Организация и деятельность таможенных органов Российской Федерации

Решения коллегии проводятся в жизнь приказами ГТК России. В случае разногласий между председателем ГТК России и коллегией председатель ГТК России проводит в жизнь своё решение, докладывая о возникших разногласиях в Правительство РФ.

При ГТК России действует Консультативный совет по таможенной политике. Персональный состав этого совета и положение о нём утверждается председателем ГТК России.

Организационная структура аппарата ГТК России представлена подразделениями, имеющими наименование управлений и отделов. В соответствии с функциями и направленностью деятельности ГТК России в его структуре выделяются основные и обеспечивающие структурные подразделения.

Управления и отделы сформированы по функциональному принципу, деятельность каждого из которых сосредоточена на осуществлении одной или нескольких функций ГТК России, выражают его назначение и относятся к числу основных структурных подразделений. Структура аппарата ГТК России предоставлена следующими основными управлениями и отделами.

· Управление таможенного контроля (УПК) планирует работу таможенных органов по осуществлению таможенного контроля и организует в этих целях взаимодействие с пограничными войсками, санитарно-карантинными, ветеринарными и другими государственными органами.

· Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил организует мероприятия по борьбе с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства.

· Таможенно-тарифное управление (ТТУ) обеспечивает подготовку предложений по тарифному регулированию, приведение этих мер в действие, а также контролирует исполнение разработанных мероприятий.

· Управление федеральных таможенных доходов (УФТД) руководит деятельностью региональных таможенных управлений и таможен по обеспечению полной и своевременной уплаты таможенных платежей, разрабатывает технологию взимания таможенных платежей.

· Управление таможенной статистики организует и объединяет деятельность по ведению таможенными органами таможенной статистики в соответствии с ТК РФ и иными актами законодательства РФ по таможенному делу.

· Отдел валютного контроля (ОВК) руководит деятельностью подчинённых ему отделов (групп) валютного контроля и таможенных органов на местах.

· Правовое управление даёт заключения по проектам законов и подзаконных актов в части, касающейся таможенного дела, по запросам министерств и ведомств, по поступаемым заявлениям и жалобам.

· Управление внешних связей организует межгосударственное сотрудничество в таможенной сфере со странами ближнего и дальнего зарубежья.

· Отдел собственной безопасности предупреждение, выявление и пресечение фактов коррупции, других должностных преступлений и проступков в таможенных органах. Сотрудники отдела проводят служебные расследования по фактам должностных преступлений и проступков, совершенных таможенными служащими.

· Финансовое управление

· Управление материально-технического снабжения

· Управление кадров и учебных заведений

· Техническое управление

· Отдел по связям со средствами массовой информацией и общественностью

· Управление делами

ГТК является функциональным центром системы таможенных органов, возглавляет ее и направляет деятельность всех звеньев системы, способствуя реализации задач и функций, стоящих пред таможенными органами страны в целом.

3.2 Региональное таможенное управление

Региональное таможенное управление РФ входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет руководство таможенным делом на территории региона деятельности (подведомственного региона) под непосредственным руководством ГТК России.

Функционируют следующие РТУ РФ: Северо-Западное (Санкт-Петербург); Дальневосточное (Владивосток); Северо-Кавказское (Ростов-на-Дону); Поволжское (Нижний Новгород); Восточно-Сибирское (Иркутск); Зпадно-Сибирское (Новосибирск); Татарское (Казань); Уральское (Екатеринбург); Калининградское (Калининград); Западное (Москва); Московское (Москва); Дагестанское (Махачкала); Башкирское (Уфа).

В непосредственном подчинении РТУ РФ находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные органы.

Основные задач РТУ РФ: реализация таможенной политики РФ на территории подведомственного региона; разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории РФ; разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение экономической безопасности РФ (в части, относящейся к таможенному делу); обеспечение защиты экономических интересов РФ в пределах компетенции таможенных органов; организация таможенного дела в подведомственном регионе; обеспечение применения средств таможенного регулирования экономической деятельности; обеспечение соблюдения единообразного применения и осуществления контроля за исполнением законодательства РФ о таможенном деле и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ; организация и осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил; руководство, обеспечение, координация и контроль за деятельностью подведомственных таможенных органов РФ; обеспечение своевременности и полноты поступления таможенных платежей; содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов РФ, юридических и физических лиц; учет потребностей подведомственного региона в сфере таможенного дела, принятие в пределах своей компетенции мер, направленных на удовлетворение таких потребностей и др.

Основные функции РТУ РФ. В соответствии с возложенными на него задачами РТУ РФ выполняет значительное число функций. Наиболее важные из них это:

· В части реализации таможенной политики.

· По вопросам организации таможенного дела на подведомственной территории.

· По вопросам взимания таможенных платежей по вопросам таможенного контроля.

· По вопросам борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил.

· По вопросам валютного контроля.

· По вопросам законодательства и укрепления законности.

· По вопросам материально-технической базы таможенных органов.

· По вопросам работы с кадрами.

Структура РТУ. Типовая структура, общая (предельная) штатная численность, фонд оплаты труда РТУ РФ утверждается ГТК России.

Возглавляет РТУ РФ начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности председателем ГТК России. Заместители начальника, главный бухгалтер (начальник отдела бухгалтерского учёта и контроля) и начальник юридического отдела РТУ РФ назначаются на должность и освобождаются от должности приказами ГТК России по представлению начальника РТУ РФ. начальники иных самостоятельных структурных подразделений РТУ РФ назначаются и освобождаются то должности приказами РТУ РФ по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями ГТК России.

Начальник РТУ: руководит на принципах единоначалия деятельностью РТУ РФ и нижестоящих таможенных органов: несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на РТУ РФ задач и функций, состояние правовой деятельности РТУ РФ и нижестоящих таможенных органов, правильность и обоснованность расходования выделенных и закрепленных денежных средств, состояние бухгалтерского учёта, планово-финансовой, бюджетной, кассовой, платёжно-расчётной, штатной дисциплины и достоверность финансовой, бухгалтерской и иной отчётности.

3.3 Таможня

Таможни Российской Федерации (таможни РФ) Таможня РФ входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под общим руководством ГТК России и непосредственным руководством РТУ РФ, которому она подчинена. Решением ГТК России отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно ГТК России.

Территория региона деятельности (подведомственного региона) таможни РФ определяется ГТК России по представлению либо с учетом мнения РТУ РФ. В порядке, определяемом ГТК России, РТУ РФ вправе изменять подведомственный регион, непосредственно подчиненный таможне.

Пределы подведомственного таможне РФ региона могут как совпадать, так и не совпадать с административными границами субъектов РФ. Так, юрисдикция Архангельской таможни РФ распространятся на территорию Архангельской области, а юрисдикция Воронежской таможни реализуется на территории трех областей: Воронежской, Липецкой и Тамбовской[13].

С точки зрения местонахождения региона деятельности, таможни РФ условно подразделяются на пограничные и внутренние. Пограничные таможни РФ располагаются на таможенной границе, как правило, совпадающей с государственной границей, и связаны с крупными транспортными узлами (порты, аэропорты, приграничные железнодорожные станции). Примерами пограничных таможен РФ могут служить Балтийская, Белгородская, Благовещенская, Калининградская, Краснодарская, Мурманская, Пыталовская, Уссурийская и др. Примерами внутренних таможен являются: Брянская, Владимирская, Ивановская, Казанская, Магнитогорская, Нижегородская, Ростовская и др.

Создание, реорганизацию и ликвидацию таможен РФ осуществляет ГТК России. Создание, реорганизация и ликвидация таможен РФ, непосредственно подчиненных РТУ РФ, осуществляются по представлению либо с учетом мнения РТУ РФ.

В непосредственном подчинении таможни РФ находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные посты РФ, за исключением таможенных постов, непосредственно подчиненных вышестоящим таможенным органам.

Таможня РФ непосредственно решает основную часть задач в сфере таможенного дела. Эти задачи она осуществляет через непосредственно подчиненные ей таможенные посты (нижестоящие таможенные посты), а также во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами МСУ, коммерческими и некоммерческими организациями и гражданами.

Правовой статус таможни РФ определяется Общим положением о таможне РФ, утвержденным приказом ГТК России от 10 января 1996 г. № 12. Специальными нормативными актами ГТК России может определять специфические особенности деятельности отдельных таможен, а также деятельность специализированных таможен РФ.

Специализированные таможни РФ выполняют специальные таможенные операции либо осуществляют таможенный контроль за перемещением через таможенную границу отдельных (специфических) товаров. Примером специализированной таможни может служить Энергетическая таможня РФ в Москве.

Основные задачи таможни РФ. В качестве основных задач таможни закреплены:

непосредственное осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона;

осуществление мер по реализации таможенной политики РФ на территории подведомственного региона;

реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории РФ, экономической безопасности РФ, в части, относящейся к таможенному делу;

обеспечение в пределах своей компетенции в подведомственном регионе защиты экономических интересов РФ;

применение в подведомственном регионе средств таможенного регулирования экономической деятельности;

обеспечение соблюдения и единообразного применения таможенного законодательства и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ;

осуществление таможенного оформления и таможенного контроля; применение таможенно-тарифного механизма и налогового механизма в части налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ; взимание таможенных платежей и осуществление в пределах своих полномочий валютного контроля;

осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил;

кадровое, финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение своей деятельности и деятельности нижестоящих таможенных постов.

Основные функции таможни РФ. Таможня РФ в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет многообразные функции. В Общем положении перечислено 65 ее основных функций. Перечислим те из них, которые отражают специфику деятельности таможни РФ-

По вопросам реализации таможенной политики: практически претворяет в жизнь в подведомственном регионе правовой, экономический и организационный механизмы реализации таможенной политики РФ; участвуете разработке и реализации программы развития таможенного дела на территории подведомственного региона.

По вопросам взимания таможенных платежей: начисляет таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи; контролирует фактическую уплату лицами таможенных платежей; взыскивает неуплаченные таможенные платежи, в том числе в бесспорном порядке; обеспечивает правильное отражение в документах и учет таможенных платежей.

По вопросам борьбы с контрабандой и иными правонарушениями в сфере таможенного дела: осуществляет дознание по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела, а также оперативно-розыскную деятельность; обеспечивает выполнение нижестоящими таможенными постами в пределах их компетенции функций органов дознания; осуществляет борьбу с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями; ведет производство по делам о нарушении таможенных правил и по делам об административных правонарушениях; рассматривает жалобы на решения, действия или бездействие должностных лиц таможни, нижестоящих таможенных постов и их должностных лиц[14].

По вопросам содействия развитию внешнеэкономической деятельности: осуществляет в порядке, определяемом ГТК России, информирование и консультирование заинтересованных лиц по таможенным вопросам; мероприятия по анализу состояния и развития внешнеторговой деятельности на территории подведомственного региона.

По вопросам развития материально-технической и социальной базы своей деятельности: участвует в подготовке и реализации программ и планов создания и совершенствования объектов таможенной инфраструктуры, их капитального строительства; организует проектирование, строительство и реконструкцию объектов таможенной инфраструктуры и социального назначения по типам таможни на основе утверждаемых ГТК России табелей положенное и оснащенности и с учетом предложений нижестоящих таможенных постов; определяет сводную потребность в материально-технических средствах и направляет в вышестоящий таможенный орган заявки и предложения по обеспечению таможни и нижестоящих таможенных постов указанными средствами в объеме выделенных денежных средств.

По вопросам работы с кадрами: осуществляет работу по подбору, расстановке и воспитанию кадров таможни и нижестоящих таможенных постов; формирует резерв кадров для выдвижения на руководящие должности и проводит их обучение; проводит аттестацию сотрудников таможни и нижестоящих таможенных постов; обеспечивает первичную профессиональную, боевую и физическую подготовку, переподготовку и повышение квалификации сотрудников таможни и нижестоящих таможенных постов.

Таможня РФ выполняет также другие функции, возложенные на нее законодательством РФ, а также нормативными и иными правовыми актами ГТК России.

Права таможни РФ. Для реализации возложенных функций таможня РФ обладает правами, предусмотренными Общим положением о таможне РФ (ст. 4), другими актами законодательства и нормативными актами ГТК России.

В качестве основных закреплены следующие права таможни РФ. Некоторые из них аналогичны правам РТУ РФ.

Другие права отражают специфику таможни в системе таможенных органов:

давать разрешения на помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим, проводить таможенный досмотр и осуществлять таможенный контроль в иных формах, использовать при этом все либо только достаточные формы таможенного контроля;

определять места и продолжительность стоянки транспортных средств для целей осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, давать разрешение на отправление транспортных средств из мест их стоянки; давать согласие на пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ вне определенных для этого мест и вне времени работы таможенного органа; принудительно останавливать транспортные средства, возвращать морские, речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию РФ без разрешения таможенных органов РФ, за исключением иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств, давать разрешения либо отказывать в разрешении на оставление транспортных средств и товаров без присмотра, изменения места стоянки, выгрузку и перегрузку товаров, изменение первоначального места нахождения товаров, высадку пассажиров, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров, изменения, удаления или уничтожения средств идентификации; определять меры, которые должны быть предприняты для обеспечения таможенного контроля в случае аварии или действия непреодолимой силы.

Таможенное оформление -- это не только заполнение таможенных документов, но и проведение определенных операций с товарами. Таможня РФ вправе:

требовать от лиц, перемещающих товары и транспортные средства, декларантов, владельцев складов, перевозчиков и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, производства грузовых и иных операций с товарами и транспортными средствами, необходимых для производства таможенного оформления, проведения таможенного контроля и осуществления иных функций, возложенных на таможенные органы РФ; в таможенных целях брать пробы и образцы товаров, проводить их исследование (экспертизу); разрешать лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров, и другим органам государственного контроля брать пробы и образцы;

требовать от декларантов, перевозчиков и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, оказания содействия в производстве таможенного оформления, проведении таможенного контроля и осуществлении иных функций, возложенных на таможенные органы РФ; идентифицировать товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем; осуществлять таможенный контроль после выпуска товаров и транспортных средств, в том числе в местах нахождения любого лица, прямо или косвенно имеющего отношение к внешнеэкономическим и последующим экономическим операциям с выпущенными товарами и транспортными средствами или владеющего необходимыми документами; проводить в любое время инвентаризацию товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем;

принимать в пределах своей компетенции решения: о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей; об обеспечении уплаты таможенных платежей путем заключения договоров залога, приема гарантий третьих лиц и др.; взыскивать неуплаченные платежи в бесспорном порядке; получать от банков и иных кредитных организаций сведения и справки по операциям и счетам лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы РФ; контролировать, давать разрешения либо отказывать в разрешении на осуществление экономической деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля; привлекать лиц к ответственности за нарушения таможенных правил; возбуждать уголовные дела при наличии признаков контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела, прекращать уголовные дела либо приостанавливать производство по ним; передавать уголовные дела и материалы о преступлениях органу предварительного следствия или прокурору; изымать в соответствии с таможенным законодательством товары, транспортные средства и иные предметы; обращать к исполнению постановления таможни о наложении взысканий за нарушения таможенных правил; принимать к своему производству, рассмотрению любое дело о нарушениях таможенных правил, производство по которому вело должностное лицо нижестоящего таможенного поста.

Для обеспечения, координации и контроля за деятельностью таможенных постов таможня вправе:

контролировать деятельность нижестоящих таможенных постов; отменять или изменять в порядке контроля их решения; рассматривать и принимать решения по жалобам и обращениям граждан и организаций, а также протестам прокуроров; заслушивать руководителей нижестоящих таможенных постов по вопросам таможенного дела; проверять деятельность, в том числе финансово-хозяйственную, нижестоящих таможенных постов; привлекать руководителей нижестоящих таможенных постов к дисциплинарной и материальной ответственности;

распределять и перераспределять между структурными подразделениями и нижестоящими таможенными постами штатную численность в пределах выделяемого ГТК России фонда оплаты труда и общей (предельной) штатной численности таможни и нижестоящих таможенных постов; утверждать и вносить изменения в структуру таможни и нижестоящих таможенных постов с учетом типовой структуры таможни и таможенного поста;

в пределах своей компетенции и выделенных и закрепленных денежных средств: выполнять планово-распорядительные функции; осуществлять финансирование содержания таможни и нижестоящих таможенных постов, а также проектно-изыскательских и строительных работ; утверждать проектно-сметную документацию объектов строительства в порядке, определяемом ГТК России; сохранять в своем распоряжении денежные средства, образовавшиеся в результате их рачительного и экономного расходования.

Структура таможни РФ. Типовая структура, типовая штатная численность структурных подразделений и фонда оплаты труда таможни РФ утверждается ГТК России. Вышестоящий таможенный орган вправе вносить дополнения и изменения в типовую структуру таможни РФ и типовую численность ее структурных подразделений, а также устанавливать общую (предельную) штатную численность таможни РФ.

Таможню РФ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности председателем ГТК России. Начальник таможни, непосредственно подчиненный РТУ РФ, назначается на должность и освобождается от должности по представлению либо с учетом мнения начальника РТУ РФ.

Первый заместитель начальника таможни, главный бухгалтер (начальник отдела бухгалтерского учета и контроля) и начальник юридического отдела таможни назначаются на должность и освобождаются от должности приказом ГТК России. В отношении таможни, непосредственно подчиненной РТУ РФ, указанные лица назначаются на должность и освобождаются от должности по представлению РТУ РФ, которому таможня непосредственно подчинена.

Заместители начальника таможни назначаются на должность и освобождаются от должности приказами вышестоящего таможенного органа по представлению начальника таможни и по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями ГТК России. Начальники иных самостоятельных структурных подразделений таможни назначаются на должность и освобождаются от должности приказами таможни по согласованию с соответствующим функциональным подразделением вышестоящего таможенного органа.

Начальник таможни РФ: руководит на принципах единоначалия деятельностью таможни и нижестоящих таможенных постов; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на таможню задач и функций; распределяет обязанности между своими заместителями и устанавливает степень их ответственности; на основе и во исполнение законодательства РФ подписывает (утверждает) приказы и иные правовые акты и документы, организует проверки их исполнения; представляет таможню в государственных органах; утверждает структуру и штатное расписание таможни; утверждает положения о структурных подразделениях таможни; назначает на должность и освобождает от должности сотрудников таможни, нижестоящих таможенных постов в случаях, предусмотренных специальными нормативными актами ГТК России; вносит в вышестоящий таможенный орган предложения о присвоении специальных званий подчиненным должностным лицам таможенных органов; осуществляет другие функции, пользуется другими правами в соответствии с законодательством РФ и правовыми актами ГТК России.

Начальник таможни РФ вправе делегировать отдельные предоставленные ему полномочия подчиненным должностным лицам.

3.4 Таможенные посты

Таможенный пост РФ входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни РФ либо РТУ РФ в случае непосредственного подчинения управлению.

Территория региона деятельности (подведомственного региона) таможенного поста определяется РТУ РФ (в отношении таможенного поста, непосредственно подчиненного таможне, -- по представлению таможни) либо ГТК России.

Территория региона деятельности таможенного поста РФ, непосредственно подчиненного таможне, входит в состав подведомственного региона этой таможни РФ.

Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет РТУ РФ, а таможенного поста со статусом юридического лица или подчиненного непосредственно ГТК России либо подчиненного таможне, в свою очередь непосредственно подчиненной ГТК России, -- ГТК России.

Таможенный пост решает возложенные на него задачи непосредственно и во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями и гражданами.

Таможенный пост РФ финансируется за счет средств федерального бюджета, а также иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников.

Как и другие таможенные органы, таможенный пост РФ является правоохранительным органом Российской Федерации. Он имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати и штампы.

По общему правилу таможенный пост не является юридическим лицом. Однако в соответствии с решением ГТК России, в том числе по представлению либо с учетом мнения РТУ РФ или таможни РФ; непосредственно подчиненной ГТК России, таможенный пост РФ может быть наделен статусом юридического лица. В этом случае он имеет самостоятельный баланс, текущие счета по федеральному бюджету, сумм по поручениям, другие счета в банках и иных кредитных организациях, обладает правом оперативного управления в отношении закрепленного за ним имущества, являющегося федеральной собственностью[15].

Правовой статус таможенного поста определяется Общим положением о таможенном посте РФ, утвержденным приказом ГТК России от 10 января 1996 г. № 12 . Специальными нормативными актами ГТК России может определять специфические особенности деятельности отдельных таможенных постов РФ.

Основные задачи таможенного поста РФ определены в Общем положении:

непосредственное осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона; участие в пределах своей компетенции в реализации в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации, экономической безопасности Российской Федерации в части, относящейся к таможенному делу; участие в пределах своей компетенции в обеспечении в подведомственном регионе защиты экономических интересов Российской Федерации;

применение в пределах своей компетенции в подведомственном регионе средств таможенного регулирования экономической деятельности;

обеспечение соблюдения в подведомственном регионе законодательства Российской Федерации, правовых актов Президента РФ и Правительства РФ о таможенном деле и других законодательных и иных правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ, нормативных и иных правовых актов ГТК России;

осуществление таможенного оформления и таможенного контроля;

применение в пределах своей компетенции таможенно-тарифного механизма и налогового механизма в части налогов, относящихся

товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской федерации;

осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, нарушениями таможенных правил.

Основные функции таможенного поста РФ. Таможенный пост РФ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет целый ряд основных функций. В Общем положении определены его основные функции. Остановимся на наиболее важных из них.

Как и другие таможенные органы, таможенный пост РФ участвует в претворении в жизнь в подведомственном регионе правового, экономического и организационного механизмов реализации таможенной политики РФ; участвует в реализации программ развития таможенного дела на территории подведомственного региона.

Должностные лица таможенного поста РФ проводят: проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенный досмотр, включая личный досмотр, являющийся исключительной формой таможенного контроля; учет товаров и транспортных средств; проверки системы учета и отчетности; осмотра территорий, помещений и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства; таможенный контроль в других формах, предусмотренных законодательством РФ.

Таможенный пост РФ начисляет и взимает в пределах своей компетенции таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи, осуществляет проверку правильности исчисления лицами таможенных платежей; участвует в обеспечении полноты взимания денежных средств. В пределах своих полномочий он осуществляет валютный контроль, выполняет функции агента валютного контроля, осуществляет экспортный контроль и контроль за перемещением через таможенную границу РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (культурных ценностей).

В соответствии с законодательством и в пределах своей компетенции ведет борьбу с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; проводит дознание по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела; осуществляет борьбу с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов РФ; ведет производство по делам о нарушении таможенных правил и осуществляет их рассмотрение в пределах своей компетенции; производство по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов РФ.

Таможенный пост РФ участвует в проведении мероприятий, обеспечивающих: собственную безопасность таможенного поста, защиту должностных лиц таможенного поста и их близких; охрану объектов таможенной инфраструктуры, закрепленных за таможенным постом, и охрану таможенной границы Российской Федерации.

Таможенный пост РФ рассматривает обращения граждан и организаций, жалобы на решения, действия или бездействие должностных лиц таможенного поста; выявляет причины и условия, способствующие нарушению прав, свобод и иных законных интересов граждан и организаций, и принимает меры по устранению таких причин и условий.

По вопросам работы с кадрами осуществляет подбор, расстановку и воспитание кадров таможенного поста; формирует резерв кадров для выдвижения на руководящие должности; представляет в вышестоящий таможенный орган кандидатуры сотрудников к назначению на должность и освобождению от должности руководящих работников; участвует в проведении первичной профессиональной, боевой, * физической подготовки сотрудников таможенного поста.

Выполнение других функций, установленных Общим положением, связано с правовым статусом таможенного поста РФ.

Таможенный пост РФ, имеющий статус юридического лица:

открывает с разрешения вышестоящего таможенного органа текущие счета по федеральному бюджету, сумм по поручениям, другие счета в банках и иных кредитных организациях; заключает договоры с банками и иными кредитными организациями о ведении счетов таможенного поста;

контролирует фактическую уплату лицами таможенных платежей; взыскивает неуплаченные таможенные платежи; осуществляет своевременное перечисление денежных средств в федеральный бюджет; применяет механизм обеспечения уплаты таможенных платежей; защищает права, имущественные и иные интересы в судах, арбитражных судах и других организациях при рассмотрении исковых

споров, жалоб по делам, возникшим из административно-правовых отношений; осуществляет прием на работу и увольнение сотрудников и др.

Таможенные посты РФ выполняют и другие функции, возложенные на них законодательством РФ, а также нормативными и иными правовыми актами ГТК России.

Права таможенного поста РФ. Для реализации возложенных функций таможенный пост РФ обладает правами, предусмотренными Общим положением (пп. 4.1--4.25) и другими актами таможенного законодательства, нормативными актами ГТК России, включая права:

требовать и безвозмездно получать от государственных органов, органов МСУ, коммерческих и некоммерческих организаций независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на таможенный пост задач и функций;

взаимодействовать в пределах своей компетенции с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами МСУ, организациями, а также должностными лицами и гражданами;

привлекать для оказания содействия таможенному посту специалистов других правоохранительных, контролирующих органов, организаций, а также экспертов.

Для осуществления функции таможенного контроля и оформления таможенный пост вправе:

давать разрешение на помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим в случаях, предусмотренных специальными нормативными актами ГТК России;

производить таможенный досмотр и осуществлять таможенный контроль в иных формах;

определять места и продолжительность стоянки транспортных средств для целей осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, давать разрешение на отправление транспортных средств из мест их стоянки; давать согласие на пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации вне определенных для этого мест и вне времени работы таможенного органа;

принудительно останавливать транспортные средства, возвращать морские, речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию Российской Федерации без разрешения таможенных органов Российской Федерации, за исключением иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств;

давать разрешение либо отказывать в разрешении на оставление транспортных средств и товаров без присмотра, изменение места стоянки, выгрузку и перегрузку товаров, изменение первоначального места нахождения товаров, высадку пассажиров, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации;

требовать от лиц, перемещающих товары и транспортные средства, декларантов, владельцев складов, перевозчиков и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, производства грузовых и иных операции с товарами и транспортными средствами, необходимых для таможенного оформления, проведения таможенного контроля и осуществления иных функций, возложенных на таможенные органы Российской Федерации;

в таможенных целях брать пробы и образцы товаров, проводить их исследование (экспертизу); разрешать лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров, и другим органам государственного контроля брать пробы и образцы;

идентифицировать: товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем; транспортные средства, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю;

осуществлять таможенный контроль после выпуска товаров и транспортных средств;

проводить в любое время инвентаризацию товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, а также товаров, в отношении которых не уплачены таможенные платежи или предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей;

контролировать в пределах своей компетенции экономическую деятельность участников внешнеэкономической сферы.

Таможенным постам предоставлено право:

привлекать в пределах своей компетенции лиц к ответственности за нарушение таможенных правил;

изымать в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле и в пределах своей компетенции товары, транспортные средства и иные предметы;

обращать к исполнению постановления таможенного поста о наложении взысканий за нарушения таможенных правил;

обращать в соответствии с ТК РФ и в пределах своей компетенции в федеральную собственность товары, транспортные средств и иные предметы;

применять иные предусмотренные законодательством РФ меры для обеспечения соблюдения государственными органами, органами МСУ, организациями, должностными лицами и гражданами РФ законодательства о таможенном деле, нормативных и иных правовых актов ГТК России.

Структура таможенного поста РФ. Типовая структура и типовая штатная численность таможенного поста утверждается ГТК России, РТУ РФ вправе дополнять или изменять типовую структуру нижестоящих таможенных постов.

Общая (предельная) штатная численность и фонд оплаты труда таможенного поста утверждается РТУ РФ, а таможенного поста, подчиненного непосредственно ГТК России либо таможне, непосредственно подчиненной ГТК России, -- ГТК России. Конкретная структура, конкретная штатная численность таможенного поста РФ утверждается вышестоящим таможенным органом.

Таможенный пост РФ возглавляет начальник. Его назначение на Должность и освобождение от должности осуществляется:

приказом ГТК России -- в отношении таможенного поста, подчиненного непосредственно ГТК России; начальником РТУ РФ -- в отношении таможенного поста, подчиненного непосредственно управлению;

приказом РТУ РФ по представлению начальника таможни и по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями управления -- в отношении таможенного поста РФ, подчиненного непосредственно таможне РФ;

начальником таможни -- в отношении таможенного поста, подчиненного таможне, непосредственно подчиненной ГТК России.

Бухгалтер таможенного поста со статусом юридического лица, руководитель юридической службы (юрисконсульт) таможенного поста назначаются на должность и освобождаются от должности приказом таможенного органа, назначающего начальника таможенного поста.

Иные сотрудники таможенного поста со статусом юридического лица назначаются на должность и освобождаются от должности начальником таможенного поста, а сотрудники таможенного поста, не имеющего такого статуса, -- вышестоящим таможенным органом.

Начальник таможенного поста РФ:

руководит на принципах единоначалия деятельностью таможенного поста;

несет персональную ответственность за выполнение возложенных на таможенный пост задач и функций, состояние правовой деятельности таможенного поста, а таможенного поста со статусом юридического лица -- и за правильность и обоснованность расходования выделенных и закрепленных денежных средств, состояние бухгалтерского учета, планово-финансовой, бюджетной, кассовой, платежно-расчетной, штатной дисциплины и достоверность финансовой, бухгалтерской и иной отчетности;

на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации о таможенном деле, нормативных и иных правовых актов ГТК России, правовых актов других вышестоящих таможенных органов и в пределах своей компетенции подписывает (утверждает) приказы и иные ненормативные правовые акты и документы;

в установленном порядке вносит в вышестоящий таможенный орган предложения о присвоении специальных званий подчиненным должностным лицам таможенного поста;

применяет в пределах предоставленных ему прав в отношений работников таможенного поста меры поощрения и дисциплинарного воздействия;

осуществляет другие функции, пользуется другими правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле, нормативными и иными правовыми актами ГТК России, правовыми актами других вышестоящих таможенных органов.

В единую систему таможенных органов РФ входят также специальные таможенные посты -- акцизные таможенные посты (АТП РФ). На АТП РФ возлагается задача реализации законодательства о маркировке отдельных подакцизных товаров, ввозимых на российскую таможенную территорию.

Заключение

В настоящей работе мной были рассмотрены организация и деятельность таможенных органов в Российской Федерации. Организация и деятельность таможенных органов, как показал анализ тесно взаимосвязаны со структурой таможенных органов. В заключении я хочу остановиться на перспективах развития организации таможенных органов.

Организация таможенных органов во многом зависит от задач, стоящих перед ними в определенный период развития. В настоящее время перед российскими таможенным и органами возникает новая задача - задача интеграции в процесс международного сотрудничества в области таможенно-правового регулирования.

В рамках интеграции в мировое экономическое сообщество Россия неоднократно вступала в двусторонние соглашения в сфере таможенного дела со странами Европы. Международно-правовое сотрудничество в сфере таможенного дела по своему характеру весьма разнообразно и многофункционально. Его главными задачами являются правовое обеспечение единого таможенно-тарифного регулирования с учетом общепризнанных международно-правовых норм, формирование наиболее оптимальных правовых условий для интеграции национальной экономики в мировое хозяйство и проведение политики на укрепление внешне торговых отношений.

Интеграция России в процесс мирового сотрудничества в области таможенного регулирования - это на сегодняшний день одна из важнейших внешнеэкономических и внешнеполитических задач нашей страны. Решение этой задачи позволит полностью устранить барьеры для экспорта российских товаров и избавиться от потерь в торговли.

В соответствии с вышеуказанными задачами, я считаю, что система российский таможенных органов и их структура будет развиваться по пути международного сотрудничества. Таким образом, будут созданы единые органы, в состав которых будут входить представители различных стран для наиболее тесного сотрудничества в рамках таможенно-правового регулирования. Структура и организация таможенных органов будет изменяться в сторону упрощения прохождения таможенных процедур, с одной стороны и наиболее эффективной деятельности и разветвленности органов с другой стороны.

Как показало исследование структуры и организации таможенных органов, таможенные органы не потеряют своей значимости при любом общественно-экономическом строе и будут служить интересам государства.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ 1993 г. М.,1996.

2. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. М.,2001.

3. Таможенное право России под. ред. И.В. Тимошенко, Ростов., 2001.

4. Таможенное право России под. ред. И.В. Тимошенко, Ростов., 2001.

5. Габричидзе Б.Н., Полежаев Д.М. Становление и развитие таможенной службы в Советском государстве (1917--1991 гг.) // Государство и право. 1992. № 10.

6. Михайлов Б.В. Таможенная система в первые годы советской власти. М.:1958.

7. Дмитриев С.С. Возникновение и развитие советской таможенной системы. // Социалистический таможенный контроль. 1967. №3-4. С.11

8. Таможенное право России под. ред. И.В. Тимошенко, Ростов. 2001.

Размещено на Allbest.ru