Особенности таможенного контроля в Республике Казахстан

Целями таможенной интроскопии объектов являются: установление принадлежности находящихся в них предметов к определенным группам, видам, классам, типам, выявление к контролируемых объектах характерных конструктивных признаков таинников или сокрытых вложений, а также предметов, подозрительные на конкретные виды предметов таможенных правонарушений. В процессе данного таможенного действия оперативный работник, по совокупности характерных индивидуальных признаков и сохранившимся в его памяти мысленным образом узнает назначение и принадлежность предметов. Самым важным и сложным в данном действии является знание совокупность характерных признаков и способов устройства тайников и внешнего вида предметов таможенного правонарушений и умение выявлять их на фоне значительного множества иных маскирующих элементов (нелогичных пустот, преград, уплотнений и др.).

Инспекционно-досмотровые комплексы (2-й класс; 2-й подкласс)

Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) предназначенные для интроскопии крупногабаритных объектов таможенного контроля, отличающихся значительными размерами, весом, составом конструкционных материалов, повышенной плотностью загрузки различными видами перевозимых в них товаров.

В соответствии с функциональным назначением ИДК делятся на два вида:

- ИДК для интроскопии легковых автотранспортных средств (легковых автомашин, микроавтобусов, прицепов, передвижных дач, отдельных грузовых упаковок, не превышающих веса порядка 3-х тонн и размеров легковых автомашин);

- ИДК для интроскопии крупногабаритных объектов, предназначенных для перевозки грузов (контейнеров, трейлеров, рефрижераторов, железнодорожных вагонов)

Тактико-технические характеристики ИДК должны обеспечить: возможность визуализации содержимого указанных видов объектов , распознавание находящихся в них различных устройств, предметов и веществ; определение загруженности объема контейнера товарами и осмотр пространственного расположения содержимого; координатную привязку обнаруженных предметов к местам расположения; возможность распознавания изделий из различных материалов (металлы, органические вещества); возможность просмотра конструктивных полостей и пространств между стенками, потолочными перекрытиями и полом контейнеров, узлов автомашин и железнодорожных вагонов.

Аппаратура позволяет осуществить детальный, фрагментарный просмотр отдельных зон инспектируемого объекта и его содержимого и увеличение изображения в несколько раз. Время интроскопии одного крупногабаритного объекта составляет 15-20 мин.

Технические средства дистанционного контроля объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров (2-й класс;3-й подкласс)

Технические средства данного вида призваны обеспечивать возможность контроля объемов (количеств) таких видов объектов, как товары топливного ряда - сырая нефть (включая газовый конденсат), продукты переработки нефти, нефтяные газы и прочие углеводороды; углеводородное сырье 9бензол, стирол, фенол, анилин), природный газ; электроэнергия; цветные, щелочные, щелочноземельные и редкоземельные металлы, сырье для их производства, их сплавы, порошки, полуфабрикаты; прокат цветных металлов. Кроме этого, в число объектов стратегически важного сырья входят: деловая древесина, пиломатериалы, продукция целлюлозно-бумажной промышленности; азотные и фосфорные минеральные удобрения; пшеница твердых и мягких сортов; этиловый не денатурированный спирт; рыба и морепродукты (икра, ракообразные); необработанные алмазы Якушин В.А., Таможенный контроль Москва 1998г..

Как видно из данного перечня, указанные объекты различны по своей природе и физико-химическим свойствам, но имеют общие декларируемые параметры, подлежащие дистанционному контролю: вес или объем. Способ перемещения этих объектов через таможенную границу также различен. Так например, нефть, нефтепродукты, газ могут транспортироваться как международным магистральным трубопроводом, так и в наливных емкостях - цистернах, танках судов. Дистанционное получение информации об объемах этого вида перемещаемых товаров также требуют различного технического решения. Основную часть контролируемых этими ТСТК экспорта составляет нефть (примерно 65%) и нефтепродукты (примерно 10%), перемещаемые трубопроводным транспортом.

Пункты контроля экспорта нефти и нефтепродуктов, расположенные на территории РК, осуществляют технические измерения их количественных и качественных параметров для технологических целей, которые и закладываются в соответствующие таможенные документы.

В настоящее время таможенный контроль экспорта нефти и нефтепродуктов осуществляется не путем фактических замеров их количества, а пока только документально, сверяемых с декларированными данными. Такой порядок требует изменения, так как не позволяет избежать правонарушений.

Другим видом стратегически важного товара является электроэнергия, экспорт которой осуществляется по международным линиям электропередач. Практика работы энергетической таможни и ее специализированных таможенных структур на местах показывает, что существующий порядок фактического контроля нефти и нефтепродуктов (в пунктах ее экспорта) зарубежным потребителям в настоящее время обеспечивает необходимые требование для предотвращения таможенных правонарушений. Это определяется природой и способами перемещениями этого вида товара и технической возможностью контроля объемов электроэнергии на энергоузлах путем регулярного считывание и проверки показаний достаточно точных измерительных приборов.

Что касается таможенного контроля объемов и качеств иных видов сырьевых товаров - металлов, руд и концентратов, продукций целлюлозно-бумажной продукции, достаточно редко при проверке данных ГТД досмотровые группы используют транспортные или грузовые приборы взвешивания. Это следует признать недостатком, так как параметры вес или объем, характеризующие перемещаемый товар, является важнейшими информативными параметрами дальнейших мер по оценке возможности пропуска через таможенную границу конкретных видов содержимого ТК. Поэтому каждый участок таможенного контроля разных видов важных сырьевых товаров, перемещаемых в различного вида транспортных средствах, требует целенаправленного оснащения техническими средствами взвешивания - транспортными и грузовыми весами достаточно высокой точности Драганов В.Г., Основы таможенного дела, Москва 1998г..

Технические средства таможенного поиска и досмотра (3-й класс)

Комплекс технических средств поиска и досмотра предназначен для оптико-механического и локационного обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля с целью поиска и обнаружения тайников и сокрытых вложений.

В качестве мест таможенного обследования в данном случае выступают: кабины, салоны, функциональные и конструкционные отсеки легковых и грузовых автомашин, автобусов; жилые, служебные, пассажирские помещения ж/д вагонов, морских и речных судов, самолетов и др., а также конструктивных элементов различных видов контейнеров, рефрижераторов, грузовых отсеков автотранспортных средств, отдельные виды грузов, размещение которых на транспортном средстве создает внутренние закрытые труднодоступные места Драганов В.Г., Основы таможенного дела, Москва 1998г..

Для досмотра этих объектов необходимы такие технические средства, которые позволяли бы, используя естественные технологические или конструктивные полости и отверстия в контролируемых объектах, получать визуальную информацию о возможном нахождении там посторонних вложений. Такие труднодоступные места, как правило, бывают практически не освещены, имеют небольшие размеры проемов и отверстий, расположены в неудобных для досмотра местах (располагаются в потолочных зонах или в области пола и стен транспортного средства или контейнера, находятся в непосредственной близости от трудно просматриваемых коммуникационных сетей и т.п.), что обычно не позволяет получить труднодоступный доступ к ним.

Комплекс технических средств поиска, исходя из функциональной направленности решаемых с их помощью оперативных задач, видов объектов таможенного контроля, условий его проведения, конкретных видов предметов таможенных правонарушений, можно разделить на два вида:

- технические средства поиска тайников и сокрытых вложений;

- технические средства поиска конкретных видов предметов таможенных правонарушений.

В свою очередь они подразделяются на подвиды технических средств поиска, созданных для определенных целей и методов проведения поисковых досмотровых операций. (Таблица 2)



Таблица 2. Классификация технических средств поиска тайников и конкретных видов предметов ТПН

Технических средства поиска тайников и сокрытых вложений включают три основные группы:

-технические средства обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля;

- технические средства локации тайников и сокрытых вложений;

- специальные и меточные средства

Технические средства оперативной диагностики и классификации содержимого объектов таможенного контроля (4-й класс)

Комплекс технических средств оперативной диагностики и классификации содержимого объектов таможенного контроля включает:

- технические средства оперативной диагностики потенциальных предметов таможенных правонарушений;

- технические средства оперативной классификации отдельных видов стратегически важных товаров (таблица 3).

Оперативная таможенная диагностика - это комплекс действий сотрудников таможенных органов по получению информации о внешнем виде, классовой или групповой принадлежности, состоянии и назначении содержимого объектов таможенного контроля, позволяющей на основании сравнения ряда их диагностических и классификационных признаков с документально декларированными сведениями установить соответствие или различие объектов Драганов В.Г., Основы таможенного дела, Москва 1998г..

Основным назначением подкласса технические средства оперативной диагностики потенциальных предметов таможенных правонарушений является получение необходимого и достаточного количества (совокупности) диагностических признаков, по которым можно было бы предварительно отнести выявленные процессе таможенного досмотра объекты к классам, запрещенным к несанкционированному перемещению через таможенную границу предметов, материалов и веществ, а также определить состояние подлинности и целостности таких объектов, как денежные знаки (купюры различных валют),акцизные и специальные марки и атрибуты таможенного обеспечения.

Что касается технических средств оперативной классификации иных видов товаров, то в отечественной и зарубежной промышленности имеется целый ряд технических средств, которые используются для проверки качества тех или иных видов промышленных продуктов. Они могут быть использованы



Таблица 3. Классификация технических средств оперативной диагностики и классификации содержимого объектов таможенного контроля при проведении оперативной классификации определенных видов товаров или специально приспособлены для этих целей.

В случаях, когда при классификации объекта возникли сомнения в соответствии его качеств определенным свойствам или выявлено несоответствие реальных характеристик (признаков) декларированным сведениям о нем, таможенные органы имеют право на временное административное задержание объекта, взятие образцов или проб для назначение экспертизы.

Технические средства таможенного оформления объектов таможенного контроля (5-й класс)

Завершение таможенного оформления перемещаемых через таможенную границу объектов сводится к постановки таможенных отметок в виде печатей, штампов, личных подписей ответственных таможенных лиц на соответствующие таможенные, товаросопроводительные и иные документы, а также к постановке контрольных таможенных устройств (контроллеров) в виде пломб, запорно-пломбировочных приспособлений и маркерных носителей в виде клейких лент с таможенной символикой, наносимых на товары, грузовые отсеки транспортных средств, прошедших таможенный контроль или в отношении которых таможенный контроль не завершен Таможенный кодекс РК. Принятый 1мая 2003г.

Цель постановки таможенных отметок на документах - удостоверений факта прохождения таможенного контроля конкретным товаром или транспортным средством.

К техническим средствам таможенного оформления объектов таможенного контроля относятся:

- технические средствам таможенного оформления документов;

- технические средствам таможенного оформления товаров и транспортных средств.

Этот класс технических средств включает как собственно атрибуты (средства) таможенного обеспечения в виде таможенных отметок на документах, так и различные контрольные таможенные устройства и маркерные носители, а также технические средства их наложения.

Технические средства наложения отметок представлены в виде наборов таможенных клише более 20 наименований. Эти клише заказываются таможенными органами на местах в соответствующих организациях, и каких-либо специальных мер их защиты от подделки предусмотрено было. В качестве материалов для получения оттисков используются стандартные канцелярские красящие составы и мастичные подушечки отечественного и импортного производства. В качестве пишущих предметов для постановки личных подписей инспекторов применяются обычные бытовые шариковые ручки, как правило с импортным наполнителем.

Особый вид средства наложения атрибутов таможенного обеспечения представляют личные печати инспекторов таможни.

Технические средства визуального наблюдения (6-й класс)

Технические средства визуального наблюдения предназначены для обеспечения выявления, установления и фиксации фактов и попыток таможенных правонарушений конкретными таможенными лицами непосредственно в зонах таможенного контроля.

Основными местами, подлежащими визуальному наблюдению, является:

- залы ожидания пассажиров («накопителей» и транзитные залы);

- залы таможенного контроля и оформление пассажиров;

- помещение комплектовки багажа пассажиров;

- места прохода в таможенную зону;

- складские помещения и территории;

- площадки таможенного досмотра транспортных средств и грузов;

- стоянки ожидания транспортных средств;

- места хранения задержанных объектов (грузов, машин);

- пассажирские и грузовые причалы судов заграничного плавания;

- иные места (в зависимости от конкретной оперативной обстановки и в конкретной таможенной зоне).

В зависимости от места и условий решения оперативной задачи визуального наблюдения ее можно представит в виде двух подзадач:

- визуальное наблюдение за внутренними зонами таможенного контроля (помещениями);

- визуальное наблюдение за таможенными территориями.

Для решения этих подзадач требуется применение тех или иных видов технических средств таможенного контроля.

Технические средства контроля

носителей аудио-, видеоинформации (7-й класс)

Технические средства контроля носителей аудио-, видеоинформации предназначены для обеспечения выявления среди носителей информации, перемещаемых через таможенную границу, носителей, содержащих запрещенные материалы.

В зависимости от вида носителей информации технические средства подразделяются на:

- технические средства контроля носителей аудиоинформации;

- технические средства контроля носителей видеоинформации;

- технические средства контроля носителей информации в ЭВМ.

К технические средства контроля носителей аудиоинформации относятся различного рода устройства для прослушивания в виде диктофонов, магнитофонов, аудиоплейеров различных конструкций, определяемых конкретным видом носителя звукозаписи (от проволочного носителя до лазерного диска). В частности, для прослушивания стандартных компакт кассет таможенными органами используются отечественные и зарубежные и бытовые магнитофоны и плееры; для прослушивания проволочных и пленочных микро кассет в соответствующие службы централизованно поставляются двух скоростные диктофоны, для аудиоконтроля лазерных компакт-дисков - плееры зарубежного производства.

Для контроля видеоинформации, записанных на видеокассетах, таможенные участки оснащены видеомагнитофонами зарубежного производства.

Для просмотра визуальной информации, содержащейся на проявленных фотопленках и слайдах, таможенные органы оснащены в основном оснащены отечественными приборами типа «ДЭФИ» Бытовое просмотровое устройство для фотопленок..

Особое место в организации работы по контролю аудио-, видеоинформации занимает вопрос контроля информации, содержащихся на перемещаемых через таможенную границу магнитных носителей информации для ЭВМ - дискетах, поток которых возрастает из года в год.

Глава II. Современное состояние таможенного контроля

2.1 Анализ таможенного контроля различных видов транспортных средств в РК

Анализ мировой экономики показывает, что имеются три доминирующих в глобальном масштабе региона - Северная Америка, Европа, страны Юго-Восточной Азии. По некоторым оценкам на этот регион приходится до 60,0 процентов мирового производства и до 40,0 процентов мировой торговли. Грузоперевозки между Европой и Юго-Восточной Азией составляют около100,0 миллиардов долларов США.

На современном этапе морской транспорт практически является единственным перевозчиком грузов в Евроазиатском сообщении, так как является надежным и относительно недорогим. На долю сухопутных маршрутов (в основном Трансиб.) в этом сообщении приходится менее 1,0% общего грузооборота. В то же время 40.0 %грузооборота в Евроазиатском направлении приходится на долю стран Европы, естественно тяготеющую к сухопутным, маршрутам. Необходимо отметить, что товарооборот между этими регионами растет довольно быстрыми темпоми-10,0% в среднем за период 1993-2000гг.

На международной конференции «Транс Евразия 2000г» (г. Алматы, г. Астана) по инициативе Казахстана обсуждена проблема формирования Евроазиатского коридора.

Морской путь Актау является связующим звеном в торгово- экономических связях Казахстана, России, других стран СНГ с государствами Ближнего и Среднего Востока. Через порт Актау открываются связи с Россией, путем использования Волго- Донского и

Востоко - Балтийского каналов. Воздушное пространство Казахстана в настоящее время используется в недостаточной степени (20,0%) Главной особенностью в Казахстане является национализация международного транспортного рынка.

В связи с тем, что международный транспортный рынок , находится в ведении государства, то и он имеет свои особенности таможенного оформления и таможенного контроля. Так при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РК, с территории свободных таможенных зон, свободных складов перевозчик уведомляет таможенный орган РК о пересечении таможенной границы. Таможенный орган обеспечивает контроль за перемещением товаров и транспортных средств от места ввоза на таможенную территорию РК, до таможенного места назначения.

Анализ таможенного контроля и таможенного оформления на железнодорожном транспорте в РК

Доставка товаров железнодорожным транспортом, за исключением случаев, определяемых ТК МГД РК, обеспечивается на основании Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС), в соответствии с которой при перевозках товаров под таможенным контролем железнодорожным транспортом к железнодорожной накладной должен быть приложен сопроводительный документ, необходимый для выполнения таможенных правил на всем пути следования груза. Таможенные органы отправления требуют представления в обязательном порядке транспортных или товаросопроводительных документов, позволяющих идентифицировать перевозимые товары для целей таможенного контроля.

В случае непредставления необходимых документов таможенные органы отправления в отдельных случаях вправе задержать перевозимые средства на пограничных железнодорожных станциях или возвращать их за пределы таможенной территории РК. При доставке товаров железнодорожным транспортом, за исключением случаев, определяемых ТК МГД РК, обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов не требуется. Государственная железная дорога наделена правами таможенного перевозчика. Товары перевозятся железными дорогами под таможенным контролем в вагонах (контейнерах), которые соответствуют Правилам перевозок грузов и соответствующим Соглашениям о международных грузовых сообщениях.

ВТД может заполняться на состав транспортных средств независимо от количества накладных при условии, что весь состав следует в адрес одного получателя.

Железнодорожная станция отправления в обязательном порядке представляет в ВТД или транзитной декларации штамп станции, заверенной подписью ответственного работника станции. Местами доставки товаров , перевозимых железнодорожным транспортом , являются станции назначения. Таможенное оформление товаров, доставленных до станции назначения, производится с помещения их в места хранения или без фактического помещения на такие склады с размещением на подъездных путях предприятий с разрешения таможенного органа. Таможенные органы проводят выборочный таможенный досмотр товаров и транспорта, перемещаемых через таможенную границу РК. Товары могут быть выданы грузовладельцам сотрудниками железной дороги только с разрешения должностных лиц отдела импортно - экспортных операций таможенного органа.

При вывозе товаров, следующих железнодорожным транспортом, железнодорожной станцией назначения считается пограничная железнодорожная станция при выезде с территории РК. При транзите товаров, следующих железнодорожным транспортом, железнодорожной станцией отправления считается пограничная железнодорожная станция при въезде товаров на территорию РК, железнодорожной станцией назначения - пограничная железнодорожная станция при выезде товаров с территории РК.

При ввозе на таможенную территорию РК транзитных товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом , структурами РГП «Казахстан Темыр Жолы» взимается сбор за таможенное оформление транзитных товаров.

В целях усиления таможенного контроля за подакцизной группой товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, пропуск на таможенную территорию РК производится после внесения на депозит таможенного органа назначения причитающихся таможенных платежей и налогов.

Анализ таможенного контроля и таможенного оформления на автомобильном транспорте

Доставка вывозимых из РК товаров и транспортных средств осуществляется в соответствии с Правилами доставки под таможенным контролем. При любых случаях доставки водитель долен иметь при себе товаросопроводительные документы, а именно счет -фактуру (инвойс) на партию товара, товарно-транспортный документ

Основным товарно-транспортным документом, оформляемым при поставке груза автомобильным транспортом, является международная автомобильная накладная, которая должна содержать следующие сведения- наименование и адрес грузоотправителя и грузополучателя, реквизиты перевозчика, место и дату погрузки и разгрузки грузов, наименование груза, число мест, вид упаковки, маркировку, объем, общий вес. Основными прилагаемыми документами является- условия поставки, стоимость груза, номер путевого листа, фамилия водителя, регистрационный номер и марка транспортного средства, место ,дату оформления международной накладной.

Дополнительно к условиям доставки, указанным в Правила доставки товаров под таможенным контролем, для товаров , ввозимых на таможенную территорию РК автомобильным транспортом , требуется предоставление зарегистрированный в таможенном органе назначения и заверенных должностным лицом этого органа копий разрешений (лицензий) других государственных органов РК.

Правила доставки товаров, перевозимых автомобильным транспортом в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки. МДП (Конвенция МДП,1975г.) рассматриваются в следующей теме.

Срок доставки товаров, перевозимых автомобильным транспортом, таможенный орган отправления имеет право устанавливать из расчета две тыс . км. в один месяц.

Доставка товаров, облагаемых таможенными пошлинами или налогами, автомобильным транспортом (при ввозе товаров) может производиться только при условии надлежащего оборудования транспортного средства и выполнения одного из условий

обеспечение уплаты таможенных платежей в виде внесения денежных средств на депозит таможенного органа.

предоставление банковской гарантии.

перевозка товаров таможенными перевозчиками или с таможенным сопровождением.

Таможенное оформление этой категории товаров производится таможенным органом, в зоне деятельности которого находится получатель товаров.

В случае обеспечения уплаты таможенных платежей в виде внесенных денежных средств на депозит таможенного органа производится предварительное декларирование.

Доставка товаров, облагаемых таможенными пошлинами или налогами, автомобильным транспортом (при ввозе товаров) может производиться только при условии надлежащего оборудования транспортного средства и выполнения одного из условий

-обеспечение уплаты таможенных платежей в виде внесения денежных средств на депозит таможенного органа

-предоставление банковской гарантии

-перевозка товаров таможенными перевозчиками или с таможенным сопровождением.

Таможенное оформление этой категории товаров производится таможенным органом, в зоне деятельности которого находится получатель товаров.

В случае обеспечения уплаты таможенных платежей в виде внесенных денежных средств на депозит таможенного органа производится предварительное декларирование.

Анализ таможенного контроля и таможенного оформления

на воздушном транспорте

Воздушные перевозки осуществляются перевозчиками, либо собственниками воздушных судов. Каждый перевозчик имеет право требовать от отправителя составления и вручения ему документов, именуемых «воздушно-перевозным» документом , всякий отправитель имеет право требовать от перевозчика принятия этого документа. Воздушно- перевозной документ составляется отправителем в 3-х экземплярах. Первый экземпляр подписывается отправителем. Второй экземпляр подписывается отправителем и получателем, третий подписывается перевозчиком и возвращается отправителю по принятию товара.

Перевозчик должен поставить свою подпись до погрузки товара на борт самолета.

Воздушно-перевозочный документ должен содержать - указание места отправления и места назначения, места остановки, уведомления отправителя о том, что совершается перевозка, в которой указывается место окончательного назначения или остановка находящихся не в стране отправления. К такой перевозке может применятся Постановление Варшавской Конвенции.

Под местом ввоза-вывоза для авиаперевозок понимается первый аэропорт на территории РК, в котором самолет, перевозящий товары, совершает посадку (вылетает), где производится разгрузка- погрузка товаров, если факт перегрузки подтвержден таможенным органом этого аэропорта.

Таможенное оформление товаров, ввозимых авиатранспортом в соответствии с режимом выпуска для свободного обращения (кроме подакцизных товаров, подлежащих маркировке), производится в таможнях, расположенных в местах ввоза.

Таможенное оформление товаров, ввозимых авиатранспортом в соответствии с другими режимами , производится с общими правилами.

Доставка товаров, перевозимых авиатранспортом, осуществляется в соответствии с Правилами доставки товаров под таможенным контролем с обеспечением уплаты таможенных платежей.

При перевозке товаров воздушным транспортом оформление доставки товаров не производится в таможенных органах, расположенных в местах технической или вынужденной посадки воздушных судов

2.2 Анализ основной деятельности таможенных органов

Основные показатели работы т/п «Талдыкорган» с 2000 по 2002 год.

Виды основных показателей	2000 год	2001 год	2002 год
Платежи (тыс. тенге)
Сборы	7147,3	12890,7	17403,7
Пошлина	58638,9	139151,6	316379,5
НДС	106363,3	194462,9	430960,4
Акцизы	0	434,3	2771,3
Всего	172149,6	346505,2	767514,9
Грузооборот
Объем (тонн)	Экспорт	23313,324	39253,6	49077,6
	Импорт	47471,367	94085,6	56640,4
Кол-во оформленных ГТД	Экспорт	395	994	418
	Импорт	984	3306	5609
Кол-во оформленных ВТТ	11	269	23
Кол-во оформленных МДП	2	15	30
Правонарушения
Количество дел о НТП	125	159	229
Сумма штрафов взысканных по делам о НТП	522423	828390	779226

Платежи

При рассмотрении поступлений по платежам, хотелось бы отметить, что прогнозный план по поступлению таможенных платежей и налогов в 2000 году выполнен на 101,2%, т. е. при плане 170 млн. тенге фактически в доход государства перечислено платежей на общую сумму 172149,6 тыс. тенге.

В последующем 2001 году при плане 170млн. тенге в бюджет было перечислено 346939,5 тыс. тенге, т. е. прогнозный план был перевыполнен на 151%

В периоде с 2000 по 2001 год причиной перевыполнения плана стало значительное увеличение грузооборота сверх планируемых показателей.

В 2002 году поступления по платежам по плану составили 729 млн. тенге, а фактические поступления по платежам и налогам составили 76751,9 тыс. тенге, т.е. прогнозный план выполнен на 105,2%.

Сборы. Проводя анализ поступивших в бюджет сумм платежей, следует заметить, что в общем, наблюдается положительная динамика, приводящая к постоянному росту поступлений. Так, например, в период с 2000 года по 2002 год количество сборов, увеличивается от начального периода к последующему. В 2000 году сборы составили 7147,3 тыс. тенге, в последующем году данный показатель увеличился до 12890,7 тыс. тенге, что на 44,5% больше предыдущего показателя. Далее поступления сборов возросли до 17403,7 тыс. тенге, что в свою очередь на 26% больше, чем в 2001 году, это означает, что наблюдается увеличение первоначальных поступлений приблизительно в 2,5 раза (59% роста поступлений начиная от начального периода к конечному).

Пошлина. Что касается поступления платежей по пошлине, из приведенных выше данных не трудно заметить, что они значительно возросли по сравнению с начальным периодом. В 2000 году поступления составили 58638,9 тыс. тенге, в последующем периоде они возросли до 139151,6 тыс. тенге, где рост составил 57,8%, а в 2002 году составили 316379,5 тыс. тенге, т. е. больше на 57%, чем в 2001 году. Наблюдается положительная динамика показателя, приводящая к росту поступлений по сравнению с первоначальным периодом приблизительно в 5,5 раз, или в процентном выражении на 81,5% от первоначального периода.

НДС. По данному виду платежа показатель варьирует от первоначального период к последующему, так в 2000 году поступления составили 10636,3 тыс. тенге, в последующем показатель увеличивается до 194462,9 тыс. тенге, что составило 63,3% роста поступлений, в 2002 году показатель снижается до 430960,4 тыс. тенге, т. е. 54,9% по сравнению с 2001 годом. Анализ, безусловно, свидетельствует о росте поступлений НДС, приблизительно в 2,5 раза, в процентном соотношении данный показатель составляет 75,3% роста.

Акцизы. Рассмотренные данные свидетельствуют о том, что в 2000 году на т/п «Талдыкорган» не производилось оформление товаров подакцизной группы. Однако в 2001 году платежи по акцизам составили 434,3 тыс. тенге, это означает, что процент роста составил 100% по отношению к предыдущему году дальнейшее увеличение поступлений в 2002 году повлекло увеличение показателей до 2771,3 тыс. тенге, что составило 84,3% увеличения платежей по акцизам по сравнению с 2001 годом.

По всем видам таможенных платежей наблюдается рост показателей, такое изменение поступлений связано с увеличением грузооборота в анализируемом периоде, что повлекло за собой увеличение оформляемых товаров и транспортных средств и как следствие - увеличение поступления таможенных платежей.



Грузооборот

В разрезе стран, с которыми производится внешнеэкономическая деятельность, грузооборот выглядит следующим образом:

в 2000 году в режиме «выпуск в свободное обращение» разница между странами СНГ составляет около 62% от общего объема импорта, а на долю третьих стран приходится порядка 38%;

в 2001 году в режиме «выпуск в свободное обращение» разница между странами СНГ составляет около 57% от общего объема импорта, а на долю третьих стран приходится порядка 43%;

в 2002 году в режиме «выпуск в свободное обращение» разница между странами СНГ составляет около 27% от общего объема импорта, а на долю третьих стран приходится порядка 63%;

Указанная разница товарооборота в отношении стран СНГ и третьих стран влияет на объем таможенных платежей, так как товары поступающие из стран участников таможенного союза подвергаются условному начислению таможенных платежей.

При рассмотрении аналитических данных по грузообороту, замечу, что в режиме выпуска для свободного обращения (импорта) также наблюдается рост показателей, о чем свидетельствует увеличение объема импортных товаров с 47471,4 тонн - в 2000 году, до 94085,6 тонн - в 2001 году, что составило 49,5% роста показателей от 2000 года к 2001 году. Последующая динамика в режиме выпуска для свободного обращения является отрицательной, это означает, что объем импортных товаров снизился и достиг показателя 56640,4 тонн в 2002 году, т. е. на 39,8% меньше, чем в предыдущем году, однако больше по сравнению с начальным периодом, т. е. 2000 годом на 16,2%. Указанная разница составила увеличение грузооборота приблизительно в 1,5 раза от начального периода к конечному.

В свою очередь объем экспортных товаров составил в 2000 году, около 23313,3 тонн, в последующем году объем экспортных товаров увеличился на 40,6% и составил 39253,6 тонн. Последующие увеличение грузооборота в 2002 году повлекло увеличение данного показателя до 49077,6 тонн, что составило 20% роста. Хотелось бы отметить увеличение объема экспорта с 2000 года по 2002 приблизительно в 2 раза, в процентном соотношении отмечается рост на 52,5%.

Количество оформленных ГТД. По данному показателю наблюдается положительная динамика, что выражается в том, что количество оформленных ГТД по экспорту в 2000 году составило 395 ГТД, а в 2001 году данный показатель возрос до 994 ГТД, это значит, что показатели возросли на 60,2% в целом.

Однако, далее наблюдается снижение количества оформленных ГТД по экспорту до 418 ГТД, т. е. по сравнению с 2001 годом показатель заметно снизился и составил - 58,2%, но по отношению к 2000 году количество оформленных ГТД по экспорту увеличилось в 1,5 раза, или на 5,5% по сравнению с 2000 годом.

Данный показатель в режиме выпуска для свободного обращения в 2000 году составил 984 оформленных ГТД, а в 2001 году данный показатель возрос на 70,2% и составил 3306 ГТД. В последующий период показатель также увеличивался и составил 5602 ГТД, что в процентном соотношении составило 41% роста по отношению к первоначальному периоду Количество оформленных ГТД увеличилось на 82,4% по сравнению с первоначальным периодом, так по сравнению с начальным годом показатели увеличились почти в 6 раз.

Количество оформленных ВТТ. (внутренний транзит товаров) В общей массе количество оформленных ВТТ систематически увеличивается, причиной является то, что на т/п «Талдыкорган» для внутреннего транзита завозятся в основном транспортные средства основная масса которых используется гражданами Казахстана. Об этом говорит увеличение показателей с начального периода, т. е. 2000 года от 11 ВТТ до 269 ВТТ в 2001 году, так показатели увеличились на 95,9%. В последующем периоде произошло снижение показателей на 91,4% и составило 23 ВТТ. Однако, по сравнению с начальным периодом в 2002 году показатели увеличились приблизительно в 2 раза, т. е. на 63,3% роста по сравнению с 2000 годом.

Количество оформленных МДП. (международные дорожные перевозки) Данные свидетельствуют об ежегодном увеличении количества оформленных по процедуре МДП книжек МДП, они оформляются по автотранспортным средствам ввозимым на территорию РК из других государств. Так количество МДП в 2000 году составило следующий показатель 2 МДП, при этом данный показатель увеличился на 86,6% в 2001 году и составил 15МДП. Далее произошло увеличение показателей на 50% и составило 30 МДП, т. е. это говорит об увеличении количества оформленных ГТД начиная с 2000 года в 15 раз, а в процентном соотношении на 93,3%.

Правонарушения.

Количество дел о НТП. Изменения показателей по количеству дел о НТП имеют положительный характер. Так, в начальном году данный показатель составил 125 дел о НТП. В последующем 2001 году данный показатель составил 159 дел о НТП, это означает, что процент роста составил 21,3%. Также показатель возрос и в 2002 году до 229 дел о НТП, по отношению к предыдущему году показатель увеличился на 30,5%. Необходимо отметить, что по отношению к начальному периоду в 2002 году показатели увеличились приблизительно в 2 раза, т. е. на 45,4% больше, чем этот показатель составлял в 2000 году.

Сумма взысканных штрафов по делам о НТП. Исходя из количества дел о НТП, проведем анализ взысканных штрафов по делам о НТП. Что касается данного показателя, из приведенных выше данных не трудно заметить, что они значительно возросли по сравнению с начальным периодом. В 2000 году сумма штрафов составила - 522423 тыс. тенге, в последующем периоде они возросли до - 828390тыс. тенге, где рост составил 37%. В следующем году сумма штрафов снизилась по сравнению с 2001 годом на 6,3%,однако данный показатель увеличился в сравнении с 2000 годом на 33%, т. е. вырос приблизительно в 1,5 раза.

Основные показатели работы т/п «Талдыкорган» за январь, февраль 2003 г.

Виды основных показателей	За январь месяц 2003	С начала текущего года	За аналогичный период 2002	За февраль месяц 2003	С начала текущего года	За аналогичный период 2002
Платежи
Сборы	1247,8	1247,8	1182,3	3775,7	5023,5	2676,4
Пошлина	21241,8	21241,8	17991,7	15395,9	36637,7	32859,6
НДС	32226,2	32226,2	24591,4	30900,1	63126,3	49278,1
Акцизы	311,9	311,9	281,1	0	311,9	281,13
Всего	55027,7	55027,7	44046,5	50071,7	105099,4	85095,23
Грузооборот
Объем (тонн)	Экспорт	2290,2	2290,2	4560	3709,6	5999,85	10927,9
	Импорт	2362,9	2362,9	4250,4	14904,7	17267,5	8849,5
Кол-во оформленных ГТД	Экспорт	29	29	31	40	69	65
	Импорт	268	268	200	139	407	406
Кол-во оформленных ВТТ	4	4	1	2	6	1
Кол-во оформленных МДП	4	4	1	1	5	3
Правонарушения
Количество дел о НТП	12	12	16	2	14	22
Сумма штрафов взысканных по делам о НТП	43,6	43,6	44,305	13001	56700	68995

Ранее проводился анализ работы таможенного поста «Талдыкорган» за три года, теперь хотелось бы провести анализ работа т/п «Талдыкорган», именно за период прохождения практики, т. е. за два месяца.

Как ясно из предыдущего анализа, в год в бюджет государства от таможенной деятельности поступает в среднем около 300 млн. тенге, что составляет около 50млн. тенге ежемесячно.

Платежи

Так в 2003 году за январь месяц в бюджет государства было перечислено платежей на общую сумму 55027,7 тыс. тенге, что по сравнению с аналогичным периодом 2001 года на 20% больше, так как в 2001 году данный показатель составляет 44046,5 тыс. тенге, что больше в 1,2 раза.

Грузооборот

В январе 2003 года грузооборот составил 4653,1 тонн, в разрезе:

грузооборот по импорту 2362,9 тонн;

грузооборот по экспорту 2290,2 тонн,

что на 47,2% меньше, чем за аналогичный период 2002 года, т. к. в январе 2002 года данный показатель составлял 8810,4 тонн, в разрезе:

грузооборот по импорту 4250,4 тонн;

грузооборот по экспорту 4560 тонн,

Данные свидетельствуют о том, что в январе 2003 года грузооборот значительно снизился по сравнению с аналогичным периодом 2003 года, примерно в 1,9 раз.

Количество оформленных ГТД В общем, объеме оформленных ГТД наблюдается положительная динамика, т. к. данный показатель в 2003 году превысил показатель аналогичного периода прошлого года на 23% и составил 297 ГТД, по сравнению с 231 ГТД в 2002 году в разрезе:

в 2003 году в режиме «выпуска для свободного обращения» 268 ГТД по отношению к аналогичному показателю в 2002 году составил 200 ГТД;

в 2003 году в режиме «экспорта» количество оформленных ГТД составило 29 ГТД по отношению к аналогичному показателю в 2002 году, который в свою очередь составил 31 ГТД, т. е. больше, чем в 2003 году;

Количество оформленных ВТТ в январе 2003 года составило 4 ВТТ, что в 4 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года, т. е. 1 ВТТ.

Количество оформленных МДП Данный показатель в январе 2003 года составил 4 МДП, что в 4 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года, т. е. 1 книжка МДП.

Правонарушения.

Количество НТП за период с января 2003 года составило 12 НТП, что на 33,3 % меньше, чем за аналогичный период прошлого года, т. е. по отношению к 16 НТП.

Сумма взысканных штрафов Данный показатель в январе 2003 года снизился по сравнению с аналогичным периодом 2002 года в 0,9 раза и составил 43,6 тыс. тенге по отношению к 44,305 тыс. тенге.

Для окончательного анализа необходимо сопоставить показатели января с февралем 2003 года.

Платежи. В феврале 2003 года показатели по платежам значительно снизились на 9% по сравнению с январем 2003 года. Так в феврале они составили 50071,7 тыс. тенге по отношению к 55027,7 тыс. тенге в январе.

Грузооборот

В общем объеме показатели грузооборота в феврале 2003 года превышают аналогичные показатели, и составляют 18614,3 тонны, что на 75% больше чем за январь 2003 года, когда они составили 4653,1 тонн, или приблизительно в 4 раза.

Количество оформленных ГТД В 2003 феврале количество оформленных ГТД составило 179 ГТД по сравнению с 297 ГТД в январе, это означает, что количество оформленных ГТД в феврале 2003 года меньше данного показателя в январе 2003 года в 1,7 раза.

Количество оформленных ВТТ в феврале 2003 года составил 2 ВТТ, что в 2 раза меньше, чем в январе 2003 года т. е. 4 ВТТ.

Количество оформленных МДП Данный показатель в феврале 2003 года составил 1 МДП, что в 4 раза меньше, чем в январе 2003 года, т. е. 4 книжка МДП.

Правонарушения.

Количество НТП за период с февраля 2003 года составило 2 НТП, что в 6 раз меньше, чем в январе 2003 года, т. е. по отношению к 12 НТП.

Сумма взысканных штрафов Данный показатель в феврале 2003 года значительно ниже по сравнению с январем 2003 года в 3 раза и составил 13001 тыс. тенге по отношению к 43,6 тыс. тенге.

Глава III. Система совершенствование таможенного контроля

3.1 Пути совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля на различных видах транспорта в РК

Анализ мировой экономики свидетельствует, что Казахстан имеет большие возможности для развития международных путей сообщения. В настоящее время различные международные организации предполагают образование на Азиатском континенте транспортных коридоров. На международной конференции Трансевроазия 2000г. (г. Алматы, Астана) по инициативе Казахстана обсуждалась проблема формирования Евроазиатского коридора. В рамках достижения соглашений Европейского Экономического Комитета при Азиатском регионе предложено сформировать пять транспортных коридоров. Кроме этого Казахстан является связующим звеном в торгово - экономических связях Казахстан- Россия, и других стран СНГ. Дополнительными возможностями для развития международных путей стало открытие через порт Актау связей с Россией, т.е. через Волго - Донской и Востоко - Балтийские каналы. Все эти перспективные направления в сфере международных путей сообщения требуют совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля на всех видах транспорта.

Вместе с тем еще имеются проблемы, решение которых необходимо в ближайшее время. Так таможенная граница с бывшими республиками Советского Союза в том числе с Россией установлена в целях защитить экономические интересы Казахстана и обеспечить международные обязательства с Россией. В настоящее время таможенный контроль и таможенное оформление на Российско -Казахстанской границе осуществляется на 42 автомобильных и 14 железнодорожных пунктах пропусков. И хотя с момента образования российско-казахстанской границы прошли годы, опыт показывает, что таможенные проблемы на этом участке границы остаются прежними. Объективно это связано прежде всего большой протяженностью границы, которую пересекают значительное количество автомобильных, железных дорог, наличием неконтролируемых участков дорог, проходящих вне пункта пропуска, а также неопределенностью статуса границы России и Казахстана. Кроме того, обстановка на этом участке границы осложняется проходящей в настоящее время экономической интеграции государств СНГ, процессом формирования единого таможенного пространств и связанных с ними упрощения процедур таможенного оформления и таможенного контроля. Помимо этого усугубляет положение

Различия в таможенном законодательства РФ и РК к тому же нельзя не признать ,что предприятия России и Казахстана, расположенные на приграничных зонах работают по старинке.

В сложившихся условиях РК в одностороннем порядке уже принимало определенные меры в защиту своих интересов. Так действующим Постановлением Каб. Мин. РК от 26. 04.95г. за номером 557 «О мерах по развитию и совершенствованию организации международных перевозок в РК» утвержден перечень автомобильных дорог для передвижения автотранспортных средств, принадлежащих иностранным государствам. Однако совместного, согласованного с Россией , решения по данному вопросу принято не было. В связи с чем назрела крайняя необходимость в ратификации межправительственного Соглашения о пунктах пропусков на Российско- Казахстанской границы, позволит двум странам решить серьезные вопросы. Существующее положение не может способствовать повышению эффективности таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств.

Рассмотрим на примере железнодорожного транспорта на Казахстанской границе с Россией. Как известно, в бывшем СССР при строительстве железных дорог не учитывались границы союзных республик, поскольку железная дорога была единой. После 1991года оказалось ,что поделить железные дороги по принадлежности нельзя. В результате часть российских дорог приходятся на территорию Казахстана, а часть казахстанских на территорию России. В качестве примера, можно назвать один из участков железных дорог , протяженностью 180 км., которые располагаются в Оренбургской области, но принадлежавшей республиканскому государственному предприятию «Казахстан темыр жолы» В связи с чем на данном участке ж/д отсутствуют единые таможенные тарифы, имеются существенные льготы за проезд. Для проведения полноценного таможенного контроля затруднено из-за малого времени стоянки пассажирских поездов. Другой проблемой является проблема транзита алкогольной и табачных изделий на участке Ст. Семипалатинск (Казахстан), - станция Локоть (Россия), станция Усть-Каменогорск (Казахстан). Местом таможенного оформления определен железнодорожный пункт «Рубцовск-Семипалатинск) В связи с чем на участке ж\д станции» Локоть - ст. «Шемонаиха» расположенной на территории РФ, казахстанские фирмы лишены возможности перемещать свой товар напрямую, минуя Рубцовск. Естественно, что казахстанские участники внешнеэкономической деятельности весьма недовольны платить за дополнительные транспортные услуги на перегоне от ст. Локоть до ст. Рубцовск и обратно.

Координальное решение этой проблемы заключается в установлении Казахстанской границы.

Развитие международных пунктов перехода и таможенных постов

Цели и задачи:

Способствование эффективной интеграции экономики республики в мировое хозяйство;

Увеличение доходов государства;

Развитие транспортных возможностей республики;

Улучшение политического и социально-экономического положения приграничных районов;

Обеспечение эффективности и качества таможенного контроля, ускорение и облегчение таможенного оформления товаров и транспортных средств, создание сервисных услуг, а также удовлетворение социальных потребностей перевозчиков;

Проведение анализа автотранспортных потоков и прогнозирования развития грузовых и пассажирских перевозок;

Подготовка и строительство специализированных площадок и помещений, приспособленных для таможенного досмотра и других видов контроля, а также служебных и бытовых помещений для сотрудников таможенных и иных контролирующих органов, а также технического персонала, отвечающих международным требованиям и стандартам;

Совершенствование государственного контроля за внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

Необходимость эффективного обеспечения экономической безопасности, защиты экономических интересов государства;

Координация и организация работы по укреплению и обустройству пунктов пропуска с целью обеспечения надежности таможенного контроля на таможенной границе;

Пресечение незаконного перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, в том числе оружия и боеприпасов, наркотических и психотропных средств, ядовитых и взрывчатых веществ, ядерных и радиоактивных материалов и т.п.

До 1992 года Казахстан имел охраняемую границу только с КНР, на которой функционировали только пункты пропуска “Коргас”, “Бахты” и “Достык”.

В настоящее время в Республике Казахстан таможенными органами контролируются 14 автодорог международного значения, 73 автодороги республиканского значения, 17 железнодорожных магистралей, 13 аэропортов, на которых функционируют пункты пропуска:

121 автомобильных;

28 железнодорожных;

12 авиационных;

1 морской (морпорт “Актау”).

Общая протяженность таможенной границы Республики Казахстан с сопредельными странами (помимо КНР это - Россия, Узбекистан, Киргизия, Туркмения) составляет около13 тыс. км. В этих условиях для развития торгово-экономических отношений с соседними государствами и мировым сообществом остро возник вопрос открытия пунктов пропуска и придания им соответствующего статуса: международного и двустороннего.

В этих целях Правительством Республики Казахстан принят ряд постановлений, направленных на строительство и укрепление пунктов пропуска, а также их техническое оснащение.

Так, постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 30.10.92г. № 906 пункту пропуска “Бахты” на границе с КНР придан статус международного, предусматривалось финансирование его строительства и обустройства. Однако с 1993 года строительство таможенного комплекса остается незавершенным. Таможенная служба размещена в неприспособленных для нормальной работы и не соответствующих международному уровню помещениях. Данное обстоятельство послужило одной из причин принятия нового постановления Правительства Республики Казахстан от 12.03.99г. № 231 “Отдельные вопросы деятельности таможни “Бахты”, в соответствии с которым временно прекращено перемещение товаров и транспортных средств юридическими и физическими лицами с приостановлением действий по таможенному оформлению и таможенному контролю.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 26.04.95г. № 557 “О мерах по развитию и совершенствованию организации международных автомобильных перевозок в Республике Казахстан”, утверждена Программа развития пунктов пропуска Республики Казахстан на 1995-96 г.г., согласно которой определены конкретные объекты, запланированы суммы необходимых средств и намечены сроки окончания работ. Однако из-за дефицита бюджетных средств намеченная программа не была реализована.