Особенности функционально-планировочной структуры города Шебекино в Белгородской области

Одним из направлений работы ЦЗН является профессиональная ориентация. В 2005 году профориентационные услуги оказывались 2503 гражданам, из них обязательные услуги предоставлены 1346 безработным гражданам.

Выводы: постепенное увеличение доли экономически активного населения МО «Шебекинский район и город Шебекино» свидетельствуют об имеющемся резерве кадрового потенциала района. В тоже время растущий уровень безработицы указывает на профессионально квалификационное несоответствие между требованиями работодателей и качеством рабочей силы. С целью повышения уровня трудоустройства безработных граждан ЦЗН необходимо активизировать работу по подготовке безработных граждан по специальностям, ориентированным на потребности работодателей района.

2.5 SWOT - анализ МО «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области

Для проведения интегральной оценки социально-экономического положения муниципального образования использован SWOT - анализ (анализ сильных и слабых сторон территории, возможностей и угроз, их позитивное и негативное влияние на ситуацию, сложившуюся в муниципальном образовании).

SWOT - анализ проведен по основным факторам, влияющим на ситуацию в МО «Шебекинский район и город Шебекино», указан характер их влияния на текущее и перспективное развитие муниципального образования.

Результаты SWOT - анализа представлены в таблице 29. Результаты комплексного сводного анализа показывают, что формирование негативных сторон развития МО «Шебекинский район и город Шебекино» обусловлено кризисными явлениями в обществе, начавшимися в конце 80-х годов ХХ века, позитивных сторон - подъемом экономики области и России в целом.

Таблица 20. SWOT-анализ муниципального образования «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области

3. Градостроительство

3.1 Генеральный план

Генеральный план городского поселения «Город Шебекино» муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области выполнен ГУП «Архитектурно-планировочным бюро» г. Белгород на основании постановления правительства области от 29 сентября 2006 г. №211-пп « О мероприятиях по обеспечению разработки градостроительной документации на территории Белгородской области». В соответствии с техническим заданием администрации местного самоуправления, утвержденным Управлением архитектуры и градостроительства Белгородской области.

Настоящий генеральный план разработан в соответствии со СНиП 2.07.01-89* «Планировка и застройка городских и сельских поселений», «Градостроительным кодексом Российской Федерации» №190-ФЗ от 29.12.2004 г., СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». СНиП II-89-80* «Генеральные планы промышленных предприятий», СНиП II-97-76 «Генеральные планы селькохозяйственных предприятий». СанПиН 2971-84 «Санитарные нормы и правила защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи переменного тока промышленной частоты». Законом Белгородской области «О регулировании градостроительной деятельности в Белгородской области», принятым областной Думой 28 июня 2007г., СанПиН 2.1.4.1110 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Постановлением от 09.04.2007 №73-пп «Об утверждении перечней объектов, подлежащих государственному областному контролю за использованием и охраной водных объектов», постановлением от 31.10.1995 №628 «О расширении сети особо охраняемых природных территорий области».

Документация по генеральному плану подготовлена в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, и выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков. На которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры.

В качестве исходных данных для проектирования использованы официальные данные и сведения, полученные по запросам в администрации муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» и других районных организациях, а также выбранные из официальных источников информации, характеризующие количественные и качественные показатели по основным направлениям градостроительного развития территории города Шебекино.

В качестве картографической основы принята цифровая топографическая карта города Шебекино в М 1:10000, выполненной ГУП «Архитектурно-планировочным бюро» в 2008 г.

Расчетный срок генерального плана ориентирован на 2025 год. Численность населения на расчетный срок по генплану определена - 54,3 тыс. чел. (прирост составит 13,6 тыс.чел), на первую очередь (по генплану) до 2012 года - 48,9 тыс.чел (прирост составит 3,27 тыс.чел).

3.2. Цели и задачи территориального планирования

Основные цели территориального планирования - разработка генерального плана городского поселения «Город Шебекино» и его развитие в границах Шебекинского муниципального района заключается в создании дальнейших планировочных возможностей повышения эффективности управления развитием территории города за счет принятия обоснованных решений, которые должны способствовать:

- улучшению условий жизнедеятельности населения города и пригородной зоны, экологической обстановки, эффективному развитию инженерной, транспортной, производственной и социальной инфраструктуры, сохранению историко-культурного и природного наследия, обеспечению устойчивого градостроительного развития.

- своевременному решению стратегических проблем и оперативных вопросов планирования развития города и прилегающей части территории района с учетом обособленности пространственной организации территории, находящейся под влиянием развивающегося города.

- взаимному согласованию интересов города с соответствующими интересами муниципальных образований и сельских поселений в районе.

- градостроительному регулированию использования территории города и прилегающей части района в части использования расположенных в ней объектов недвижимости и рационального планирования, размещения новых объектов недвижимости используя административные и экономические возможности.

- снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Достижение основной цели должно способствовать созданию устойчивого развития города на основе согласованного рационального его развития с учетом сохранения и создания благоприятной среды жизнедеятельности для современного и будущего населения, обеспечивая благоприятные условия социального и экономического развития общества.

Цель территориального планирования состоит в максимально эффективном использовании внутреннего потенциала городского поселения, для которого разрабатывается этот документ, и усилении его позиции среди других районов при одновременном существенном улучшении качества жизни проживающего населения.

Основными задачами территориального планирования городского поселения «Город Шебекино» является определение возможностей и характера:

- развития рационального пространственного каркаса.

- перспективного функционального районирования.

- планировочного зонирования.

- применяемых мер восстановления, сохранения и использования (охраны) и воспроизводства потенциала природных ресурсов.

- развития социальной и производственной инфраструктуры на основе использования современных передовых технологий.

- развития рекреационно-туристической инфраструктуры.

- развития транспортных и других инженерных инфраструктур.

3.3 Основные этапы градостроительного развития

Город Шебекино - административный центр Шебекинского района, расположенного на самом юге Белгородской области и граничащего с Харьковской областью Украины - находится к юго-востоку от Белгорода, при впадении р. Нежеголь в р. Корень (бассейн Дона).

В 1654 году на реке Нежеголь был построен город-крепость Нежегольск, который стал одной из крепостей Белгородской черты и центром Нежегольского уезда. В конце XVIII века, потеряв военно-стратегическое значение, город превратился в село Нежеголь на месте пригорода современного Шебекино.

В начале XIX века слобода Шебекина стала центром Шебекинской волости Белгородского уезда Курской губернии.

В XXI век Шебекинский район вступил, имея положительные тенденции социально-экономического развития. Они создают прекрасную перспективу для реализации устойчивого развития края в будущем. Современный Шебекино - центр химической промышленности и машиностроения. На территории города зарегистрировано 1868 организаций всех форм собственности и хозяйствования, а также 1136 индивидуальных предпринимателя.

Структура промышленного производства определяется тремя основными видами: производство машин и оборудования (ОАО «Шебекинский машиностроительный завод», ЗАО «Белогорье»); химическое производство (ООО «Завод моющих средств», группа компаний «Экохим»); производство стройматериалов (Шебекинский филиал ОАО «Комбинат железобетонных изделий», ЗАО «Шебекинский меловой завод»). Развито также производство пищевых продуктов (ОАО «Макаронно-кондитерское производство», ОАО «Шебекинский маслодельный завод»).

К городу Шебекино, как административному центру района, тяготеют все населенные пункты района. Площадь земель города - 4055 га. В городе к 2009 году численность населения составила 45,5 тыс. человек. Территория города имеет сложную конфигурацию плана, вытянутую вдоль реки Нежеголь, которая разделяет его на левобережный и правобережный районы.

В 2008 году общая площадь жилого фонда по данным Белгородстата составляет 924,6 тыс.кв.м., из них муниципального жилищного фонда - 129,1 тыс. кв.м., государственного -10,0 тыс. кв. м. Общая площадь жилых помещений в ветхих и аварийных домах - 8,3 тыс. кв.м.

С целью определения основных направлений развития территории на 20-25 лет с выделением первой очереди строительства, проектным институтом «Воронежгражданпроект» в 1970 году был разработан генеральный план г. Шебекино. Проектом предусматривалось увеличение численности населения с 26 тыс.чел до 70 тыс.чел до 1990 года, в том числе на первую очередь до 35 тыс.чел . Планировалось строительство новых промышленных предприятий и расширение существующих.

Развитие промышленности шло в соответствии с генеральным планом, но более замедленными темпами, отставало развитие сферы обслуживания, в результате чего запланированная численность населения оказалась нереальной. Фактически население г.Шебекино на 01.01.1990 года составило 45,0 тыс.чел. Численность градообразующих кадров вместо намечаемых 24,3 тыс.чел - всего 16,3 тыс.чел. Вместо планируемых 1260,0 тыс.м2 общей площади квартир-769,9 тыс.м2. Приблизительно в два раза меньше намеченного было построено объектов культурно-бытового и социального обслуживания. В заложенном зонировании города нарушений не было. По генеральному плану осуществилась застройка III, IV и V микрорайонов. Территориальное развитие города в южном направлении не осуществилось из-за:

- невозможности реконструкции значительной части жилого фонда,

- построения городских магистралей без учета существующей сети улиц,

- ухудшения экологической обстановки в районе полей фильтрации,

- нереальности выноса подъездной железнодорожной ветки за границу жилой застройки.

Анализируя генеральный план г.Шебекино, выполненный институтом проектирования городов «Гипрогор» г. Москва в 1990 г., на последующий двадцатилетний период можно констатировать, что мероприятия по территориальному планированию осуществлены частично. Прогнозируемая численность населения вместо планируемых 58,0 тыс.чел. в 1990 г, фактически составила 45,6 тыс.чел. По основному варианту генерального плана (5 вариант) предполагалось строительство нового района с многоквартирной жилой застройкой в 4 км к северо-западу от существующего города на правом берегу р.Нежеголь в районе «Макарово поле». Фактически застройка велась преимущественно индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками по предполагаемому, но не взятому за основу 3 варианту территориального развития, к северу от существующей застройки на землях Белгородской ипотечной корпорации.

По сравнению с проектом генерального плана в структуре градообразующих кадров произошли значительные изменения. Более медленными темпами происходил рост численности промышленных кадров, так как намеченного расширения большинства существующих предприятий не произошло.

Предыдущий генеральный план города утратил актуальность, в связи с изменениями норм проектирования, повышением требований к составу документации по территориальному планированию городских поселений, изменением социально-демографической и экономической ситуации в Шебекинском районе.

С позиции сегодняшнего дня задачи, поставленные этим генеральным планом, можно охарактеризовать как оторванные от реальных возможностей города и его строительной базы, а также не учитывающие социальные проблемы общества в целом.

4. Прогноз численности населения. Социально-экономический прогноз. Программы и стратегии

4.1 Прогноз численности населения

На основании «Схемы территориального планирования Белгородской области», разработанной ЦНИИП градостроительства РААСН прогнозируемая численность на 2026 год населения городского поселения «Город Шебекино» составит 56,0 тыс. чел.

Таблица 23. Прогнозируемая численность населения на 2026 год

Таблица 24. Прогнозируемая численность населения на 2010 год

По постановлению губернатора Белгородской области от 31.12.2003 г. №231 «Стратегия развития жилищного строительства в Белгородской области на 2004-2010 годы» в городском поселении с 2007 г. до 2010 года планируется ввод жилья всего 148,0 тыс. кв.м., из них 8,0 тыс. кв.м. многоквартирная застройка, 140,0 тыс.кв.м. индивидуальная застройка. Ввод жилья ежегодно должен составлять всего 37 тыс.кв.м.

Из расчета на основании постановления необходимо на расчетный срок ввести жилья всего 667 тыс.кв.м., в т.ч. многоквартирных - 36 тыс.кв.м., индивидуальных - 630 тыс.кв.м.

При исчислении перспективной численности населения необходимо учитывать, что по Белгородской области ведется активная работа по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Связанного с развитием жилищного строительства в области на период до 2010 года и направленного на улучшение качества жизни населения, реализация среднесрочной муниципальной программы «Ликвидация ветхого и аварийного жилого фонда и переселения граждан», «Модернизация жилищного фонда».

Реализация областной программы «Поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009-2011 годы» может положительно повлиять на рост численности населения в районе.

Потенциальная площадь территорий, резервируемых в проектируемых границах городского поселения, с учетом территорий находящихся в существующих границах городской черты г. Шебекино:

- общая площадь территории нового строительства - 1745 га, с учетом территорий реконструкции под многоквартирную застройку в центральной части;

- производственная территория - 160,0 га;

- ландшафтно-рекреационная территория - 320,0 га;

- лесопарковая территория - 600,0 га.

На этих территориях будет размещаться коттеджная и блокированная застройка, общественные центры. Планируется реконструкция малоценного жилья под многоквартирную застройку в центральных районах города.

Потенциальная численность населения по генплану на резервируемых территориях жилых массивов составит 8,8 тыс. чел., в т.ч. многоквартирная застройка - 4,7 тыс. чел.

Численность населения на расчетный срок по генплану определена - 54,3 тыс. чел. (прирост составит 9,8 тыс.чел), на первую очередь до 2012 года - 48,9 тыс.чел (прирост составит 1,6 тыс.чел).

Развитие планировочной организации территории города предусматривает.

Рассмотрение направлений территориального развития города и резервируемых территорий под селитебную застройку за расчетный срок:

Освоение под новое жилищное строительство свободных от застройки территорий - мкр. «Восточный», «Восточный 2» - в юговосточном направлении; мкр. «Северный», «Северный 2» - в северной части города; мкр. «Южный», мкр. в районе ул.Докучаева - в южном направлении.

Отвод земли под застройку домами усадебного типа в северной части города мкр. Крапивенский;

Рассмотрение вариантов территориального развития города:

- в пойменной части реки Нежеголь;

- в южном направлении от центральной части города, в районе Шебекино поля;

- в северном направлении от существующей селитебной территории вдоль автодороги на Корочу;

- за границей городской черты в юго-западной части города;

- в северо-западной части города, занимает территорию на правом берегу р. Нежеголь за лесным массивом;

- реконструкция в центральной части города, в зоне средней этажности.

- развитие промышленной зоны в южном и юго-восточном направлении в санитарной зоне очистных сооружений;

- увеличение объемов нового жилищного строительства до 1608,4 тыс. м2, при средней обеспеченности 24,1 м2 общей площади квартир на 1 человека.

1. Согласно стратегии необходимо ввести жилья всего 667 тыс. м2, в т.ч. многоквартирных - 36 тыс. м2, индивидуальных - 630 тыс. м2.

36 тыс. м2 / 24,1 м2 на одного жителя = 1493 чел., где

24,1 м2 в среднем ожидаемый показатель на одного жителя согласно прогнозу «индикаторов реализации программ обеспечения высокого качества среды обитания населения» предоставленных архитектурой «Шебекинского района и город Шебекино».

630 тыс. м2 /120 м2 = 5250 кв.Ч 3,3 = 17325 чел., где

120 кв.м средняя площадь квартиры в индивидуальном доме.

Всего прирост численности населения при расчете по стратегии составит:

-261 + 17325+1493 = 18557 чел.

Численность населения на конец расчетного периода составит:

45,5 + 18,5 = 64,0 тыс. чел.

2. При использовании для расчетов перспективного демографического прогноза населения метода «передвижения возрастов», необходимо учитывать будущее изменение в уровнях рождаемости, смертности и миграции населения. В общем виде расчет населения ведется по формуле:

Nt = No + (No + ) - (No + );

где No - численность населения на 2009 год; - ожидаемый коэффициент рождаемости за период; - миграционный приток населения за тот же период; - ожидаемый коэффициент смертности за период; - миграционный отток населения за тот же период:

Nt= 45,5 + (((1,8Ч18Ч45,5)+843) Ч 18) - ((( 1,5Ч18Ч45,5)+705) Ч18) = 49,2 чел.

3. По данным прогноза стратегии социально-экономического развития муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области до 2025 года., ожидаемая численность населения городского поселения в 2025 году составит 47,5 тыс. человек.

4.2 Социально-экономический прогноз

Актуальность социально-экономического прогноза населения определяется не только выявлением перспективной численности населения, но и формированием перспективной структуры его занятости, которая в значительной мере определяет масштабы и состав объектов обслуживания населения.

Численность населения городского поселения «Город Шебекино» на 1 января 2009 г. составила 45,5 тыс. человек. В 2009 г. количество трудоспособного населения составляет больше 50% от общей численности городского населения - 28,03 тыс. человек, из них 11,7 тыс. человек являются градообразующими кадрами или 25% от общей численности населения.

По данным текущего учета, к началу перспективного периода в городе на 1 января 2009 г. составила 45,5 тыс. человек. В 2009 г. количество трудоспособного населения составляет больше 50% от общей численности городского населения - 28,03 тыс. человек, из них 11,7 тыс. человек являются градообразующими кадрами или 25% от общей численности населения.

Для улучшения культурно-бытового обслуживания населения города и улучшения уровня жизни, необходимо увеличить удельный вес градообразующей группы до 45%. По планам развития отраслей производства число работающих в них к концу перспективного периода составит 12,61 тыс. чел.

Расчет численности населения на перспективу (расчетный срок) производится по формуле:

H = 100 К/П,

муниципальный территориальный градостроительный

Где Н - численность населения города на перспективу; К - число всех работников, занятых на крупных и средних предприятиях и организациях и в учреждениях (градообразующего значения), П - удельный вес этих работников в общей численности населения города.

Численность населения города на конец перспективного периода (расчетного срока) составит:

(12613Ч100)/25=50,04 тыс. чел.

Прирост населения за перспективный период: 50,04 - 45,5 = 4,54 тыс. чел.

Прогнозируемый прирост населения города Шебекино на расчетный срок до 2025 года может составить 4,54 тыс.человек.

Проектом генерального плана городского поселения «Город Шебекино» на расчетный срок до 2025 года принимается усредненный прирост численности населения - 8,8 тыс. человек, а численность населения города на конец перспективного периода составит 54,3 тыс.чел.

(56,0+64,0+50,04+59,2+47,5+49,2)/6=54,3 тыс. человек,

где: 56,0 тыс. человек прогноз численности населения на 01.01.2026 г. по данным ЦНИИП градостроительства РААСН;

64,0 тыс. человек численность населения на конец расчетного периода при оптимистическом развитии;

50,04 тыс. человек численность населения на конец расчетного периода согласно социально-экономическому прогнозу;

59,2 тыс. человек численность населения на конец расчетного периода по генплану на резервируемых территориях жилых массивов;

49,2 тыс. человек численность населения на конец расчетного периода согласно метода «передвижения возрастов»

47,5 тыс. человек численность населения в 2025 г., согласно стратегии социально-экономического развития муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области до 2025 года.

На первую очередь строительства до 2012 года принимается прирост численности населения - 3,27 тыс. человек, а численность населения города - 48,9 тыс. чел.

Площадь территории городского поселения по генплану в существующих границах составляет 4078,8 га. Площадь земель городского поселения в существующих границах - 4055,0 га.

Граница городской черты г. Шебекино на расчетный срок будет расширяться, согласно проекту генерального плана. В проектируемых границах площадь земель городского поселения «Город Шебекино» будет составлять - 6453,0 га.

Размещено на Allbest.ru