Эффективность природоохранной деятельности и методы ее оценки

Еще одна проблема, стоящая перед странами с переходной экономикой - финансирование мероприятий, связанных с охраной окружающей среды. В 70-80 годы существовало бюджетное финансирование охраны природы, которое давало хоть небольшие, но стабильные средства на эти цели. В настоящее время традиционные бюджетные источники резко сократились. В связи с этим обострилась проблема поиска новых финансовых ресурсов. В странах с развитой рыночной экономикой финансирование аналогичных расходов основывается на принципе «загрязнитель платит». Государственные расходы, связанные с оказанием коллективных экологических услуг (например, снабжение чистой водой), финансируются за счет сборов и налогов с пользователей.

Заниженные цены на энергетические и природные ресурсы также представляют собой серьезное препятствие для долгосрочных капиталовложений в природоохранную деятельность. Неопределенность национальной природоохранной политики нередко подрывает жизнеспособность будущих капиталовложений и расходов. Местные власти редко могут влиять в распределение выделяемых центральным правительством фондов, но при этом не могут ожидать от потребителей оплаты в полной мере услуг таких муниципальных служб, как водоснабжение. На уровне предприятия многие объекты, вызывающие значительное загрязнение, не в состоянии финансировать капиталовложения в природоохранную деятельность.

С учетом ограниченных ресурсов государственных бюджетов были созданы фонды охраны природы, экологические фонды и другие механизмы, которые аккумулируют налоги и штрафы за загрязнение. Однако низкие налоги за загрязнение, а также нестрогое соблюдение установленных норм и высокий уровень инфляции уменьшает объем поступлений.

По существу в России сегодня крайне неэффективно используются природные ресурсы, фактически осуществляется «природопользование наизнанку», обворовывающее грядущие поколения. Причин - великое множество: это и несовершенство законодательства, и крайне низкая плата за пользование природными ресурсами, и несовершенная налоговая политика, и потребительское отношение к природе.

Нельзя сбрасывать со счетов и уже не скрываемое развитыми странами желание видеть Россию в числе слаборазвитых сырьевых стран третьего мира. Хорошо бы этому желанию противопоставить наши решимость и способность изменить ситуацию!

3.2 Перспективы развития природоохранной деятельности в России

Не смотря на наличие рядя объективных и субъективных препятствий при решении насущных проблем природопользования, в странах с развивающейся экономикой намечаются определенные позитивные сдвиги.

На государственные природоохранительные органы РФ были возложены обязанности по количественному и качественному учету природных ресурсов и вторичного сырья, определению их социально-экономических оценок, ведению государственного земельного, водного, лесного кадастров, государственных кадастров недр, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов.

Планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользования осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственной экологической программы с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов.

Кроме того, в законодательном порядке предусматривается международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, предполагающее обеспечение свободного и беспрепятственного обмена научно-технической и экологической информацией, оказания помощи в чрезвычайных экологических ситуациях, установления контроля за состоянием и изменениями окружающей среды и природных ресурсов на глобальном уровне.

Для России в условиях выхода из социально-экономического и инвестиционного кризиса экологические проблемы могут подняться на новый уровень сложности. Очень важным в этих условиях является учет мирового опыта в решении экологических проблем, международное сотрудничество в деле ослабления глобальной экологической угрозы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема управления природоохранной деятельностью еще в начале 70-х годов ХХ века приобрела статус одной из самых приоритетных и острых проблем, стоящих перед человечеством. Известно, что достаточно сложно одновременно сохранять темпы экономического роста и минимизировать негативные последствия антропогенного воздействия на природу. Создание надежного и эффективного механизма, способного обеспечить сбалансированное решение экономических задач и проблем сохранения окружающей природной среды для удовлетворения жизненных потребностей населения, является основной задачей управления природоохранной деятельностью как в России, так и за рубежом.

Необходимость государственного вмешательства в управление качеством окружающей среды возникает, когда фактический уровень качества окружающей среды не является приемлемым для общества, а рынок не обеспечивает, достаточных стимулов для улучшения ситуации.

Изложенные в предыдущих разделах факты свидетельствуют о том, что механизмы экологического регулирования действуют недостаточно эффективно. В особой степени это касается экономических механизмов влияния на использование природных ресурсов

Чтобы перейти к предложениям и рекомендациям, могущим способствовать улучшению положения в рассматриваемой сфере, попытаемся определить основные причины неудовлетворительного состояния рассматриваемых дел.

Одна из основных причин рассматриваемых проблем в том, что в государствах продолжает стойко сохраняться стереотип бесхозного, безответственного, стороннего отношения к природным ресурсам и объектам, к охране природы в целом.

Продолжает сохраняться идеология "все вокруг народное и все в округ мое", в ресурсоизбыточных районах бытует такое понятие - все от бога, все от природы, все безгранично большое и неистощимое. В дополнение к этому (или к усилению этого) продолжает сохраняться, в особенности у хозяйственников и у руководителей высшего звена этакое директивно-командное отношение к управлению природопользованием, без учета и без знания основ и рычагов экологического регулирования.

На этом общем фоне да еще со ссылкой на современные социально-экономические трудности негативно действует целая гамма причин, основные из которых следующие: недостаточно четкие и определенные положения федерального законодательства, хроническое несоблюдение законодательства и отсутствие ответственности за это, отсутствие механизмов реализации имеющихся законов или недостаточность и не действенность этих механизмов, слабый контроль и ответственность за несоблюдение норматовно-правовой базы, слабое развитие общественных экологических организаций, низкий уровень экологического образования.

В целях совершенствования эффективности механизмов экологического регулирования необходимо принятие следующих мер:

выполнять закон «Об охране окружающей среды».

разработать и внедрить механизмы реализации этих законов, (в частности, по порядку определения размеров ущерба и компенсационных платежей, по порядку возмещения компенсационных платежей, по порядку учета компенсационных затрат в сметах расходов проектов, в показателях проектов),

развивать активность общественных экологических организаций,

возрождать экологическую активность на местах,

развивать экологическое образование.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002.- М.: Омега-Л, 2004. - 54 с.

2. Астафьева О.Е. // Воздействие методов управления на реализацию функций природоохранной деятельности./ Вестник университета: серия Управление природными и техногенными рисками, экологической безопасностью и природопользованием, № 1/2001. - М.: ГУУ., С.26-29.

3. Э. А. Арустамов.// Природопользование./ Учебник./.- Изд. Дом “Дашков и Ко”. М.: 2001., 274 с.

4. Вишняков Я.Д., Измалков А.В.// Управление безопасностью социальных и экономических систем./ Вестник университета, № 1(3). - М.: ГУУ. - 2000., С. 25-32.

5. Гирусов Э.В.// Экология и экономика природопользования./ Учебник для ВУЗов. М.: ЮНИТИ, 2000, 260 с.

6. Голуб А.А., Струкова Е.Б.// Экономика природопользования./учеб. пособие для вузов/ - М.: Аспект прогресс - 1995, 168 с.

7. Использование экологических проблем для достижения экономических целей в международном сотрудничестве/ Ареева А.Н., Носов Л.С.// «Эксперт». -21/5/1999. - №4 .- С. 17-24.

8. Константинов В.М.// Экологические основы природопользования./ Учебное пособие./ М.: 2001. 206 с.

9. К вопросу оценки социально-экономической эффективности природоохранной деятельности/ Инатовский Ю.В.// Экология и промышленность России.- 23/9/2003.- №8. - С. 24-27.

10. Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М.// Экономика и организация природопользования/. - М.: Тройка, 2000, 279 с.

11. Москаленко А.П.// Экология и экономика природопользования/. Москва, 2000г. с. 210.

12. http://www.OOC.nature.com/rus Охрана окружающей среды./ Комментарии к закону России//. М.:1993.

13. О возможности повышения эффективности управления природоохранной деятельностью/ Астафьева О.Е., Вишняков Я.Д., Новоселов А.Л.// Менеджмент в России и за рубежом. 2001. -№6 - С. 21-25.

14. Оценка качества методик выполнения измерений природоохранного характера/ Е.В. Владимирова// Экология и промышленность России.- 2006.- №4. - С. 36-38.

15. Регламент проведения государственной экологической экспертизы. Государственный комитет РФ по охране окружающей среды. М., 1997 г.

16. http://www.OOC.nature.com/rus Рюмина Е.В. // Анализ эколого-экономических взаимодействий/. - М.: Наука, 2000.

17. Стандарты ИСО серии 14000 в действии /Пункевич Б.И.// Стандарты и качество. - 19/4/2005. - №4.- С.26-30. Экологический менеджмент.

18. Федорова А.И., Никольская А.Н.// Практикум по экологии и охране окружающей среды./ Учебное пособие./ М.: изд. центр ВЛАДОС, 2001, 288 с.

Приложение

Матричная модель с использованием различных инструментов управления при реализации функций природоохранной деятельности

Размещено на Allbest.ru