Субъектами антикриминогенных процессов всех уровней являются: государство, ведомства, предприятия, общественные организации, общественные формирования, отдельные граждане.

Ведущее значение в общем предупреждении криминологической преступности имеют меры социально-экономического характера, связанные, в частности, с совершенствованием автозаправочного комплекса Московской области, который интенсивно воздействует на окружающую среду, интенсивным развитием и эксплуатацией современных видов транспорта на основе ресурсосбережения, уменьшения вредного воздействия на атмосферу, почву, воды и иные биологические и физические параметры.

Антикриминогенное воздействие социально-экономических факторов должно быть тесно увязано с постоянным научно обоснованным, заботливым отношением к состоянию земель, их пригодности к сельскохозяйственному производству; состоянию животного и растительного мира, возможностью выбора оптимальных условий для правомерного на них воздействия (охоты, рыболовства, порубки леса и т. п.); состоянию вод, их пригодности к использованию в промышленном, сельскохозяйственном производстве для удовлетворения различных общественных и индивидуальных потребностей. При этом обязательному учету подлежат географические, климатические и иные факторы, способные воздействовать на поведение человека, характер его труда, обычаи, традиции, самосознание, самооценка и т. п.

Большую роль в предупреждении экологических преступлений в Автозаправочном комплексе Московской области должны сыграть соответствующие комитеты и комиссии, образуемые при структурах исполнительной и законодательной власти.

Важное значение имеет и постоянное совершенствование эколого-правового сознания (мышления) как на общественном, так и на индивидуальном уровне. В решении этой задачи заложен основной потенциал всей эколого-предупредительной деятельности. Именно здесь возникает реальная возможность преодоления крайней запущенности эколого-правового сознания, главными пробелами и негативными последствиями которого являются инертность, ведомственность, стереотипность и демагогичность воззрений, некомпетентность, ориентация на неправильные решения, бесконтрольность, протекционизм, карьеристские устремления, суверенизация и т. п.

К числу мер, направленных на совершенствование эколого-правового воспитания, относятся: обеспечение внутреннего и внешнего согласия людей с правовыми запретами; пропаганда и информационная обеспеченность норм, устанавливающих ответственность за экологические преступления; повышение социальной активности граждан, их нетерпимости и противодействия этим правонарушениям и др.

Субъектами контроля являются: правоохранительные органы; природоохранительные инспекции; общественные организации, ведомственные органы контроля и др. Методы контроля охватывают: непосредственное практическое наблюдение за состоянием природных объектов путем обходов, патрулирования, проведения рейдов, проверок; охрана объектов от неправомерного допуска на них; установление пропускного режима; изъятие орудия совершения экологических правонарушений; пресечение противоправных действий и т. п.

Особое место занимает осуществление надзора за соблюдением правовых норм, регламентирующих экологические правоотношения. Это - прокурорский надзор за исполнением природоохранного законодательства, деятельность разрешительной системы (правила обращения оружия, взрывчатых веществ и др.), административный надзор и т. п.

В Российской Федерации действует система природоохранных прокуратур на местах и соответствующее Управление по надзору за исполнением законов об охране природы в центре. 1 из них расположен на территории Московской области (всего их 46 по стране).

Эффективными мерами профилактики экологических преступлений в Автозаправочном комплексе Московской области являются представления, протесты и предложения прокурора, представления следователей и частные определения судов; информации органов внутренних дел, природоохранных инспекций и других субъектов эколого-правовой предупредительной деятельности.

Существенную помощь в этом направлении оказывают решения и постановления общественных организаций; трудовых коллективов; собраний граждан и т. п.

Важное профилактическое значение имеет дальнейшее совершенствование законодательства, регламентирующего охрану природы. Речь идет о том, чтобы в сочетании с общими средствами реализации правовой экологической политики своевременно в оптимизированном режиме осуществлялась научно обоснованная криминализация и декриминализация общественно опасных посягательств на окружающую среду.

2.3 Обоснование применения мер профилактики экологических преступлений в Автозаправочном комплексе Московской области

Обоснование применения мер профилактики экологических преступлений в Автозаправочном комплексе Московской области, заключается прежде всего в экономической целесообразности таких мер. Кроме прокурорского надзора, протестов и предложений прокурора, представлений следователей и частных определений судов и прочих мер описаных выше, можно применять такие меры как экологические рейды органов внутренних дел, проведение экспертных исследований окружающей среды на предмет загрязнения или отклонения состояния от нормы.

В любом случае любые мероприятия по профилактике экологических преступлений в Автозаправочном комплексе Московской области являются затратными, кроме конечно тех, которые непосредственно вытекают из законодательной базы и на которые средства закладываются в бюджет. Кроме того необходимо помнить, что профилактика экологических преступлений и их предупреждение экономит значительные средства на восстановление окружающей среды, ликвидацию техногенных аварий и катастроф, например, на ликвидацию последствий взрыва АЗС связанного произошедшего из-за нарушений правил эксплуатации комплекса, и проведение последующих мероприятий по ликвидации последствий (уборка нефтепродуктов, восстановление зеленых насаждений, очистка земельных участков и др.) произошедшего в 2005 году неподалеку от г. Коломна было потрачено 17 млн. руб.

В целом, по Московской области за 2007 год. зарегистрировано 69 экологических преступлений, в сфере функционирования автозаправочного комплекса области. Увеличение составило 29,7% по сравнению с 2006 годом. По статистическим данным ГИЦ Генеральной прокуратуры РФ, только за первое полугодие 2007 года Московская природоохранная прокуратура выявила 47 нарушений экологического законодательства в Московской области. Но все же деятельность правоохранительных органов в этой сфере пока ещё нельзя назвать успешной. Лица, виновные в преступных в большинстве своем остаются практически безнаказанными. В ряде случаев, даже если криминал налицо, уголовные дела вообще не возбуждаются или необоснованно прекращаются. Вызывает критику и само качество расследования: его всесторонность, полнота, объективность. Многие обстоятельства, подлежащие доказыванию, остаются невыясненными или недостаточно всесторонне, полно и объективно установленными. Опрос следователей, в производстве которых находились уголовные дела о загрязнениях водоемов и атмосферного воздуха, показывает, что в ряде случаев установление истины затрудняется вследствие незнакомства с методикой расследования данных преступлений, отсутствия специальных познаний. Следует отметить, что и сама эта методика требует дальнейшей разработки.

Данная тема является проблемной в том отношении, что, как показало обобщение следственной и судебной практики, дознание и следствие по данной категории дел проводятся поверхностно, с грубыми процессуальными нарушениями, которые не позволяют во всех случаях выносить обоснованные приговоры.

Одной из причин подобной ситуации является, во-первых, отсутствие у следователей глубоких и специфических познаний в области экологии, охраны окружающей природной среды и рационального природопользования; во-вторых, в производстве следователя, как правило, помимо уголовных дел, связанных с расследованием экологических преступлений, находятся, по их словам, «более серьезные дела», к которым относятся кражи, убийства, грабежи, изнасилования и др. Безусловно, было бы неразумно отрицать важность и серьезность расследования подобных преступлений, ведь они посягают на самое ценное - жизнь, собственность, права и свободы личности. Однако более серьезными они являются лишь с той точки зрения, что они нарушают естественные права человека, и, следовательно, при возбуждении уголовного дела (например, кражи) следователь общается с «реальным потерпевшим», возникает определенный психологический контакт. При расследовании же экологических преступлений реальный потерпевший как таковой отсутствует (за исключением тех случаев, когда путем причинения вреда окружающей природной среде наносится ущерб здоровью, имущественным и иным правам человека). Есть лишь окружающая среда в качестве потерпевшего, даже, можно сказать, в качестве «формального потерпевшего» (следователь при расследовании данной категории дел не общается непосредственно с потерпевшим, так как его реально не существует, - он может только оценить вредные последствия преступления). Но это огромное заблуждение, так как в данном случае потерпевшими будут являться все люди, потому что, допуская совершение преступных загрязнений воды, атмосферного воздуха, мы, прежде всего, причиняем огромный вред самим себе, хотя зачастую и не задумываемся об этом. Экологические преступления также затрагивают право человека на жизнь, на здоровье, на благоприятную окружающую среду. Более того, они носят глобальный характер, так как в большинстве случаев касаются не одного человека, а тысячи, сотни, порою и миллионы людей. Немаловажной причиной низкого уровня раскрытия экологических преступлений является и существующая в нашей стране система раскрытия преступлений. Допустим, в производстве следователя находятся десять уголовных дел, из них восемь - против личности, собственности и т.п., и два экологических преступления. Не нужно долго думать, чтобы понять, какие дела следователь будет расследовать в первую очередь, и производство каких дел постарается прекратить. По мнению автора данной работы, в России необходимо создать систему органов, которые будут заниматься расследованием именно экологических преступлений.

Обратимся к экономической составляющей связанной с профилактикой экологических преступлений в Автозаправочном комплексе Московской области.

Рисунок 3.1 Динамика роста числа автозаправок в Московской области.

Рисунок 3.1 дает четкое представление о динамике постоянного увеличении количества АЗС в Московской области, которое увеличилось за 5 лет почти вдвое. Теперь проанализируем количество экологических преступлений в Автозаправочном комплексе Московской области (Рисунок 3.2.)

Рисунок 3.2 Динамика экологических преступлений в Автозаправочном комплексе Московской области

Как видно из диаграммы общее количество экологических преступлений связанных с деятельностью АЗС возросло в два раза, что объясняется прежде всего увеличением количества АЗС. С другой стороны в год на 1 АЗС в среднем приходится 1 преступление. Тенденция очень плохая учитываю дальнейший рост числа АЗС. Что касается ущерба причиненного окружающей среде Автозаправочным комплексом Московской области, то он оценивается в 457,5 млн. руб. Сумма внушительная, однако если проанализировать поступлений в бюджет области от предприятий Автозаправочного комплекса (Рисунок 3.3.), то придем к выводу, что с экономической точки зрения конечно же выгодно размещение в области такого количества АЗС, хотя с точки зрения экологического самосознания и правовой культуры, необходимо отметить факт недопустимости попрания экологических прав населения области в счет экономической выгоды, получаемой от функционирования АЗС, пусть даже средства поступающие от АЗС в бюджет области будут направлены на социальные программы областного или местного значений.

Рисунок 3.3 Поступления в областной бюджет от функционирования Автозаправочного комплекса, млн. руб

Из графика видно, что динамика увеличения средств от Автозаправочного комплекса в бюджете области возрастающая, следовательно в следующем году эти показатели также увеличиться, кроме того можно говорить о том, что эти поступления в среднем занимают 0,87%.

Если же говорить о затратной части областного бюджета связанного на проведение профилактики экологических преступлений в Автозаправочном комплексе Московской области, то за последние 5 лет они изменились не сильно и составили 178,9 млн. руб. (без учета экологического ущерба). Однако количество мероприятий, всевозможного характера было увеличено в 2007 году по сравнению с предыдущими почти в 2 раза.

Если говорить о тех поступлениях (штрафы, пени, неустойки и др.) которые были возмещены предприятиями Автозаправочного комплекса в результате судебных постановлений по делам об экологических преступлениях, то получим следующую картину (Рисунок 3.4.).

Рисунок 3.4 Штрафные санкции наложенные в судебном порядке на предприятия Автозаправочного комплекса Московской области, млн. руб.

По данным анализа, видим, что финансовые поступления возросли почти в 2 раза в 2007 году по сравнению с 2006. Таким образом на лицо результатов увеличения мероприятий по профилактике экологических преступлений в Автозаправочном комплексе Московской области. За 2007 год таких мероприятий было проведено 1765, в среднем затратность одного мероприятия составила 27,8 тыс. руб. что составило 49,06 млн. руб. затрат, при том что прибыль от одного такого мероприятия в виде штрафных санкций составила в среднем 145,6 тыс. руб. или 257 млн. руб.

Таким образом, на лицо эффективность проведения мероприятий по профилактике экологических преступлений в Автозаправочном комплексе Московской области. Однако это не означает, что на достигнутом можно останавливаться, поскольку существует еще множество резервов повышения эффективности профилактики такого вида преступлений. Кроме того, повышение количества мер предупреждения этого вида преступления способствует повышению правого сознания граждан и как следствие сокращению общего уровня преступности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экологическое преступление - это предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты. Экологические преступления посягают на экологическую безопасность окружающей среды в целом и населения. Все они представляют собой нарушения определенных правил, к соблюдению которых обязывают действующие законы и подзаконные акты. Ответственность за эти преступления в прежнем уголовном законодательстве предусмотрена была только частично.

Несмотря на защиту и оздоровление окружающей природной среды, влияние на нее хозяйственной деятельности человека характеризуется производством все большего числа новых веществ и выбросами их в окружающую среду, увеличением отходов и другими факторами, которые приводят к изменению естественных ландшафтов, загрязнению атмосферы и природных водных объектов. Особенно это отмечается в крупных городах и промышленных центрах Российской Федерации.

Видовым объектом рассматриваемой группы преступлений, как уже отмечалось, являются общественные отношения, обеспечивающие экологический порядок и экологическую безопасность как населения, так и окружающей природной среды.

Общественные отношения, обеспечивающие экологический порядок и экологическую безопасность, охватывают, по нашему мнению, весь комплекс тех правоохраняемых интересов, которые защищаются уголовно-правовыми нормами. Экологический порядок означает правильное, налаженное выполнение экологических правил, в том числе и правил рационального использования природных ресурсов. Экологическая безопасность предполагает защищенность как населения, так и окружающей среды в целом или ее компонентов от возможного причинения вреда, в том числе предусмотренного нормами уголовного закона.

Объективная сторона экологических преступлений в подавляющем большинстве заключается в несоблюдении или нарушении специальных правил, установленных в целях обеспечения экологического порядка и экологической безопасности, а также предупреждения экологических преступлений.

С субъективной стороны экологические преступления совершаются как умышленно (например, незаконная охота - ст. 258 УК), так и по неосторожности (например, уничтожение или повреждение лесов - ст. 261 УК).

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания. Сущность юридической ответственности заключается в неблагоприятных последствиях, наступающих для нарушителя экологических требований.

Об особом месте юридической ответственности в механизме обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды свидетельствует роль санкции в структуре эколого-правовой нормы. В соответствии с общей теорией права норма права, являющаяся первичной ячейкой экологического права, состоит из трех взаимосвязанных элементов - гипотезы, диспозиции и санкции. Санкция - это элемент правовой нормы, в котором определяются меры государственного и иного взыскания, применяемые к нарушителю предусмотренного диспозицией правила. Таким образом, санкция является мерой юридической ответственности за экологическое правонарушение.

Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:

* стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;

* компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека;

* превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;

* карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

Основанием возложения юридической ответственности в рассматриваемой сфере служит экологическое правонарушение.

Предупреждение преступности состоит из иерархически связанных между собой задач. Первая из них - профилактическое воздействие на динамику, структуру, причины преступности в целом (социальная профилактика). Вторая - предупреждение видов и форм преступного поведения, предупреждение преступлений в определенных сферах общественной жизни; предупреждение преступлений отдельными социальными группами лиц и т. д. (криминологическая профилактика). Третья задача состоит в предупреждении совершения преступлений отдельными лицами (индивидуальная криминологическая профилактика).

Особое место в системе мер по предупреждению экологических преступлений в Московской области в сфере функционирования АЗС занимает осуществление надзора за соблюдением правовых норм, регламентирующих экологические правоотношения. Это - прокурорский надзор за исполнением природоохранного законодательства, деятельность разрешительной системы (правила обращения оружия, взрывчатых веществ и др.), административный надзор и т. п.

В Российской Федерации создана система природоохранных прокуратур, которую образуют Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, объединяющая прокуратуры бассейна р.Волга и действующая на правах областной прокуратуры, межрегиональная природоохранная прокуратура г.Москвы и Московской области и межрайонные природоохранные прокуратуры, подчиняющиеся прокурорам республик, краев, областей и автономных округов (всего около 46 межрайонных природоохранных прокуратур - Тюменская, Ханты-Мансийская, Омская, Новгородская и др.). Однако среди всех существующих прокуратур можно выделить лишь одну, которая является показателем эффективной работы в этом направлении - межрегиональная природоохранная прокуратура г.Москвы и Московской области. В ряде субъектов Федерации созданы и такие структурные подразделения, как экологическая милиция, которая также занимается расследованием, пресечением и предупреждением экологических преступлений и правонарушений.

Отмечается, что некоторым прокурорам - в Республике Алтай, в Санкт-Петербурге и в других субъектах РФ - недостает остроты и принципиальности в оценке выявляемых нарушений природоохранительного законодательства. Слабо применяются меры уголовного и гражданско-правового воздействия природоохранные органы порой пассивны в работе по выявлению и предупреждению экологических правонарушений. И в их собственной деятельности нарушения закона, к сожалению, многочисленны. И они - органы государственного экологического контроля - очень ослаблены в последние годы неоправданно частыми реорганизациями.

Эффективными мерами профилактики экологических преступлений в Автозаправочном комплексе Московской области являются представления, протесты и предложения прокурора, представления следователей и частные определения судов; информации органов внутренних дел, природоохранных инспекций и других субъектов эколого-правовой предупредительной деятельности.

Существенную помощь в этом направлении оказывают решения и постановления общественных организаций; трудовых коллективов; собраний граждан и т. п.

Важное профилактическое значение имеет дальнейшее совершенствование законодательства, регламентирующего охрану природы. Речь идет о том, чтобы в сочетании с общими средствами реализации правовой экологической политики своевременно в оптимизированном режиме осуществлялась научно обоснованная криминализация и декриминализация общественно опасных посягательств на окружающую среду.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Уголовный кодекс Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 1 января 2000 г. Принят Государственной Думой 24 мая 1996 года, Одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 г. - М., 2000.

2. Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. № 2060-1.

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» от 5 ноября 1998г. №14 // Российская газета. 1998г. 24 ноября.

4. Арский Ю. М. и др. Экологические проблемы: что происходит, кто виноват и что делать? / Под ред. В. И. Данилова-Данильяна. - М., 2007.

5. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник. - М.: НОРМА, 2005.

6. Борзенков Г.Н. Российское уголовное право. В 2-х томах. Том 2. Особенная часть. - М., Проспект, 2008.

7. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник. - М.: Юристъ, 1999. С. 475.

8. Веденин Н.Н. Экологическое право: Учебник. - М.: Право и закон, 2004.

9. Волков Г.А. и др. Практикум по экологическому праву России / Под ред. А. К. Голиченкова. - М., 2006.

10. Гаухман Л.Д. Правовые основы предупреждения преступлений. - М., 2000.

11. Гаухман Л.Д. Уголовное право. Методические рекомендации по подготовке к экзамену кандидатского минимума по уголовному праву. - М. ЮрИнфоР, 2008.

12. Голина В.В. Криминологическая профилактика, предотвращение и пересечение преступлений. - Киев, 2007.

13. Голоднюк М.Н., ЗубковаВ.И. Предупреждение преступности. - М., 2002.

14. Городец В.Н. Экологическое право и земельное право России. Методические материалы: Учебное пособие. - М., 2006.

15. Дубовик О.Л., Жалинский А.Э. Причины экологической преступности. М., 2000.

16. Дьяков С. В. и др. Уголовное право. Особенная часть / Под ред. Б. В. Здравомыслова. - М., 2005.

17. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное. М.: Юрист. 2006.

18. Желваков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. М.: ЗАО Бизнес-школа "Интел-Синтез". 2007.

19. Жевлаков Э. К вопросу об ответственности юридических лиц за совершение экологических преступлений//Уголовное право, № 1. 2002.

20. Зарипов З.С. Правовой механизм профилактики правонарушений. - Ташкент, 2000.

21. Кичигин Н. Экологическая безопасность России// Журнал российского права, № 5. 2002.

22. Комиссаров В.С. Уголовное право Российской Федерации. Гриф УМО МО РФ. - М., Городец, 2008

23. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. 2-е изд. / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. - М.: НОРМА, 2001.

24. Королева М., Суслова Н. Современное состояние законности и госконтроля в сфере охраны окружающей среды // Уголовное право, № 4. 2002.

25. Косоплечев Н.П. Управление системой профилактики правонарушений //Науч. информация по вопросам борьбы с преступностью. - М., 2001.-№ 130.-С. 43-46.

26. Марцев А.И., Максимов С.В. Общее предупреждение преступлений и его эффективность. - Томск, 2002.

27. Марьин Е.В. Экологическое право России: Учебно-практическое пособие. М., Юстицинформ, 2008.

28. Мисник Г. С. Экологическое право: учебник для высших учебных заведений - М., Феникс, 2006.

29. Николаев С.В. Уголовное право России. Конспект лекций. - М., Эксмо-Пресс, 2007

30. Никонов В.А. Уголовное наказание и его общепредупредительное воздействие на преступность. -Тюмень, 2002

31. Осипов Г.И. Экологическая преступность//Криминология. М., 2001.

32. Плешаков А.М. Уголовно-правовая борьба с экологическими преступлениями. - М., 2004.

33. Рарог А.И. Уголовное право России. Части Общая и Особенная. - М., Проспект, 2008.

34. Смирнова Н. Н. Уголовное право. Общая и особенная части. - М, Литера, 2003.

35. Сомин В.Н. Социальное управление предупреждением преступности: введение в теорию. - Иркутск, 2002.

36. Уголовное право. Особенная часть. - М., 2007.

37. Уголовное право. / под ред. Громова О.Б. - М., Проспект, 2007.

38. Уголовное право России. Учебник в 4 т. - М, Эксмо-пресс, 2007.

39. Уголовное право: Учебник для вузов / Под ред. Сомова. А.С. - М., ЮРИСТЪ, 2007.

40. Чубуков Г.В. Понятие и виды ответственности за нарушение экологического законодательства. / Актуальные проблемы теории права и государства и экологического права: Сб. научных статей. Вып. 1. / Под ред. А.И. Бобылева, Н.А. Духно. - М.: ЮИ МГУ путей сообщения, 2000.

41. Экологическая безопасность России//Журнал российского права, № 5. 2002.

42. Экологическое право России в таблицах и схемах. - М., ЭКСМО-ПРЕСС, 2005.

43. Экологическое право: Курс лекций. Гейт Н. - М., издательство Проспект, 2008.

44. Экологическое право Российской Федерации. Курс лекций. / Под ред. Ю.Е. Винокурова. - М.: Изд-во МНЭПУ, 1999.

45. Экологическое право: Учебник. / Н.Д. Эриашвили, Ю.В. Трунцевский, В.В. Гучков и др.; Под ред. В.В. Гучкова. - М.: Закон и право. 2000.

46. Экологическое право: Хрестоматия (Сост. В.Ю.Резниченко),М. 2004.

47. Экологическое право: учебник для высших учебных заведений. - М., Проспект, 2008.

48. Экологическое право России. Учебник. Под. Ред. Ермакова В.Д. Сухарева А.Я. М.: Институт международного права и экономики. Изд-во "Триада, ЛТД". 2007.

49. Эминов В. Экологические преступления и их предупреждение //Криминология. М., 2005.

50. Отчет о Всероссийском совещании по борьбе с экологическими правонарушениями. - «Государство и право». - 2007 - № 1. с.110.