- право собственности и иные вещные права на материальные носители, содержащие документированную информацию, устанавливаются гражданским законодательством.

Правовая основа доступа к информации в области состояния и охраны окружающей природной среды закреплена в законодательных и подзаконных нормативных актах Российской Федерации. Один из основных принципов охраны окружающей природной среды - гласность в работе по решению природоохранительных задач, который полностью раскрыт в ФЗ «Об охране окружающей среды».

Открытость сведений о состоянии окружающей природной среды следует из Закона РФ «О государственной тайне», который относит информацию о состоянии экологии к разряду сведений, не подлежащих засекречиванию.

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» введен запрет на ограничение доступа к документам, содержащим экологическую информацию. Постановлением Правительства РФ «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» установлено, что сведения о загрязнении окружающей среды не могут составлять коммерческую тайну предприятия или предпринимателя. В то же время в отдельных случаях доступ к экологической информации может быть ограничен. Указом Президента РФ «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», утвержден перечень, в который включены некоторые сведения экологической направленности, относящиеся к военной области, к области экономики, науки и техники.

Положения, касающиеся информационного обеспечения в сфере окружающей природной среды, имеются и в других законодательных актах Российской Федерации. В частностифедеральным законом «О геодезии и картографии» определен порядок передачи гражданами и юридическими лицами имеющейся у них информации об объектах местности на территории Российской Федерации, подлежащей отображению на географических, топографических и иных картах и планах.

Лесной кодекс РФ устанавливает состав информация о лесном фонде, которая включает в себя данные государственного учета лесного фонда, данные государственного лесного кадастра, мониторинга лесов, лесоустройства и иные данные, полученные федеральным органом управления лесным хозяйством или организациями, подведомственными ему, при осуществлении ими своих функций.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предоставляет гражданам право на получение от предприятий и организаций в пределах их компетенции полных и достоверных сведений: о состоянии среды обитания и здоровья населения, эпидемиологической обстановке, действующих санитарных правилах; о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и их результатах; о качестве выпускаемых товаров народного потребления, в том числе пищевых продуктов, а также питьевой воды.

Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» устанавливает право граждан и общественных объединений на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности.

Используемые в экоаудиторской деятельности информационные ресурсы, в зависимости от целевого назначения включенных в них данных, могут быть разделены на три группы:

· нормативная информация об экологическом аудите и охране окружающей природной среды;

· экологическая информация об объекте аудита;

· информация о состоянии компонентов окружающей природной среды, находящихся в зоне возможного влияния аудируемого объекта.

Информация об объекте, которая может потребоваться в процессе его аудиторской проверки, содержится главным образом в документации этого объекта. В общем случае она может иметь место в составе следующих документов:

· уставные документы предприятия или организации с описанием выполняемых функций;

· документ на право владения земельным участком и его план с нанесенными строениями и сооружениями;

· ситуационная карта-схема микрорайона, в котором размещен объект аудита;

· технические паспорта на здания и сооружения;

· техническая документация на основные и вспомогательные производственные процессы и оборудование, используемые природные ресурсы, исходное сырье и полуфабрикаты, на основную и побочную продукцию;

· разрешение на природопользование (землепользование и землеустройство, водопользование, недропользование, использование объектов растительного и животного мира, на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, на размещение отходов);

· разрешение на пользование коммунальными водопроводными сетями;

· лицензии на выполнение работ в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

· договоры на размещение отходов, на прием отходов от других организаций;

· документация бухгалтерского учета поступления и расхода материальных средств;

· экологический паспорт объекта;

· сертификаты соответствия продукции, работ (услуг);

· материалы проведенных ранее экоаудиторских проверок;

· паспорта на отходы;

· результаты инвентаризации источников загрязнения и мест размещения отходов;

· акты и справки по проверке объекта органами государственного экологического контроля и санитарно-эпидемиологического надзора;

· формы государственной статистической отчетности;

· документы первичного учета использования объектов природной среды;

· внутренние инструкции предприятия или организации по охране окружающей среды, по технике безопасности, по пожарной безопасности;

· приказы и распоряжения руководства предприятия или организации;

· результаты анкетирования и опроса работников предприятия или организации и местных жителей при условии их официального подтверждения компетентными должностными лицами, и др.

Выбор тех или иных источников информации из приведенного списка определяется целью экологического аудирования, решаемыми задачами и специфическими особенностями обследуемого объекта.

Данные о состоянии окружающей природной среды содержат следующие документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации:

· государственные кадастры природных объектов и природных ресурсов:

1. кадастр земельных ресурсов,

2. кадастр природных водных объектов,

3. кадастр лесных ресурсов,

4. кадастр объектов животного мира,

5. кадастр особо охраняемых природных территорий,

6. кадастр полезных подземных ископаемых;

· Красная книга России и ее субъектов;

· государственные программы по охране окружающей среды;

· государственные регистры;

· бюллетени социально-гигиенического мониторинга;

· паспорта безопасности административно-территориальных единиц;

· радиационно-гигиенические паспорта территорий.

В необходимых случаях данные об уровне загрязнения атмосферного воздуха, природных вод и почвы могут быть получены в рамках аудиторской проверки с привлечением к натурным обследованиям специалистов аккредитованных лабораторий.

2. Участники экоаудиторских правоотношений

- заказчик аудита: юридическое лицо - организация (хозяйствующий субъект), заключившая гражданско-правовой договор о проведении экоаудита с экоаудиторской организацией или аудитором-экологом - индивидуальным предпринимателем;

- аудируемая организация: юридическое лицо (или филиал), проверяемое на основании договора о проведении аудита, заключенного либо самой организацией (в этом случае она выступает также как заказчик аудита), либо иным заказчиком, правомочным инициировать аудит организации;

- инициатор проведения экоаудита: орган исполнительной власти, уполномоченный в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; орган управления корпоративным объединением, в состав которого входит аудируемая организация; собрание акционеров, инвесторы, партнеры аудируемой организации;

- аудитор-эколог;

- экоаудиторская организация.

Аудитор-эколог

Аудитор - эколог: физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным уполномоченным федеральным органом, профессиональным объединениям аудиторов и имеющее квалификационный аттестат (удостоверение аудитора-эколога).

Аудитор - эколог вправе осуществлять экоаудиторскую деятельность в качестве работника экоаудиторской организации или в качестве лица, привлекаемого экоаудиторской организацией к работе на основании гражданско-правового договора, либо в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица (по аналогии с частным нотариусом - частный аудитор-эколог).

Аудитор - эколог вправе осуществлять экоаудиторскую деятельность, а также оказывать сопутствующие экоаудиту услуги. Индивидуальный аудитор не вправе осуществлять иные виды предпринимательской деятельности (не связанные с экоаудиторской деятельностью).

Дополнительные требования к аудиторам:

- иметь высшее (экономическое, юридическое, экологически ориентированное) образование, опыт проведения экоаудита;

- безупречная деловая репутация, подтвержденная рекомендациями не менее трех аудиторов, включенных в Единый реестр аудиторов и аудиторских организаций не позднее трех лет до дачи рекомендаций;

- отсутствие неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики или за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

- членство в одном из саморегулируемых аудиторских объединений и регистрация в Едином реестре аудиторов и аудиторских организаций.

Аудитор-эколог должен руководствоваться федеральными правилами (стандартами) аудиторской деятельности, нормами, установленными стандартами профессиональных аудиторских объединений, членом которых он является, настоящим стандартом, принципами экоаудита.

Аудитор-эколог не должен исходить из того, что руководство аудируемой организации является бесчестным, но не должен предполагать и его безоговорочной честности. Устные и письменные заявления руководства не являются для аудитора заменой необходимости получить достаточные надлежащие аудиторские доказательства для подготовки разумных выводов, на которых можно было бы базировать аудиторское мнение.

Экоаудиторы должны обладать знаниями:

а) основных положений концепций устойчивого развития, национальной безопасности РФ, экологической безопасности РФ, стратегии природоохранной деятельности РФ, Экологической доктрины РФ;

б) законодательства об использовании природных ресурсов, охране окружающей среды, о безопасности и защите от чрезвычайных ситуаций, а также содержание форм взаимодействия предприятия с природой;

в) технологических процессов производственной деятельности аудируемых организаций(объектов), источники выбросов, сбросов вредных веществ, образования отходов;

г) технологических процессов вспомогательных систем, обеспечивающих жизнедеятельность предприятия;

д) сути экологических правоотношений, складывающихся в процессе производственной деятельности организаций между ее участниками;

е) правовых основ экоаудита и экоаудиторской деятельности.

Аудитор-эколог должен оцениваться на предмет соответствия его знаний и навыков к постоянно повышающимся требованиям к участникам экоаудиторской деятельности. Оценка может проводиться членами аудиторской группы в процессе аудита, собеседований, наблюдения за действиями аудитора, тестирования, дискуссий по результатам проведенного аудита, а также руководством экоаудиторской организации.

Экоаудиторская организация. Основываясь на нормах, закрепленных ст.4 ФЗ «Об аудиторской деятельности», и ст.17 ФЗ «Об охране окружающей среды», правомерно определить экоаудиторскую организацию как коммерческую организацию, осуществляющую экоаудиторские проверки и оказывающая сопутствующие экоаудиту услуги в целях охраны окружающей среды и создаваемые в любой организационно-правовой форме, за исключением открытого акционерного общества.

3. Независимость аудиторов-экологов

Аудиторы не могут быть акционерами, учредителями, участниками аудируемых организаций.

При оказании аудитором сопутствующих аудиту услуг, его независимость обеспечивается, если:

- консультации аудитора не перерастают в услуги по управлению аудируемой организацией;

- нет причин и ситуаций, влияющих на объективность суждений аудитора;

- персонал, участвовавший в ведении документации о деятельности организации и составления отчетности, не привлекается к аудиторской проверке организации;

- ответственность за содержание и отчетности принимает на себя организация.

Определенная зависимость аудиторов от аудиторской организации, с которой они состоят в трудовых отношениях, существует в силу того, что ответственность за результаты аудиторской деятельности законодатель возложил не столько на отдельных аудиторов, сколько на аудиторскую организацию. В этой связи руководителям аудиторских организаций следует строго и четко определять взаимосвязь зависимости и ответственности аудиторов с условиями договора с ними.

Важно иметь конкретную оговорку - «зависимость от аудиторской организации (в рамках трудовых отношений) не может влиять на независимость выводов аудитора по результатам проведенной проверки, но в то же время независимость в выводах должна быть совмещена с личной ответственностью аудиторов за них».

Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» установлено:

- при проведении аудиторской проверки аудиторские организации и индивидуальные аудиторы вправе:

1) самостоятельно определять формы и методы проведения аудита;

2) проверять в полном объеме документацию, связанную с хозяйственной деятельностью аудируемой организации, а также наличие любого имущества, учтенного в этой документации;

3) получать у должностных лиц аудируемой организации разъяснения в устной и письменной формах по возникшим в ходе аудиторской проверки вопросам;

4) отказаться от проведения аудиторской проверки или от выражения своего мнения в аудиторском заключении о достоверности отчетности в случаях:

- непредставления аудируемой организацией всей необходимой документации;

- выявления в ходе аудиторской проверки обстоятельств, оказывающих, либо могущих оказать существенное влияние на мнение аудиторской организации или индивидуального аудитора о степени достоверности отчетности аудируемой организации;

5) осуществлять иные права, вытекающие из существа правоотношений, определенных договором оказания аудиторских услуг и не противоречащие законодательству.

При проведении аудиторской проверки аудиторские организации и индивидуальные аудиторы обязаны:

1) осуществлять аудиторскую проверку в соответствии с законодательством;

2) предоставлять по требованию аудируемой организации необходимую информацию о требованиях законодательства, касающихся проведения аудиторской проверки, а также о нормативных актах, на которых основываются замечания и выводы аудиторской организации или индивидуального аудитора;

3) в срок, установленный договором оказания аудиторских услуг, передать аудиторское заключение аудируемой организации и (или) лицу, заключившему договор оказания аудиторских услуг;

4) обеспечивать сохранность документов, получаемых и составляемых в ходе аудиторской проверки, не разглашать их содержание без согласия аудируемой организации и(или) лица, заключившего договор оказания аудиторских услуг, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

5) исполнять иные обязанности, вытекающие из существа правоотношений, определенных договором оказания аудиторских услуг, и не противоречащие законодательству.

Аудиторские организации (юридические лица) обязаны:

1) соблюдать условия конфиденциальности;

2) не распространять полученные в процессе аудита сведения третьим лицам для использования этих сведений в целях предпринимательской деятельности;

3) проводить аудиторские проверки по поручению государственных органов (в соответствии с процессуальным законодательством РФ);

4) отказаться от проведения аудиторской проверки (о чем поставить в известность заказчика), а также государственный орган, если планируется проверка:

а) аудиторами, являющимися для проверяемой организации учредителями, собственниками, акционерами, руководителями, должностными лицами, несущими ответственность за соблюдение отчетности;

б) аудиторами, состоящими в близком родстве или свойстве с: учредителями; собственниками, акционерами, руководителями, должностными лицами проверяемой организации, несущими ответственность за соблюдение отчетности. Близкими родственниками и свойственниками в соответствии с Семейным кодексом РФ признаются родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов;

в) аудиторскими организациями в отношении организаций, являющихся учредителями, собственниками, акционерами, кредиторами, страховщиками этих аудиторских организаций;

г) аудиторскими организациями тех организаций, в отношении которых эти они являются учредителями, собственниками, акционерами;

д) аудиторскими организациями в отношении организаций, являющихся дочерними обществами, филиалами (отделениями)и представительствами этих аудиторских организаций; а также, если были оказаны данной организации услуги, сопутствующие экоаудиту;

6) немедленно сообщить заказчику (государственному органу, поручившему провести аудиторскую проверку), о необходимости привлечения к участию в проверке дополнительных аудиторов(специалистов) в связи со значительным объемом работы или какими-либо иными обстоятельствами, возникшими после заключения договора или получения поручения;

7) квалифицированно проводить аудиторские проверки, а также оказывать услуги, сопутствующие аудиту.

С учетом специфики деятельности аудируемой организации может быть конкретизировано положение о праве аудитора отказаться от проведения аудиторской проверки в случае выявления обстоятельств, могущих оказать существенное влияние на его мнение о степени достоверности отчетности аудируемой организации. Тем самым аудитору предоставляется право отказаться от обязанности выдавать либо отрицательное аудиторское заключение, либо аудиторское заключение с отказом от выражения мнения о достоверности отчетности.

Размещено на Allbest.ru