Общая характеристика таможенного контроля в Таможенном Союзе Евразийского Экономического Союза

Одни считают, что пост-аудит - это объективная проверка, которую проводят таможенные аудиторы. С этой точки зрения, таможенные аудиторы выступают в качестве представителей негосударственных органов, а проверка рассматривается, как система дополнительного контроля и одно из направлений предпринимательской деятельности. Иначе говоря, пост-аудит - это вид предпринимательской деятельности, не заменяющий государственного контроля.

Согласно же другому мнению, таможенный аудит - мероприятия, проводимые должностными лицами таможенных органов после выпуска товаров, или же, по-другому, инструмент государственного контроля.

Например, Е.П. Лунева дает такое определение: «таможенный аудит представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, осуществляемых таможенными органами с целью проведения проверок деятельности участников ВЭД после завершения таможенного оформления; хозяйствующих субъектов, прямо или косвенно имеющих отношение к товарам и транспортным средствам, перемещаемым через таможенную границу (таможенные представители, таможенные перевозчики, владельцы СВХ и иные юридические и физические лица), а также владельцев документов, связанных с таким перемещением, - в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы» [22].

Также пост-аудит может рассматриваться как форма таможенного контроля, которая представляет собой процесс сбора и оценки информации, заявленной при таможенном оформлении. Целью такой формы контроля является степень соответствия собранной информации нормам таможенного законодательства.

Согласно еще одному мнению, пост-аудит - это комплекс мероприятий по оценке финансовой деятельности участников внешней торговли.

Из всего вышеизложенного следует, что некоторые исследователи рассматривают таможенный аудит как вид или форму таможенного контроля, при этом акцентируя на то, что аудит осуществляется после выпуска товаров.

В РФ, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», понятие аудит означает «независимую проверку бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности» [4]. В том же Федеральном законе добавлено, что аудиторская деятельность не имеет никакого отношения к государственному контролю.

То есть в законодательной системе Российской Федерации закреплено, что аудит - это вид предпринимательской деятельности, следовательно, в российской системе невозможно существование таможенного аудита как вида государственного контроля.

Из этого можно сделать вывод, что нет необходимости вводить в российскую систему такой термин как таможенный аудит и причислять его к государственному контролю. Но при этом было бы возможным при реализации таможенного контроля после выпуска использовать зарубежный опыт и методы проведения пост-аудита.

Сами по себе методы таможенного контроля после выпуска и методы пост-аудита аналогичны. Однако цели их кардинально отличаются.

Так, основной целью таможенного контроля после выпуска является выявление и пресечение нарушений таможенного законодательства, а цель пост-аудита, в первую очередь, - формирование оценки достоверности заявленной в таможенной декларации информации и выработка рекомендаций по совершенствованию деятельности участника ВЭД.

Также существует различие в том, что аудитор в случае выявления каких- либо нарушений или искажений бухгалтерской отчетности у проверяемого лица, может лишь дать рекомендации по их исправлению, но он не вправе выносить какие-то решения и заставить импортера их исполнять.

Таким образом, в РФ под таможенным аудитом может пониматься только предпринимательская деятельность по объективной проверке бухгалтерской отчетности и иного учета хозяйствующего субъекта. Таможенный аудит не может заменять таможенного контроля.

В такой ситуации было бы возможным создание таможенного аудита как нового предметного вида предпринимательской деятельности, тем более что уже в настоящее время некоторые фирмы предлагают в качестве услуги проведение таможенного аудита. К такому роду услуг по независимой проверке участники внешней торговли могли бы прибегать в случае возникновения несогласий с вынесенными решениями таможенных органов. В подтверждение можно добавить, что в Российской Федерации существует такой предметный вид предпринимательской деятельности как налоговый аудит. Он не является формой государственного контроля, однако относится к аудиторской деятельности. Налоговый аудит позволяет получать от квалифицированных и авторитетных специалистов наиболее полную и объективную оценку ведения бухгалтерского учета. Таким образом, весь основной груз проверок ложится на плечи предпринимательского сообщества, что позволяет налоговой администрации использовать свои собственные ресурсы лишь в исключительно сложных случаях. Такой принцип, используемый налоговыми органами, было бы возможным в полной мере внедрить в систему таможенного администрирования.

Либо второй путь - внедрение зарубежного опыта в области таможенного контроля после выпуска товаров. Но все не так просто. Цель, которую преследуют сотрудники таможенных органов при проведении таможенного контроля - это раскрытие нарушений законодательства и взыскание сумм неуплаченных таможенных пошлин, но никак не формирование имиджа компании и мнения о ее деятельности, чем как раз таки и является аудит.

Всемирной Таможенной Организацией (ВТамО) в 2012 году был издан первый том «Руководства по проведению таможенного аудита», в котором был изложен главный принцип пост-аудита. В соответствии с Руководством, перед началом проведения таможенного аудита таможенный орган высылает предварительное уведомление участнику ВЭД. Согласно уведомлению, проверяемому лицу дается возможность самостоятельно провести внутренний аудит организации. В этом случае таможенный орган дает достаточные сроки для проведения внутреннего аудита.

Если при исполнении внутреннего аудита участником внешнеэкономической деятельности были обнаружены ошибки, ему дается возможность добровольно их исправить, изменив сведения, содержащиеся в товаросопроводительных документах, без применения к нему штрафных санкций. К тому же, во время осуществления самостоятельного пост-аудита, проверяемое лицо может запрашивать консультацию у специалистов таможенных органов.

Такая возможность способствовала тому, что участники внешней торговли стали сами указывать на свои ошибки, так как неиспользование добровольной возможности приводит к наложению еще более строгих санкций. Это, в свою очередь, привело к тому, что таможенный контроль после выпуска товаров в зарубежных странах стал достигать до 90% от всего таможенного контроля, другими словами, наибольшая часть таможенного контроля переместилась на этап после выпуска.

По мнению зарубежных экспертов, пост-аудит по сравнению с другими формами таможенного контроля имеет наибольшую результативность и должен составлять до 90% от всего таможенного контроля.

Пост-аудит в зарубежных странах достиг такой эффективности благодаря тому, что он основан на сотрудничестве таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности (government-to-business) и взаимодействии между таможенными подразделениями непосредственно (government-to- government).

Согласно же российскому таможенному законодательству, процесс таможенной проверки подразумевает лишь взаимодействие government-to- government. К тому же, у российских участников ВЭД отсутствует возможность с момента получения уведомления (а это срок в 15 дней) осуществить самостоятельную внутреннюю проверку и избежать санкций со стороны таможенных органов, добровольно указав и исправив совершенные ошибки.

Проблематика осуществления пост-аудита в российской системе кроется не только в различии целей и главных принципах работы. Следует перевернуть сверху донизу всю российскую систему - методологически, технически, законодательно.

Бытует мнение, что ФТС не способна реализовать опыт зарубежных стран в этом вопросе, что бы ни говорилось в нормативно-правовых актах, различных стратегиях и Дорожных картах. Автор одной неоднозначной статьи говорит о том, что в нынешней системе с ее бюрократией и продажностью вряд ли получится «отойти от принципа приоритета сбора таможенных платежей к упрощению процедур торговли и контролю над цепями поставок» [19].

В настоящее время при осуществлении контроля после выпуска выявляется целый ряд проблем, снижающих эффективность и результативность таможенного контроля после выпуска. В 2015 году Счетной палатой было проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности таможенного контроля после выпуска товаров в целях обеспечения полноты уплаты таможенных платежей в федеральный бюджет в период 2013-2014 годов и истекшем периоде 2015 года» [8]. В результате этого мероприятия была выявлено масса слабых мест, несоответствий международным стандартам, а также низкая эффективность работы таможенных органов.

ВТамО в своей концепции очень важную роль отводит системе управления рисками, так как именно на основе данной системы устанавливаются фирмы, подлежащие проверке.

В России же, как установила Счетная палата, некоторыми таможенными органами при выборе объектов и форм таможенного контроля СУР не применяется вовсе. Происходит это вследствие отсутствия современных программных средств.

По сведениям Счетной палаты, доля таможенных проверок на основе собственной аналитики снижается - в 1 квартале 2015 года этот показатель упал почти на 5% по сравнению с показателем 2013 года.

Корень данной проблемы кроется в отсутствии эффективного программного средства, которое автоматически проводило бы анализ деятельности участников внешней торговли. Частично с этой задачей справляется КПС «Постконтроль». Однако он представляет собой лишь базу данных по ранее проводившимся проверкам и не в состоянии провести какой- либо анализ.

В конечном итоге, по мнению автора, образуется не только «информационный вакуум», но и плодородная почва для коррупции, а о принципах ВТамО даже не может быть и речи.

Также Счетная палата РФ отразила данные о том, что все чаще действия должностных лиц таможенных органов становятся неправомерными. В 2014 году количество судебных исков против таможенных органов возросло в 3,2 раза. И, если в 2013 году в пользу таможенных органов было удовлетворено 49% исков, то в 2014 этот показатель уже имел значение 39%.

Имеет место и другая проблема. Слишком продолжительное время исполняются Федеральной службой судебных приставов вынесенные судом постановления. Следствием такой медлительности становится то, что за это время фирма успевает объявить себя банкротом и закрыться, при этом взыскать с нее денежные средства уже считается невозможным.

Несмотря на имеющийся ряд проблем, таможня всячески пытается доказать обратное. Например, на официальном сайте ФТС указано, что за 2015 год были проведены 4782 таможенные проверки, из них 83,1% проверок оказались результативными. Но Счетной палатой было выявлено, что эти показатели завышены.

Суть в том, что в суммарное количество проведенных проверок должны также включаться и профилактические проверки, которые по природе своей являются результативными, и в ходе таких проверок денежные средства никогда не взимаются. При этом их доля в общем количестве растет: в 2013 году она составляла 16,7%, в 2014 году доля увеличилась уже до 22,4%, а в первом квартале 2015 года их доля составила 31,3%.

Есть еще одна причина, по которой таможенный контроль после выпуска теряет свою эффективность. По правилам ВТамО пост-аудит должен проводиться преимущественно на территории проверяемого лица, а документальный контроль проводиться лишь как дополнительная мера.

Однако у нас ситуация несколько иная - по данным Счетной палаты камеральные проверки составляют 57,9% от общего числа проверок и 78% всех начисленных таможенных платежей, а это намного больше половины. Естественно, что выездные таможенные проверки сами по себе намного результативнее.

Проблемы, несомненно, присутствуют. Конечно, речь идет не обо всей российской таможенной системе в целом, но существуют такие мнения, что переход к зарубежной практике пост-таможенного аудита так и останется всего лишь пустым словом.

По моему мнению, будет проще всего и эффективнее внедрить опыт зарубежных государств в области таможенного контроля после выпуска путем создания в России нового предметного вида предпринимательской деятельности. Для участников внешнеэкономической деятельности данный вид аудита мог бы стать реальным и надежным источником объективной оценки качества и достоверности предоставляемой сотрудникам таможенных органов информации. Такая мера позволила бы своевременно принимать управленческие решения и избегать возможных нарушений таможенного законодательства.

Таможенный аудит может быть использован в случае, когда необходимо провести анализ устойчивости фирмы, достоверности сведений в бухгалтерской отчетности о хозяйственной деятельности, внешнеэкономической деятельности организации, соблюдения таможенного законодательства, полноты уплаты таможенных пошлин и налогов. Таким образом, принимая во внимание цели пост-таможенного аудита, можно сделать вывод, что оказывать такие услуги должны компании, обладающие высокой компетенцией в области таможенного права.

Результаты проведения пост-таможенного аудита в будущем можно будет использовать для повышения эффективности таможенного контроля, на что в настоящее время нацелена таможенная служба. Так, полученная в результате информация сможет учитываться в ходе оценки деятельности участников внешней торговли, в том числе и при их категорировании, а также для подтверждения платежеспособности участника ВЭД и его финансовой устойчивости.

Внедрение и использование таможенного аудита как вида предпринимательской деятельности в российскую систему аудита, безусловно, повысит качество и эффективность таможенного контроля без каких-либо финансовых и организационных затрат для таможенной службы.

Суммируя все вышеизложенное, можно сказать о том, что использование на практике данной технологии создаст возможности для развития в стране института таможенного аудита, который может и должен стать важным инструментом государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в ТС ЕАЭС.

Заключение

В результате проведенного исследования можно выделить следующие основные выводы.

Таможенный контроль в ТС ЕАЭС - важный и неотъемлемый элемент всей таможенной системы в целом, основными задачами которого является контроль за своевременностью зачисления таможенных платежей в федеральный бюджет, а также правоохранительная деятельность.

В настоящее время для цели ускорения продолжительности таможенного декларирования осуществление таможенного контроля переносится на стадию после выпуска товара. Да и произвести наиболее полный таможенный контроль представляется возможным только после выпуска.

В ТС ЕАЭС таможенный контроль имеет в своем арсенале все многообразие форм: от простого устного опроса до проведения таможенной проверки на территории проверяемого лица. Показателем эффективности таможенного контроля является снижение случаев перемещения товаров через таможенную границу с нарушениями таможенного законодательства. Для этого система таможенного контроля после выпуска должна постоянно развиваться и совершенствоваться, дабы выработать новые методы борьбы с мошенничеством или создать для участников ВЭД такие условия, когда противозаконная деятельность действительно станет невыгодной.

Необходима унификация таможенного контроля с международными правовыми нормами в области таможенного дела. За рубежом, в соответствии с Киотской конвенцией, таможенный контроль после выпуска осуществляется на базе методов аудита.

Развитие этой формы таможенного контроля привело к тому, что пост- контроль, или пост-аудит, в иностранных государствах стал достигать до 90% от всего таможенного контроля в целом, что является весьма эффективным показателем. Главной основой для этого послужило сотрудничество таможенной службы и участников ВЭД.

В системе таможенного контроля иностранных государств существует множество особенностей, отличающих их от российской системы таможенного контроля после выпуска. Главное, основополагающее отличие заключается в цели осуществления.

По моему мнению, будет проще всего и эффективнее внедрить опыт зарубежных государств в области таможенного контроля после выпуска путем создания в России нового предметного вида предпринимательской деятельности, о чем уже говорилось выше. Для участников внешнеэкономической деятельности данный вид аудита станет реальным и надежным источником объективной оценки качества и достоверности предоставляемой сотрудникам таможенных органов информации. Такая мера позволит своевременно принимать управленческие решения и избегать возможных нарушений таможенного законодательства.

Внедрение и использование таможенного аудита как вида предпринимательской деятельности в российскую систему аудита, безусловно, повысит качество и эффективность таможенного контроля без каких-либо финансовых и организационных затрат для таможенной службы.

Список сокращений

ВТамО - Всемирная Таможенная Организация ВЭД - внешнеэкономическая деятельность ЕАЭС - Евразийский Экономический Союз ЗТК - зона таможенного контроля

КНР - Китайская Народная Республика

РТУ - Региональное Таможенное Управление РФ - Российская Федерация

СВХ - склад временного хранения СУР - система управления рисками

ТК ТС - Таможенный кодекс Таможенного Союза

ТС ЕАЭС - Таможенный Союз Евразийского Экономического Союза УЭО - уполномоченный экономический оператор

ФТС - Федеральная Таможенная Служба

Список использованных источников

1. Об упрощении и гармонизации таможенных процедур [Электронный ресурс]: Международная конвенция от 18.05.1973 ред. от 26.06.1999. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2. Таможенный кодекс Таможенного союза [Электронный ресурс] : решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 №17 ред. от 16.04.2010. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

3. О таможенном регулировании в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 27.11.2010 №311-ФЗ. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

4. Об аудиторской деятельности [Электронный ресурс] : федер. закон от 30.12.2008 №307-ФЗ. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

5. Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки [Электронный ресурс] : приказ ФТС от 06.07.2012 №1373. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

6. Об утверждении Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 №2575-р. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

7. О плане мероприятий («дорожной карте») «Совершенствование таможенного администрирования» [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства РФ от 29.06.2012 №1125-р. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

8. Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности таможенного контроля после выпуска товаров в целях обеспечения полноты уплаты таможенных платежей в федеральный бюджет в период 2013-2014 годов и истекшем периоде 2015 года (при необходимости в более ранний период)» [Электронный ресурс] : бюллетень Счетной палаты №10 (октябрь) 2015 г. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

9. Таможенный кодекс КНР [Электронный ресурс] : решение 19-го заседания Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей шестого созыва от 22.01.1987 г. - Режим доступа: http://chinalawinfo.ru

10. О таможне [Электронный ресурс] : закон КНР от 22.02.1987 г. -Режим доступа: http://www.asia-business.ru

11. О внешней торговле [Электронный ресурс] : закон КНР от 12.051994 г. - Режим доступа: http://law.uglc.ru

12. Положения КНР об импортно-экспортном тарифе [Электронный ресурс] : декрет Государственного Совета КНР №96 от 18.03.1992 г. - Режим доступа: http://law.uglc.ru

13. Об аудите [Электронный ресурс] : закон КНР от 31.08.1994 г. - Режим доступа: http://law.uglc.ru

14. О бухгалтерском учете [Электронный ресурс] : закон КНР от 21.01.1985 г. - Режим доступа: http://law.uglc.ru

15. Агапова А.В. Возможности применения зарубежного опыта проведения таможенного контроля после выпуска товаров в России / А.В. Агапова // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия «Экономика и экономический менеджмент». - 2014. - №4. - С. 7-12.

16. Агапова А.В. Таможенный аудит: государственный контроль или предпринимательская деятельность? / А.В. Агапова // Ученые записки СПб филиала РТА. - 2011. - №2 (39). - С.17-23.

17. Берзан А.А. Развитие методических основ посттаможенного контроля: автореф. дис. ... канд.юрид.наук : 08.00.05 / Берзан Александр Александрович. - РТА. - Москва, 2007. - 151 с.

18. Берзан А.А. Таможенный аудит в системе государственного контроля / А.А. Берзан // Вестник транспорта. - 2006. - №6. - С. 43.

19. Быкова Е. Таможенный контроль после выпуска товаров: почему в России не работает зарубежная практика? / Екатерина Быкова // Интернет- статья. - 2016. - http://xn--b1ae2adf4f.xn--p1ai/

20. Кошкаров Е. Таможенный аудит: возможности и перспективы в России / Евгений Кошкаров // Интернет-статья. - 2015. - http://www.tks.ru

21. Кудрявцев О.Е., Соловьев В.В., Соловьева И.В. Выбор объектов таможенного аудита с использованием системы анализа и управления рисками / О.Е. Козырина, В.В. Соловьев, И.В. Соловьева // Пособие. - Ростов-н/Д : РИО Ростовского филиала РТА, 2005.

22. Лунева Е.П. Методические и организационные основы таможенного аудита экспортно-импортных операций участников внешнеэкономической деятельности: монография / Под общей ред. докт.экон.наук, профессора Л.А. Поповой / Е.П. Лунева. - РИО РТА. - Москва, 2003. - С.7.

23. Попова Л.А., Чепурнов С.А. Сущность, принципы, задачи и функции таможенного аудита // Таможенная служба России на защите экономических интересов страны: Материалы докладов. - Москва, 2003. - С. 327-332.

24. Швец А.С. Экономическая эффективность внедрения института таможенного аудита в структуру таможенных отношений // Основные аспекты развития таможенного дела на современном этапе: Сборник материалов. - 2003.-С.301.

25. Guidelines for post-clearance audit (PCA). Volume 1. WCO. June 2012.

26. Jae-Hyun Park (Ministry of Foreign Affairs and Trade of Korea). The experience of Korea with post-clearance audits. // OECD Global Forum on Trade Facilitation. - Colombo, Sri Lanka, October 18-19, 2006. - P.5

27. Kazunari Igarashi (World Customs Organization). Post-Clearance Audit // Seminar on Risk Management and Post-Entry Audit, Shenzhen, People's Republic of China. - June 7-10, 2005. - P.2-7. Post clearance audit: http://www.customs.go.jp/english/index.html

28. Trade Facilitation: Technical Assistance Activities of Japan. // WCO.- TN/TF/W/52.- July 6, 2005.- P.2.

29. UNCTAD Trust Fund for Trade Facilitation Negotiations. Technical Note 5. Post-clearance audit.

30. http://www.carecprogram.org

31. http://www.tks.ru

Размещено на Allbest.ru