве случаев не отвечает нормативным требованиям и оценивается как неудовлетворительное почти для всех видов водопользования.

Наблюдается деградация малых рек. Происходит их заиление, загрязнение, засорение, обрушение берегов. Сток малых рек, особенно в европейской части России, снизился более чем наполовину. В результате происходит разрушение водных экосистем, что делает эти реки непригодными для использования.

Для решения водохозяйственных проблем в 1995-1998 гг. был разработан ряд федеральных целевых программ: «Возрождение Волги», «Обеспечение населения России питьевой водой», «Каспий», «Противопаводковые мероприятия», «Обь», «Томь», «Оздоровление экологической обстановки в бассейне Балтийского моря» и др. Некоторые из них утверждены Правительством Российской Федерации, и по ним уже осуществляются первоочередные мероприятия. Однако полномасштабная реализация всех программных мероприятий сдерживается нехваткой средств в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Федерации, которые до настоящего времени являются основными источниками финансирования водохозяйственных работ. На 1997 г. в федеральном бюджете было предусмотрено на эти цели, (после секвестирования) 157,1 млрд. руб., или 6% от потребности. Средства для финансирования текущих затрат, связанных с проведением водохозяйственных и водоохранных работ, практически не предусмотрены.

Срыв выполнения указанных программ продолжался и в последующие периоды. В частности, в I полугодии 1999 г., по данным Госкомстата России, по программе, касающейся оздоровления экологической обстановки на р. Волге, из 76 млн. руб. государственных инвестиций в основной капитал (капиталовложений), предусмотренных в целом на год, было фактически использовано лишь 20 млн. руб., или 26%; по программе, связанной с подъемом уровня Каспийского моря, использовано 3,5 из 17,2 млн. руб., или 20%; по обеспечению населения питьевой водой -- из предусмотренных на год 7,7 млн. руб. ничего освоено не было.

Нарастает технологическое и техническое отставание водного хозяйства, в частности, в изучении и контроле качества вод, подготовке питьевой воды, обработке и утилизации осадков, образующихся при очистке природных и сточных вод, обнаружении аварийньи загрязнений, идентификации их источников и ликвидации последствий. Прекращена разработка необходимых для устойчивого водообеспечения перспективных схем использования и охраны вод.

В 1999 г., как и в предыдущие годы, из-за нестабильной работы большинства предприятий, их тяжелого финансового положения, а также неудовлетворительного бюджетного финансирования выполнение водоохранных мероприятий в стране осуществлялось крайне низкими темпами.

Экономические отношения при пользовании водными объектами (кроме подземных вод) регулировались в 1999 г. Федеральным законом от 6 мая 1998 г. «О плате за пользование водными объектами». Законом введена плата за подлежащее лицензированию пользование поверхностными водными объектами, территориальным морем и внутренними морскими водами с применением сооружений, технических средств или устройств. Предусмотрено также не менее 50% средств, поступающих от этой платы, направлять на осуществление мероприятий по восстановлению и охране водных объектов. В 1999 г. Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов определен в сумме 400 млн. руб., а в 2000 г. -- 330 млн. руб. (в ценах соответствующих лет).

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 г.» от 27.12.2000 г. № 150-ФЗ указанный Фонд был упразднен, а соответствующие платежи должны поступать непосредственно в доходы федерального бюджета.

В достаточно сложных условиях осуществляется также и гидрогеологическая деятельность. Она проводится в последние годы, главным образом, в форме поисково-оценочных работ по воспроизводству преимущественно пресных и отчасти минеральных подземных вод с целью водоснабжения городов и населенных пунктов, соленых вод и рассолов для технических целей, а также лечебных минеральных вод для лечения и промышленного разлива. Геологоразведочные работы по воспроизводству запасов/теплоэнергетических и промышленных вод проводятся в очень ограниченных масштабах (в Камчатской, Иркутской, Кировской области).

Поисково-оценочные работы на пресные подземные воды финансируются в основном за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, аккумулируемых в бюджетах субъектов Федерации, а на технические минеральные подземные воды -- за счет средств предприятий.

В 1999 г. работы по воспроизводству запасов подземных вод проводились по двум направлениям: оценка обеспеченности населения России ресурсами и запасами подземных вод хозяйственно-питьевого назначения; поисково-разведочные работы по воспроизводству запасов подземных вод на новых и эксплуатируемых (с неутвержденными запасами) месторождениях. Прирост запасов подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения составил 50 тыс. м /сут., минеральных вод -- около 2 тыс. м /сут. В Краснодарском крае начаты работы по созданию новой минерально-сырьевой базы для строящегося завода по производству йода мощностью 500 т/год. (6, 16, 23)

Список литературы

Авакян А. Б., Широков В. М. Комплексное использование и охрана водных ресурсов : Учеб. пособие. - Мн.: Ун-кое, 1990. - 240 с.

Алпатьев А. Н. Влагообороты в природе и их преобразование. - Л.: Гидрометеоиздат, 1994. - 269 с.

Администрация Новгородской области. Комитет природных ресурсов по Новгородской области.: Состояние окружающей среды Новгородской области, 1999-2000 гг., В. Новгород, 2001.

Беличенко Ю. П., Швецов М. Н. Рациональное использование и охрана водных ресурсов. - М.: Россельхозиздат, 1996.-312 с.

Бертокс П., Радд Д. Стратегия защиты окружающей среды от загрязнений. - М: Мир, 1990. - 606 с.

Бобылев С. Н. Эффективность использования природно-сырьевых ресурсов АПК. - М.: Издательство Московского ун-та, 1997.-231 с.

Географические аспекты рационального природопользования.: Материалы научной конференции / под. ред. В. И. Галицкого. - Киев: Наук. думка, 1997. - 128 с.

Голуб А. А., Струкова Е. Б. Экономика природных ресурсов: - М.: Аспект Пресс, 1998. -319 с.

Зарубаев Н. В. Комплексное использование и охрана водных ресурсов. - Л.: Стройиздат, 1996. - 223с.

Израель Ю. А. Экология и контроль состояния природной среды. - М.: Гидрометеоиздат, 1992. - 375 с.

Камар И. В. Рациональное использование природных ресурсов и ресурсные циклы. - М.: Наука, 1995. - 512 с.

Кобозев И. В., Тюльдюков В. А., Парахин Н. В. Планирование критических ситуаций в экосистемах. - М.: Изд-во МСХА, 1995. - 264 с.

Кочановский А. М. и др. Очистка и использование сточных вод, - М.: Химия, 1993. - 288 с.

Куценко А. М., Писаренко В. Н. Охрана окружающей среды в сельском хозяйстве. - Киев: Урожай, 1991. - 200 с.

Львович М. И. Мировые водные ресурсы и их будущее. - М.: Мысль, 1994. - 446 с.

Охрана окружающей природной среды: Постатейный комментарий к Закону России. - М.: Республика, 1993. - 224 с.

Охрана окружающей среды: Уч-к для ВУЗов / Автор-составитель А. С. Степановских. - М.: ЮНИТИ - Дана, 2000 - 559 с.

Протасов В. Ф., Молчанов А. В. Экология, здоровье и природопользование в России. --М.: Финансы и статистика, 1995. - 528 сю

Реввель П., Реввель И. Среда нашего обитания: В 4-х книгах. Книга 2-я. Значение воды и воздуха: Пер. с англ. - М.: Мир, 1995. - 188 с.

Родионов А. И. и др. Техника защиты окружающей среды. - М.: Химия, 1999. - 512 с.

Степановских А. С. Охрана окружающей среды. - Курган: ГИПП Зауралье, 1998. - 512 с.

Хефлинг Т. Тревога в 2000 г.: Бомбы замедленного действия на нашей планете / Пер. с нем. М. С. Осиповой, Ю. М. Фролова; предисловие С. Б. Лаврова. - М.: Мысль, 1990. - 270 с.

Охрана и использование природных ресурсов. № 1-2, 2001 г.

Размещено на Allbest.ru