Таможенно-правовые нормы Российской Федерации

Значение таможенного склада для предпринимательства и внешней торговли и экономические выгоды от таможенного складирования определяются прежде всего тем, что товар, помещенный под этот режим, с одной стороны, полностью попадает под действие общего таможенного и налогового регулирования, а с другой стороны, с помощью специальных таможенных процедур предоставляется возможность уплачивать таможенные пошлины либо подвергаться нетарифным мерам регулирования (квотирование, лицензирование, специальные разрешения) только по факту конкретной сделки. В практике внешнеторговой деятельности в ряде случаев на момент импорта товаров бывает неизвестно, каким образом распорядятся ввозимыми товарами. Помещение товара на таможенный склад облегчает осуществление внешнеторговых операций, поскольку позволяет коммерсанту выбрать между переотправкой иностранного товара за границу или сбытом его на национальном рынке, сообразуя свой выбор с конъюнктурой соответствующего товарного рынка и другими факторами.

Использование режима таможенного склада позволяет осуществить крупные закупки в тот момент, когда предложение на внешнем рынке представляется наиболее выгодным, а продавать тогда, когда спрос на внутреннем рынке зарубежных стран будет наиболее благоприятным. Эти выгоды реализуются в той мере, в какой законодательство предоставляет собственнику товара сроки, достаточные для того, чтобы принять решение об окончательном назначении товара.

Режим таможенного склада имеет свои преимущества как для импортеров, так и для экспортеров. При экспорте владелец товара получает возможность в предварительном порядке пройти все таможенные процедуры, связанные с вывозом товара из страны, и затем самостоятельно исходя из потребностей внешнего рынка и наличия транспортных средств решать вопросы вывоза товаров. А при импорте режим таможенного складирования позволяет коммерсанту избежать уплаты всей суммы причитающихся таможенных платежей, ввозя крупную партию товара. Предпочтительность ввоза крупных партий объясняется, во-первых, соображениями экономии на накладных расходах, а во-вторых, определенного рода «коммерческой мобильностью»: имея в своем распоряжении достаточный запас товаров, можно гарантировать в случае заключения контракта доставку со склада товаров в кратчайшие сроки. А освобождение от таможенных платежей за ввозимые товары, помещенные на таможенный склад, позволяет импортеру избежать невыгодной ситуации, когда до момента заключения сделки (без каких-либо гарантий на скорый сбыт товара) «замораживаются» порой значительные денежные суммы, идущие на уплату таможенных пошлин и сборов. Таким образом, выгода от таможенного складирования налицо.

Таможенный склад используется исключительно для хранения товаров, помещенных под режим таможенного склада. При этом с разрешения таможенного органа с этими товарами может проводиться целый ряд операций, таких как: дробление партий, формирование отправок, сортировка, упаковка, переупаковка, маркировка, погрузка, выгрузка и т. п.

По истечении установленных сроков хранения товар должен быть заявлен и помещен под иной таможенный режим.

Объектами хранения на таможенном складе не могут быть:

1) товары, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации,

2) отдельные товары, определяемые ГТК России, а именно вооружение и военная техника, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические средства, ядерные материалы и технологии, источники радиоактивного излучения, включая радиоактивные отходы, драгоценные металлы, лом и их отходы, драгоценные камни, жемчуг, изделия из драгоценных камней и металлов, наркотические средства и сильнодействующие ядовитые вещества, отдельные виды сырья, материалов и оборудования, используемые при создании вооружения и военной техники, химического, ядерного и других видов оружия массового уничтожения, химические средства защиты растений, промышленные отходы, огнестрельное, холодное, пневматическое, газовое оружие и боеприпасы к нему, радиоэлектронные средства

4. Магазин беспошлинной торговли

Магазин беспошлинной торговли -- это таможенный режим, при котором товары реализуются под таможенным контролем на таможенной территории Российской Федерации (в аэропортах, портах, открытых для международного сообщения, и иных местах, определяемых таможенными органами Российской Федерации) без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики.

Использование данного таможенного режима дает возможность продавать иностранный товар под таможенным контролем на таможенной территории страны без взимания таможенных налогов и применения к товарам мер экономической политики.

Условия помещения товаров под данный таможенный режим:

1) в качестве объекта данного таможенного режима могут выступать как товары иностранного производства, так и отечественные товары, причем как те, так и другие предназначаются для продажи только физическим лицам и только выезжающим за пределы таможенной территории России (иными слова, вывоз приобретенных товаров -- это обязательное условие данного таможенного режима),

2) в магазинах беспошлинной торговли могут реализовываться любые товары, за исключением запрещенных к ввозу в Россию, вывозу из нее, запрещенных к реализации на ее территории, а также иных товаров, перечень которых может определяться ГТК России,

3) продажа товаров должна осуществляться либо за наличный расчет, либо по кредитным картам (оптовая продажа, продажа по образцам, предварительным заказам, с доставкой на дом, а также в рассрочку не допускается).

Основой экономической целесообразности применения данного таможенного режима является возможность получения прибыли фактически за счет импортного товара и внешнего потребителя Значительное снижение себестоимости товара за счет фактического отсутствия таможенных издержек увеличивает товарооборот магазина, создает благоприятные условия для развития инфраструктуры аэропортов, портов и т. д.

Магазины беспошлинной торговли могут учреждаться в Российской Федерации только российскими лицами. Необходимым и достаточным условием для открытия магазина является наличие специальной лицензии, выдаваемой ГТК России. Срок действия лицензии составляет три года, а за ее выдачу взимается соответствующий сбор, составляющий 5000-кратный размер минимальной месячной оплаты труда в Российской Федерации.

Процедура использования и работы магазина беспошлинной торговли учреждается начальником таможни, в регионе деятельности которой такой магазин учреждается.

В случае, если физическое лицо изменило свои намерения относительно выезда за пределы таможенной территории Российской Федерации, то приобретенные в магазине беспошлинной торговли товары подлежат таможенному оформлению в соответствии с правилами ввоза товаров физическими лицами в некоммерческих целях.

В случае же продажи или ином отчуждении товаров, помешенных под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, лицам, не имеющим права на приобретение таких товаров, либо каком-либо ином использовании указанных товаров не в соответствии с их таможенным режимом, а также утраты или недостачи товаров, владелец магазина обязан уплатить таможенные платежи, которые подлежали бы уплате соответственно при таможенных режимах выпуска для свободного обращения или экспорта.

При наличии достаточных оснований полагать, что владелец магазина беспошлинной торговли злоупотребляет своими правами, действие лицензии ГТК может быть приостановлено на срок до 3 месяцев. В этом случае продажа товаров в магазине не разрешается.

4.1 Таможенный режим переработки товаров на таможенной территории

Переработка товаров на таможенной территории -- это таможенный режим, при котором иностранные товары используются в установленном порядке для переработки на таможенной территории России без применения мер экономической политики и с возвратом сумм ввозных таможенных пошлин и налогов при условии вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта продуктов переработки за пределы таможенной территории Российской Федерации.

Таможенный режим переработки товаров на таможенной территории относится к типу активной переработки, предусматривающей временный допуск иностранных товаров на национальную таможенную территорию с целью их переработки.

Операции по переработке согласно ст. 59 ТК РФ включают:

-- изготовление товара, включая монтаж, сборку и подгонку под другие товары;

-- собственно переработку и обработку товаров (отличительный признак данной операции -- потеря индивидуального характера товаров, используемых для переработки, и его сохранение в товарной продукции);

-- ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок (отличительный признак этой операции -- восстановление или замена поврежденных или изношенных товаров для переработки, а также устранение дефектов в случае рекламации);

-- использование некоторых товаров, содействующих производству продуктов переработки или облегчающих его, причем эти товары могут быть полностью потреблены в процессе производства.

Таможенный кодекс РФ закрепляет разрешительный порядок использования режима. При этом товары могут быть помещены под рассматриваемый режим лишь при наличии у лица, помещающего товары (бенефициара таможенного режима), лицензии на переработку товаров на таможенной территории. То есть, иными словами, заявлению таможенного режима переработки на таможенной территории в обязательном порядке должно предшествовать получение соответствующей лицензии.

Лицензия на переработку товаров передаче другому лицу не подлежит.

Выданная лицензия на переработку товаров может быть аннулирована или отозвана таможенным органом. Лицензия аннулируется, если она была выдана не в соответствии с требованиями утвержденного ГТК России Положения о режиме либо на основании неполных или недостоверных сведений, имеющих существенное значение для принятия решения о ее выдачи. А отзыв лицензии осуществляется в случае, если ее владелец не соблюдает требования Таможенного кодекса РФ.

Общий контроль за товарами для переработки, продуктами переработками и остатками осуществляет таможня, выдавшая лицензию.

В отношении уплаты таможенных платежей при этом таможенном режиме применяется так называемый принцип возмещения уплаченные при ввозе иностранных товаров суммы таможенных пошлин и налогов подлежат возврату при вывозе полученных из них продуктов переработки.

Возврат фактически уплаченных денежных сумм производится только при одновременном выполнении следующих условий: вывоз продуктов переработки должен быть осуществлен в срок действия лицензии и не позднее двух лет со дня перемещения товаров для переработки через таможенную границу Российской Федерации.

4.2 Таможенный режим переработки товаров под таможенным контролем

Переработка товаров под таможенным контролем -- это таможенный режим, при котором иностранные товары используются в установленном порядке на таможенной территории России без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики для переработки под таможенным контролем с последующим выпуском для свободного обращения или помещением продуктов переработки под иной таможенный режим.

В отличие от режима переработки на таможенной территории в данном случае:

-- с этих товаров не взимаются таможенные пошлины и налоги,

-- их переработка осуществляется под таможенным контролем с последующим выпуском для свободного обращения или помещения продуктов переработки под иной таможенный режим.

Существуют и некоторые другие особенности:

1) заявить таможенный режим переработки под таможенным контролем может только предприятие, непосредственно осуществляющее операции по переработке, т е и держатель лицензии на режим и переработчик должны быть в одном лице,

2) ввозимые для переработки товары не должны относиться к подакцизным,

3) срок переработки не должен превышать шести месяцев,

4) уровень таможенного налогообложения ввозимых для переработки товаров не должен превышать 100 % их стоимости.

И переработка на таможенной территории и переработка под таможенным контролем относятся к типу активной переработки, когда разрешается временный допуск иностранных товаров на национальную таможенную территорию с целью их переработки.

При режиме переработки на таможенной территории применяется принцип возмещения уплаченные при ввозе иностранных товаров суммы таможенных пошлин и налогов подлежат возврату при вывозе полученных из них продуктов переработки. В основе применения режима переработки под таможенным контролем лежит принцип освобождения, поскольку ни таможенные пошлины, ни налоги не уплачиваются при ввозе иностранных товаров для переработки.

Режим переработки товаров на таможенной территории предусматривает возврат уплаченных при ввозе иностранных товаров сумм таможенных пошлин и налогов фактически после завершения действия указанного режима и вывоза продуктов переработки в соответствии с режимом экспорта. А в рамках режима переработки товаров под таможенным контролем налоговые льготы предоставляются одновременно с помещением иностранных товаров под данный режим. Своего рода платой за это является условие их переработки под таможенным контролем, предусматривающее, что таможенные органы в целях обеспечения соблюдения законодательства бенефициаром режима могут осуществлять досмотр и учет товаров, использовать средства идентификации товаров, проводить инвентаризацию, определять конкретные условия осуществления операций по переработке и порядок их проведения.

Действие таможенного режима переработки под таможенным контролем завершается выпуском для свободного обращения или помещением продуктов переработки под иной таможенный режим, когда достигнуты цели использования режима, соблюдены все его условия и требования.

4.3 Таможенный режим переработки товаров вне таможенной территории

Переработка товаров вне таможенной территории -- это таможенный режим, при котором российские товары вывозятся без применения к ним мер экономической политики и используются вне таможенной территории России с целью их переработки и последующего выпуска продуктов переработки в свободное обращение на российской таможенной территории с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики.

Таможенный режим переработки товаров вне таможенной территории является своего рода обратным отражением режима переработки на таможенной территории, если принять во внимание место проведения операций и допускаемые к помещению под режим товары.

Таможенный кодекс РФ предусматривает проведение в рамках данного таможенного режима тех же операций, что и при использовании режима переработки товаров на таможенной территории, а именно:

-- изготовление товара, включая монтаж, сборку и подгонку под другие товары;

-- собственно переработку и обработку товаров;

-- ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок;

-- использование некоторых товаров, которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки.

Таможенный режим переработки вне таможенной территории не может использоваться:

-- если вывоз товаров дает основание требовать возврата ввозных таможенных пошлин, налогов, освобождения от них либо получения выплат, предоставляемых при вывозе;

-- в течение действия освобождения от ввозных таможенных пошлин, налогов, которое было использовано до вывоза товаров на переработку при выпуске их в свободное обращение.

Таможенный кодекс РФ не содержит какого-либо специального перечня товаров, которые не могут быть помещены под режим переработки вне таможенной территории. По общему правилу к запрещенным для помещения под данный таможенный режим товарам относятся товары, перемещение которых запрещено через таможенную границу России.

Как и иные виды переработки, переработка товаров вне таможенной территории производится при наличии лицензии, выдаваемой согласно ст. 90 ТК РФ при условии, что таможенный орган, во-первых, считает возможным установить, что компенсационные товары получены в результате переработки вывезенных для этого товаров, а ,во-вторых, что переработка товаров вне таможенной территории не наносит серьезного ущерба интересам российской экономики.

Особенностями использования данного таможенного режима переработки является срок переработки, который по общему правилу не должен превышать одного года с момента выдачи лицензии, а также полное или частичное освобождение продуктов переработки от уплаты ввозных таможенных платежей. Полное освобождение от уплаты платежей применяется в случаях, когда производящему таможенное оформление таких товаров будут предоставлены документы, подтверждающие, что целью вывоза и переработки товаров был ремонт, причем ремонт на безвозмездной основе. А частичное освобождение от уплаты таможенных платежей применяется во всех остальных случаях, в том числе и в случае возмездного ремонта.

4.4 Таможенный режим вывоза отдельных товаров в государства -- бывшие республики СССР

Таможенный режим вывоза отдельных товаров в государства, бывшие республики СССР -- это таможенный режим, при котором товары вывозятся с таможенной территории России без взимания таможенных пошлин и без применения мер экономической политики и не подлежат отчуждению без разрешения таможенных органов.

Под таможенный режим вывоза отдельных товаров в государства -- бывшие республики СССР _ могут помещаться товары, предназначенные для обеспечения деятельности расположенных на территории этих государств лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которых относится к федеральной собственности или государственной собственности субъектов Российской Федерации, а также для проведения на территории указанных государств российскими предприятиями, учреждениями и организациями на некоммерческой основе научно-исследовательских работ в интересах Российской Федерации.

Решение о помещении товаров под данный таможенный режим принимается таможней, в регионе деятельности которой находится юридический адрес отправителя товаров, или ГТК России.

Таможня вправе принять решение о возможности помещения товаров под данный таможенный режим в случае:

-- если товары являются стратегически важными сырьевыми товарами либо облагаются вывозной таможенной пошлиной, однако вывозятся в незначительных количествах, и такой их вывоз не может нанести ущерба экономическим интересам Российской Федерации;

-- если товары не являются стратегически важными сырьевыми товарами и вывозной таможенной пошлиной не облагаются.

Во всех остальных случаях решение о возможности помещения тех или иных товаров под рассматриваемый таможенный режим должно приниматься ГТК России.

Товары, помещенные под рассматриваемый режим, не подлежат вывозу в третьи страны и не могут быть использованы в целях извлечения дохода от сделок с иностранными лицами.

Не подлежат помещению под указанный режим вооружение и военная техника, а также товары, подлежащие экспортному контролю.

В случае отчуждения вывезенных товаров они помещаются под режим экспорта по согласованию с тем таможенным органом, который выдал разрешение на помещение товаров под таможенный режим вывоза отдельных товаров в государства -- бывшие республики СССР.

Вывезенные в соответствии с данным таможенным режимом товары могут быть ввезены обратно в Российскую Федерацию с соблюдением правил применительно к таможенному режиму выпуска для свободного обращения без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения мер экономической политики.

4.5 Таможенный режим вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом

Вывоз товаров для представительств Российской Федерации за рубежом -- это таможенный режим, при котором товары вывозятся с таможенной территории Российской Федерации без взимания таможенных пошлин, а также без применения к таким товарам мер экономической политики.

Под данный таможенный режим могут помещаться товары, предназначенные для нормального функционирования дипломатических представительств, торговых представительств и консульских учреждений Российской Федерации, а также представительств Российской Федерации при международных межправительственных организациях.

При помещении товаров под данный таможенный режим возврат ранее уплаченных сумм таможенных пошлин и налогов, относящихся к таким товарам, не производится.

4.6 Таможенный режим перемещения припасов

Перемещение припасов -- это таможенный режим, при котором товары, предназначенные для потребления и (или) использования на морских, речных судах и судах смешанного «река-море» плавания, воздушных судах и в поездах, используемых для платной международной перевозки пассажиров либо для платной или бесплатной международной промышленной либо коммерческой перевозки товаров (далее именуются соответственно -- морские, воздушные суда и поезда), а также товары, предназначенные для реализации пассажирам и членам экипажа морских и воздушных судов, перемещаются через таможенную границу Российской Федерации без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения мер экономической политики.

Под термином «припасы» при это следует понимать:

1) товары, находящиеся на морских, воздушных судах и в поездах при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации или перемещаемые (загружаемые) на морские, воздушные суда и в поезда во время их нахождения на таможенной территории Российской Федерации;

2) товары, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских, воздушных судов и поездов во время следования в пути или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки, в том числе топливо и горюче-смазочные материалы, за исключением запасных частей и оборудования;

3) товары, предназначенные для потребления пассажирами и членами экипажа (работниками поездной бригады) на морских, воздушных судах и в поездах независимо от того, продаются они или нет;

4) товары, предназначенные для реализации пассажирам и членам экипажа морских и воздушных судов, убывающих за пределы таможенной территории Российской Федерации, без цели их потребления на этих судах.

Припасы, находящиеся на морских и воздушных судах, при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации освобождаются от обложения таможенными пошлинами и налогами при условии, что они остаются и потребляются на этих судах во время их нахождения на таможенной территории Российской Федерации. Припасы, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания поездов, а также предназначенные для потребления пассажирами и работниками поездной бригады, находящиеся в поездах во время их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации, также освобождаются от обложения таможенными пошлинами и налогами при условии, что они остаются и потребляются в поездах во время их нахождения на таможенной территории Российской Федерации. А припасы, перемещаемые (загружаемые) на таможенной территории Российской Федерации на морские и воздушные суда, убывающие за пределы таможенной территории Российской Федерации, освобождаются от обложения таможенными пошлинами и налогами, если они вывозятся в количестве, соответствующем численности пассажиров и членов экипажа, продолжительности рейса и достаточном для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания, с учетом припасов, имеющихся на этих судах.

Подпадающие под эту категорию товары могут перемещаться (передаваться) соответственно на другие морские, воздушные суда и в поезда, осуществляющие международные перевозки пассажиров и товаров, без обложения таможенными пошлинами и налогами, если соблюдается таможенный режим перемещения припасов.

Таможенное оформление припасов, перемещаемых на морских или воздушных судах через таможенную границу России в соответствии с таможенным режимом перемещения припасов, производится в таможенном органе, в регионе деятельности которого расположен порт (аэропорт), открытый в установленном порядке для международного сообщения, а припасов, перемещаемых в поездах, -- в таможенном органе, расположенном в месте формирования (прибытия) поездов.

Таможенный контроль в отношении перемещаемых припасов проводится в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации при таможенном оформлении прибытия (убытия) транспортного средства на таможенную территорию (с таможенной территории) Российской Федерации.

4.7 Таможенный режим уничтожения товаров

Уничтожение товаров -- это таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем, включая приведение их в состояние, непригодное для использования, без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики.

Уничтожение товаров допускается только с разрешения таможенного органа России. Таможенный орган не вправе дать разрешение на помещении товаров и транспортных средств под таможенный режим уничтожения, если уничтожение товаров и транспортных средств может причинить вред окружающей природной среде, влечет расходы для государства либо когда таможенный орган не имеет возможности осуществления таможенного контроля за фактическим уничтожением товаров и транспортных средств.

Под режим уничтожения могут быть помещены только иностранные товары, причем как ввозимые на таможенную территорию России, так и уже ранее ввезенные и находящиеся в режимах условного выпуска таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, переработка на таможенной территории и под таможенным контролем, транзит и временный ввоз.

Не допускается помещение под таможенный режим уничтожения товаров и транспортных средств, запрещенных к ввозу, принятых в качестве предмета залога, на которые наложен арест, изъятых по делам о контрабанде либо по делам о нарушении таможенных правил, в отношении которых судами принято решение о конфискации, являющихся предметами художественного, исторического и археологического достояния России и зарубежных стран.

Кроме того, не допускается помещение под этот таможенный режим видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения. А товары, маркированные марками акцизного сбора либо специальными марками, подлежат уничтожению только после повреждения таких марок.

Применение режима уничтожения допускается, если в результате использования выбранного способа уничтожения товаров и транспортных средств они полностью утрачивают свои первоначальные потребительские свойства и стоимость. Это достигается путем термического, химического, механического либо иного воздействия с соблюдением требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

Отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров и транспортных средств, должны быть помещены под соответствующий таможенный режим как иностранный товар, находящийся под таможенным контролем с уплатой таможенных платежей и применением к ним мер экономической политики. Отходы, дальнейшее использование которых невозможно и (или) стоимость которых меньше 20 долларов США, таможенными платежами не облагаются.

Стоит также отметить, что к способам уничтожения нельзя относить скармливание животным товаров, первоначально предназначавшихся для потребления человеком, запуск товаров в космическое пространство и операции по их переработке.

4.8 Таможенный режим отказа от товара в пользу государства

Отказ от товара в пользу государства -- это таможенный режим, при котором лицо отказывается от товара без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер экономической политики.

Использование режима отказа в пользу государства, так же как и режима уничтожения, напрямую связано с невозможностью или неэффективностью реализации импортного товара на российском рынке Внешнеторговая практика чаще всего сталкивается со случаями отказа в пользу государства в связи со значительным повышением ставок ввозимых таможенных пошлин резкое увеличение таможенных платежей может сделать импортный товар неконкурентоспособным по сравнению с аналогичной продукцией отечественного производства. К такому же результату могут привести и непредвиденные длительные транспортные простои при морских и железнодорожных перевозках.

Помещение товаров под таможенный режим отказа в пользу государства производится в таможенном органе, в регионе деятельности которого фактически находятся товары. Для использования режима необходимо предварительно получить разрешение начальника соответствующего структурного подразделения таможенного органа. В выдаче такого разрешения может быть отказано, если:

1) отказ от товаров и транспортных средств может повлечь для государства какие-либо расходы,

2) товар неликвиден, т е его стоимость не полностью окупит все расходы таможенного органа по его реализации,

3) отсутствуют необходимые разрешительные документы иных органов государственного контроля в отношении товаров и транспортных средств, подлежащих такому контролю.

Существует целый ряд принципов использования таможенного режима уничтожения товаров. Среди них запрет применения режима в целях извлечения дохода, ответственность лица, перемещающего товары, за соблюдение условий таможенного режима (в отношении транспортных средств перед таможенными органами за соблюдение правовых предписаний отвечает перевозчик), соблюдение природоохранного законодательства, обязательное помещение уничтожаемого товара и образовавшихся отходов (остатков) под таможенный контроль, принцип предпочтительности режима отказа в пользу государства.

Последний принцип означает, что в случае возможности помещения товаров или транспортных средств под таможенный режим отказа в пользу государства таможня обязана предложить декларанту воспользоваться именно этим режимом.

Не допускается помещение под режим отказа в пользу государства товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, помещенных ранее под режимы выпуска товаров для свободного обращения или реимпорта, а также вооружения, боеприпасов, урана, шифровальной техники, наркотических средств, энергии разных видов, различных отходов и т. п.

Всю полноту ответственности за правомерность заявления режима отказа от товара в пользу государства несет декларант.

Лицо, отказавшееся от своих товаров в пользу государства, обязано за свой счет доставить эти товары в место, определенное таможенным органом.

Таможенные пошлины и налоги, а также таможенные сборы за таможенное оформление при помещении товаров и транспортных средств под таможенный режим отказа в пользу государства не взимаются. Более того, одновременно с помещением товаров и транспортных средств под таможенный режим отказа в пользу государства заявителю режима возвращаются суммы, ранее внесенные на депозит таможенного органа в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей, а также суммы ввозных таможенных пошлин и налогов на данные товары и транспортные средства, уплаченные ранее. Это правило не распространяется на временно ввезенные товары и транспортные средства, в отношении которых уплаченные суммы ввозных таможенных пошлин и налогов возврату не подлежат.

4.9 Таможенный режим транзита товаров

Транзит товаров -- это таможенный режим, при котором товары перемещаются под таможенным контролем между двумя таможенными органами Российской Федерации, в том числе через территорию иностранного государства, без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики.

В целях учета перемещаемых по стране грузов транзит товаров осуществляется с разрешения таможенного органа, выдаваемого на основе подаваемого в него заявление на транзит. Разрешение на транзит дает таможенный орган отправления товаров, т. е. таможенный орган, в котором начинается процедура транзита товаров. В отдельных случаях, например, при транзите подакцизных товаров, перевозимых автотранспортом, разрешение выдается только после внесения причитающихся денежных средств на депозит таможенного органа или предъявления банковской гарантии.

Существует ряд условий помещения товаров под таможенный режим транзита' товары должны оставаться в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, и не использоваться для каких-либо целей, кроме целей транзита, а также не являться товарами, запрещенными к перемещению через территорию России.

Имеется и ограничение по срокам транзита, т. е. по времени нахождения товара на территории России, исходя из возможностей транспортного средства, намеченного маршрута и других условий это время должно определяться из расчета не более одного месяца на каждые две тысячи километров.

Если у таможенных органов имеются сомнения в том, что перевозчик товаров или транспортное средство не могут гарантировать нормальной доставки товаров, таможенный орган вправе допустить помещение товаров под таможенный режим транзита лишь при условии надлежащего оборудования транспортного средства, применения таможенного сопровождения или перевозки товаров таможенным перевозчиком, обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов внесением причитающихся сумм на депозит таможенного органа отправления либо перевозки товаров государственными железными дорогами или речным транспортом.

Ответственность за транзит товаров несет перевозчик. Это означает, что при выдаче без разрешения таможенного органа Российской Федерации товаров либо недоставлении их в таможенный орган назначения или утраты он должен уплатить таможенные платежи, которые подлежали бы уплате при таможенных режимах выпуска аналогичных товаров для свободного обращения или экспорта соответственно.

Таможенные пошлины не уплачиваются в следующих случаях:

-- при уничтожении или безвозвратной утрате товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы;

-- при возникновении недостачи в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения;

-- при выбытии товара из владения вследствие неправомерных, по законодательству Российской Федерации, действий органов или должностных лиц иностранного государства.

В процессе транзита товар может быть перегружен на другое транспортное средство. Разрешение на такую операцию дает таможенный орган отправления.

Товары в течение всего времени их транзитной перевозки, т. е. пока они остаются под режимом транзита, находятся под таможенным контролем. Завершается действие таможенного режима транзита товаров после доставки, представления товаров (и документов на них) в установленные сроки в таможенный орган назначения и проведения соответствующих таможенных процедур. таможенный юридический правонарушение декларирование

При изменении таможенного режима транзита товаров на другой таможенный режим должны быть соблюдены все условия помещения товаров под вновь заявляемый таможенный режим и уплачены причитающиеся таможенные платежи. А таможенный орган, принявший решение о помещении транзитных товаров под другой таможенный режим, должен проинформировать об этом таможенные органы отправления и назначения для снятия транзитного товара с контроля

4.10 Понятие, цель, место, время, язык и виды таможенного оформления

Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу России, подлежат таможен ному оформлению.

Таможенное оформление -- это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями Таможенного кодекса Российской Федерации

Целью таможенного оформления является помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим

Таможенное оформление производится в специально отведенных для этого местах в регионе деятельности таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение. Места таможенного оформления ввозимых товаров зависят от вида транспорта, которым эти товары перемещаются через таможенную границу. Оформление товаров, ввозимых в Россию железнодорожным транспортом, осуществляется таможенным органом, в регионе деятельности которого находится пограничная передаточная станция, ввозимых автомобильным транспортом -- в пункте пропуска через государственную границу, ввозимых морским и воздушным транспортом -- в местах ввоза на таможенную территорию (морских портах и аэропортах). В ряде случаев допускаются отступления от изложенного правила. Это может быть связано с просьбой заинтересованного лица (при наличии согласия таможенного органа) либо с особенностями таможенного оформления отдельных категорий товаров и таможенного режима. Особенности таможенного оформления, в том числе места его проведения, установлены, например, для сырьевых товаров, для энергоносителей (существует специализированная энергетическая таможня), для подакцизных товаров (существуют специализированные акцизные таможни и акцизные таможенные посты) и др.

Производство таможенного оформления осуществляется во время работы таможенного органа, однако по просьбе заинтересованного лица за его счет (уплата сбора за таможенное оформление осуществляется в двойном размере) оно может производиться и вне времени работы таможенного органа. Однако на это, так же как и на изменение места производства таможенного оформления, требуется наличие согласия таможенного органа.

Таможенное оформление, включая заполнение таможенных документов для таможенных целей, производится на русском языке, но при определенных условиях таможенные органы могут принимать и использовать документы, составленные на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенных органов. Нормативными актами ГТК России установлены также иные случаи, когда таможенное оформление производится на иностранном языке.

При процедуре таможенного оформления имеют право присутствовать лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представители, полномочия которых подтверждены надлежащим образом. Это право может стать обязанностью, если таможенный орган потребует присутствия указанных лиц.

Таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, делится на основное таможенное оформление и предварительное (предварительные операции).

5. Доставка товаров под таможенным контролем

Одной из операций предварительного таможенного оформления является доставка товаров под таможенным контролем. В соответствии с Таможенным кодексом РФ ответственность за выполнение процедуры доставки товаров возлагается на перевозчика.

Доставкой товаров, транспортных средств и документов на них под таможенным контролем (далее -- доставка товаров) именуется перевозка товаров, транспортных средств и документов на них от одного таможенного органа, именуемого таможенным органом оправления, до другого таможенного органа, именуемого таможенным органом назначения, под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов, иных налогов, взимание которых отнесено к компетенции таможенных органов, а также без применения мер экономической политики. Начинается эта процедура после приема таможенным органом уведомления о пересечении таможенной границы или о намерении вывоза товаров.

Доставка под таможенным контролем применяется при наличии определенных оснований. Так, в отношении ввозимых товаров доставка применяется в случаях, когда их помещение под определенный таможенный режим производится не в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится место ввоза товаров на таможенную территорию или место их ввоза с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории России.

Доставка применяется также и в отношении иностранных вывозимых товаров, подлежащих обложению таможенными пошлинами и налогами, при их помещении под таможенный режим выпуска для свободного обращения и в отношении которых такие платежи таможенными органами не взысканы.

Процедура доставки под таможенным контролем применяется и в отношении продуктов переработки иностранных товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, а также товаров, перемещаемых между складами, и в некоторых иных определяемых таможенным законодательством России случаях.

Доставка товаров допускается с разрешения таможенного органа отправления при соблюдении следующих условий:

-- товары не запрещены к ввозу в Российской Федерации и вывозу из нее, за исключением случаев доставки таких товаров в соответствии со ст. 20 ТК РФ на склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы;

-- в отношении ввозимых товаров произведен ветеринарный либо фитосанитарный контроль, если ввозимые товары подлежат такому контролю, либо представлено разрешение органов ветеринарного или фитосанитарного контроля на проведение такого контроля в месте назначения;

-- имеется разрешение (лицензия) на ввоз товаров в Россию, если в отношении ввоза таких товаров введен разрешительный (лицензионный) порядок;

-- выполнены требования таможенных органов по надлежащему оборудованию транспортных средств, по таможенному сопровождению товаров, по перевозке товаров таможенным перевозчиком, по обеспечению уплаты таможенных платежей и др.;

-- обеспечена возможность идентификации доставляемых товаров;

-- представлен документ контроля за доставкой товаров и иные необходимые для таможенных целей документы.

Решение о таможенном сопровождении или перевозке товаров таможенным перевозчиком принимается таможенным органом отправления при доставке товаров, запрещенных к ввозу в Россию и вывозу из нее (при необходимости перевозки таких товаров между таможенными органами), а также может быть принято при перевозке товаров, подлежащих лицензированию, сертификации или контролю иных государственных органов.

Уплата таможенных пошлин и налогов может обеспечиваться залогом товаров и транспортных средств, банковской гарантией либо внесением на депозит таможенного органа причитающихся сумм.

Товары, перевозимые под таможенным контролем, должны быть идентифицированы таможенным органом. Идентификация производится для исключения случаев изъятия без разрешения таможенных органов товаров, перевозимых под таможенным контролем, или их замены.

В случае невыполнения указанных выше условий доставка товаров под таможенным контролем не производится.

Для контроля за доставкой товаров в определенное таможенным органом место используется специальный документ -- документ контроля доставки (сокращенно ДКД). Такой документ заполняется любым заинтересованным в этом лицом на каждую партию товаров. Допускается заполнение ДКД и должностными лицами таможенных органов. Форма ДКД и порядок его заполнения регламентирован ГТК России.

Местами доставки товаров, за исключением вывозимых из России товаров, являются склады временного хранения, расположенные в регионе деятельности таможенного органа назначения. Местами доставки вывозимых товаров являются пункты пропуска на границе в регионе деятельности таможенного органа назначения. А при вывозе товаров и транспортных средств на территорию свободных таможенных зон или на свободные склады местами доставки являются склады, находящиеся в регионе деятельности таможенного органа назначения.

Согласно требованиям ст. 140 ТК РФ перевозчик обязан доставить товары, транспортные средства и документы на них без какого-либо изменения их упаковки или состояния, кроме изменения вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, без использования в каких-либо иных целях, кроме доставки. Доставка товаров должна быть произведена в сроки, установленные таможенным органом. Сроки доставки устанавливаются таможенным органом исходя из возможностей транспортного средства, но не более чем 2000 км в месяц.

Исполнение перевозчиками обязательства по доставке товаров в таможни назначения контролируется таможнями отправления. В случае неподтверждения таможней назначения в течение 10 дней после истечения установленного срока перевозки товаров под таможенным контролем таможня отправления направляет в таможню назначения копию ДКД с отметкой об отсутствии подтверждения о доставке, гарантийного обязательства и других документов.

5.1 Временное хранение и порядок его осуществления

Временное хранение -- это хранение товаров и транспортных средств, осуществляемое под таможенным контролем в специально выделенных для этого и обустроенных надлежащим образом помещениях или иных местах, именуемых складами временного хранения, с момента представления товаров и транспортных средств таможенному органу и до их выпуска или предоставления в распоряжение лицу (их владельцу) в соответствии с избранным таможенным режимом.

Товары и транспортные средства приобретают статус находящихся на временном хранении с момента их представления таможенному органу. Временное хранение товаров и транспортных средств осуществляется на складах временного хранения. Склад временного хранения -- это специально выделенное и оборудованное помещение или открытая площадка, предназначенные для хранения товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем. Склад временного хранения и прилегающая к нему территория являются зоной таможенного контроля.

Учредителями складов временного хранения могут быть либо таможенные органы, либо российские лица. При этом имеются в виду российские юридические лица. На учреждение склада временного хранения требуется наличие специальной лицензии, выдаваемой таможенными органами, за исключением случаев, когда такие склады учреждаются самими таможенными органами.

При создании складов временного хранения их владельцами должны указываться цели, ради которых эти склады создаются:

а) для хранения собственных товаров и транспортных средств;

б) для хранения товаров и транспортных средств их перевозчиком;

в) для хранения товаров и транспортных средств ограниченного круга лиц, перечень которых прилагается;

г) для хранения товаров и транспортных средств неограниченного круга лиц;

д) для хранения отдельных видов товаров.

Учреждение складов временного хранения с иными целями возможно только с разрешения регионального таможенного управления, в регионе деятельности которого такой склад создается.

Исходя из целей создания склады временного хранения подразделяются на склады открытого типа, предназначенные для хранения товаров любых лиц, и склады временного хранения закрытого типа, предназначенные для хранения товаров строго определенного круга лиц. Причем склады временного хранения, учреждаемые таможенными органами, могут быть только складами открытого типа.

Склады временного хранения могут учреждаться в любых местах, одобренных таможенными органами и удовлетворяющих следующим требованиям:

-- склад должен располагаться по одному почтовому адресу (если склад состоит из одного помещения) либо в пределах неразрывной по периметру территории (если склад состоит из нескольких помещений, имеющих разные почтовые адреса) в регионе деятельности таможенного поста, подчиненного таможне, выдавшей лицензию,

-- от автомагистралей и главных дорог к складу должны подходить подъездные пути.

Особое внимание при проверке помещений, предназначенных для склада, таможенные органы обращают на обустройство склада в плане исключения возможности поступления товаров и транспортных средств и особенно их изъятия со склада помимо таможенного контроля, а также доступа к находящимся на хранении товарам и транспортным средствам третьих лиц.

Практика работы показала, что помещение товаров на склады временного хранения удобнее производить на основании единого документа, в котором отражались бы следующие сведения:

-- страна отправления либо страна получения,

-- наименование и адрес российского отправителя либо получателя товара,

-- сведения о перевозчике,

-- сведения о транспортном средстве,

-- номер транспортных документов,

-- наименование, количество мест и вес брутто товаров,

-- сведения о средствах идентификации.

Таким документом является краткая декларация, в которую заносятся все основные сведения о товаре, позволяющие учитывать и идентифицировать его на стадии временного хранения.

Срок временного хранения товаров, в зависимости от их категорий, устанавливается таможенным органом исходя из времени, необходимого на подачу таможенной декларации. При этом необходимо учитывать положения ст. 171 Таможенного кодекса, определяющей максимальный срок подачи таможенной декларации в 15 дней. Но в отдельных случаях, при решении спорных вопросов, например, таких как определение кода товара по Товарной номенклатуре или страны происхождения, когда необходимо привлечение экспертных учреждений, указанный срок может быть продлен. Для этих случаев в ст. 155 Таможенного кодекса РФ установлен предельный срок временного хранения -- два месяца.

Для товаров, запрещенных к ввозу или вывозу из РФ, предельный срок хранения составляет трое суток.

После выпуска товаров либо при передаче его лицу в соответствии с заявленным таможенным режимом, товар может находиться на складе не более трех суток.

В процессе временного хранения товары с разрешения таможенного органа могут осматриваться и измеряться, подвергаться операциям, необходимым для обеспечения их сохранности, перемещаться в пределах склада. Кроме того, в этот период могут браться образцы и пробы товаров.

Во время нахождения товаров и транспортных средств на складе временного хранения, ответственность за уплату таможенных платежей несет владелец склада. Допускается солидарная ответственность с лицом, поместившим товар, если это предусмотрено договором на хранение.

При выдаче товара со склада временного хранения сотрудник таможенного органа проставляет на краткой декларации штамп, по которому владелец склада удостоверяет передачу, а получатель -- принятие товара. Факт передачи заверяется личной номерной печатью сотрудника таможни.

Временное хранение как стадия может не применяться, если товар оформлен в течение суток.

5.2 Основное таможенное оформление (декларирование)

Таможенное оформление -- это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями Таможенного кодекса РФ. Оно делится на предварительное и основное. Основное таможенное оформление базируется на выполнении участниками внешнеэкономической деятельности требований таможенного законодательства об обязательном декларировании всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.