Социальная политика в Ростовской области

Прогнозируется, что в 2009 году объем расходов по данному разделу составит 211,69 млрд. руб., в 2010 году произойдет увеличение на 15,8%, а в 2011 году на 39,5% .

В соответствии с бюджетной устройством РФ, за каждым уровнем бюджетной системы закреплены полномочия за федеральными органами - оказание специализированной медицинской помощи в федеральных специализированных медицинских учреждениях, а также содержанию сборных команд Российской Федерации и их подготовке к спортивным соревнования, олимпиадам.

За органами государственной власти субъектов РФ - оказание специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях, организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта.

К полномочиям органов местного самоуправления отнесены вопросы организации оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, а также обеспечения условий для развития на территории районов, поселений и городских округов физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.

Основные направления финансирования «Здравоохранения»: повышение заработной платы медицинским работникам, оснащение поликлиник, больниц - мед. учреждений новым оборудованием, закупки медикаментов и реализации приоритетного национального проекта «Здоровье». «Спорт и физкультура» -проведение спортивных мероприятий и соревнований, содержание центров спортивной подготовки, реализация государственной программы «Патриотическое воспитание граждан РФ на 2006 - 2010 годы».

Мене финансируемые разделы федерального бюджета, удельный вес которых от 0,14-1,3% в общем объеме расходов занимают:

1.В 2009 году объем расходов по этому подразделу составил 83,81 млрд. руб., к 2010 году это показатель снизился на 22%, и в относительном выражении уменьшился от 1,28 до 0,84%. Сокращение объема и доли расходов, предусматриваемых на культуру, кинематографию и средства массовой информации, обусловлены уменьшением ассигнований, направляемых на проведении разовых мероприятий в сфере культуры и средств массовой информации, а также сокращением в 2009-2010 годах бюджетных ассигнований в рамках программы государственных внешних заимствований Российской Федерации.

2. Доля этого показателя не значительна, сумма расходов в 2010 году 56,29 млрд. руб., к 2009 году показатель вырос на 1,73 млрд. руб., а к 2011 году снизился на 4,43 млрд. руб. Основные полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства относятся к сфере ведения субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

3. Объем расходов данного раздела, в динамике нам показывает увеличение. В 2009 году сумма составила 9,33 млрд. руб., а в 2011 году произойдет увеличение на 17%. Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на гидрометеорологию и мониторинг окружающей среды.

Проанализировав данные, можно сделать вывод, что бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

Федеральный бюджет должен стать надежным инструментом реализации экономической и социальной политики Правительства РФ.

Социальная политика, ее содержание и направления развития

Одной из важнейших проблем социального развития все еще остается низкий уровень жизни граждан, измерителем которого является коэффициент соотношения среднедушевого дохода с прожиточным минимумом. Если величина такого показателя у конкретного человека составляет менее единицы, то он относится к числу малообеспеченных. Численность россиян с доходами ниже прожиточного минимума составила за три квартала 2009 года 14% против 13,4% за тот же период годом ранее. Всего за чертой бедности находилось 19,7 миллиона россиян, хотя по итогам 2008 года этот показатель составлял 18,9 миллиона человек.

В соответствии с Законом РФ от 31.03.2006г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом но Российской Федерации» прожиточный минимум -- это стоимостной показатель минимального объема и структуры потребления материальных благи услуг, необходимых для сохранения здоровья и поддержания жизнедеятельности человека (потребительской корзины), а также обязательные платежи и сборы. Его величина зависит от природно-климатических условий, национальных традиции и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Этот показатель имеет первостепенное значение при предоставлении социальной помощи и социальной поддержки населению. Если реальные доходы на одного члена семьи ниже прожиточного минимума, то граждане вправе получать субсидии из бюджета па оплату жилья и коммунальных услуг; но многих субъектах РФ выплачивается социальная помощь пенсионерам в размере разницы между получаемой пенсией и прожиточным минимумом и т. п.

В целом система социальной зашиты населения нашей страны и ее финансового обеспечения построена на принципах разграничения полномочий и расходных обязательств между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также государственными внебюджетными фондами. В этих фондах аккумулируются средства на реализацию важнейших социальных гарантий: пенсионного обеспечения, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам и т.д. Основным источником формирования данных фондов является единый социальный налог, плательщиками которого в соответствии с гл. 24 Налогового кодекса РФ являются все работодатели независимо от формы собственности. Если налоговая база в расчете на каждое физическое лицо составляет до 280 тыс. руб. в год, то ставка такого налога составляет 26%, из которых 20%, зачисляется в федеральный бюджет. Оставшиеся средства но установленным пропорциям распределяются между государственными внебюджетными фондами: социального страхования -- 2,9%, обязательного медицинского страхования -- 3,1%, из которых 1,1% поступает в Федеральный фонд ОМС, а 2,0% -- в территориальные фонды ОМС.

В обшей сумме расходов федерального бюджета на 2010 г. расходы по разделу «Социальная политика» составляют 3,7%. К числу основных расходных обязательств федерального бюджета но этому разделу относится пенсионное и социальное обеспечение граждан, что следует из табл. 1.

Таблица 6 - Структура расходов федерального бюджета на 2010г. по разделу «Социальная политика»

За счет средств федерального бюджета осуществляется также пенсионное обеспечение:

* государственных (федеральных) служащих; судей;

* военнослужащих;

* участников Великой Отечественной войны;

* граждан, пострадавших и результате радиационных или техногенных катастроф;

* инвалидов и некоторых других категорий населения.

Следует учесть, что дополнительное пенсионное обеспечение государственных служащих регионального уровня осуществляется за счет бюджетов субъектов РФ, муниципальных служащих -- за счет местных бюджетов. При этом основным источником пенсионного обеспечения граждан является Пенсионный фонд РФ, из которого в настоящее время выплачиваются трудовые пенсии, а также, пенсии за выслугу лет и при потере кормильца. За счет Пенсионного фонда РФ финансируются различные, программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей, осуществляются единовременные денежные выплаты. Реформа пенсионного обеспечения предусматривает внедрение накопительной системы и нацелена на снижение государственного участия и пенсионных выплатах. Накопительная система основана на персонифицированном учете страховых взносов в Пенсионный фонд РФ или негосударственные пенсионные фонды по выбору работников и представляет собой долгосрочный инвестиционный процесс. Размер накопительной части трудовой пенсии будет зависеть от суммы пенсионных накоплений застрахованного лица.

Помимо пенсионного обеспечения федеральный бюджет несет прямые обязательства по социальному обеспечению безработных граждан, выплачивая им пособия по безработице. За счет бюджета выплачиваются также пособия и компенсации гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний. Порядок выплаты пособий по безработице регулируется Федеральным законом № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. от 31.12.2005г.) и «Положением о порядке финансирования мероприятии по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан», утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.07.2005 г. № 485.

Важным направлением расходов, являются мероприятия, реализуемые в рамках федеральной программы «Жилище» на 2002-2010 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 г. № 675. Среди главных целей и задач данной программы обозначены обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями. В рамках указанной подпрограммы осуществляется выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем следующих категорий граждан:

* военнослужащих, увольняемых с военной службы, и приравненных к ним лиц;

* граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

* вынужденных переселенцев;

* федеральных государственных гражданских служащих:

* молодых ученых, прокуроров, следователей и др.

Отдельным категориям граждан в установленном порядке выделяются средства в виде субсидий.

Кроме раздела «Социальная политика» в федеральном бюджете предусматриваются значительные средства на социальную поддержку так называемым федеральным льготникам, которые передаются регионам через Фонд компенсации и учитываются по разделу функциональной классификации расходов бюджетов «Межбюджетные трансферты». На 2010 г. объем Фонда компенсаций составил 3 725 402 026,1 тыс. рублей, что позволяет выполнить вес обязательства государства перед гражданами но реализации таких федеральных законов, как «О социальной защите инвалидов», «О реабилитации жертв политических репрессий» и др., делегированные на исполнение субъектам РФ. За счет передаваемых средств субъекты РФ организуют предоставление мер социальной поддержки «федеральным льготникам», полный перечень которых отражен в Федеральном законе от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов...», получившем второе название «О монетизации льгот».

Следующим по значимости направлением расходов бюджетов субъектов РФ на социальную политику является «Социальное обслуживание».

Социальное обслуживание осуществляется как на «бесплатной» основе (т. е. за счет средств бюджета), так и на платной. Его предоставление может быть организовано в учреждениях любой организационно-правовой формы -- государственных муниципальных, государственных. Под негосударственным сектором подразумеваются учреждения социального обслуживания, деятельность которых основана на негосударственной фор собственности, а также липа, осуществляющие частную деятельность в данной сфере. К негосударственному сектору можно также отнести общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации, деятельность которых связана с социальным обслуживанием граждан пожилого возраста и инвалидов.

В соответствии с Законом Амурской области от 5 февраля 2009г. № 170-ОЗ «О социальном обслуживании населения в Амурской области» в области гарантируется право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном секторе системы социального обслуживания в порядке и на условиях, установленных законами и иными нормативными правовыми актами области.

Основными видами социальных услуг в зависимости от их назначения являются:

· социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности граждан в быту;

· социально-медицинские, направленные на поддержание и улучшение здоровья граждан;

· социально-психологические, предусматривающие коррекцию психологического состояния граждан в целях их социальной адаптации;

· социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и аномалий личного развития клиентов социальных служб, формирование у них позитивных интересов, в том числе в сфере досуга, на организацию их досуга, оказание содействия в семейном воспитании детей;

· социально-экономические, направленные на поддержание и улучшение жизненного уровня;

· социально-правовые, направленные на поддержание или изменение правового статуса, оказание юридической помощи, защиту законных прав и интересов граждан.

Социальное обслуживание осуществляется в следующих формах:

· обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания;

· предоставление временного приюта;

· реабилитационные услуги;

· полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;

· социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);

· дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания;

· социально-консультационная помощь;

· материальная помощь;

· срочное социальное обслуживание;

· предоставление жилого помещения в специальных домах для одиноких престарелых граждан.

Особую социальную значимость имеют вопросы опеки и попечительства над детьми сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, детской беспризорности, отражаемые в подразделе бюджетной классификации «Охрана семьи и детства».

Таким образом, в настоящее время при проведении мероприятий государственной социальной политики в Российской Федерации обеспечивается реализация принципов адресности и нуждаемости, а формы предоставления социальной помощи и социального обслуживания взаимосвязаны с экономическими, демографическими, политическими и другими необходимыми факторами.

3. Пути оптимизации расходования бюджетных средств на современном этапе (на примере Ростовской области)

При формировании бюджета Ростовской области на 2010 год учтены установленные Бюджетным посланием Президента Российской Федерации цели и задачи бюджетной политики страны и основные направления бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2010-2012 годы. Для обеспечения макроэкономической стабильности и минимизации бюджетных рисков планирование бюджета осуществлялось на основе консервативного прогноза социально-экономического развития региона и с учетом ограничения размера бюджетного дефицита.

Расходы бюджета на 2010 год сформированы исходя из необходимости решения следующих задач:

· обеспечение исполнения в полном объеме социальных обязательств, достижение большей адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот;

· оптимизация текущих расходов бюджета, численности работников госуправления, повышение качества предоставления гражданам государственных услуг, оптимизация бюджетной сети, увеличение числа автономных учреждений;

· сохранение в составе инвестиционных расходов финансирования работ по строительству объектов высокой степени готовности, реализация проектов, дающих существенную экономию бюджетных средств;

· сокращение неэффективных расходов областного бюджета.

Областной бюджет на 2010 год разработан на основе программно-целевого принципа бюджетного планирования. В нем предусмотрены расходы на реализацию 25 целевых программ, а также ряда целевых мероприятий, включая финансовую поддержку местных бюджетов. На долю программно-целевых расходов приходится 86,5 % (66,9 млрд руб.) всех расходов областного бюджета. Ассигнования на реализацию программ будут в основном направлены на финансирование государственных заданий по оказанию социальных услуг населению области, социальную поддержку, обеспечение жильем отдельных категорий граждан, на мероприятия в области здравоохранения, образования, культуры, спорта и молодежной политики. Также предусмотрены развитие сети автомобильных дорог, сельского хозяйства, информационных и телекоммуникационных технологий, поддержка малого и среднего предпринимательства, казачьих обществ.

Государственное задание как новый для бюджетного процесса инструмент, устанавливающий требования к составу, качеству и объему, условиям, порядку и результатам предоставления государственных услуг, стал основой для формирования проекта областного бюджета на 2010 год. В связи с продолжающейся реализацией концепции бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), возникла потребность в четком определении понятия «государственная услуга». Концепция БОР основана на принципе оплаты из бюджета определенной услуги, когда средства бюджета выделяются не на содержание учреждений (поликлиник, школ, музеев и т. п.), а на оплату предоставленных учреждениями услуг населению. При этом учитывается не только количество и качество услуг, но и показатели эффективности бюджетных расходов, направляемых бюджетным учреждениям в виде финансового обеспечения доведенного государственного задания.

Принято постановление администрации Ростовской области «О порядке организации работы по финансовому обеспечению государственного задания областным государственным учреждениям». Указанным постановлением предусмотрен мониторинг и контроль за исполнением государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам, на соответствие параметрам госзадания объема, качества предоставленных услуг, контингента потребителей услуги, соотношения нормативной и фактической стоимости единицы услуги. Мониторинг осуществляют главные распорядители средств областного бюджета и представляют на рассмотрение коллегии администрации Ростовской области. Результаты мониторинга подлежат опубликованию в областных СМИ и размещению на официальном сайте администрации Ростовской области.

На финансовое обеспечение выполнения региональными государственными учреждениями государственного задания в областном бюджете на текущий год предусмотрено 12,8 млрд руб. Это 43,8 % от общего объема расходов областного бюджета (без учета межбюджетных трансфертов), в том числе по государственным автономным учреждениям -- 386,6 млн руб.

Одно из приоритетных направлений бюджетной политики в области -- совершенствование межбюджетных отношений. На их финансирование в 2010 году выделено 40,8 млрд руб., или 52,7 % всех расходов областного бюджета. Финансовая помощь местным бюджетам помимо ее основных видов (дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и субвенций в общей сумме 27,7 млрд руб.) включает дополнительные инструменты финансовой поддержки: субсидии -- 10,2 млрд руб., дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов -- 622,8 млн руб., дотации на поощрение достижения наилучших результатов деятельности органов местного самоуправления -- 50 млн руб.
Наряду с этим сохранены закрепленные за местными бюджетами областным законодательством (с 2008 года) дополнительные единые нормативы отчислений от четырех налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет, в том числе 30 % налога на имущество организаций и 50 % транспортного налога. В целях повышения обеспеченности местных бюджетов собственными доходами, а также привлечения муниципальных образований к работе по развитию налоговой базы по налогу на прибыль с 2010 года муниципальным районам и городским округам дополнительно передается 1 % ставки этого налога.

Расходы бюджета Ростовской области на 2010 год предусмотрены в сумме 106,2 млрд руб. и имеют ярко выраженную социальную направленность. Объем средств, предусмотренных на социально-культурную сферу, составляет 60 % всех расходов. Для повышения качества жизни граждан в Ростовской области принимаются следующие меры.

1 В сфере образования. В целях решения комплекса задач в области образования, формирования единого образовательного и информационного пространства принята Областная целевая программа «Развитие образования в Ростовской области на 2010-2012 годы», для реализации которой в областном бюджете на 2010 год предусмотрено 14,8 млрд руб. Программные мероприятия направлены на:

· удовлетворение потребности населения в получении доступного и качественного дошкольного, общего образования, начального и среднего профессионального образования;

· обеспечение социально-правовой защиты обучающихся и воспитанников;

· сохранение и укрепление психического и физического здоровья обучающихся и воспитанников;

· развитие системы выявления, поддержки и сопровождения одаренных детей и талантливой молодежи;

· удовлетворение потребности регионального рынка труда в высококвалифицированных кадрах рабочих и специалистов;

· создание безопасных условий образовательной деятельности.

Реализация программы позволит повысить доступность и качество образовательных услуг, соответствующих современным требованиям. В том числе в полной мере будут обеспечены условия получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья за счет модернизации учебно-материальной базы действующих специальных (коррекционных) учреждений, а также через интеграцию детей данной категории в массовую школу.

Программа направлена и на сокращение отставания малокомплектных сельских школ от других учреждений в техническом и информационно-методическом обеспечении, предоставление качественного образования независимо от места проживания учащихся. Мероприятия в части внедрения государственных стандартов начального и среднего профессионального образования нового поколения позволят осуществить подготовку квалифицированных рабочих и специалистов, востребованных на региональном рынке труда.

В составе местных бюджетов предусмотрены средства на компенсацию стоимости питания обучающихся из малоимущих семей. Бесплатными завтраками за счет бюджетных средств обеспечены более 117 тыс. детей и подростков, объем средств муниципальных бюджетов на эти цели ориентировочно составляет более 275 млн руб.

2 В сфере здравоохранения. В регионе принята Областная целевая программа «Развитие здравоохранения Ростовской области на 2010-2012 годы», для реализации которой в областном бюджете на 2010 год предусмотрено 13 млрд руб. Цель данной программы -- совершенствование системы профилактики и оказание медицинской помощи населению области. Ожидается, что ее реализация позволит закрепить позитивные тенденции, определяющие демографическую ситуацию в регионе, повысить доступность и качество медицинских услуг.

Положительная динамика наблюдается в льготном лекарственном обеспечении определенных категорий граждан, не получающих социальную помощь согласно Закону от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Это позволяет повысить уровень оказания лекарственной помощи жителям области с различными заболеваниями. Право на льготное лекарственное обеспечение в рамках данной программы имеют 187,6 тыс. человек. Контроль за уровнем цен на льготные лекарства осуществляется на этапе заполнения бланка заявки ЛПУ на лекарственные средства, изделия медицинского назначения и специализированные продукты лечебного питания.

Ежегодно утверждается Территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи, частью которой является программа обязательного медицинского страхования. В областном бюджете страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения предусмотрены в объеме 6,3 млрд руб.

Для перехода на одноканальную систему финансирования и поддержания учреждений здравоохранения в удовлетворительном состоянии в соответствии с постановлением администрации Ростовской области в областном бюджете предусмотрено 589,4 млн руб. на краткосрочные целевые мероприятия по содержанию учреждений здравоохранения области, оказывающих медицинские услуги в системе обязательного медицинского страхования. Указанные средства направляются Ростовским областным фондом обязательного медицинского страхования в учреждения здравоохранения и расходуются на услуги связи, транспортные услуги, текущий ремонт машин, оборудования и иные расходы, предусмотренные сметой.

3 Социальное обеспечение. Как и в предыдущие годы, в областном бюджете на 2010 год предусмотрены в полном объеме ассигнования на меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, позволяющие обеспечить все установленные льготы и компенсации, предоставляемые преимущественно в денежной форме. Объем выделяемых из областного бюджета собственных средств на обеспечение мер социальной поддержки «региональных» льготников увеличен в 2010 году по сравнению с предыдущим на 2 млрд руб., что связано с инфляционными процессами в экономике, а также предусмотренной областными законами ежегодной индексацией размеров ежемесячных денежных выплат и пособий.
Кроме этого в течение последних лет ежегодно происходит снижение максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в доходах их семей с 20 % в 2008 году до 15 % в 2010 году. В связи с этим число семей -- получателей жилищных субсидий, а также расходы областного бюджета, выделяемые на указанные цели, увеличиваются.

В соответствии с областными законами многодетным семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет, а продолжающих обучение -- до 18 лет, предоставляется компенсация части расходов на оплату коммунальных услуг, ежемесячная денежная выплата на каждого ребенка для приобретения лекарственных препаратов, школьной и спортивной формы, оплаты проезда на определенных видах транспорта. Малоимущим гражданам, имеющим детей, установлены выплаты ежемесячного пособия на ребенка, ежемесячные денежные выплаты на каждого ребенка первого-второго года жизни для приобретения специальных молочных продуктов детского питания.

В целях обеспечения жильем льготных категорий граждан, выполнения мероприятий по оказанию государственной поддержки гражданам в приобретении жилья в области реализуется Областная целевая программа «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и стимулирование развития жилищного строительства на 2010-2012 годы». Оказание мер социальной поддержки в рамках указанной программы позволит в 2010 году улучшить жилищные условия более 370 жителей области, включая работников бюджетной сферы, молодых специалистов здравоохранения и работников здравоохранения, имеющих дефицитные профессии. Кроме того, около двух тыс. человек продолжат получать бюджетные субсидии для оплаты части процентных ставок по кредитам и займам, полученным для строительства и приобретения жилья в прошлые годы.

На реализацию мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей в 2010 году предусматриваются ассигнования областного бюджета в объеме 120 млн руб.

На реализацию мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, а также граждан, проживающих в сельской местности, предусматриваются ассигнования областного бюджета в объеме 168 млн руб.

В целях обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2010 году планируется направить из областного бюджета 402,7 млн руб.

За счет субвенций из федерального бюджета в объеме 34,2 млн руб. будут обеспечены жильем ветераны. В 2010 году продолжится реализация мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны (за счет средств федерального бюджета в объеме 302,2 млн руб.).

Численность официально зарегистрированных безработных в Ростовской области на 1 января 2010 года составляла 37,3 тыс. человек или 1,7 % от численности экономически активного населения (среднероссийский показатель на конец ноября 2009 года -- 2,7 %).

В 2010 году в области будут реализовываться ведомственные целевые программы «Содействие занятости населения Ростовской области на 2010 год» и «Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области на 2010 год». На реализацию указанных программ предполагается направить 1785,3 млн руб., из них 1771,2 млн руб. за счет средств федерального бюджета.

В ходе реализации программ будет обеспечено трудоустройство на постоянной и временной основе не менее 140 тыс. человек из числа безработных и ищущих работу граждан, более 10,5 тыс. зарегистрированных безработных получат возможность пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Особое внимание уделено содействию занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, многодетные и одинокие родители, граждане предпенсионного возраста и др.). В результате реализации программ уровень регистрируемой безработицы к концу 2010 года предполагается снизить до 1,6 %.

Заключение

После рассмотрения и анализа вышеизложенных проблем и предложений по их решению, без которых немыслимо существование и плодотворная жизнедеятельность нашего общества, напрашивается единственно возможный в этой непростой ситуации вывод, что для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики России и успешного создания эффективного социально-защитного механизма являются следующие конкретные шаги, как незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения ; оказание государственной помощи в создании и поддержке таких новых, присущих рыночной экономике институтов, как биржи труда, рынок рабочей силы, центры занятости и повышения квалификации.

России предстоит разработать и овладеть методами формирования и реализации государственной социальной политики в условиях борьбы политических партий и движений, конкуренции программ. Задача достижения в обществе консенсуса на возможно более широкой основе, когда следует искать согласия по отдельным конкретным вопросам рационального курса социальной политики, остается актуальной.

Социальная политика может быть современной и гуманистичной лишь тогда, когда она умело, вбирает в себя интересы классов и социальных групп, гармонизирует их и тем самым обеспечивает стабильность общества, уверенность людей в их завтрашнем дне, порождает оптимизм.

Список литературы

1. Асжина М.А, Чибриков Г.Г., Основы экономической теории”-М.: “Норма”, 2006 г.

2. С. А. Глазьев. О правительственном плане действий в области социальной политики на 2000-2001 г.г.: “РЭЖ - 2000”, №8.

3. Куртин А.В. О бюджетной политике Пенсионного фонда России // Вестник ПФР.- 2004.- №1.

4. Люблин Ю.З., Роик В.Д. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы // Человек и труд. - 2007.- № 3

5. Понизов В. Приоритеты социальной политики определены // Человек и труд. - 2008. - №5. - с.22-25.

6. Прокопов Ф. Эффективность системы пособий по безработице // Человек и труд. 2007. - №3.- с.31-36.

7. Роик В. Социальное страхование - ведущий институт социальной защиты // - 2007. - №9. - с.19-23.

8. Семья - основа общественной стабильности, мира и прогресса // Человек и труд. - 2005. - №3. - с.48-53.

9. Сидорова Изменение структуры доходов населения и её оптимизация // Экономист. - 2006. - №9. - с.65-76.

10. Учебник по основам экономической теории / Под ред. Камаева В.Д. - М.: Владос. - 2004. - с.374.

11. Шаронов А. О некоторых аспектах социальной политики // Экономист. - 2008г. - №8. - с.54-56.

12. Экономика переходного периода: Учебное пособие / Под ред. Радаева В.В., Бузгалина А.В. - М.: Издательство Московского института. - 1995. - с.416.

13. Экономикс: принципы, проблемы и политика: Учебник / Под ред. Кэмпбелла Р., Макконнелла, Стэнли Л., М.: Республика. - 2007. - с.400.

14. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07. 1998 № 145-ФЗ (ред.24.11. 2008)

15. Федеральный Закон от 24.11. 2008 № 204-ФЗ "О Федеральном Бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"

16. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. Изд-во Дашков и К. - М.: 2006

17. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. "Прогресс - Академия" - М.: 2007.

18. Дробозина Л.А. Финансы: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

19. Поляк Г.Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007

20. Федеральный закон № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г. //»Российская Газета» - Федеральный выпуск N4539 от 8 декабря 2007 г.

21. Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» (утв. постановлением Правительства РФ от 11 января 2006г. №7).

22. Послание президента РФ Федеральному собранию. Опубликовано 05.11.2008г. Документ: http://www.regnum.ru/news/ 1079115.html

23. Жильцов Е. Н., Казаков В. Н.; Экономика социальных отраслей сферы услуг: Учебное пособие / М.: Экономический факультет МГУ; ТЕИС, 2007г.

24. Гостев Р.Г. Государственное регулирование развития сети физкультурно-спортивных сооружений. - Спортивная отрасль России. Ежегодник, выпуск второй: Москва, 2007 г.