Специфика таможенной политики Кыргызской Республики

112 429.2

1.5%

129.5%

86 245.9

110 177.8

605.6

2 251.4

ЕВРОПЕЙСКОЕ СООБЩЕСТВО (ЕС)

84 733.3

1.2%

86 237.5

1.1%

101.8%

84 733.3

86 237.5

другие страны

585 041.9

8.3%

624 706.7

8.1%

106.8%

479 409.7

507 226.1

105 632.3

117 480.6

Диаграмма 2

Диаграмма 3

2.4 Структура управления таможенной системой КР и ее совершенствование

Организационную структуру управления в Кыргызской Республике можно определить как упорядоченную совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов таможенной системы, обеспечивающих функционирование и развитие таможенных органов как единого целого. АКИ press №3,5,9,11. Бишкек - 2012

Вышеописанная многогранная целевая и функциональная деятельность таможенных органов отражается в разнообразии организационных структур их управления.

Классификацию таможенных структур управления можно разделить на две большие группы по типу таможенных структур и видам организационной структуры управления.

Тип таможенных структур управления. Слово «тип» в управлении (от греч. typos- форма, образец) обозначает форму чего-нибудь, обладающую определенными признаками; образце, которому соответствует исследуемая группа объектов, а также одну из высших систематизированных категорий, объединяющих родственные структуры объектов. В нашем случае таможенные органы делятся по следующим признакам.

Международный квалификационный признак. Согласно существующей классификации во Всемирной таможенной организации таможни всех стран мира делятся на следующие три категории:

к первой категории под условным названием «таможня для таможни» относятся таможни, для которых характерен начальный период организации и развития. Для этих таможен, находящихся в фазе формирования, наиболее важны проблемы отработки механизма нормального функционирования, наработки отлаженных таможенных технологий и т.д.;

ко второй категории таможен относятся так называемые «таможни для правительства», где первоочередной и наиболее важной задачей является фискальная функция таможни по выполнению максимального плана сбора налогов и тем самым значительного пополнения доходной части бюджета страны;

к третьей категории относятся «таможни для участников ВЭД», когда таможенная деятельность способна максимально обеспечить как интересы предпринимателей, так и экономическую безопасность страны. Таможенная система КР в настоящее время относится ко второй категории таможен. И в ближайшие годы должна перейти в третью категорию.

Административно-территориальный признак. По этому признаку создано большинство таможенных органов, границы, деятельности которых могут совпадать, а могут и не совпадать с границами административного деления и национально-государственного устройства. Согласно данному признаку можно выделить следующие типы таможенных органов на основании Стратегии развития таможенной службы в период с 2010 по2013 гг:

таможенные органы, юрисдикция которых распространяется на одну административно-территориальную единицу страны (например, Чуйская область Центральная таможня);

таможенные органы, юрисдикция которых распространяется на несколько областей (например, Ошская, Баткенская, Джалал Абадская область - Юго Западная таможня);

таможенные органы, территориально покрывающие только часть районов данной области (только в Талаской области -Западная таможня).

Пространственно-организационный признак. В зависимости от места расположения таможенных органов на территории страны они подразделяются на следующие типы:

пограничные (т.е. внешние, расположенные в местах пересечения транспортными магистралями таможенной границы государства): например: Краснореченская, Джамбульская;

внутренние (т.е. расположенные в местах концентрации участников ВЭД на таможенной территории внутри страны): Бишкекская (Пишпек-1).

Характер транспортных средств и грузов. В зависимости от характера большинства контролируемых грузов, транспортных средств осуществляемых операций таможенные органы подразделяются на следующие типы:

железнодорожные (таможенный пост «Луговое»);

автотранспортные (Ала-Арчинская таможня);

авиационные (аэропорт «Манас»);

почтово-багажные таможенные посты (Пишпек-1)

Специфика таможенной деятельности. В последнее время в таможенной системе стали создаваться специализированные таможенные органы:

акцизные посты и таможни;

базовые таможни, занимающиеся тыловым обеспечением таможенных органов, расположенных в зоне деятельности ОТУ;

оперативные таможни, занимающиеся вопросами правового регулирования, борьбой с таможенными правонарушениями, контрабандой и защитой работников таможенных органов;

таможенные посты, обслуживающие иностранный дипломатический корпус, иностранные делегации на высшем государственном уровне и др. (таможня Манас).

Производственно-организационный признак. Согласно данному признаку таможенные органы можно подразделить:

таможенные органы, создающие сеть услуг и обеспечивающие приближение таможенного оформления и контроля к участникам ВЭД. Это дает значительное сокращение времени перемещения через границу товаро - и пассажиропотоков;

таможенные органы, на расположение которых повлияли интересы местного самоуправления (на Бишкекской окружной дороге);

таможенные органы, расположение которых обусловлено торгово-политическими факторами;

таможенные органы, расположенные на отдельных предприятиях и таможенных терминалах.

Уровень подчинения. В соответствии с этим признаком таможенные органы подразделяют на следующие типы:

непосредственно подчиненные таможне;

непосредственно подчиненные ОТУ;

непосредственно подчиненные ГТС.

Юридическая самостоятельность. Данный признак характеризуется фактом, - является ли таможенный орган юридическим лицом или нет. Таким образом, выделяют:

таможенные органы, не являющиеся юридическим лицом (в большинстве случаев - это таможенные посты, филиалы и представительства таможенных органов);

таможенные органы, наделенные статусом юридического лица по решению ГТС(например, акцизный таможенный пост имеет самостоятельный баланс, текущие счета по федеральному бюджету, другие счета в банках и т.п., т.е. приравнен по юридическому статусу к таможне).

Характер производственной деятельности. Данный признак разделяет все таможенные органы на две большие группы:

таможенные органы основной деятельности, например ОТУ, таможни, таможенные посты;

таможенные органы вспомогательной деятельности, например:

таможенные лаборатории, которые проводят экспертизы и исследования товаров в таможенных целях;

научно-исследовательские и вычислительные центры (НИВЦ);

учебные заведения профессионального и дополнительного образования (Высшая Школа Милиции, Национальный Университет и т.д.)

полиграфические предприятия и организации;

строительно-эксплуатационные предприятия (СТЭК);

другие предприятия и организации, деятельность которых способствует решению задач таможенных органов (таможенные склады, склады временного хранения).

Объем выполненных работ. Согласно данному признаку таможенные органы подразделяются в зависимости от объема собираемых доходов в бюджет страны, количества обрабатываемых ГТД и т.д. Действующее положение о категорировании охватывает все таможенные органы независимо от их специализации и назначения. Категории, присвоенные таможенным органам, по уровням управления:

на уровне ОТУ

первой категории;

второй категории;

третьей категории;

на уровне таможен

высшей категории;

первой категории;

второй категории;

третьей категории;

на уровне таможенных постов

первой категории;

второй категории;

третьей категории;

четвертой категории.

Характер пропуска товара. В настоящее время существуют два вида условного разделения таможен в зависимости от ввоза и вывоза товара с территории КР:

таможенный орган отправления - это таможенный орган КР, в зоне деятельности которого расположен пункт пропуска на таможенной границе КР, через который осуществляется ввоз товара;

таможенный орган назначения - таможенный орган КР, в зоне деятельности которого находится получатель товара либо его структурное подразделение и производится таможенное оформление.

Обобщая анализ типов таможенных органов, следует отметить, что на построение организационных структур управления в таможенном деле, несомненно, оказывает сильное влияние тип данного таможенного органа, задачи и специфические функции его деятельности.

Виды организационных структур управления в таможенных органах. Под термином «вид» (в логическом мышлении) понимается подразделение в систематике, входящее в состав высшего раздела типологии объектов, объединенных по родственным признакам. В нашем случае, говоря о видах организационных структур управления в таможенных органах, необходимо исходить из того положения, что они, во-первых основываются на базе системно-описательной матрицы таможенного дела (экономика, право, организация, психология), а во-вторых, включают в себя различные управленческие подразделения, способные качественно выполнять определенные функции, взаимодействие между ними и внешней средой в ходе функционирования всей таможенной системы.

Ключевой целью в построении структуры управления является четкая дифференциация задач и функций между различными управленческими подразделениями, отделами при соблюдении основных процессов управления в таможенной системе. Эта цель достигается путем организации таможенных структур управления в строгом соответствии с описательно-познавательной матрицей таможенного дела. Особенно наглядно это видно на уровне основной ячейки (элемента) таможенной системы - таможни. Здесь представлена схема построения организационной структуры управления таможни на базе описательно-познавательной матрицы таможенного дела - экономика, право, организация, психология.

Глава 3. Проблемы и перспективы Сотрудничества Кыргызстана в области таможенной политики

Перспектив для Кыргызстана на самом деле немного. Прежде всего, Таможенный союз (ТС) политический продукт со слабой экономической аргументацией. Если вступление Кыргызстана в эту организацию будет рассматриваться с точки зрения еще одной политической единицы и открытия возможности присоединения в будущем Таджикистана (который не имеет общих границ со странами ТС), тогда, естественно, экономическая составляющая в учет браться не будет.

Вступив в ТС, Кыргызстан фактически присоединяется к таможенной политике России, потому что 92% Единого таможенного тарифа - тариф РФ (средний таможенный тариф ТС - 10,6%, а у Кыргызстана - 5,1%). Высокая пошлина призвана защищать российское производство от более дешевого и качественного импорта.

Кыргызстан - страна с неразвитым сельским хозяйством, практическим отсутствием промышленности, без перерабатывающих отраслей и крупных экспортно ориентированных производств. Не имеется собственных месторождений минерального сырья (нефти, газа). Экономика построена на реэкспорте китайских товаров, поступлениях денежных средств от мигрантов, добыче золота, продаже электроэнергии, немного на швейном производстве и экспорте сельскохозяйственной и животноводческой продукции. Внешнеэкономическая деятельность К.Р.: Состояние и перспективы развития. Мониторинг №5. Минфин. Нужно обеспечить население дешевым и качественным товаром импортного производства. Согласно официальной статистике, товарооборот Кыргызстана со странами ТС (в основном с Казахстаном и Россией) составляет 47% импорта и 31% экспорта от общего товарооборота. Если же учитывать теневую экономику, эти показатели намного ниже. К примеру, по статистике КНР, китайский экспорт в Кыргызстан в 2008 г. составлял 9,2 млрд долл. США, по данным Кыргызстана - 770 млн долл. США. Эта огромная разница впечатляет. То есть за последние 10 лет российская или казахская продукция перестала быть превалирующей и население уже привыкло к импортным товарам. Теперь такой товар будет существенно дороже. Вследствие ограничений иностранного импорта из стран, не являющихся членами ТС, население будет вынуждено переходить на российскую продукцию более низкого качества, энергоемкую и дорогую по сравнению с зарубежными аналогами.

Между Кыргызстаном и странами ТС существует зона свободной торговли, предусматривающая взаимную нулевую пошлину на товары. Поэтому ТС не вносит кардинальных перемен в экономическое сотрудничество с Кыргызстаном, кроме продвижения российских товаров на наш рынок. Также надо учитывать, что экономика Кыргызстана существенно меньше экономик Казахстана, Беларуси, не говоря уже о России. Очень велика разность экономических систем участников ТС: если Россия и Казахстан развивают свои экономики по либеральным принципам, то Беларусь живет в условиях государственного капитализма, где доля частного сектора весьма мала и свободной торговли не наблюдается. Как Кыргызстан может отстаивать свои национальные интересы в рамках ТС, если решения принимаются большинством голосов при следующих квотах: Россия - 57%, а Казахстан и Беларусь по 21,5%? Поэтому Кыргызстану следует ожидать, что структура и деятельность ТС направлена на выгоды для более крупных членов.

Фактически, при вступлении в ТС, Кыргызстан потеряет возможность определять торговую и бюджетную политику страны. ТС уже оказывает серьезное влияние на экономику Кыргызстана. Период транзитной торговли китайскими товарами как одной из крупнейших статей поступления денежных средств в Республику подходит к концу. Схема простая: на все товары, завозимые из КНР в Кыргызстан, вне зависимости от номенклатуры и названия, взималась таможенная пошлина по ставке 0,15 центов за 1 кг, что существенно ниже всех стран СНГ, и далее товары уходили в страны ТС. С 1 января 2010 г. Казахстан и Россия принимают все более жесткие меры по пресечению реэкспорта из Кыргызстана (например, Казахстан усилил таможенный контроль, начал установление колючей проволоки в горных местах). А так как государственные доходы в Кыргызстане значительно зависят от импортных пошлин и НДС, снижение импортных поставок из Китая и других стран вызовет серьезное сокращение доходов в бюджет. Зависимость Кыргызстана от доходов с импорта сопоставима с зависимостью России и Казахстана от экспортных доходов. Конечно, сокращение реэкспорта в Казахстан и Россию ударит по занятости населения Республики. Из 5 млн населения страны около 800 тысяч людей так или иначе связаны с базарами, которые на 90% и более работали на казахских и российских потребителей. Этот процесс уже идет. Сейчас население ТС составляет около 170 млн (в европейской части около 145 млн и в азиатской - 25 млн). Логичнее и дешевле открывать производство ближе к рынкам сбыта - это законы бизнеса. Соответственно, производство будет наращиваться в европейской части ТС.

Существующее в Кыргызстане производство носит локальный характер и в принципе не готово к конкуренции. А для серьезных инвесторов рынок Республики не представляет какого-либо интереса ни по размерам, ни по потенциалу и географическому расположению.? ?Конечно, есть несомненный плюс в ТС для Кыргызстана, ибо он поставил Республику перед выбором - жить и строить новую структуру экономики без «серых зон», определиться со своей ролью и местом на постсоветском пространстве, легализовать теневые потоки финансовых средств или попытаться вступить в ТС и выполнять все его требования, не влияя на его формирование.

Если Кыргызстан вступит в Таможенный союз, больше всего пострадают кыргызские потребители. Поскольку средний тариф увеличится более чем в 2 раза, вырастут цены на импортные товары. По данным исследования «Последствия вступления Кыргызстана в Таможенный союз РФ, РК и РБ», проведенного экспертами фонда «Проект будущего» при поддержке USAID и фонда «Евразия Центральной Азии», импортные лекарства подорожают на 10%, кожаные изделия на 20%, продовольственная корзина примерно на 15%, и т. д. Кыргызы не перестанут покупать китайскую, турецкую, европейскую одежду, мебель и кожу, но круг потребителей резко ограничится. Заметнее всего рост цен скажется на новых и подержанных автомобилях. Около 90% завозимых в страну автомобилей импортируется из стран Европы и ОАЭ. Так, наиболее популярные автомобили в Республике, с момента выпуска которых прошло более пяти лет, с рабочим объемом двигателя более 1800 куб. см, но не более 2300 куб. см, будут облагаться пошлиной 4 евро за куб. см, при существующем 1 долл. США за куб. см. Пошлина на подержанные автомобили практически будет превышать их цену.? ?При этом цены на российские товары не упадут. Таким образом, изменения тарифов приведут к росту инфляции. К этому надо добавить повышение монополистами тарифов на электроэнергию, бензин, транспорт, тепло и т. д. Что сейчас и происходит. Все это ведет к снижению уровня жизни населения, то есть росту бедности.

Заключение

Эффективное функционирование отечественных предприятий и налоговой системы страны невозможно без скорейшего и радикального улучшения работы таможенной службы.

Таможенная политика - система правовых, экономических, организационных и иных широкомасштабных мероприятий, проводимых государством и направленных на всестороннее регулирование таможенных отношений и реализацию внутри и внешнеэкономических интересов Кыргызской Республики.

Одной из функций таможенной политики является осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции.

В становлении таможенных органов выделяют 3 этапа :

На первом этапе таможенные органы создали материально- техническую базу, завершили создание таможенной инфраструктуры, приняли первые нормативные акты регулирующие проведение таможенного контроля, взимание таможенных платежей и борьбу с таможенными правонарушениями, укомплектовали квалифицированными кадрами таможенные органы.

Второй этап характеризуется совершенствованием организационно- правовой структуры и аппарата управления таможенных органов республики, форсированного создания и развития объектов таможенной инфраструктуры , обеспечивающей осуществление таможенного дел на основе нового таможенного законодательства.

Третий этап - это этап, своеобразие которого заключается в том, что основной упор в процессе развития системы таможенных органов республики переносятся на модернизацию и обеспечение полномасштабного функционирования таможенной службы в соответствии с потребностями полного перехода экономики республики на условия рыночных отношений и адаптации таможенного дела к стандартам международного сообщества. В марте 1995 года она приняла на себя обязательства согласно Статье 8 Статей Соглашения МВФ, устанавливающей, что Кыргызская Республика будет воздерживаться от установления ограничений на обменный курс при осуществлении платежей и переводов по текущим международным операциям или установления дискриминационных валютных режимов или практики множественных валютных курсов, без одобрения МВФ. Таким образом, в Кыргызской Республике практически отсутствует валютный контроль.

Основной тенденцией развития таможенной политики на сегодняшний день считают вступление в таможенный союз. Кыргызстан может стать членом Таможенного союза, что, по мнению специалистов , несет стране определенные риски:

1. Рост цен на импорт из стран дальнего зарубежья.

2. Сокращение налоговых поступлений в республиканский бюджет.

3. Дополнительные расходы бюджета.

4. Сокращение реэкспорта.

Один из плюсов в создании ТС - окрытие огромного рынка сбыта.

Также несомненный плюс в ТС для Кыргызстана, ибо он поставил Республику перед выбором- жить и строить новую структуру экономики без « серых зон», определиться со своей ролью и местом на постсоветском пространстве, легализовать теневые потоки финансовых средств или попытаться вступить в ТС и выполнять все его требования, не влияя на его формирование.

В качестве самого общего, итогового вывода необходимо только выделить: процессы развития самого таможенного дела в Кыргызской Республики и его интегрированной связи с международным опытом и правовым регулированием настолько сложны и многогранны, что, во - первых потребуется и будет происходить постоянное и динамичное обновление таможенного законодательства и отражается в нем новые неурегулированные или только частично регламентированные таможенные явления и отношения.

Во - вторых, с учетом политических и социальных реформ в Кыргызской Республике, изменяющаяся обстановка в странах СНГ и вокруг них, а также государствах «дальнего зарубежья» потребует внесения существенных коррективов в само Кыргызское законодательство, в том числе Таможенный Кодекс и Закон о таможенном тарифе.

Список литературы

1. Таможенный кодекс Кыргызской Республики, Бишкек 2004

2. Таможенная статистика внешней торговли КР. Годовой сборник Бишкек -2004 ГТК.

3. Основы Таможенного дела. Ред. Драганов. - Москва 2000

4. Блинов Н.Н. , Съедин С.И. Таможенный Менеджмент: Учебное пособие. М.: РИО РТА, 2001

5. Курманалиев Д.Б., Осмонбаева Г.А. Таможенное право в Кыргызской Республике. ОсОО «Старт 97», 2002

6. Артемьев А.А., Барышникова Е.Ю., Кудрявцева И.В. Статистика таможенных платежей: Курс лекций. М.: БЕК, 2003

7. Бабин Э.П. Основы внешнеэкономической политики. М.: Экономика, 1997.

8. Платежный баланс КР. Бишкек - 1999. НБКР.

9. Внешнеэкономическая деятельность К.Р.: Состояние и перспективы развития. Мониторинг №5. Минфин.

10. АКИ press №3,5,9,11. Бишкек - 2012

11. Основы управления и организации в таможенном деле. Ершов А.Д. С.П. 1999

12. Нормативные акты К.Р. 2005

13. Таможенный энциклопедический справочник. Чмель Ю.А. - Москва. 2001

14. Кисловский Ю. Г. ТК таможнии СССР М.. 1995 г.

15. Годовой отчет счетной палаты К.Р. 2001

16. Габричидзе Б.Н. Таможенное право. М., 1999.- С. 231-238.

17. Красин Л. Н. Вопросы внешней торговли. М., 2003. С.75.

18. Комментарий к таможенному кодексу КР. Т. 1. Б., 2001

19. Блинов Н.М. История таможенного дела и таможенной политики . Учебник. М.: РИО РТА, 1995.

20. Блинов Н.М. Таможенная политика Х-ХХ веков. М.:1998.

21. Блинов Н.М. Таможня в условиях глобализации внешней торговли. М., 2000.

22. Блинов Н.М., Дзюбенко П.В. Введение в таможенное дело. М.: РИО РТА, 1997.-68 с.

23. Блинов Н.М., Иванов В.П., Кухаренко В.В. От культа таможни к таможенной культуре. М.: РИО РТА, 2000.

Размещено на Allbest.ru