Повышение эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства на основе адаптивно-целевого подхода (на примере Оренбургской области)

Объем инвестиций с 2004 г. по 2009 г. увеличился на 1896,7 млн. руб., при этом объем субсидирования сельскохозяйственных организаций из бюджета - в 2,2 раза: с 408,1 млн. руб. до 922,4 млн. руб. (2008 г.), что привело к росту их финансовых результатов. Уровень рентабельности возрос с 15,8% в 2004 г. до 29,2% в 2008 г.

Однако, это не позволило многим сельхозорганизациям компенсировать все понесенные ими затраты и развивать производство (доля убыточных организации на конец 2009 г. составила 25,7%). Удельный вес объема инвестиций в сельскохозяйственное производство Оренбургской области остается крайне низким и не превышает 4,5-4,9%, не смотря на положительную динамику их увеличения в абсолютном выражении.

3. Выявлены основные проблемы, сдерживающие развитие сельскохозяйственного производства Оренбургской области (сезонные колебания цен на сельскохозяйственную продукцию; монополизм перерабатывающей сферы производства; сокращение объема приобретаемой техники и оборудования на фоне ухудшения материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей и пр.).

Для повышения эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства предложены дополнительные направления: поощрять производство отдельных видов продукции с заданными параметрами в случае его эффективности; осуществлять бюджетную поддержку развития кооперации сельскохозяйственных товаропроизводителей в использовании средств механизации; обеспечить необходимый уровень компенсации затрат мелким товаропроизводителям на производство продукции; стимулировать реализацию продукции через заготовительные и снабженческо-сбытовые кооперативы; регулировать поставки продукции по прямым связям с предприятиями переработки и общественного питания, торгово-розничным сетям; осуществлять бюджетную поддержку инвестиционных проектов развития производства сельскохозяйственных организаций с привлечением как государственных, так и частных инвестиций; создать единую систему планирования и контроля с применением информационных технологий для осуществления регулярного мониторинга использования средств целевого финансирования.

4. Предложена методика адаптации программ государственной поддержки сельского хозяйства к региональным особенностям, которая позволит не только осуществлять формирование необходимого для развития региона набора мероприятий с соответствующим финансированием, но и совершенствовать контроль за выполнением направлений программ, заблаговременно принимать упреждающие меры, вносить коррективы с учетом тактики и стратегии рыночной деятельности сельхозтоваропроизводителей.

5. Установлено, что значительная доля молочного стада в Оренбургской области сосредоточена в сельскохозяйственных организациях, однако его эффективность значительно ниже, чем в КФХ и хозяйствах населения, что не согласуется с обеспечением стратегической продовольственной безопасности региона.

Поэтому на основе проведенной посредством кластерного анализа группировки муниципальных образований (по экономическим показателям производства молока в сельскохозяйственных организациях и объему полученных субсидий), характеризуемых полученными корреляционно-регрессионными уравнениями, разработана погрупповая совокупность управленческих решений, направленных на повышение эффективности производства молока.

6. Определен прогноз развития молочного скотоводства в области. Прогнозируемый объем производства молока к 2012 г. составит 1130,1 тыс. тонн (103% к фактическому показателю 2009 г.), удой молока на корову - 3581 кг (102% к показателю 2009 г.). Это соответственно выше показателей областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области 2008-2012 годы», где объем производства молока должен составить 875 тыс. тонн (101% к фактическому показателю 2009 г.), удой - 2758 кг (91% к показателю 2009 г.).

7. На примере сельскохозяйственных организаций Ташлинского района Оренбургской области, занятых производством молока, предложена их типологизация и разработаны соответствующие дифференцированные направления государственной поддержки, в рамках которых создан и оценен инвестиционный проект реконструкции и модернизации молочной фермы на условиях частно-государственного партнерства, внедрение которого позволит снизить затраты труда и себестоимость молока, рационализировать использование кормов, увеличить удой на одну корову на 550 кг. Внутренняя норма рентабельности проекта (IRR) составит 15%, что позволяет рассчитывать на возможное использование внешних долговых источников финансирования инвестиционных затрат.

Этот вывод подтверждает и расчетный срок окупаемости, равный 4,7 года. Аналогичные проекты также могут быть реализованы для сельскохозяйственных организаций, попадающих в результате кластеризации в группу «Перспективные производители», не только Ташлинского, но и других районов.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Мигель, Ю.А. Эффективность государственного регулирования деятельности сельскохозяйственных организаций / Ю.А. Мигель // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. - 2010. - №1. - С. 113-115 (0,22 п.л.).

2. Мигель, Ю.А. Перестройка системы поддержки аграрного сектора после вступления России в ВТО / Ю.А. Мигель // Вестник Оренбургского государственного университета. - 2010. - № 4. - С. 234-239 (0,28 п.л.).

3. Мигель, Ю.А. Мировой опыт развития государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей / Ю.А. Мигель, В.О. Джораев, И.Н. Корабейников // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. - 2010. - № 2. - С. 149-152 (0,16 п.л. / 0,05 п.л.).

4. Мигель, Ю.А. Совершенствование государственной поддержки сельского хозяйства с учетом региональных особенностей / Ю.А. Мигель // Аграрный вестник Урала. - 2011. - № 4(83). - С. 99-101 (0,25 п.л.).

5. Мигель, Ю.А. Роль государственной поддержки в развитии молочного скотоводства Оренбургской области / Ю.А. Мигель, Н.В. Спешилова // Перспективы науки. - 2011. - № 4(19). - С. 186-190 (0,25 п.л. / 0,13 п.л.).

Статьи в сборниках и других научных изданиях

6. Мигель, Ю.А. Механизм и особенности государственного регулирования предприятий АПК как инструмент достижения стратегической цели государства / Ю.А. Мигель // Интеллект, инновации, инвестиции: академический журнал ОГИМ. - Оренбург, 2008. - № 2. - С. 70-73 (0,10 п.л.).

7. Мигель, Ю.А. Анализ развития современного экономического состояния сельского хозяйства Оренбургской области / Ю.А. Мигель // Интеллект, инновации, инвестиции: академический журнал ОГИМ. - Оренбург, 2008. - №4. - С. 62-63 (0,08 п.л.).

8. Мигель, Ю.А. Меры поддержки сельского хозяйства России в условиях присоединения к ВТО / Ю.А. Мигель // Актуальные тенденции развития общества в контексте современных социально-экономических преобразований: сб. ст. по материалам международной научной конференции. - Оренбург, 2009. - С. 221-231 (0,62 п.л.).

9. Мигель, Ю.А. Результаты реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в Оренбургской области / Ю.А. Мигель // Научный вестник ОГИМ. - Оренбург, 2009. - С. 18-23 (0,18 п.л.).

10. Мигель, Ю.А. Анализ состояния производственной структуры АПК Оренбургской области / Ю.А. Мигель // Актуальные проблемы регионального развития: сб. науч. тр. ИПК ГОУ ОГАУ. - Оренбург, 2010. - № 6. - С. 147-155 (0,37 п.л.).

11. Мигель, Ю.А. Результаты реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории Адамовского района / Ю.А. Мигель // Проблемы устойчивости биоресурсов: теория и практика: сб. ст. по материалам 3-й международной научно-практической конференции. - Оренбург, 2010. - С. 527-534 (0,12 п.л.).

12. Мигель, Ю.А. Повышение эффективности развития молочного скотоводства в Оренбургской области / Ю.А. Мигель, Н.В. Спешилова // Прогрессивные технологии развития: сб. ст. по материалам 7-й международной заочной научно-практической конференции. - Тамбов, 2010. - С. 87-89 (0,08/0,04 п.л.).

Размещено на Allbest.ru