Особенности бюджетного бухгалтерского учета

Предоставление субсидий автономным и бюджетным учреждениям регулируется ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ), утвержденного Федеральным законом от 31.07.1998 N 145-ФЗ.

Казенное учреждение на основании ст. 6 БК РФ представляет собой государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Получателем бюджетных средств наряду с государственными органами, органами местного самоуправления и местной администрации является казенное учреждение, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета. Таким образом, бюджетные и автономные учреждения культуры получателями бюджетных средств не являются, а значит, далее речь пойдет о казенных учреждениях культуры.

Согласно п. 2 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения культуры, т.е. выделение учреждению бюджетных ассигнований, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В классификации расходов бюджетов согласно пп. 8 п. 3 ст. 21 БК РФ, Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным Приказом Минфина России от 21.12.2011 N 180н, имеется разд. 0800 "Культура, кинематография", который состоит из следующих подразделов:

- 0801 "Культура".

По этому подразделу подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности учреждений культуры, включая особо ценные объекты (учреждения) культурного наследия народов Российской Федерации, дворцов и домов культуры, библиотек, музеев и постоянных выставок, театров, цирков, концертных и других организаций исполнительских искусств, государственную поддержку организаций в сфере культуры, творческих союзов, сохранение культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, подготовку и проведение мероприятий в сфере культуры;

- 0802 "Кинематография".

По данному подразделу подлежат отражению расходы на государственную поддержку в сфере кинематографии и обеспечение деятельности учреждений этой сферы, в том числе отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации;

- 0803 "Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии".

По указанному подразделу подлежат отражению расходы на научно-исследовательские работы в сфере культуры, кинематографии;

- 0804 "Другие вопросы в области культуры, кинематографии".

Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с Общими требованиями, установленными Приказом Минфина России от 20.11.2007 N 112н "Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений". При этом главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение культуры, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ.

Операции с бюджетными средствами казенное учреждение культуры осуществляет через открытые ему лицевые счета (п. 4 ст. 161 БК РФ). Заключение и оплата казенным учреждением культуры государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено БК РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (п. 5 ст. 161 БК РФ).

Нарушение казенным учреждением вышеуказанных требований при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение культуры.

Бухгалтерский учет казенных учреждений культуры организуется в соответствии с бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на основании:

- Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению, утвержденных Приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н;

- Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению, утвержденных Приказом Минфина России от 06.12.2010 N 162н.

В соответствии с п. 145 Инструкции N 162н главными распорядителями бюджетных средств утверждаются и доводятся в установленном порядке до казенных учреждений - получателей бюджетных средств бюджетные ассигнования на текущий, очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода.

Утвержденные и доведенные бюджетные ассигнования на текущий финансовый год в учете казенного учреждения культуры будут отражены следующей записью:

Дебет КРБ 1 503 12 000 (в разрезе КОСГУ) Кредит КРБ 1 503 14 000 (в разрезе КОСГУ).

Суммы лимитов бюджетных обязательств, полученных от главного распорядителя, в силу п. 134 Инструкции N 162н отражаются в бухгалтерском учете учреждения следующей записью:

Дебет КРБ 1 501 12 000 (в разрезе КОСГУ) Кредит КРБ 1 501 14 000 (в разрезе КОСГУ) - получены лимиты бюджетных обязательств на текущий финансовый год.

Принятие бюджетных обязательств является одной из стадий исполнения бюджета по расходам, на что указывает ст. 219 БК РФ. В связи с этим принятые суммы бюджетных обязательств отражаются в учете на основании п. 140 Инструкции N 162н следующей записью:

Дебет КРБ 1 501 13 000 (в разрезе КОСГУ) Кредит КРБ 1 502 11 000 (в разрезе КОСГУ) - приняты суммы бюджетных обязательств на текущий финансовый год.

Согласно п. 131 Инструкции N 162н объемы бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) доводятся до казенных учреждений - получателей бюджетных средств уведомлением по форме N 0504822.

Аналитический учет по счетам 1 503 05 000 "Полученные бюджетные ассигнования" и 1 501 05 000 "Полученные лимиты бюджетных обязательств" ведется в карточке учета лимитов бюджетных обязательств (форма N 0504062) по соответствующим счетам Плана счетов бюджетного учета (п. п. 129, 142 Инструкции N 162н).

Аналитический учет принятых учреждением обязательств ведется в Журнале учета принятых обязательств (форма N 0504064) в разрезе видов расходов (выплат), предусмотренных бюджетной сметой учреждения (п. 320 Инструкции N 157н).



2. Действующая система учета бюджетного финансирования в отделе культуры администрации Аксайского района

2.1 Характеристика отдела культуры Администрации Аксайского района

Отдел культуры Администрации Аксайского (далее Отдел культуры) района является муниципальным учреждением, органом управления сферой культуры в Аксайском районе.

Отдел культуры входит в структуру Администрации Аксайского района, действует на основании «Положения об отделе культуры Администрации Аксайского района», утвержденного Решением Собрания депутатов Аксайского района от 25 февраля 2010 года №524, в лице заведующего отделом, который подчиняется Главе Аксайского района.

Юридический адрес отдела культуры: 346720, Ростовская область, г. Аксай, ул. Мира, 9.

В своей деятельности отдел культуры руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области, Уставом муниципального образования «Аксайский район», решениями Собрания депутатов Аксайского района, постановлениями, распоряжениями Администрации Аксайского района, а также настоящим Положением; осуществляет свою деятельность на территории Аксайского района во взаимодействии с территориальными федеральными органами исполнительной власти, государственными органами исполнительной власти Ростовской области, а также творческими союзами и другими общественными объединениями, органами местного самоуправления поселений Аксайского района.

Отдел культуры имеет самостоятельный баланс, смету, счета в банке и в других кредитных учреждениях, печати, штампы, бланки со своим наименованием и указанием места нахождения.

Отдел культуры являться учредителем муниципальных учреждений в сфере культуры, искусства, библиотечного дела, народных художественных промыслов, ремесел, культурно - досуговой деятельности, образования в сфере культуры и искусства, иных направлений культурной деятельности, а именно: «Районный дом культуры «Факел» и «Межпоселенческая центральная библиотека им. М.А. Шолохова», муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования: Детская школа искусств г. Аксай, Детская школа искусств п. Рассвет, Детская музыкальная школа ст. Ольгинской, Детская музыкальная школа п. Реконструктор.

Основными задачами отдела культуры являются:

1)организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческой библиотекой, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

2)создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Аксайского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

3)создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Аксайского района;

4)организация работы по образованию и просвещению в сфере культуры и искусства;

5)регулирование деятельности подведомственных муниципальных учреждений культуры Аксайского района.

В установленном порядке и в пределах своей компетенции отдел культуры участвует в разработке перспективных и ежегодных прогнозов и программ социально-экономического развития Аксайского района, а так же проектов местного бюджета на финансовый год; разрабатывает и реализует мероприятия по совершенствованию правового обеспечения деятельности организаций культуры в Аксайском районе; готовит и выносит учредителю на согласование, рассмотрение и утверждение проекты нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к его компетенции, в том числе проекты правовых актов, предусматривающих финансирование организаций культуры из бюджета муниципального района; вырабатывает и обосновывает предложения для введения дополнительных к устанавливаемым федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Ростовской области мер социальной поддержки, видов и норм материального обеспечения учреждений, организаций и работников отрасли культуры.

В области осуществления поддержки и развития видов культурной деятельности в соответствии с возложенными на него задачами отдел культуры осуществляет следующие функции:

1) в области организации работы по сохранению, рациональному использованию и приумножению нематериального культурного наследия, по сохранению и развитию исторических традиций народного творчества отдел культуры осуществляет учет, сохранение, реставрацию, пополнение, использование и популяризацию библиотечных фондов в порядке, внедряет современные системы безопасности и информатизации библиотек муниципального района, контролирует соблюдение режима хранения и использования библиотечных фондов подведомственных библиотек, способствует сохранению и развитию национальных культур и творчества народов Российской Федерации, возрождению самобытных культур малочисленных народов и этнических общностей на территории муниципального района; способствует возрождению, сохранению и развитию исторических традиций народного творчества, фольклора, обычаев, традиционных промыслов, ремесел, декоративно - прикладного искусства, способствует сохранению и развитию художественных промыслов и ремесел, народной культуры в таких ее проявлениях как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;

2) в области организации работы по образованию и просвещению в сфере культуры и искусства отдел культуры реализует государственные программы развития образования в сфере культуры и искусства, содействует в обеспечении функционирования системы дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства, осуществляет контроль за подготовкой к аттестации и аккредитации образовательных учреждений системы дополнительного образования детей, курирует в пределах своих полномочий деятельность подведомственных муниципальных образовательных учреждений системы дополнительного образования детей по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров; принимает участие в мероприятиях по созданию кооперированных библиотечных систем и информационно - библиотечных сетей;

3) в области содействия развитию сферы досуга, обеспечения разнообразия культурно - досуговой деятельности и любительского творчества отдел культуры содействует разработке предложений по созданию и развитию досуговых объектов, зон культуры и отдыха, других культурно - досуговых учреждений на территории Аксайского района; организует проведение мероприятий районного уровня в сфере культуры: праздников, концертов, фестивалей, конкурсов, выставок и иных культурно-досуговых мероприятий.

В сфере регулирования деятельности муниципальных учреждений культуры отдел культуры определяет муниципальные задания по предоставлению услуг в сфере культуры для подведомственных получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат и участвует в разработке нормативов и порядка финансирования муниципальных учреждений культуры и искусства.

В качестве главного распорядителя бюджетных средств отдел культуры составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств, исполняет соответствующую часть бюджета, а так же на основании мотивированного представления подведомственного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов в части распределения средств между ее статьями. Осуществляет контроль подведомственных получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению услуг в сфере культуры.

Отдел культуры в установленном порядке осуществляет представление работников муниципальных учреждений культуры и искусства к государственным наградам, премиям, почетным званиям, другим видам поощрений;

Отдел культуры Администрации Аксайского района вправе разрабатывать и согласовывать в установленном порядке проекты правовых актов в сфере культуры Аксайского района, вносить предложения и замечания в проекты правовых актов Аксайского района, а так же вносить предложения Главе Аксайского района по совершенствованию деятельности отдела культуры.

Порядок ведения бухгалтерского учета в отделе культуры установлении Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, которая утверждена приказом Министерства финансов РФ от 30 декабря 1999 г. №107н. Финансирование отдела культуры осуществляется за счет средств бюджета муниципального района.

Структура отдела культуры представлена на рисунке



Рис. 2 Структура отдела культуры

Отдел культуры включает в себя структурные подразделения:

- аппарат управления (5 человек)

- бухгалтерию (5 человек)

- районный методический отдел (3 человека)

2.2 Анализ финансового состояния отдела культуры Администрации Аксайского района

Из всех форм бухгалтерской отчетности важнейшей является баланс. Бухгалтерский баланс характеризуется в денежной оценке финансовое положение организации по состоянию на отчетную дату. По балансу характеризуется состояние материальных запасов, расчетов, наличие денежных средств, инвестиций.

Баланс исполнения бюджета получателя средств бюджета (ф. 0503130) составляют получатели средств бюджета.

Баланс состоит из четырех разделов:

- двух разделов актива (Нефинансовые активы и Финансовые активы);

- двух разделов пассива ( Обязательства и Финансовый результат).

Анализ активов, обязательств и капитала бюджетных средств проведен по Балансу отдела культуры, как исполнителя бюджета главного распорядителя, получателя средств бюджета (ф. № 130) с помощью составления сравнительного аналитического баланса

Более наглядно динамика активов и пассивов бюджетных средств отдела культуры за 2011-2013гг. представлена на рисунке

Рис. 3 Динамика активов и пассивов бюджетных средств отдела культуры за 2011-2013гг.

Наблюдаются следующие изменения в активах бюджетных средств отдела культуры. Нефинансовые активы учреждения в рассматриваемом периоде (2011- 2013гг.) в 2012 г. По сравнению с 2011г. уменьшились на 8,13%, в 2013 по сравнению с 2012 г. также уменьшилась на 46,32%. Уменьшение произошло за счет амортизации основных средств, а в 2013 году с передачей имущества.

Наблюдается отрицательная тенденция в изменении финансового результата: в 2012 году уменьшение на 110109,95 рублей ( или 15,92%), в 2013 году на 105002,00 рублей (или на 16.99%)

Рассмотрим Актив Баланса отдела культуры за три года на Рисунках(6),(7),(8):



Рис. 4 Актив баланса отдела культуры за 2011год

Основные средства (остаточная стоимость) - 562664,15 рублей (77,21%)

Материальные запасы - 130193,15 рублей (17,87%)

Денежные средства учреждения - 3186,00 рублей (0,44%)

Расчеты по выданным авансам - 31079,22 рублей (4,26%)

Расчеты с подотчетными лицами - 1593,00 рублей (0,22%)

Рис. 5 Актив баланса отдела культуры за 2012 год



Основные средства (остаточная стоимость) -496741,67 рублей (80,36%)

Материальные запасы - 102407,00 рублей (16,57%)

Расчеты по выданным авансам - 19010,52 рублей (3,07%)

Рис. 6 Актив баланса отдела культуры за 2013 год

Основные средства (остаточная стоимость) -430819,19 рублей (83,21%)

Материальные запасы - 67036,40 рублей (12,95%)

Расчеты по выданным авансам - 19911,08 рублей (3,84%)

По результатам проведенного вертикального анализа баланса в части бюджетных средств (рисунки (6),(7),(8)) можно сказать, что больщую часть в структуре актива баланса большую часть занимают нефинансовые активы на протяжении всего анализируемого периода:

в 2011 году - 77,21%, 2012 - 80,36% и в 2013 году - 83,21%.

Рассмотрим Пассив баланса отдела культуры за три года на рисунках(9),(10),(11):



Рис. 7 Пассив баланса отдела культуры за 2011 год

Расчеты с поставщиками и подрядчиками - 446,38 рублей (0,06%)

Финансовый результат учреждения - 746997,58 рублей (99,94%)

Рис. 8 Пассив баланса отдела культуры за 2012 год

Расчеты с поставщиками и подрядчиками - 0,00 рублей (0%)

Финансовый результат учреждения - 619516,19 рублей (100%)

Рис. 9 Пассив баланса отдела культуры за 2013 год

Расчеты с поставщиками и подрядчиками - 4609,52 рублей (0,89%)

Финансовый результат учреждения - 513157,15 рублей (99,11%)

По результатам проведенного анализа в части пассива баланса (Рисунок (9),(10),(11)), можно сделать вывод что большую долю занимают финансовый результат: в 2011 - 99,94%, в 2012 - 100%, в 2013 - 99,11%.

По подведенному анализу по отделу культуры, можно сказать, что пополнение нефинансовыми активами в течении 3 лет не проводилось. Материальные запасы в большем объеме не закупались. Расчеты с поставщиками производились год в год. Кредиторская задолженность не увеличивалась. Платежи в фонды закрывались год в год. Кредиторская задолженность не образовывались.



2.3 Существующая система учета бюджетного финансирования на примере главным распорядителя средств бюджета ( ГРБС ) отдела культуры и подведомственного ДШИ г. Аксая

Организацию финансирования расходов средств бюджета рассмотрим на примере финансирования отделом культуры Администрации Аксайского района (ГРБС) подведомственного учреждения культуры -ДШИ г. Аксая.

Финансирование расходов подведомственного учреждения производится по средствам формирования кассового плана:

составление и ведение кассового плана бюджета отдела культуры осуществляется в соответствии со статьей 2171 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

кассовый план составляется на календарный месяц на основании показателей по расходам.

ведение кассового плана предусматривает учет поступления доходов и источников финансирования дефицита, доведение главным распорядителям (отзыв у главных распорядителей) объёмов финансирования при исполнении бюджета Аксайского района.

составление и ведение кассового плана в отделе культуры Администрации Аксайского района осуществляется бухгалтерией отдела культуры.

Показатели для проекта кассового плана по расходам бюджета отдела культуры формируются на основании заявок о предельных объемах финансирования подведомственных бюджетных учреждений, прогноза кассовых выплат по расходам за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Аксайского района на финансирование непредвиденных расходов бюджета Аксайского район в следующем порядке.

Проект кассового плана формируется отделом культуры на основании полученных документов, прошедшие контроль на их соответствие показателям лимитов бюджетных обязательств с учетом фактически доведенных подведомственным бюджетным учреждениям объемов финансирования.

Внесение изменений в кассовый план осуществляется в следующем порядке:

по результатам проверки представленной Заявки в случае её согласования направляют Заявку на согласование начальнику Финансового управления;

согласованная начальником Финансового управления Заявка направляется в бюджетный отдел для внесения изменений в кассовый план и доведения объемов финансирования, заявленных в кассовый план без указаний «в порядке санкционирования»;

в случае несогласовании или частичном согласовании Заявки бюджетный отдел готовит проект ответа главному распорядителю средств о причинах несогласования, в соответствующем поле Заявки делают запись о несогласовании или частичном согласовании со ссылкой на прилагаемый проект ответа, направляют его на согласование заместителю начальника финансового управления для последующего направления начальнику Финансового управления на подписание. При подписании ответа он направляется главному распорядителю;

внесение изменений в кассовый план завершается за 2 рабочих дня до конца текущего месяца.

Порядок санкционирования устанавливает процедуру санкционирования отделом культуры Администрации Аксайского района заявок подведомственных бюджетных учреждений за счет средств бюджета Аксайского района в части принятых ими в соответствии с пунктом 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации денежных обязательств, где они выступают сторонами в принятии денежных обязательств .

Порядок санкционирования отделом культуры Администрации Аксайского района средств бюджета Аксайского района расходов подведомственной сети бюджетных учреждений устанавливается приказами отдела культуры.

Проверка заявки отделом культуры осуществляется по следующим направлениям:

на соответствие кодов классификации расходов бюджетов, по которым необходимо произвести кассовый расход, лимитов бюджетных обязательств бюджета отдела культуры;

на непревышение суммы кассового расхода, указанной в заявке, ранее доведенным подведомственному бюджетному учреждению лимитам бюджетных обязательств, показателей кассового плана;

на указание в заявке вида средств (средства областного бюджета, местного бюджета, средств резервного фонда);

на наличие реквизитов (номер, дата) и предмета договора (изменения к договору) или муниципального контракта (изменения к муниципальному контракту) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд или договора аренды, и (или) реквизитов (тип, номер, дата) документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства при поставке товаров (накладная, акт приемки-передачи), выполнении работ (акт выполненных работ), оказании услуг (счет), иных документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, предусмотренных федеральными и областными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и Администрации Ростовской области, правовыми актами Администрации Аксайского района.

Копии документов-оснований возникновения денежного обязательства получателя средств (договоры (изменения к договорам), муниципальные контракты на поставку товаров, выполнение работ, договоры аренды, иные документы, подтверждающие возникновение денежного обязательства (накладные, счета-фактуры, акты приема-передачи и т.п.)), указанные в заявке в качестве обоснования возникновения денежного обязательства в заявленных объемах, относящиеся к исполнению в заявленный срок, представляются в отдел культуры.

Проверка заявки главных распорядителей обеспечивается в срок не более 2 рабочих дней с момента ее поступления. Рассмотрение, санкционирование начальником Финансового управления, обеспечивается в течение 1 рабочего дня после согласования бюджетным отделом заявки.

Проверка заявки подведомственных бюджетных учреждений обеспечивается в срок не более 2 рабочих дней с момента ее поступления.

При несоответствии формы заявки или информации, указанной в ней, требованиям, установленным Порядком санкционирования, отдел культуры регистрирует ее и направляет подведомственным бюджетным учреждениям уведомление с изложением причин отказа в санкционировании денежных обязательств.

Рассмотрение заявок подведомственных бюджетных учреждений и передача их в установленном порядке для санкционирования осуществляется не позднее, чем за 7 рабочих дней, предшествующих сроку оплаты денежного обязательства, указанного в заявке получателя средств.

Ответственность за своевременность подачи в отдел культуры заявок, обеспечивающих исполнение денежных обязательств согласно заключенным договорам, муниципальным контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг или договорам аренды возлагается на руководителей подведомственных бюджетных учреждений.

Далее финансирование подведомственного учреждения (перечисление средств на лицевой счет районного дома культуры), производится по средствам связи с Управлением федерального казаначейства Ростовской области через программу СУФД-IC.

Финансовое управление на основании заявки об объемах финансирования финансирует отдел культуры Администрации Аксайского района. С момента поступления расходного расписания финансового Управления Администрации Аксайского района ( Приложение 8), отдел культуры в течении 2 дней производит финансирование подведомственных учреждение, в том числе районный дом культуры. В программе СУФД-IC отдел культуры формирует заявку на кассовый расход (Приложение 9), в которой указываются: реквизиты плательщика, реквизиты получателя, назначение платежа, сумма финансирования. На следующий день, денежные средства через Управлением федерального казначейства Ростовской области, поступают на лицевой счет подведомственных учреждений, в том числе районного дома культуры и готовы к оплате расходов учреждений.

Когда денежные средства поступают на лицевой счет, то на ДШИ г.Аксая приходит и учреждение может оплачивать расходы на оказание услуг и приобретение товаров и отображаются следующими проводками:

1. Операции по КОСГУ 211 (Заработная плата) и по КОСГУ 213 (Начисления на выплаты по оплате труда ).

По заработной оплате труда помимо самой оплаты труда, происходят еще и такие отчисления как: обязательное пенсионное страхование (22%), ФФОМС (5,1%), ФСС (2,9%).

Начисления заработной платы

ДТ 4 401 20 211 - «Расходы по заработной плате»

КТ 4 302 11 730 - «Увеличение кредиторской задолженности по удержаниям из выплат по оплате труда»

Из нее удержан:

НДФЛ

ДТ 4 302 13 830 - "Уменьшение кредиторской задолженности по социальному страхованию населения"

КТ 4 303 01 730 - "Увеличение кредиторской задолженности по налогу на доходы физических лиц"

Профвзносы

ДТ 4 302 11 830 - «Уменьшение кредиторской задолженности по заработной плате»

КТ 4 304 03 730 - «Увеличение кредиторской задолжности по оплате труда»

Налоги

ДТ 4 401 20 213 - «Расходы на начисления на выплаты по оплате труда»

КТ 4 303 10 730 - «Увеличение кредиторской задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии»

ДТ 4 401 20 213 - «Расходы на начисления на выплаты по оплате труда»

КТ 4 303 07 730 - «Увеличение кредиторской задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный ФОМС»

ДТ 4 401 20 213 - «Расходы на начисления на выплаты по оплате труда»

КТ 4 303 02 730 - «Увеличение кредиторской задолженности по единому социальному налогу и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование»

ДТ 4 401 20 213 - «Расходы на начисления на выплаты по оплате труда»

КТ 4 303 06 730 - «Увеличение кредиторской задолженности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

2. Операции по КОСГУ 221 (Услуги связи )

Операция по перечислению оплаты за услуги связи оформляется следующим образом:

Оплата услуг за междугороднюю и международную связь ,начислили:

ДТ 4 401 20 221 - «Расходы на услуги связи»

КТ 4 302 21 730 - «Расчеты с поставщиками и подрядчиками»

Перечислили:

ДТ 4 302 21 830 - «Расходы на услуги связи»

КТ 4 302 21 730 - «Расчеты с поставщиками и подрядчиками»

3. Операции по КОСГУ 223 ( Коммунальные услуги )

Запись операции по перечислению оплаты за коммунальные услуги (водоснабжение, тепло, электроэнергия) выглядит следующим образом:

Начислили:

ДТ 4 401 20 223 - «Расходы на коммунальные услуги»

КТ 4 302 23 730 -«Увеличение кредиторской задолженности по коммунальным услугам»

Перечислили:

ДТ 4 302 23 830 - «Уменьшение кредиторской задолженности по коммунальным услугам»

КТ 4 201 11 610 - «Выбытия денежных средств учреждения с лицевых счетов в органе казначейства»

4. Операции по КОСГУ 225 (Работы, услуги по содержанию имущества)

Операции по перечислению денежных средств за услуги по техническому обслуживанию автоматической пожарной безопасности, по техническому обслуживанию объектного оборудования оформляются следующим образом:

Начислили:

ДТ 4 401 20 225 - «Расходы на работы, услуги по содержанию имущества»

КТ 4 302 25 730 - «Увеличение кредиторской задолженности по работам, услугам по содержанию имущества»

Перечислили:

ДТ 4 302 25 830 «Уменьшение кредиторской задолженности по работам, услугам по содержанию имущества»

КТ 4 201 11 610 - «Выбытия денежных средств учреждения с лицевых счетов в органе казначейства»

5. Операции по КОСГУ 226 ( Прочие работы, услуги )

Запись проводок по оплате услуг за вывоз мусора, информационно0техническое сопровождение, охрану выглядит следующим образом:

Начислили:

ДТ 4 401 20 226 - «Расходы на прочие работы, услуги»

КТ 4 302 26 730 - "Увеличение кредиторской задолженности по прочим работам, услугам"

Перечислили:

ДТ 4 302 26 830 - "Уменьшение кредиторской задолженности по прочим работам, услугам"

КТ 4 201 11 610 - «Выбытия денежных средств учреждения с лицевых счетов в органе казначейства



Глава 3. Мероприятия по совершенствованию действующей системы учета бюджетного финансирования в отделе культуры Администрации Аксайского района

3.1 Предложения по совершенствованию осуществления контроля за исполнением муниципальных контрактов

Муниципальные бюджетные учреждения осуществляют свою основную деятельность в пределах лимитов бюджетных обязательств предусмотренных плана финансово-хозяйственной деятельности. В пределах выделенных средств бюджетные учреждения для обеспечения работы учреждения принимают бюджетные обязательства по средствам заключения договоров на выполнение товаров, приобретение работ, указание услуг.

Бюджетные учреждения заключают договора от собственного имени.

Подведомственные учреждения отдела культуры действуют в соответствии с «Положением о регистрации муниципальных контрактов и иных договоров гражданско-правового характера».

В соответствии с положением о регистрации муниципальных контрактов и иных договоров гражданско-правового характера, регистрации подлежат контракты (договора), заключаемые подведомственными учреждениями в пределах установленных бюджетных ассигнований по следующим статьям и подстатьям классификации операций органов муниципального управления:

- 221 «Услуги связи»;

- 222 «Транспортные услуги»;

- 223 «Коммунальные услуги»;

- 225 «Работы, услуги по содержанию имуществ»;

- 226 «Прочие расходы»;

- 290 «Прочие расходы»;

- 310 «Увеличение стоимости основных средств»;

- 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

Контракты, не прошедшие регистрацию в отделе культуры в течение финансового года, в кассовый план не включается; обязательства по ним не подлежат включению в следующие календарные периоды.

Порядок заключения, условия подписания контрактов должны соответствовать требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации, иными федеральным, областным и районным нормативным правовым актам.

Процедура регистрации контрактов включает в себя их проверку, на соответствие объемов обязательств предельным лимитам бюджетных обязательств на определенные цели, рассмотрение соответствия заключения контрактов требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Контракты, подлежащие регистрации, направляются муниципальным учреждениям для рассмотрения в отдел культуры. Отдел культуры обеспечивает рассмотрение и согласование в рабочем порядке контрактов в части, относящейся к вопросам, входящим в компетенцию отдела культуры.

Получатели средств бюджета Аксайского района при заключении договоров о поставке товаров, выполнении работ и об оказании услуг, включая договоры, подлежащие оплате за счет средств, полученных от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности: вправе предусматривать авансовые платежи:

- платежи в размере до 100% суммы договора, но не более объема соответствующих лимитов бюджетных обязательств - по договорам об оказании услуг связи, о подписке на печатные издания и об их приобретении, обучении на курсах повышения квалификации, участии в научных, методических, научно-практических и иных конференциях, о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проведении Всероссийской олимпиады школьников, приобретении авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом и путевок на санаторно-курортное лечение, по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, по договорам об оплате организационного взноса, путевок на участие в мероприятиях для детей и молодежи, об оплате гостиничных услуг, о приобретении знаков почтовой оплаты, услуг на подготовку и проведение летних лагерей, профильных тематических мероприятий;

- в размере до 60% суммы договора, но не более 60% соответствующих лимитов бюджетных обязательств - по муниципальным контрактам на оказание слуг по авиационным перевозкам, а также по договорам, заключенным с организаторами российских экспозиций на международных, национальных и иных выставочно-ярмарочных мероприятий, в случае, когда для организации таких экспозиций предусмотрено частичное финансовое обеспечение за счет средств бюджета Аксайского района;

- в размере до 30% суммы договора, но не более 30% соответствующих лимитов бюджетных обязательств - по остальным договорам, если иное не предусмотрено законодательством.

Проведя анализ регистрации контрактов подведомственных учреждений отдела культуры за предыдущий (2013 год), мною были выявлены наиболее распространенные недостатки и нарушения. Это такие нарушения как: отсутствие сроков оказания работ, услуг, доставки товаров; неэффективное составление предмета договора; отсутствие сроков оплаты по договору; позднее предоставление договоров в отдел культуры и др. Мною были направлены предложения по:

- установлению сроков подачи договоров на регистрацию;

- установлению необходимости включения в договора статей бюджетной классификации;

- установлению сроков оплаты по договору, не менее 10 банковских дней;

Договора подведомственных учреждений регистрируются в отделе культуры, от даты заключения договора, с разницей от одного до трех месяцев, что влечет за собой, отсутствие подтверждения необходимости финансирования по данным видам расходов при подаче заявок на финансирование подведомственных учреждений. Я предложила установить сроки подачи контракта на регистрацию не позднее 5 дней с момента заключения контракта, что будет способствовать своевременной подачи заявки на финансирование бюджетных обязательств по данному договору, своевременному финансированию заявки подведомственного учреждения и своевременной оплаты по договору, что повлечет за собой отсутствие просроченной кредиторской задолженности.

Для предотвращения не целевого использования средств бюджета, предлагаю включать, в предмет контракта, пункт об установление статей бюджетной классификации по которым предусмотрены средства бюджета, что повлечет наложение административного штрафа с Административным регламентом Аксайского района.

3.2 Разработка бюджетного контроля за целевым и эффективным использованием средств местного бюджета в подведомственных учреждениях

Главной задачей любого бюджетного учреждения является целевое и эффективное использование бюджетных средств. Согласно ст.38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Т.е. Планирование и учет расходов бюджетных учреждений осуществляется с применением КОСГУ.

В отделе культуры и подведомственных учреждениях проводятся проверки Министерством культуры РО, контрольно-счетной палатой РО и сектором контроля по исполнению бюджета Администрации Аксайского района.

Для более эффективного обеспечения контроля законности, целесообразности и эффективности финансовых и хозяйственных операций, связанных с использованием средств местного бюджета, я предлагаю осуществлять отделом культуры, как главным распорядителем, финансовый ежеквартальный контроль.

Для этого необходимо разработать приказ, который установит полномочия осуществления финансового контроля отделом культуры, как главным распорядителем средств бюджета Аксайского района за подведомственными получателями бюджетных средств.

Необходимо так же разработать таблицы и приложения, с помощью которых можно будет осуществить ведомственный финансовый контроль за подведомственными получателями бюджетных средств, в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств, а так же за исполнением межбюджетных субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении их из бюджета.

Отдел культуры в целях обеспечения контроля за операциями с бюджетными средствами должен будет осуществляет контроль за:

• не превышением заявок подведомственных получателей средств местного бюджета о предельных объемах финансирования над доведенными до них лимита бюджетных обязательств и бюджетных ассигнованиями;

• соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в заявках подведомственных получателей средств бюджета о предельных объемах финансирования, представленных отделом культуры;

5. соблюдением подведомственными получателями средств местного бюджета порядка учета бюджетных обязательств.

Контрольные мероприятия в виде проверок обязательно будут планироваться путем составления и утверждения отделом культуры плана контрольной деятельности на очередной финансовый год.

В плане осуществления контрольной деятельности по каждому контрольному мероприятию необходимо установить объект финансового контроля, проверяемый период, срок проведения контрольного мероприятия и ответственные исполнители. Основанием для проведения проверки является приказ заведующего отделом культуры с указанием должностных лиц, направляемых на проверку и утвержденная программа проверки.

Как и при любой проверке, руководитель объекта финансового контроля обязан будет создать надлежащие условия для проведения проверки, а именно:

• предоставить по требованию ответственного исполнителя в установленный им срок необходимые финансовые документы, документы бухгалтерского учета и отчетности, иные документы, характеризующие деятельность проверяемого объекта;

• обеспечить присутствие главного бухгалтера проверяемого объекта, а так же других должностных лиц, ответственных за соответствующий участок деятельности проверяемого объекта, с которым будет производится взаимодействие в ходе проведения проверки;

• организовать проведение инвентаризации денежных средств и материальных ценностей;

- обеспечить предоставление по требованию ответственного исполнителя в установленный им срок письменных объяснений должностных, материально ответственных и иных лиц проверяемого финансового объекта, необходимых справок и сведений по вопросам, возникающим в ходе проверки, копий документов, относящихся к выявленным фактам финансовых нарушений.

Мною была разработана таблица. Для обнаружения, есть ли в учреждениях перерасход по какой-либо статье, подведомственные учреждения должны предоставить в 737ф. «в которой определяются фактические расходы произведенные через лицевой счет. Данные с 737ф заносятся в графу «Кассовый расход». По месяцам разносятся каждый действующий кассовый план. На основании запланированных средств в кассовом плане и фактическом использовании бюджетных средств, происходит их перерасход по какой-либо статье, который можно увидеть в графе «Остаток».

Результаты проверки необходимо составить соответствующий акт, с которым должен быть ознакомлен руководитель объекта финансового контроля. Акт представляется заведующему, для рассмотрения и принятия решения.

В случае установления при осуществлении финансового контроля фактов неправомерного, нецелевого, неэффективного использования средств бюджета Аксайского района и возврата бюджетных средств, руководителю проверенного объекта финансового контроля направляется представление для принятия соответствующих мер по устранению выявленных нарушений.

При наличии у руководителя организации аргументированных возражений по акту ревизии он делает об этом отметку перед своей подписью и вместе с подписанным актом представляет ответственному исполнителю обоснованные письменные разногласия с обязательной ссылкой на соответствующие нормативные документы, подтверждающие доводы, с приложением этих документов, которые приобщаются к акту проверки и являются его неотъемлемой частью.

Представление должно быть рассмотрено в указанный срок или, если срок не указан, в течение 20 дней со дня его получения. О принятом по представлению решении и о мерах по его реализации руководитель объекта финансового контроля в день его принятия уведомляет руководителя субъекта финансового контроля.



3.3 Разработка предложений по совершенствованию ведения кассового плана

Кассовый план позволяет предвидеть ожидаемые притоки и оттоки денежных средств подведомственных учреждений и отдела культуры на предстоящий период. Данный документ помогает избежать как недостатка денежных средств и, следовательно, неплатежеспособность организации, так и нерациональное использование излишка денежных средств в определенном периоде.

Утвержденные Приказом Финансового Управления Администрации Аксайского района «О порядке исполнения бюджета Аксайского района по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета Аксайского района и порядке составления и ведения кассового плана бюджета Аксайского района» формы кассового плана недостаточно раскрывают расходы бюджета по статьям бюджетной классификации. Все расходы подведомственных учреждений отражаются в разрезе КОСГУ 241, по которому не возможно увидеть конкретику расходов на предстоящий месяц.

Мною была разработана более развернутая и раскрытая форма, рекомендованная к работе в отделе культуры для подведомственных учреждений

В форме отчетливо видно на какие статьи расходов, подали заявку подведомственные учреждения. Благодаря этому можно контролировать целевое расходование средств бюджета, по лимитам бюджетных обязательств и согласно плану финансово-хозяйственной деятельности.

Мною так же был разработан свод для простоты формирования кассового плана отдела культуры в Финансовое управление Администрации Аксайского района.

Хотелось бы порекомендовать новые и усовершенствованные формы к составлению кассового плана, форма для свода для работы в отделе культуры.

Заключение

Рассмотренные материалы еще раз подчеркнули важность избранной темы дипломной работы. Правильно организованный и веденный учет бюджетного финансирования, позволяет целенаправленно воздействовать не только на формирование и использование денежных средств (ресурсов) предприятия, но и в всего государственного бюджета.

Размещено на Allbest.ru