Фонд социального страхования и его роль в развитии социальной сферы

В этом законе необходимо определить общие правила дополнительного социального страхования, которые будут касаться не только дополнительного пенсионного обеспечения, но и таких видов социального страхования как добровольное медицинское (помимо обязательного), дополнительное социальное страхование профилактических мероприятий и другие.

Для нас очевидно, что многие наработки, которые уже проделаны сегодня при формировании накопительной пенсионной системы могут быть в полной мере использованы при разработке такого закона, однако столь же очевидно, что положения целого ряда законодательных актов должны будут пересматриваться и уточняться при приведении всей системы к единым правилам. И совершенно очевидно, что помимо определенного выше федерального закона необходимо будет разработать и принять комплекс федеральных законов по отдельным видам социального страхования.

В конечном итоге взаимоувязанная и непротиворечивая система законов в области социального страхования позволит построить в стране эффективную и гибкую систему социального страхования от всех социальных рисков.

А вопрос о том, какими должны быть законы по конкретным видам социального страхования может стать предметом дальнейшего обсуждения [11].

Для развития социальной сферы необходимо привлекать частные инвестиции в системы здравоохранения и образования. Предлагаю в этих целях освободить от налога на прибыль (по крайней мере до 2020 года) работающие в данных отраслях организации независимо от формы собственности. При этом соответствующие льготы должны распространяться только на те виды деятельности, которые носят социально значимый характер [2].

Перспективные задачи деятельности Фонда

Модернизация обязательного социального страхования должна быть поэтапно продолжена, прежде всего, это касается «зачетного принципа», который сохранился в социальном страховании с советских времен. В настоящее время назначение и выплату пособий выполняют 4,9 млн. страхователей, а Фонд засчитывает эти выплаты в счет начисленных страховых взносов.

Нередко случается так, что выплаты страхового обеспечения превышают сумму начисленных страховых взносов, и страхователь вынужден отвлекать собственные оборотные средства на выплату пособий. Неплатежеспособные работодатели иногда ущемляют права работников и своевременно не выплачивают не только заработную плату, но и пособия по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Модернизация «зачетного принципа» подразумевает, что суммы начисленных страховых взносов по тарифу 2,9% должны поступать в бюджет Фонда, а Фонд должен будет осуществлять назначение и выплату пособий напрямую работникам на основе листков временной нетрудоспособности и необходимых сведений, предоставляемых работодателем. В перспективе объем работы бухгалтерий страхователей следует минимизировать, а сведения о стаже и заработке работника для расчета размера выплаты по больничному листу могли бы устанавливаться страховщиком по данным персонифицированного учета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Это позволит обеспечить полный контроль Фонда за расходами по выплате пособий, снизить административные издержки страхователей и повысить защищенность работающих граждан при получении ими полноценных пособий по обязательному социальному страхованию.

Кроме того, требует дальнейшего совершенствования и система обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Ее целью должно стать снижение производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, и, главное, возвращение пострадавшего человека к трудовой деятельности, к активной жизни.

В страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний необходимо перейти на установление для каждого страхователя индивидуального тарифа, который был бы соразмерен риску для жизни и здоровья, которому подвергаются его работники.

Такой тариф должен определяться не как сейчас, по видам экономической деятельности, а с учетом уровня профессионального риска - т.е. с учетом класса условий труда у конкретного работодателя, количества лиц, занятых во вредных и опасных условиях труда, продолжительности их занятости в этих условиях и фактического состояния здоровья работников. Страхователь, управляя этими рисками, мог бы реально влиять на снижение страхового тарифа индивидуально в рамках своей организации, и не быть связанным со средним уровнем риска в какой-либо экономической деятельности.

Важно решить и вопросы страхования социального риска досрочной утраты профессиональной трудоспособности, которому подвержены работники, занятые во вредных и опасных условиях труда, и за который в советское время им предоставлялись досрочные пенсии. Эту систему нужно преобразовать на современных страховых принципах, чтобы работники были реально и в комплексе защищены от всех профессиональных рисков на производстве в рамках одной страховой системы.

Эти задачи должны быть реализованы поэтапно в среднесрочной перспективе после детальной проработки и обсуждения, в том числе и с представителями работников и работодателей, - отметил Сергей Афанасьев, - и в целом, система социального страхования должна стать более гибкой и приближенной к потребностям работающих граждан [15].

Заключение

Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, многие их которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли государственные внебюджетные фонды.

Государственным внебюджетным фондом называют форму образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов Российской Федерации. Фонд социального страхования имеет большое социально-экономическое значение.

Совершенствование системы социального страхования является насущной необходимостью.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных норм, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и/или социального положения работающих граждан, а в случае, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профзаболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, наступления старости, необходимости получения медпомощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Государственное регулирование страховой деятельности - создание государством рамочных условий для функционирования страхового рынка, в пределах которых его субъекты свободны в принятии решений. Ответственность за регулирование страхования должна быть возложена между федеральными и региональными органами власти.

В отличие от бюджетной системы государственные внебюджетные фонды социального страхования профицитные - доходы превышают расходы.

Доходная часть внебюджетных фондов социального назначения формируется за счёт социальных отчислений.

Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и/или социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование устанавливаются федеральным законом. Дифференциация тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование осуществляется с учётом вероятности наступления социальных страховых рисков и возможностей исполнения страховых обязательств. Каждому виду социального страхового риска соответствует определённый вид страхового обеспечения [13, c. 448].

Список литературы

1.Бюджетный кодекс [Электронный ресурс] // Официальный сайт Бюджетного кодекса РФ. - Электрон. дан. - М., 2010 - от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 29.11.2010, с изм. от 28.12.2010). - Режим доступа: http://www.bdkodeks.ru/kodeksfull/bdkodeksru/budgetkodeks-glava17.html, свободный. - Загл. с экрана. - (дата посещения: 10.12.2010 г.)

2.Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 29.06.2010 "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах"//Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]

3.Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] - с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ

4.Налоговый кодекс РФ. Часть вторая // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] - от 05.08.2000 N 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 07.03.2011)

5.Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации: Утв. Постановлением Правительства РФ от 12.12.1994 № 101 (в ред. от 19.11.2008 № 862) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]

6.Постановление Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25.12.1990 года 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР [Электронный ресурс] // Официальный сайт Фонда социального страхования. - Электр. дан. - М.,2011. - Режим доступа: http://www.fss.ru/ru/legal_information/124/9990/11162.shtml, свободный. - Загл. с экрана. - (дата посещения: 10.12.2010 г.)

7.Указ Президента РФ «О Фонде социального страхования» от 26.06.1992 №722 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Левоневского Валерия Станиславовича. - Электр. дан. - М.,2009. - Режим доступа: http://pravo.levonevsky.org/bazaru09/ukaz/sbor16/text16911.htm, свободный. - Загл. с экрана. - (дата посещения: 11.12.2010 г.)

8.Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» от 08.12.2010 № 334-ФЗ: Принят Государственной Думой 24.10.2010 года, одобрен Советом Федерации 01.12.2010 года // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]

9.Федеральный закон «Об основах обязательного страхования» от 16.07.1999 года № 165-ФЗ: Принят Государственной Думой 09.06.1999 года, одобрен Советом Федерации 02.07.1999 года // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]

10.История развития системы социального страхования [Электронный ресурс] // Официальный сайт Фонда социального страхования. - Электр. дан. - М.,2011. - Режим доступа: http://www.fss.ru/ru/fund/about/history/index.shtml, свободный. - Загл. с экрана. - (дата посещения: 09.12.2010 г.)

11.Семенов Д. Перспективы развития социального страхования в России / Д. Семенов / Президент Российского объединения социальных технологий (РОСТ). - 2010.

12.Бабич А.М., Егоров Е.В. и др. Социальное страхование в России и за рубежом. - М.: РАГС, 1998.

13.Бюджет и бюджетная система: учебник / Мст.П. Афанасьев, А.А. Беленчук, И.В. Кривогов; под ред. Мст.П. Афанасьева [предисловие А.Л. Кудрина]. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Издательство Юрайт, 2010. - 777 с.

14.Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / под ред. Г.Б. Поляка. - 3-е изд., перераб. И доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2010. - 703 с.

15.Доклад председателя ФСС С. Афанасьева «О текущей и перспективной деятельности Фонда социального страхования РФ» 16.07.2010 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Фонда социального страхования. - Электр. дан. - М.,2011. - Режим доступа: http://www.fss.ru/ru/news/32759.shtml, свободный. - Загл. с экрана. - (дата посещения: 14.03.2011 г.)

Размещено на Allbest.ru