Главная
Коллекция "Otherreferats"
Банковское, биржевое дело и страхование
Анализа субъекта управления финансовой системой на примере Центрального Банка России
Анализа субъекта управления финансовой системой на примере Центрального Банка России
Суть управления, субъект и объект как элементы управленческого процесса. Характеристика основных звеньев финансовой системы и особенности их функционирования. Центральный Банк России как субъект управления финансовой системой и как кредитная организация.
| Рубрика | Банковское, биржевое дело и страхование |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 21.02.2012 |
| Размер файла | 64,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Финансы предприятий представляют собой самостоятельное децентрализованное звено единой финансовой системы государства. Обособленность финансов предприятий проявляется в праве на самостоятельную финансовую деятельность: после уплаты налогов и иных обязательных платежей предприятия самостоятельно распоряжаются оставшейся прибылью. Финансы предприятий не образуют единой соподчиненной вертикали - собственником унитарного предприятия выступает Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование. Децентрализованный характер финансов предприятий закреплен в п. 4 ст. 214 ГК РФ, согласно которой финансовые ресурсы государственных предприятий и учреждений исключаются из состава государственной казны.
Однако децентрализованный характер финансов предприятий не означает их автономии в финансовой деятельности государства. Как звено финансовой системы финансы предприятий тесно взаимодействуют с другими ее звеньями.
Финансовые ресурсы предприятий формируются на основе общих финансово-правовых принципов. Вместе с тем финансовая деятельность предприятий основывается на специальных принципах, основными из которых являются: хозяйственная самостоятельность, самофинансирование, материальная ответственность, финансовая заинтересованность, конкуренция [19, с. 14-15].
Таким образом, каждое звено финансовой системы представляет собой определенную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом - совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых используются и образуются фонды денежных средств.
Каждому звену финансовой системы присущи определенные свойства и функции, которые не повторяются другими ее звеньями, но все звенья взаимодействуют и интегрируют. Это и является признаком целостности финансовой системы.
Итак, финансовая система как совокупность государственных органов и учреждений - это разветвленная сеть финансовых органов и кредитных учреждений, осуществляющих непосредственную финансовую деятельность государства. Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов РФ (Минфин России), который является органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране.
2.3 Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность
Министерство финансов в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 (в ред. от 9 марта 2010 г.) [7], является органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране. В систему финансовых органов входят соответствующие органы субъектов Российской Федерации (министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы управления финансами в краях, областях, городах федерального значения, автономных областях и округах).
Основными задачами Министерства финансов Российской Федерации являются:
- разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики;
- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития страны;
- совершенствование бюджетной системы, разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения;
- осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;
- разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков и др.
Министерство финансов Российской Федерации координирует работу ряда федеральных служб, в том числе: налоговой, страхового надзора, финансово-бюджетного надзора и казначейства. Данное министерство разрабатывает законопроекты, нормативные акты и другие документы по вопросам, которые относятся к сфере деятельности Федеральной налоговой службы, а также утверждает формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок заполнения налоговых деклараций.
Федеральное казначейство (Казначейство России) образует единую централизованную систему органов, рассредоточенных на всей территории страны. Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации и действует в соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703 (в ред. от 27 января 2009 г.) [8].
Федеральное казначейство -- федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), осуществляющий в соответствии с законодательством правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
Основные задачи, возложенные на органы казначейства, следующие:
- управление доходами и расходами федерального бюджета на открываемых в банках счетах казначейства;
- контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета распорядителями и получателями средств федерального бюджета;
- регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;
- сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, о государственных внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации;
-ведение операций по учету государственной казны Российской Федерации;
- управление и обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего долга и др.
Федеральная налоговая служба России (далее -- ФНС) и ее территориальные органы наделяются очень широкими полномочиями в финансовой сфере, поскольку их первостепенная задача -- формирование доходной части государственного бюджета. Данная служба находится в ведении Минфина России и действует в соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506 (в ред. от 9 марта 2010 г.) [9].
Главные задачи, возложенные на ФНС, следующие:
- контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах;
- контроль правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в бюджеты налогов и иных платежей, установленных законодательством Российской Федерации.
Кроме того, ФНС является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по двум направлениям.
1. Осуществление государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств. Законодательством установлен принцип одного окна, который предполагает регистрацию, постановку на учет в налоговые органы и во внебюджетные фонды, а также присвоение кода органов статистики на основании однократного предоставления необходимых документов в органы ФНС. 2. Обеспечение представления в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам. В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [5] установлена упрощенная процедура ликвидации юридических лиц. Налоговые органы вправе исключать организации, которые в течение последних 12 месяцев не отчитываются о своей деятельности и не ведут операций по банковскому счету, из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке административного производства.
Федеральная таможенная служба России (ФТС) и ее структурные подразделения являются правоохранительными органами и представляют собой единую систему. Руководство деятельностью ФТС осуществляет Правительство РФ.
Постановлением Правительства от 26 июля 2006 г. № 459 (в ред. от 20 февраля 2010 г.) [10] утверждено Положение о Федеральной таможенной службе, определены полномочия и организация ее деятельности.
ФТС является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
В установленной сфере деятельности таможенные органы выполняют следующие основные задачи в области финансов:
- обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность и защищают экономические интересы страны;
- взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы;
- контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
- участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, реализуют эти меры;
- ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства;
- осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции.
Банк России возглавляет и контролирует систему кредитных учреждений. Действует в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в ред. от 25 ноября 2009 г.).
Банк России является юридическим лицом, осуществляя при этом функции органа государственного управления, имеющего властные полномочия [16, с. 20-21].
В третьей главе рассмотрим подробнее процесс управления финансовой системой Центральным Банком России.
3. Центральный Банк России как субъект управления финансовой системой
3.1 Особенности Центрального Банка России как кредитной организации
центральный банк кредитный финансовый
В соответствии с ФЗ «О Центральном банке РФ» [4] - это орган государственного руководства, выполняющий роль «Банка банков» и наделённый правами и полномочиями монопольной эмиссии банкнот, регулирования денежного обращения, кредитно-банковской деятельности, валютной сферы, хранения золотовалютных резервов.
Функции Центрального Банка (монопольная эмиссия денег, банк банков) в России впервые начал выполнять Государственный банк России, созданный в 1860 году и находящийся в непосредственном подчинении министра финансов. После национализации коммерческих банков в 1917 году и их слияния с Государственным банком России последний был переименован в Народный банк РСФСР, в 1920 году Народный банк РСФСР был упразднен, а право денежной эмиссии передано Наркомфину. В 1921 году создан Государственный банк СССР, находящийся в прямом подчинении Правительства. До банковской реформы 1987 года Госбанк СССР был единым эмиссионным, кредитным, расчетным и кассовым центром страны, выполняя все функции, присущие как центральным, так и коммерческим банкам.
С 1988 года функции кредитования и расчетно-кассового обслуживания народного хозяйства были переданы государственным специализированным банкам при сохранении государственной монополии банковского дела и строгой централизации управления кредитом.
Центральный Банк в Российской Федерации был создан после обретения ею суверенитета на базе Госбанка СССР первоначально в виде Госбанка РСФСР, который в декабре 1990 г. был переименован в Центральный Банк РСФСР (Банк России), а в апреле 1995 г. - в Центральный Банк Российской Федерации (Банк России).
В соответствии с российским законодательством имущество Банка России находится в собственности государства. ЦБ РФ является юридическим лицом, самостоятельно выполняет свои функции и в текущей деятельности независим от органов государственного управления экономикой. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. ЦБ РФ не регистрируется в налоговых органах, осуществляет свои расходы за счет собственных доходов, не отвечает по обязательствам государства, а государство не отвечает по обязательствам банка. Нормативные акты, издаваемые ЦБ РФ, обязательны для органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Проекты федеральных законов, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, касающиеся выполнения функций Банка России (БР), должны направляться на его заключение.
Банк России имеет трехуровневую структуру управления. Высший уровень - Совет директоров и центральный аппарат (Правление байка) в Москве. Второй уровень - главные управления (ГУ ЦБ РФ) в крупных регионах и Национальные банки республик а составе РФ, действующие как филиалы БР (их более 80). Третий уровень - расчетно-кассовые центры, действующие в качестве структурных подразделений ГУ ЦБ РФ. Кроме того, в структуре Банка России действует порядка двадцати департаментов и управлений, различные учебные, методические, полевые учреждения, вычислительные центры, подразделения безопасности и др.
По уставу Центральный Банк РФ и его ГУ являются единой централизованной системой с вертикальной структурой управления. Главные управления, РКЦ не являются юридическими лицами. Их обязательства являются одновременно обязательствами БР, они совершают сделки только от имени БР, не имеют права принимать решения, носящие нормативный характер, а также выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства без разрешения Совета директоров.
Высшим органом Банка является Совет директоров, который руководит деятельностью Банка по реализации денежно-кредитной политики правительства. В состав Совета входят Председатель Банка и 12 членов. Председатель БР назначается сроком на 4 года Государственной Думой (по представлению Президента РФ). Совет директоров утверждается Госдумой (по представлению председателя БР). В состав Совета директоров входят председатель БР, его заместители, директора главных управлений БР в регионах. Одно и то же лицо не имеет права занимать должность более трех сроков подряд (12 лет).
Председатель и Совет директоров:
- разрабатывают и осуществляют необходимые меры по реализации денежно-кредитной политики государства;
- устанавливают общий размер эмиссии денег и нормы обязательных резервов кредитных учреждений;
- утверждают процентные ставки рефинансирования КБ;
- принимают решения о структурных подразделениях центрального аппарата и местных органов Банка;
- определяют правила работы кредитных учреждений;
- утверждают смету расходов и отчет о годовой деятельности Банка;
- осуществляют оперативное руководство денежно-кредитной системой страны. Председатель Банка представляет его в органах государственного управления, руководит работой Совета директоров, подписывает нормативные документы и приказы и несет ответственность за выполнение функций и задач банка в области организации денежно-кредитных отношений.
В целях деполитизации Центрального Банка его Председатель и члены Совета директоров не могут состоять в общественно-политических партиях и религиозных организациях, не имеют права работать по совместительству (кроме педагогической и научно-исследовательской работы), занимать какие-либо должности в кредитных учреждениях, разглашать служебную информацию и получать кредиты на потребительские нужды в других банках.
Для координации работы Банка, законодательных и исполнительных органов власти, министерств и ведомств при Центральном Банке создан Национальный банковский совет (НБС). В его состав входят 12 человек, их которых двое являются членами Совета Федерации, трое - депутатами Государственной Думы, трое - представителями Президента РФ, трое - членами Правительства РФ. В состав НБС включается также Председатель Банка России [27, с. 14-15].
В компетенцию НБС входит:
1) рассмотрение годового отчета Банка России;
2) утверждение на основе предложений Совета директоров на очередной год общего объема расходов на содержание служащих Банка России, на их пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование; общего объема капитальных вложений и прочих административно-хозяйственных расходов;
3) рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы РФ;
4) рассмотрение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики (в том числе, их проекта);
5) решение вопросов, связанных с участием Банка России в капиталах КО;
6) назначение главного аудитора Банка России и рассмотрение его докладов;
7) ежеквартальное рассмотрение информации Совета директоров по основным вопросам деятельности Банка России;
8) утверждение правил бухгалтерского учета и отчетности для ЦБ РФ и т. д.
В своей деятельности Банк России подотчетен Государственной Думе. Эта подотчетность Банка выражается в принятии Думой следующих актов:
- назначение на должность и освобождение от должностных обязанностей Председателя Банка России и членов Совета директоров;
- проведение парламентских слушаний о деятельности Банка с участием Председателя и членов Совета;
- обсуждение докладов Председателя об итогах годовой деятельности банка и реализации основных направлений денежно-кредитной политики правительства;
- направление и отзыв своих представителей в НБС в рамках квоты (3 человека);
- рассмотрение и утверждение годового отчета и аудиторского заключения;
- принятие решения о проверке Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений (только на основании предложения Национального банковского совета).
Отчетный период Банка установлен с 1 января по 31 декабря каждого календарного года. Структура баланса определяется Советом директоров с учетом опыта работы центральных эмиссионных банков других стран. Срок предоставления годового отчета Государственной Думе - до 15 мая следующего года.
Годовой отчет содержит:
- анализ состояния экономики, денежного обращения, финансирования, кредитования, расчетов и валютного положения;
- мероприятия по реализации денежно-кредитной политики правительства;
- годовую финансовую отчетность Банка;
- заключение Счетной палаты РФ по результатам проверки счетов и операций ЦБ РФ, на которые распространяется действие Закона «О государственной тайне» [6];
- заключение аудиторской фирмы об итогах деятельности за отчетный год.
Госдума рассматривает отчет Банка до 1 июля очередного года и направляет его со своим заключением Правительству и Президенту РФ. Отчетный баланс Банка публикуется в центральной печати страны до 15 июля очередного года.
Банк России ежемесячно публикует свой баланс, данные о денежном обращении, включая динамику и структуру денежной массы, обобщенные данные об операциях Банка России.
После утверждения годовой финансовой отчетности Банка России Советом директоров Банк России перечисляет в федеральный бюджет 50% фактически полученной им по итогам года прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Оставшаяся прибыль Банка России направляется Советом директоров в резервы и фонды различного назначения. Налоги и сборы уплачиваются Банком России и его организациями в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Внутриведомственные проверки центрального аппарата и территориальных подразделений Банка осуществляет главный аудитор, который назначается НБС Федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в текущую деятельность Банка и принимать решения, противоречащие действующему законодательству. При вмешательстве в выполнение его функций Банк информирует об этом Думу и Президента. При этом Банк имеет право обращаться в различные судебные инстанции для отмены решений, противоречащих законодательству РФ о банковской деятельности [27, с. 16-17].
По мнению Попондопуло В.Ф., правовое положение Банка России определяется Законом о Банке России и характеризуется следующими основными чертами.
1) Будучи государственным органом, Банк России не является коммерческой организацией. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России, в то же время он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов (ст. 1, 2, 3 Закона о Банке России).
Банк России, являясь юридическим лицом (государственным учреждением), действует не на основе устава, а непосредственно на основе Закона о Банке России.
Банк России образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В систему Банка России входят центральный аппарат, главные территориальные управления и национальные банки субъектов РФ, а также другие учреждения, которые не имеют статуса юридического лица. Их руководители могут выступать от имени Банка России, действуя на основании доверенностей, выданных Банком России. Взаимоотношения подразделений Банка России с коммерческими банками и другими организациями следует рассматривать как взаимоотношения самого Банка России с этими организациями.
2) Банк России подотчетен Государственной Думе РФ. Госдума назначает и освобождает от должности Председателя Банка России (по представлению Президента РФ), членов Совета директоров Банка России, направляет и отзывает представителей Государственной Думы РФ в Национальном банковском совете, рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики, рассматривает годовые отчеты Банка России; принимает решение о проверке Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности Банка России, проводит парламентские слушания о деятельности Банка России.
В пределах своей компетенции Банк России независим в своей деятельности. Другие государственные органы не вправе вмешиваться в деятельность Банка России. В противном случае их акты по иску Банка России могут быть признаны недействительными.
3) Основными функциями Банка России являются:
- обеспечение единой государственной денежно-кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивое рубля;
- эмиссия наличных денег и организация их обращения;
- выступление в качестве кредитора последней инстанции для кредитных организаций;
- организация системы рефинансирования, т.е. аккумулирование части финансовых резервов кредитных организаций и пользование аккумулированных средств как своих кредитных ресурсов, предоставляемых коммерческим банкам в качестве кредитов;
- регулирование размера ссудного процента путем установления учетной ставки по кредитам Банка России (ставки рефинансирования);
- установление правил осуществления расчетов в РФ;
- установление правил проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы;
- принятие решений о государственной регистрации кредитных организаций; выдача и отзыв лицензий кредитных организаций и организаций, занимающихся их аудитом;
- осуществление надзора за деятельностью кредитных организаций;
- регистрация эмиссии ценных бумаг кредитными организациями;
- осуществление всех видов банковских операций, необходимых для выполнения основных задач Банка России;
- осуществление валютного регулирования, включая операции по покупке и продаже иностранной валюты, определение порядка осуществления расчетов с иностранными государствами;
- организация и осуществление валютного контроля как непосредственно, так и через уполномоченные банки [24, с. 539-540].
По мнению Иванова В.В., Соколова Б.И., особенность организационно-правовой формы Банка России связана с двойственной природой, присущей всем центральным банкам. Он одновременно выступает в роли государственного органа, проводящего политику в финансовой сфере, ив роли банка -- субъекта коммерческой деятельности. Более того, проведение политики связано с совершением сделок на финансовых рынках. При этом Центральный банк располагает большими, в определенном смысле неограниченными возможностями коммерческой деятельности и получения прибыли, прежде всего, потому, что является монополистом в эмиссионной сфере. Чтобы контролировать действия банка в интересах общества, государство как собственник ограничивает его права владения, пользования и распоряжения имуществом целями деятельности, к которым относятся защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы РФ; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. В Законе специально подчеркивается, что прибыль не является целью Банка России. После утверждения годовой финансовой отчетности Банк России перечисляет в федеральный бюджет 50% фактически полученной прибыли, остающейся после уплаты налогов [15, с. 508-509].
На практике довольно сложно отделить операции центрального банка, проводимые с целью максимизации прибыли, от операций с целью финансовой стабилизации. Например, спекулятивные операции с бумагами открытого рынка можно представить как защитные операции с целью корректировки сезонных колебаний ликвидности банковской системы. Поэтому вопросы контроля остаются камнем преткновения различных интересов.
Общая характеристика института центрального банка экономистами сводится к тому, что это независимый государственный орган. Иными словами, центральный банк -- это государственный орган, структура которого обособляется от остальных государственных органов, и, следовательно, у него есть возможность использовать собственную власть независимо от других государственных органов.
3.2 Функции Центрального Банка России
В функциях Центрального Банка проявляется его сущность как учреждения, которое проводит определенную денежно-кредитную политику, валютное регулирование и пруденциальный надзор. Ранее отмечалось, что сущность любого Центрального Банка обусловлена, в конечном счете, двумя причинами - необходимостью регулировать денежную систему, с одной стороны, и финансовую - с другой. Учитывая сказанное о правовом статусе Центрального Банка, сделаем вывод, что в известном смысле функции Центрального Банка производны не только от экономических потребностей регулирования денежной системы, но и от сущности и функций государства, поскольку Центральный Банк занимает определенное место в системе разделения властей. Он обладает той степенью независимости, которая ему предоставлена государством и закреплена в законах.
Функции Центрального Банка - основные направления его деятельности в сфере регулирования денежно-кредитной и финансовой систем, а также банковской деятельности. При этом банковское регулирование детерминировано спецификой его объектов. Такими объектами являются денежно-кредитная, финансовая система и банковская деятельность.
Все функции по степени их конкретизации можно разделить на общие и конкретные. К общим относятся функции, так или иначе проявляемые в любой деятельности центрального банка. Это функции банковского регулирования и банковского надзора. Поскольку они являются общими, то их можно рассматривать не только как основные направления, но и как виды деятельности Центрального Банка.
Функции реализуются с помощью определенных законами методов и форм банковской деятельности, к которым относятся:
а) правотворческая;
б) организационная;
в) исполнительная;
г) правоприменительная;
д) правоохранительная.
Правотворческая форма осуществления функций выражается в издании банковских норм; организационная - в различных мероприятиях по управлению процессами регулирования и банковского надзора; исполнительная - в непосредственной деятельности служащих Центрального Банка (выполнении ими своих функциональных обязанностей).
Возможность и эффективность банковского регулирования во многом предопределены особенностям общественных отношений. Регулировать можно конкретные волевые общественные отношения, возникающие, например, в связи с принятием решения об эмиссии, о заключении договора между центральным банком и коммерческим банком о ломбардном кредите. Но есть и такие объективно складывающиеся общественные отношения, которые не зависят или только отчасти зависят от регулирования со стороны центрального банка. Например, если денежная база в определенной мере зависит от усилий центрального банка, то этого нельзя сказать в отношении всей денежной массы, рост которой зависит от множества факторов, большая часть которых может только прогнозироваться. В этих случаях речь может идти только о косвенном, а не о прямом регулировании денежной массы в обращении.
Существует сфера независимых экономических (базисных) отношений, развитие которых только в долгосрочной перспективе зависит от деятельности центрального банка. Это все те общественные отношения, которые в совокупности представляют собой реальный сектор экономики. Причем ошибочными решениями его можно быстро разрушить, но даже самыми правильными и наиболее целесообразными средствами денежно-кредитной политики его можно только постепенно и настойчиво создавать (инвестиции в экономику, долгосрочные кредиты, высокий уровень доверия к банкам со стороны вкладчиков и различных клиентов и т. п.). Мгновенных результатов здесь, как правило, не бывает. Прямое и даже косвенное регулирование не эффективно. В таких случаях речь должна идти не о регулировании, а о воздействии на эти общественные отношения со стороны Центрального Банка. Результат такого воздействия зависит не только от усилий центрального банка, но и от эффективности экономической деятельности в целом.
Таким образом, следует различать, с одной стороны, прямое и косвенное регулирование, а с другой - регулирование и воздействие на денежно-кредитную, финансовую и банковскую системы со стороны центрального банка. Такая классификация функций имеет не только теоретическое, но и практическое значение. В практическом плане это означает, что в Федеральном законе «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» можно было бы закрепить не только ближайшие, но и перспективные цели Банка России. Последними являются улучшение экономических показателей в промышленности и в сельском хозяйстве, благосостояние страны в целом. Главным показателем в работе Банка России должен быть рост ВВП.
В специальной литературе высказываются различные мнения по проблеме понятия и видов банковского регулирования. Так, Н. Ю. Ерпылева пишет, что «банковское регулирование - это система специфических правил поведения нормативного характера, сформулированных государственными органами (например, парламентом в виде законов), иными властными структурами (например, Центральным Банком в виде инструкций), а также негосударственными саморегулируемыми организациями (например, Ассоциацией банков в виде Кодекса банковской практики), которые имеют своей целью ограничение банковской активности и главным образом банковских операций» [18, с. 44]. В этом определении акцентируется внимание на нормах, что на наш взгляд, недостаточно. Нормы - только начальный элемент в системе и механизме регулирования банковских отношений. Следующий элемент - реализация этих норм. Может получиться, что все необходимые нормы есть, но они не применяются или применяются недостаточно. Например, издания законов, регламентирующих банковскую деятельность, недостаточно. Нужна законность - точное соблюдение законов. В противном случае нет оснований для утверждения о том, что банковская деятельность регулируется Центральным Банком. То же можно сказать и о финансовых нормативах, установленных Центральным Банком, с помощью которых регулируются достаточность капитала, надежность, ликвидность и платежеспособность кредитных организаций. Если эти нормативы установлены, но не выполняются, то тем самым создается угроза для законных интересов акционеров и вкладчиков и ни о каком регулировании речь не идет. Вот почему мы полагаем, что банковское регулирование включает банковские нормы и практику их применения. С этой точки зрения можно говорить об уровне законности в банковской деятельности, о степени надежности кредитных организаций, о соблюдении установленных для них нормативов.
Существуют два вида банковского регулирования: валютное и пруденциальное. Задача валютного регулирования - проведение разумной денежно-кредитной политики в условиях рыночной экономики. Оно является инструментом достижения макроэкономических целей государства. Задача пруденциального регулирования - обеспечение стабильности и надежности банков, защита интересов акционеров и вкладчиков [13, с. 150-151].
По мнению Н. Ю. Ерпылевой, пруденциальное регулирование имеет две цели:
1) защиту вкладчиков как потребителей банковских услуг от риска краха каждого конкретного банка;
2) защиту банковской системы в целом от рисков возможной «цепной реакции» кризисов ряда банков [18, с. 48].
В соответствии с этими целями различаются три функции регулирования: превентивная (деятельность по минимизации рисков в работе банков); защитная (защита интересов вкладчиков в случае конкретного банка); обеспечительная, призванная обеспечить финансовую поддержку конкретного банка, если он находится в кризисном состоянии. Центральный Банк в этой ситуации выступает в роли кредитора последней инстанции [18, с. 50].
С этим можно согласится, но с некоторыми оговорками.
Во-первых, вкладчики не являются потребителями услуг. Потребление услуг возможно в том случае, если услуга полностью потребляется, а не используется для создания прибавочной стоимости. В этом смысле, на наш взгляд, законодательство не позволяет провести грань между рантье и потребителем. На сегодняшний день закон не создает возможности рассматривать вкладчика как потребителя.
Во-вторых, защитная функция имеет более широкое значение. Она включает защиту только тех интересов вкладчиков, которые являются публичными интересами. Причем должны быть защищены все публичные интересы в сфере банковской деятельности.
В-третьих, обеспечительная функция одновременно может быть валютной, когда Банк России выдает стабилизационные кредиты для поддержания проблемного банка.
Помимо общих функций, есть и конкретные.
Банк России выполняет следующие функции (ст. 4 Федерального закона):
- во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля;
- монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение;
- является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему рефинансирования;
- устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;
- устанавливает правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы;
- осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций; выдает и отзывает лицензии кредитных организаций и организаций, занимающихся их аудитом;
- осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций;
- регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;
- осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства РФ все виды банковских операций, необходимых для выполнения основных задач Банка России;
- осуществляет валютное регулирование, включая операции по покупке и продаже иностранной валюты; определяет порядок осуществления расчетов с иностранными государствами; организует и осуществляет валютный контроль как непосредственно, так и через уполномоченные банки в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации;
- в целях осуществления указанных функций проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений; публикует соответствующие материалы и статистические данные;
- осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.
Реализация названных функций обеспечивается соответствующими подразделениями Банка России. При этом, естественно, между функциями Банка России в целом и функциями его подразделений должна быть четкая взаимосвязь. Если функции подразделений определены неверно, то это влечет негативные последствия. Во-первых, создаются «надуманные» подразделения, структура которых может оказаться перегруженной отделами, секторами и другими искусственными образованиями, не имеющими никакой полезной нагрузки. Во-вторых, неизбежно появляются так называемые дисфункции.
Если рассматривать эту проблему с позиций практики, то логика функций такова. В функциях подразделений Банка России должны проявляться функции Банка России в целом. В философском аспекте такая связь между конкретными функциями Банка России и функциями его подразделений выражается как общее и особенное.
Для определенного подразделения Банка России всегда будет доминирующей какая-то одна из функций Банка России. Например, в соответствии с функцией валютного контроля в Банке России созданы соответствующие валютные департаменты, управления и отделы. Эта функция для них является главной. Но это не означает, что другие функции не имеют никакого отношения к этим подразделениям. Функции, которые являются доминирующими для других департаментов, управлений и отделов, здесь выступают в роли дополнительных [13, с. 153-154].
Заключение
Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить следующее.
Понятие «финансовая система» употребляется в двух значениях:
во-первых, как совокупность учреждений, занимающихся денежными операциями (фонды, компании, банки),
во-вторых, как система финансовых отношений.
При этом понятие «система» предполагает наличие связей. С учётом этого финансовая система представляет собой совокупность различных сфер или звеньев финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.
Финансовая система, являясь неотъемлемой составляющей социально-экономической системы в целом, представляет собой сложный, динамичный и открытый организм.
Сложность финансовой системы определяется неоднозначностью составляющих ее элементов, разнохарактерностью связей между ними, их структурным разнообразием. Это вызывает многообразие и различие элементов финансовой системы, их взаимосвязей, тенденций, изменений состава и состояния системы, множественность критериев их деятельности.
Динамичность финансовой системы обусловливается тем, что она находится в постоянном развитии, в постоянно меняющейся величине финансовых ресурсов, расходов, доходов, в колебаниях спроса и предложения на капитал.
Открытость финансовой системы объясняется взаимодействием ее звеньев с социально-политическими структурами государства, а также с финансами зарубежных стран. Гибкость и эффективность финансовой системы достигаются за счет ее многозвенности.
Финансовая система воспроизводит все процессы по перераспределению общественного продукта и национального дохода, поэтому является одним из важнейших регуляторов развития государственной экономик.
Структура финансовой системы Российской Федерации приближена к структуре финансовых систем развитых демократических государств.
Центральный Банк в любом государстве занимает особое место в кредитно-финансовой системе. Он является регулирующим звеном в банковской системе, поэтому основные цели его деятельности - укрепление денежного обращения, защита и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы и её курса по отношению к иностранным валютам, развитие и укрепление банковской системы страны, обеспечение эффективного и бесперебойного осуществления расчётов.
Центральный банк, по своей сущности, занимает промежуточное положение между государственной финансовой системой и денежно-кредитной системой, являясь связующим звеном между ними.
Недостаток финансов всегда может быть восполнен за счет умелого проведения денежно-кредитной политики и использования тех ресурсов (финансы частных организаций, домашних хозяйств и т.п.), которыми обладает денежно-кредитная система. Вот в этом состоит уникальность ЦБ и его незаменимость для любого государства в любой стране. Его уникальное положение может быть использовано и в тех случаях, когда возникает потребность компенсировать неэффективность государственного управления обществом. Это может быть сделано посредством печатания денег или покупки ценных бумаг государства.
Цели Банка России достигаются с помощью осуществления закреплённых за ним функций, а те, в свою очередь, предполагают наличие определённых в законодательстве полномочий, которые необходимы, для того чтобы можно было бы реализовать функции.
Банк России осуществляет свои функции в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и иными федеральными законами. Согласно статье 75 Конституции Российской Федерации, основной функцией Банка России является защита и обеспечение устойчивости рубля, а денежная эмиссия осуществляется исключительно Банком России.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31.
3. О федеральном бюджете на 2000 г.: Федеральный закон от 10 июля 2000 г. № 94-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 1. Ст. 10 (ст. 62, 63)
4. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 15.07.2002. № 28. Ст. 2790.
5. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ // Российская газета. 2001. 10 августа.
6. О государственной тайне: Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 // Российская газета. 1993. 21 сентября.
7. О Министерстве финансов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 30.06.2004. № 329 // Система Гарант. 2011.
8. О Федеральном казначействе: Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 // СЗ РФ. 06.12.2004. № 49. Ст. 4908.
9. Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе: Постановление от 30 сентября 2004 г. № 506 // СЗ РФ. 04.10.2004. № 40. Ст. 3961.
10. О Федеральной таможенной службе: Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 (в ред. от 20.06.2011) // РГ. № 167. 02.08.2006.
11. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980.
12. Бочаров М.К. Наука управления: новый подход (точка зрения учёного). М., 1990.
13. Братко А.Г. Центральный банк в банковской системе России. М.: Спарк, 2001.
14. Бурганова Л.А. Теория управления. М.: Инфра-М, 2009.
15. Деньги. Кредит. Банки / Под ред. В.В. Иванова, Б.И. Соколова. М.: ТК Велби, 2003.
16. Евстигнеев Е. Е., Викторова Н. Финансовое право. СПб: Питер, 2010.
17. Елкина О.С. Роль субъекта и объекта в системе управления // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2006. № 5.
18. Ерпылева Н. Ю. Международное банковское право: Учебное пособие. М., 1998.
19. Крохина, Ю.А. Финансовое право России / Ю.А. Крохина. М.: НОРМА, 2007.
20. Лебедев П.Н. Социальное управление. Л., 1982.
21. Марков М. Теория социального управления. М., 1978.
22. Новая философская энциклопедия. М., 2001. Т. 4.
23. Новая философская энциклопедия. М., 2001. Т. 3.
24. Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право. М.: Юристъ, 2003.
25. Родин С.Г. Управление экономикой. Проблемы совершенствования на современном этапе. М., 1979.
26. Тихомиров Ю.А. Управление делами общества: субъекты и объекты управления в социалистическом обществе. М., 1984.
27. Турковская М.Б., Ковыров А.Б. Деньги. Кредит. Банки. Челябинск: ЮУрГУ, 2001.
28. Философский энциклопедический словарь / Гл. ред. Л.Ф. Ильичёв. М., 1983.
29. Финансовое право Российской Федерации / Отв. ред. М.В. Карасева. М.: Юристъ, 2002.
30. Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под ред. Л.А. Дробозиной. М., 2003.
31. Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М., 1993.
32. Финансы, денежное обращение и кредит / Отв. ред. В.К. Сенчагов. М.: ТК Велби, 2007.
33. Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред. Н.Ф. Самсонова. М.: ИНФРА-М, 2001.
34. Финансы и кредит / Под ред. Г.Н. Белоглазовой. М.: Юрайт-Издат, 2007.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Структура органов управления Центрального Банка России. Особые место и роль центрального банка в финансовой системе современного государства. Целенаправленное воздействие и контроль отношений в сфере распоряжения частными финансовыми средствами.
курсовая работа [56,7 K], добавлен 10.07.2015Центральный Банк: понятие, эволюция, структура и функции. Денежно-кредитная политика Банка России. Стабильность функционирования банковской и финансовой систем. Монопольное положение Центрального Банка. Займы коммерческим банкам.
реферат [30,2 K], добавлен 26.11.2006Центральный Банк России в финансовой системе страны. Принципы организации и правовые основы ЦБ. Классификация видов операций Центрального Банка, его полномочия по отношению к кредитным организациям. Институциональная характеристика банковской системы РФ.
курсовая работа [166,2 K], добавлен 21.11.2010История возникновения и развития банковской системы России, ее сущность, структура и функции, роль кредитования. Значение Центрального Банка и кредитных организаций для функционирования финансовой сферы в условиях современной экономической ситуации.
курсовая работа [46,8 K], добавлен 23.04.2013История становления банка России. Особенности банковской системы РФ и принципы ее построения, анализ её основных элементов. Деятельность Центрального Банка Российской Федерации. Платежная система ЦБ РФ. Правовой статус, задачи и функции Банка России.
курсовая работа [47,7 K], добавлен 13.10.2010История возникновения и правовой статус Центрального банка России, его взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления. Денежно-кредитная политика и контрольно-надзорная деятельность Банка. Управление золотовалютными запасами.
курсовая работа [1,6 M], добавлен 12.02.2014Регулирование экономического роста. Центральный банк России и его денежно-кредитная политика. Учетная политика и политика рефинансирования. Характеристика основных инструментов и методов денежно-кредитной политики Центрального Банка Российской Федерации.
дипломная работа [515,2 K], добавлен 19.07.2009Экономические функции Центрального банка России, проблемы его функционирования в современных условиях. Монетарная политика Центрального банка как центра кредитной системы. Операционная, информационно-аналитическая, надзорная и контрольная функции банка.
курсовая работа [209,4 K], добавлен 17.10.2014- Особенности и перспективы развития денежно-кредитной системы Центрального банка Российской Федерации
Оценка состояния банковской системы РФ в современных условиях. Роль Центрального банка в финансовой системе государства. Цели, задачи и типы режимов денежно-кредитной политики. Реализация денежно-кредитной политики и процентная политика Банка России.
дипломная работа [525,5 K], добавлен 20.03.2014 История, сущность, функции и операции центральных банков в условиях рыночной экономики. Понятие современной кредитно-еденежной системы и инструменты её регилирования центробанком. Денежно-кредитная политика и перспективы денежной системы России.
курсовая работа [42,6 K], добавлен 20.05.2011
