Экологическая безопасность

2 категория - сокращающиеся виды, т.е. те виды, численность которых ещё не достигла критического уровня, но это может случится (амурский лесной кот);

3 категория - редкие виды. Виды изначально малочисленные или обитали на небольших территориях. Среди них очень много эндемичных (например: маннулл, скопа, сокол)

4 категория - неопределённые виды. Это виды малоизвесные и неизученные. Н-р: желтоклювая цапля и утка савка

5 категория - восстановленные виды, численность которых восстановилась или восстанавливается (стерлядь, зубр).

7. Биологические индикаторы. Понятие, значение, таксономическое и экологическое разнообразие биологических индикаторов. Основные уровни биологической индикации. Осн. кач-ные и кол-ные признаки, имеющие индикационное значение. Достоинства и недостатки биоиндикации

Общие вопросы. Метод оценки факторов ОС при помощи живых организмов - биоиндикацией.

Формы биоиндикации: специфическая (чёткая определённая реакция на определённый фактор среды.); неспецифическая - в целом сост. ОС. При др. походе различают прямую (фактор ср. действует на биолог. объект непосредственно) и косвенную биоиндикацию (ч/з изменение др. факторов ср.).

Биоиндикаторы - организмы, виды или сообщества пригодные для оценки ОС.

Состояние биоиндикаторов, т.е. организмов, чутко реагирующих на изменения внешней среды, - своеобразный результирующий показатель эколог. обстановки. Критерии выбора биоиндикатора: - быстрый ответ, надёжность (ошибка менее 20%), простота, мониторинговые возможности (постоянно присутствует в природе объект). Типы биоиндикаторов: - чувствительный быстро реагирует знач. отклонением от нормы; - аккумулятивный накапливает воздействия без проявляющих нарушений.

Таксономическое и экологическое разнообразие биологических индикаторов.

Таксономическое разнообразие биоценозов очень велико, возможности выбора значительны. Исследуя ГП, найдя следы др. бактерии можно судить о усл. сущ-я в воде или на суше в прошлые геолог. эры и периоды.

Эколог. разнообразие биологических индикаторов - бактерии, грибы, водоросли, лишайники, мхи, хвойные, насекомые, беспозвоночные.

Основные уровни биологической индикации. Биоиндикация может осуществляться на разных уровнях организации живой материи.

1. Биохимических и физиологических реакций;

2. Морфологические, поведенческие реакции целого организма;

3. Популяционные методы биоиндикации;

4. Биоценотические - на уровне сообществ.

5. Экосистемный.

6. Ландшафтный (биосфеный).

Наиболее полная информация на первых 3^х.

Реакции растений на загрязнения изучались как в естественных, так и в искусственных условиях, в том числе в камерах с регулируемым режимом. При этом был установлен сложный (неоднозначный или нелинейный) характер таких реакций:

* экспоненциальный рост площади поражения листа по мере повышения концентраций фитотоксикантов;

* вытеснение острых реакций хроническими, по мере роста продолжительности воздействия;

* восстановительные процессы при прерывании воздействия (в случае если не превышен определенный порог);

* сложные зависимости характера реакций от геофизических факторов, питания растения, стадии его развития, видовых и сортовых различий.

Использование растительных биоиндикаторов в экологическом картографировании в целом сдерживается характером их распространения. Возможности их выбора резко уменьшаются по мере роста степени нарушенности экосистем и достигают минимума на густонаселенных, сильно загрязненных терр., т.е. там, где потребность в индикаторах максимальна.

Осн. кач-ные и кол-ные признаки, имеющие индикационное значение - положена способность организмов накапливать в тканях и органах ЗВ или их производные, а также биохим. и физиолог-е изменения на уровне популяций.

Достоинства и недостатки биоиндикации.

Достоинства - быстрый ответ, надёжность (ошибка менее 20%), простота, мониторинговые возможности (постоянно присутствует в природе объект), недостатки - значительная изменчивость особей в популяциях, в т.ч. по чувствительности к изм-м в ср..; - способность популяций к эволюц-м измен-м (стойкость к действию пестицидов или проникающей радиацию).

8. Радиоэкологические аспекты природопользования. Радиационное загрязнение, его ист., характеристики и влияние на здоровье. Нормирование ионизирующих излучений. Радиационно-экологический мониторинг

Научные открытия и развитие физ.-хим. технологий в 20 в. привели к появлению искусственных ист. радиоктивности, представляющих большую опасность для чел-ва и все биосферы. Это потенциал на много порядков превышает естественный радиационный фон, к/му адаптирована вся жив. природа. Биосфера - как часть географ. оболочки сформирована в условиях естест. радиационного фона. Ионизирующая радиация была одним из источников энергии, необходимых для возникновения и эволюции жизни на З.

Естественный радиационный фон обусловлен рассеянной радиоактивностью З. коры, проникающим космическим излучением. Рассеянная радиоактивность обусловлена наличием в среде следовых кол-в природ. радиоизотопов с периодом полураспада более 10⁵ лет (в основном урана и тория), а также ⁴⁰К, ¹⁴С, ²²⁶Ra и ²²²Rn. Газ радон в сред. дает от 30 до 50% естественного фона радиоактивного облучения наземной биоты.

Указанный уровень фона был характерен для доиндустриальной эпохи и в настоящее время несколько повышен техногенными источниками радиоактивности - в сред. до 11-12 мкР/ч при среднегодовой ЭЭД (эф-ой эквивалентной дозе) в 2,5 мЗв. Эту прибавку обусловили:

а) технические источники проникающей радиации (медицин. диагностическая и терапевтическая рентгеновская аппаратура, радиационная дефектоскопия, источники сигнальной индикации и т.п.);

б) извлекаемые из недр минералы, топливо и вода;

в) ядерные реакции в энергетике и ядерно-топливном цикле;

г) испытания и применение ядерного оружия.

Деятельность человека в несколько раз увеличила число присутствующих в среде радионуклидов и на несколько порядков - их массу на поверхности планеты.

Глав. радиационную опасность представляют запасы ядерного оружия и топлива, а также радиоактивные осадки, образовавшиеся в результате ядерных взрывов или аварий и утечек в ядерно-топливном цикле - от добычи и обогащения урановой руды до захоронения отходов. В мире накоплены десятки тысяч тонн расщепляющихся материалов, обладающих колоссальной суммарной активностью.

С 1945 по 1996 г. США, СССР, Англия, Франция и Китай произвели в надземном пространстве более 400 ядерных взрывов. В атмосферу поступила большая масса сотен различных радионуклидов, к/е постепенно выпали на всей поверхности планеты. Их глоб. кол-во почти удвоилось в связи с ядерной катастрофой, произошедшей на терр. бывшего СССР. Долгоживущие радиоизотопы (особенно цезий-137 и стронций-90) и сегодня продолжают излучать, создавая приблизительно двухпроцентную добавку к радиационному фону. Последствия атомных бомбардировок, ядерных испытаний и аварий еще долго будут сказываться на здоровье облученных людей и их потомков.

К 2000 г. человечество получило лишь 20% этой дозы. Остальную часть оно будет получать еще тысячи лет. Пока еще трудно говорить о влиянии техногенного превышения естественного фона радиации на биоту экосферы. Во всяком случае, можно прогнозировать нек/е повышение уровня мутагенеза.

Радиационные загрязнения, связанные с технологически нормальным ядерным топливным циклом, имеют локальный характер и доступны для контроля, изоляции и предотвращения эмиссий. В целом эксплуатация объектов атомной энергетики сопровождается незначительным радиационным воздействием.

Многолетние систематические измерения и контроль радиационной обстановки не обнаружили ее серьезного влияния на состояние объектов окружающей природ. среды (Израэль, 1998). дозы облучения населения, проживающего в окрестностях АЭС, не превышают 10 мкЗв/год, что в 100 раз меньше установленного допустимого уровня. Вероятность радиационных аварий реакторов АЭС сейчас оценивается как 10^-4 -10^-5 в год. Тем не менее, атомной энергетике часто приписывается наивысшая эколог. опасность.

Радиационное загрязнение- влияние на здоровье.

Биолог. воздействие радиоактивного обручения связано с его способностью ионизировать атомы в составе тканей организмов, что может приводить к соматическим и генетическим поражениям. Поскольку живая ткань на 75% сост. из воды, наиболее распространенным результатом воздействия излучений является образование высокоактивных радикалов Н⁺ и ОН- с последующим окислением ими молекул белка и соответствующими функциональными нарушениями. Возможно также прямое расщепление молекул белка, разрыв связей под воздействием излучений. Мутации происходят при поражении участков хромосом, отвечающих за те или иные наследственные признаки. К числу наиболее распространенных последствий мутаций относится развитие злокачественных опухолей, способных поражать те или иные органы, перемещаться с током крови и лимфы, образовывать метастазы.

Радиац. воздействия, будучи в подавляющем бол-ве случаев вредными и даже губит для орг-ов, в то же время являются важнейшим фактором эволюции, поскольку затрагивают генетическую основу орг-ов. Повышенный радиационный фон характерен, главным образом, для тектонически подвижных поясов, таких как Альпийско-Гималайский пояс, Кордильеры, Эфиопское нагорье и др. Именно там располагаются выделенные Н.И Вавиловым центры видообразования растений. Подавляющее бол-во мутаций, связанных с воздействием радиации губительны для конкретных особей, но единицы из миллионов мутаций оказываются удачными и дают преимущество в естественном отборе.

Радиоактивность - способность нестабильных ядер элементов (радиоактивных изотопов, радионуклидов) к самопроизвольному распаду. Следствием ядерного распада является ионизирующая радиация в виде потока альфа- и бета- частиц, гамма квантов и нейтронов. Радиоактивность измеряется специальными счётчиками. Радиоактивное излучение является канцерогенным (вызывает раковые заболевания) и мутагенным (увеличивает частоту мутаций) фактором. Естественная радиоактивность вызывается естественными радиоактивными изотопами, которые всегда в тех или иных кол-ах присутствуют в биосфере. Естественные радионуклеиды подразделяют на 3 группы. Первая группа включает радиоактивные элементы - элементы, все изотопы которых радиоактивны: Уран, торий, радий и радон. Во вторую группу входят изотопы «обычных» элементов, обладающих радиоактивными свойствами: калий, рубидий, кальций, циорконий и др. Третью группу составляют радиоактивные изотопы, образующиеся в атмосфере под действием космических лучей: тритий, бериллий и углерод. Искусственная радиоактивность обусловлена поступлением в биосферу радиоактивных изотопов, образующихся в результате атомных и термоядерных взрывов, в виде отходов атомной промышленности или в результате аварий. Наиболее часто иск рад загрязнение вызывают изотопы: У 235, 238.

Эколог. последствия радиоактивного загрязнения следующие. Включаясь в биологический круговорот, радионуклеиды через растительную и живую пищу попадают в организм человека и, накапливаясь в нем, вызывают радиоактивное облучение.

Радиационное загрязнение, выступающее самостоятельным критерием при оценке изменения среды обитания и сост. здоровья населения, характеризует степень радиоэкологической безопасности человека по величине среднегодовой эффективной дозы. Ее единицей выступает зиверт (Зв), а в качестве оценки последствий облучения населения используется коллективная эффективная доза (произведение средней эффективной дозы по группе людей на число индивидумов в этой группе). Международной комиссией по радиологической медицине в качестве предела рекомендована доза, равная 1 м³в/год. Терр., на к/й среднегодовое значение дополнительной (сверх естественного фона) эффективной дозы облучения человека не превышает 1 мЗв/год, характеризуется как отн. удовлетвор.. При значениях 5-10 мЗв/год и более 10 мЗв/год терр. относится соответственно к зоне чрезвычайной эколог. ситуации и к зоне эколог. бедствия.

Радиационный мониторинг. С целью получения объективных данных о сост. радиационной обстановки на радиоактивно загрязненных терр., а также данных, необходимых для расчета доз облучения населения и уточнения границ зон радиоактивного загрязнения, в системе Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу ОС осуществляется комплекс мероприятий по мониторингу радиоактивного загрязнения объектов ОС.

В системе Госсанэпиднадзора Министерством здравоохранения Российской Федерации осуществляется радиационно-гигиенический мониторинг продуктов питания и доз облучения населения, включающий:

а) гигиенический мониторинг продуктов питания, питьевой воды, с/х продукции из личных подсобных хозяйств;

б) мониторинг доз внутреннего и внешнего облучения критических групп насел, расчет и экспертная оценка этих доз;

в) контроль санитарно-гигиенической и эпидемиологической обстановки, проведение санитарно-профилактических мероприятий в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию;

г) совершенствование материально-технической базы, метрологическое обеспечение служб контроля, повышение квалификации специалистов.

В настоящее время идет процесс становления и развития отраслевой автоматизированной системы контроля радиационной обстановки (ОАСКРО) Минатома России как подсистемы Единой государ. автоматизированной системы контроля радиационной обстановки (ЕГАСКРО) на территории Российской Федерации.

Министерство РФ по атомной энергии прилагает серьезные усилия, чтобы ОАСКРО стала эффективным средством предупреждения аварийных ситуаций на предприятиях отрасли и обеспечения радиационной безопасности населения.

9. Акустическое и электромагнитное загрязнение. Виды источников, характеристики и влияние на здоровье, принципы нормирования и защиты

ЭМП хар-ся частотой и напряженностью. Частоты измеряются в герцах (и производных единицах), напряженность - в вольтах на метр (В/м) для эл. полей и тесла-единицах (А/м) для магнитных полей.

Распространение искусственных неионизирующих ЭМИ связано с интенсивным развитием средств связи, радиолокации, радионавигации, видеотерминалов, персональных ЭВМ, систем производства, передачи, распределения и использования электроэнергии в технологических процессах, в пром-ти, на транспорте, в медицине и быту.

Постоянные ист. ЭМП: строительные конструкции, эл. сети, излучения от внешних источников (близко расположенных ЛЭП, излучающих ЭМП техн-х средств, контактных сетей и подвижного состава электротранспорта, антенн, кабелей связи и энергетических устройств).

Ист. длительного воздействия: телевизоры, холодильники, электроприборы, микроволновые СВЧ-печи, персональные ЭВМ, детские игры с питанием от электросети, синтетические шторы, полы, покрытия стен, потолков, сюда же относят случайные воздействия, н-р увеличение излучений от стены при затекании влаги в короба скрытой электропроводки.

Ист. кратковременного действия: средства персональной радиосвязи, электробритвы, сушилки, электроутюги, настольные лампы и торшеры, все периодически включаемые домашние машины с электроприводом и электронными устройствами.

Нормирование ЭМ загрязнения. В РФ система стандартов по э-м безопасности складывается из ГОСТ и Санитарных правил и норм (СанПин) - это взаимосвязанные документы, явл-ся обязат. для исполнения на всей терр. России. В стандартах России различаются два вида воздействия: - профессиональное (менее жесткие ПДУ чем у общего); -непрофессиональное (общее). В основе установления ПДУ лежит принцип пороговости вредного действия ЭМП. В качестве ПДУ ЭМП принимаются такие значения, к/е при ежедневном облучении, свойственном для данного ист. излучения режима не вызывает у насел. заболеваний или отклонений в сост. здоровья, обнаруживаемых соврем. методами исследования в период облучения или в отдаленные сроки.

В РФ установлены самые жесткие в мире ПДУ облучения ЭМП. ПДУ напряженности ЭМП устанавливаются в зависимости от частотных диапазонов для насел. мест и жилых помещений. Чем короче волна, тем более жесткие ПДУ.

Биолог. действие ЭМП. Воздействие ЭМП на организмы связано с индицированием ими внутри тела электрич. токов различной частоты и силы. Степень воздействия ЭМП увеличивается с повышением их частоты, причем хар-р воздействий по частотным диапазонам неоднозначен. Так, низкочастотные ЭМП используются для лечения ишемической болезни, заживления трофических язв. С др. стороны, воздействие высокочастотных ЭМП на нервную и эндокринную систему приводит к нарушению функционирования ССС, обмена вещ-в, эндоркинной, иммунной и репродуктивной систем. В последние годы особое внимание уделяется исслед-ю воздействия на организм техногенных магнитных полей крайне низких (КНЧ) и сверхнизких частот (СНЧ) (вредное возд.), в т.ч промышленной частоты - 50 Гц. Человек обладает высокой чувствительностью к полям КНЧ - и СНЧ - диапазонов (ист-ки: трамвай, троллейбус, метро). Поля частотой 50 Гц -онкогенное действие (ист-ков много: кабель, электроприборы).В РФ ЭМ облучению гигиенически значимых уровней подвергаются около 30% работающих, и 70% от общего числа населения.

Защита от ЭМП. Осложняется в связи с тем, что с помощью органов чувств поля не ощущаются, а приборы для их измерения малодоступны. Защита от ЭМП основывается на их гиг. нормировании и учете этих норм при проектировании планировки и застройки насел. пунктов, сертификации товаров, являющихся источниками ЭМП. Установка защитных экранов, создание вокруг крупных источников ЭМП СЗЗ, расположение излучающих объектов вне города.

Источники шума: автотранспорт; рельсовый тр-рт; пром. предпр.; возд. тр-рт. Оказывает влияния конструкции, технич. сост., режим работы двиг., условия работ.

Нормирование шума. В основе возникающего звука лежат мех-ие колебания упругих тел. Волна достигает уха и вызывает в близи него периодические колебания давления, к/е воздействуют на слуховой анализатор. Слух одинаково реагирует не на абсол. приросты частоты, а на ее относит. изменения. 1 бел - изменение интенсивности шума в 10 раз.1 децибел (дБ)=1/10 бела.

Весь диапазон звуков укладывается в интервал от 0 до 180 дБ. Н-р., зимний лес в безветрян. погоду < 10 дБ. Орудийный выстрел - 170 дБ. Шумы хар-ся также по частотным хар-кам. Различают шумы: -низкочастотные (до 350 гц), -среднечастотные (350 до 800 гц), - высокочастотные (выше 800 гц). Шумы с разными частотами при одинаковой интенсивности оказывают неодинаковое физиолог. воздействие. В связи с этим практически измеряют в дБ и нормируют эквивалентные уровни звука - т.е. скорректированные с учетом частотных характеристик. Допустимым считается уровень шума в 55 дБ - днем, 45 - ночью.

Биолог. действие акустических полей - м.б. как положительным (музыка, шум дождя, пение птиц), так и нейтральным и отрицательным. Шум оказывает негативное воздействие на физ. и психологическое состояние. Шум выше 35дБ нарушает сон. Постоянный городской шум способствует развитию ССЗ, повышению содержания холестерина. Шум более 90 дБ вызывает постепенное ослабление слуха, болезни нервно психического характера. Шум выше 120 дБ находится за порогом болевых ощущений. При длительном воздействии такого шума возникает опасность органических повреждений. Восприятие шума индивидуально, но в целом чувствительность к шуму возрастает с возрастом. Защита от шума вкл. ряд направлений:

- Технические решения, способствующие снижению уровней шумности на основе совершенствования конструкций автомобилей, самолетов, станков и др. - наиболее эффективный путь к решению проблемы;

- Градостроительные и планировочные мероприятия: прокладка широких улиц, размещение зданий торцом к магистрали, создание полос зеленых насаждений м/у проезжей частью и жилой застройкой, создание объездных дорог, устройство шумозащитных стенок из синтетических материалов, вынос аэропортов на достаточное расстояние от городов;

- Строительство шумозащищенных зданий с тройным остеклением, с высокой степенью герметичности.

- Использование СИЗ органов слуха (заглушки, наушники).

10. Теоретические основы эколог. экспертизы (ЭЭ). Правовые основы ЭЭ. Виды и порядок проведения ЭЭ

Государ. ЭЭ (ГЭЭ) - обязательное условие всякого строительства и реконструкции хозяйственных объектов, пользования недрами.

Целью ЭЭ является проверка соответствия хозяйственной и иной деятельности требованиям эколог. безопасности общества: отсутствие при реализации проектов превышения ПДК вредных в-в, ПДУ физ. полей, отсутствие ближайших или отдаленных эколог., эконом., демографических, нравственных последствий от функционирования проектируемых объектов. Нарушение требований ведет к приостановке строительства.

К функциям государ. природоохранных органов относится информационно-просветительская деятельность, содействие эколог. образованию и воспитанию. Ежегодно выпускаются государ. и региональные доклады о состоянии ОС. В учебные планы образовательных учреждений введено изучение эколог. дисциплин, в дальнейшем предусматриваются обязательные минимумы эколог. знаний для лиц, выполняющих хозяйственно-распорядительные функции.

ЭЭ - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности эколог. требованиям и определение допустимости реализации объекта эколог. экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окруж. пр. ср. и связанных с ними соц., эконом. и иных последствий реализации объекта ЭЭ.

Статья 3. Принципы ЭЭ:

· презумпции потенциальной эколог. опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

· обязательности проведения ГЭЭ до принятия решений о реализации объекта ЭЭ;

· комплексности оценки воздействия на окружающую пр. ср. хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

· обязательности учета требований эколог. безопасности при проведении эколог. экспертизы;

· достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

· независимости экспертов эколог. экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области ЭЭ;

· научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

· гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

· ответственности участников ЭЭ и заинтересованных лиц за организацию, проведение, кач-во эколог. экспертизы.

Статья 4. Виды ЭЭ. В РФ осуществляются ГЭЭ и общественная эколог. экспертиза (ОЭЭ).

Статья 10.ГЭЭ. ГЭЭ организуется и проводится специально уполномоченными государ. органами в области ЭЭ в порядке, установленном настоящим ФЗ и нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными правовыми актами субъектов РФ. ГЭЭ проводится на федеральном уровне и уровне субъектов РФ.

Статья 11. Объекты ГЭЭ федерального уровня. Обязательной ГЭЭ, проводимой на федеральном уровне, подлежат: - проекты правовых актов РФ нормативного и ненормативного характера, реализация к/х может привести к негативным воздействиям на окруж. пр. ср., нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государ. власти РФ, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, к/я может оказывать воздействие на окруж. пр.ср., в т.ч. использование ПР и охрану окруж. пр.ср;

- материалы, подлежащие утверждению органами государ. власти РФ и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на терр. РФ, в т.ч:

1) проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации к/х м.б оказано воздействие на окружающую пр. среду;

2) проекты генеральных планов развития территорий свободных эконом. зон и терр. с особым режимом природопользования и ведения хоз. деятельности;

3) проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ, в том числе промышленности;

4) проекты генеральных схем расселения, природопользования и терр-ной организации производительных сил РФ;

5) проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государ. образований;

6) проекты межгосудар. инвестиционных программ, в к/х участвует РФ, и федеральных инвестиционных программ;

7) проекты комплексных схем охраны природы РФ; - документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование ПР и (или) отходов производства, находящихся в ведении РФ;

- материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окруж. пр. ср., выдача к/х относится в соответствии с законодательством РФ к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

- проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги. К/е входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государ. органом в области ЭЭ, в т.ч на закупаемые за рубежом товары;

- материалы комплексного эколог. обследования участков терр., обосновывающие придание этим терр. правового статуса ООПТ федерального значения, зоны эколог. бедствия или зоны чрезвычайной эколог. ситуации, а т.ж программы реабилитации этих терр.;

- проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и др. ПР, находящихся в ведении РФ;

- документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования терр. федерального значения, в т.ч материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные;

- иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, к/я способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую пр. среду в пределах терр. двух и более субъектов РФ;

- объекты ГЭЭ, приведенные в настоящей статье и ранее получившие положительное заключение государ. эколог. экспертизы, в случае:

1) доработки объекта ЭЭ по замечаниям проведенной ранее государ. эколог. экспертизы;

2) изменения условий природопользования специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей пр. ср;

3) реализации объекта ГЭЭ с отступлениями от документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

4) истечения срока действия положительного заключения государ. эколог. экспертизы;

5) внесения в проектную и иную документацию изменений после получения положительного заключения ГЭЭ.

Статья 14. Порядок проведения ГЭЭ

1. ГЭЭ, в т.ч. повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего ФЗ, установленному порядку проведения ГЭЭ и при наличии в составе представляемых материалов:

· документации, подлежащей ГЭЭ в соответствии со статьями 11 и 12 настоящего ФЗ, в объеме, к/й определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окруж. пр. ср. хозяйственной и иной деятельности, к/я подлежит ГЭЭ;

· положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством РФ порядке;

· заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной ЭЭ в случае ее проведения;

· материалов обсуждений объекта ГЭЭ с гражданами и общ-ми организациями, организованных органами местного самоуправления.

2. ГЭЭ проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей ГЭЭ, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых специально уполномоченным государственным органом в области ЭЭ.

3. Начало срока проведения ГЭЭ устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в кол-ве, соответствующих требованиям пунктов 1 и 2 настоящей статьи.

4. Срок проведения ГЭЭ определяется сложностью объекта ГЭЭ, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального специально уполномоченного государ. органа в области ЭЭ, но не д. превышать 6 месяцев.

5. ГЭЭ проводится экспертной комиссией, образованной специально уполномоченным государ. органом в области ЭЭ для проведения ЭЭ конкретного объекта.

6. Проведение ГЭЭ должно осуществляться в соответствии со статьями 7, 8, 15, 16 и 17 настоящего ФЗ, а также в соответствии с иными нормативными правовыми актами РФ.

7. Результатом проведения ГЭЭ является заключение ГЭЭ, отвечающее требованиям статьи 18 настоящего ФЗ.

8. Повторное проведение ГЭЭ осущ-ся на основании решения суда или арбитражного суда.

Статья 20. ОЭЭ. ОЭЭ организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окруж. пр. ср., в том числе организация.

11. Принцип «загрязняющий платит» и формы его реализации. Виды и формы платы за негативное воздействие на ОС и ПР.

Принцип «загрязняющий платит» - основа соврем. эколог. политики. Экол. полит. - это система мер, направленных на достижение и поддержание приемлемого качества ОС (Организации Экономического Сотрудничества и Развития). Экол. Политика вырабат-ся и реализ-ся на локальном, регион-ом, госуд-ном и м/ународном уровнях различными политическими силами как составная часть политических программ. В разработке и реализации эколог. политики участвуют все ветви госуд. власти: законодат., исполнит. и судебная.

Экол. политика начала осущ-ся на госуд. уровне в конце 60-х начале 70-х. Сначала в ней преобладали меры административно-командного хар-ра: установление нормативов на выбросы и санкции за их превышение, закрытие наиболее эколог. опасных производств, ликвидация последствий загрязнения (гл.обр.при аварийных ситуациях), переоборудование действующих произ-ств, введение особых режимов работы и т.п. (политика «реагирования и исправления»). Эту политику постепенно вытеснила более перспективная политика «предвидения и предотвращения». Основополагающее значение в выработке эколог, политики на госуд-ном и м/ународном уровне сыграло внедрение с начала 70_х годов пр-па «загрязняющий платит» (ПЗП). Согласно этому пр-пу, цена товара или услуги должна полностью отражать издержки производства и стоимость использованных ресурсов, включая рес-сы эколог. Использование воздуха, воды или земли для выброса, сброса, ликвидации или хранения отходов рассматриваются как такое же использование ресурсов, как и другие традиционные факторы производства, включая использование трудовых и материальных ресурсов. Если использование не оплачивается, то эколог. ресурсы, как и любые другие бесплатные ресурсы, используются неэффективно и быстро деградируют (явление, именуемое в заруб. литер. «трагедия общинных земель»). Кроме того, бесплатность или заниженная стоимость экол. рес-сов позволяет производителям, не заботящимся о снижении экологии, издержек своего произв-ва, снижать цену и получать конкурентные преимущества.

Для разработавших ПЗП экономистов было ясно, что именно бесплатность ПP была причиной их деградации. Предполагалось, что виновник загрязнения д. платить полную стоимость ущерба, нанесенного его деят-ю, поскольку это позволит компенсировать нанесенный ущерб и создаст стимул для сокр-я загр-я. Но такие издержки трудно выразить в денежной форме. Практически было выработано три способа определения размеров платы за загр-е:

- административно устанавливаемые платежи за выброс, сброс или захоронение единицы загр-го вещ-ва;

- аукционная продажа квот на загрязнение;

-определение размеров платежей на основе соглашений м/у предприятиями и местной админ-цией, с учетом как объемов и степени опасности загрязняющих веществ, так и общей экологической и соц.-экон. Ситуации в данном районе.

В наст. время рассматривается вопрос о расширительном толковании ПЗП, для решения глоб. проблем (парн. эфф-т и климат, изменения). Здесь возникла дискуссия м/у странами Севера и Юга. Вторые настаивали на распределении квот пропорционально числ. населения стран, представители развитых стран указывали на недопустимость политики, стимулирующей рост населения. В итоге было решено распределить квоты пропорционально уровню выбросов, достигнутому к опред-ому «базовому» году. При этом представит. России указывали на необходимость учесть при определении размеров квот не только объемы выбросов, но и объемы связывания углекислого газа растительностью, произр-щей на тер-рии соотв. стран. Но российские представ-ли не акцентируют внимание на учете при определении размеров квот климат.ф-ров, ведь для обеспечения одного и того же жизненного уровня в России энергетич. затраты в 2-3 раза больше, чем в Европе.

Структура экологической политики.

1. формулирование на локал., регион., госуд-ном или межгосуд-ном уровне целей экологической политики на определенный период. Цели формулируются конкретно (напр.: «достижение такого кач-ва пов., вод реки, озера, при кот-ром оно б. определяться как пригодное для рыболовства и купания»). Одновременно м. ставиться небольшое число целей. Выбор целей ведется на специальных конференциях, в средствах масс. информации, в т.ч. в ходе избирательных кампаний, на сессиях парламентов. Выбор целей опред-ся в виде получения той или иной политической силой, имеющей экол. прогр-му, доверия избирателей, а также закрепляется путем принятия соотв-щих целевых программ.

2. подбор «экологических инструментов», с пом-ю которых м. стимулировать достижение поставленных целей. «Экологические инструменты вкл. в себя: средства стимулирования, такие как разрешения, займы, земельные отводы, технические консультации, и ср-ва воздействия: критику в печати и др. средствах масс. информации, админ. и судебн. предупреждения, гражданские и уголовные иски, штрафы, отзыв разрешений на выполнение работ.

З. контроль над деят-ю, связанной с влиянием на среду. Контроль явл-ся основным средством реализации экол.полит.на стадии выполнения принятых решений. Охватывает всё категории загр-я (вода, воздух, твёрд. отходы, физические поля), все ист-ки загр-я (стацион., мобильн., рассеян.), все частные, муницип. и госуд. предприят. Ситуация контроля - сочетание деят-ти, воздействующей на ОС, и комплекса «экологич.инструментов», применяемых к этой дея-ти. для соблюдение закон-ва и нормативов. В контроля приним. участие госуд. организации, предприятия и коммерч. объединения, страховые комп. и фирмы, группы заинтересованной общественности, суды. Каждый участник контроля выполняет свои функции.