10. Обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины в Управлении;

11. Несет персональную ответственность за организацию работ и создание условий по защите государственной, служебной и иной, охраняемой законом тайны, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную, служебную и иную, охраняемую законом тайну;

12. Представляет руководителю Федерального агентства водных ресурсов проект ежегодного плана и показателей деятельности Управления и учреждений и предприятий, подведомственных Федеральному агентству водных ресурсов, а также отчеты о деятельности;

Финансирование деятельности Управления производится за счет средств федерального бюджета в соответствии с действующим порядком. Расходы на содержание Управления предусматриваются сметой, утверждаемой Федеральным агентством водных ресурсов.

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, владеет обособленным государственным имуществом на праве оперативного управления, имеет лицевой счет в органах федерального казначейства и другие счета в установленном законодательством порядке, круглую печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, содержащую наименование Федерального агентства водных ресурсов, свое наименование, бланки и другие средства его индивидуализации, состав которых утверждается приказом руководителя Федерального агентства водных ресурсов.

Создание, реорганизация и ликвидация Управления производится Федеральным агентством водных ресурсов на основании схемы размещения территориальных органов, утверждаемой МПР России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за деятельностью Управления осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов. Проверка деятельности Управления осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов и другими государственными органами в пределах их компетенции, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Система управления мелиорацией земель в России

2.1 Общие сведения, основные задачи, функции, права и организация работы Департамента мелиорации Минсельхоза РФ

Департамент мелиорации и технического обеспечения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Департамент) является структурным подразделением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Министерство).

Департамент руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Министерстве, правовыми актами Министерства, а также настоящим Положением.

Департамент осуществляет в установленном порядке свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями Министерства, подведомственными Министерству Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральным агентством по рыболовству (далее - федеральная служба и федеральное агентство), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Департамент в целях создания необходимых условий для увеличения объемов гарантированного производства высококачественной сельскохозяйственной продукции, а также управления государственным имуществом учреждений закрепленных Министерством за Департаментом

Готовит:

1. проекты федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, приказов Министерства и других правовых актов по направлению деятельности Департамента;

2. предложения по разработке и реализации федеральных целевых, ведомственных и иных программ в области мелиорации земель и технического обеспечения агропромышленного комплекса;

3. предложения по распределению средств федерального бюджета, выделяемых Министерству на реализацию федеральных целевых программ и обеспечение деятельности учреждений, закрепленных за Департаментом;

4. предложения по реализации мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в области мелиорации земель и технического обеспечения;

5. предложения по совершенствованию государственного регулирования в сфере мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения;

6. предложения по разработке и реализации достижений научно-технического прогресса в установленной сфере деятельности;

7. планы проведения мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий по обеспечению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;

8. предложения по созданию и производству высокопроизводительных машин, оборудования и приборов для комплексной механизации и автоматизации агропромышленного комплекса, работ по водохозяйственному строительству, эксплуатации мелиоративных систем, прогнозированию последствий чрезвычайных ситуаций;

9. предложения руководству Министерства о назначении на должность и освобождении от должности руководителей указанных организаций.

Ведёт:

- учёт мелиорированных земель;

- реестры федеральной собственности организаций закрепленными за Департаментом.

Осуществляет:

- координацию работ по разработке норм и правил в области мелиорации земель;

- эксплуатацию и паспортизацию государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

- проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений с целью определения соответствия предпроектной и проектной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектированию и строительству, проектов мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений и подготовку к утверждению в установленном порядке указанной документации;

- формирование перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы»;

- подготовку договоров по передаче Министерством части функций Заказчика-застройщика по выполнению мероприятий федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы» федеральным государственным учреждениям, занимающимся мелиорацией земель и сельскохозяйственным водоснабжением;

- утверждение технических заданий на разработку проектной документации, заключений экспертизы, а также титульных списков по вновь начинаемым и переходящим стройкам и объектам и отдельно расположенных гидротехнических сооружений независимо от сметной стоимости строительства, включенных в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы»;

- подготовку в установленном порядке конкурсной документации и государственных контрактов на размещение заказов: на:поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

- в установленном порядке рассмотрение предложений органов управления агропромышленного комплекса субъектов Российской Федерации о проведении комплексных или отдельных видов работ по мелиорации земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного водоснабжения;

- координацию деятельности подведомственных Министерству федеральных государственных учреждений, закрепленных за Департаментом;

- утверждение в установленном порядке сметы доходов и расходов бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Министерства и закрепленных за Департаментом;

- доведение до распорядителей (получателей) средств Федерального бюджета уведомлений о бюджетных ассигнованиях;

- в пределах своей компетенции определение потребности агропромышленного комплекса в нефтепродуктах и сельскохозяйственной технике, согласованию графиков поставок горюче-смазочных материалов, составление отчетности о ходе обеспечения агропромышленного комплекса горюче-смазочными материалами и сельскохозяйственной техникой;

- мониторинг уровня технической оснащенности производства сельскохозяйственной продукции основными видами техники, а также качества и технического уровня сельскохозяйственной, мелиоративной техники и оборудования;

- в пределах своей компетенции подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов и рабочих массовых профессий подведомственных Министерству организаций;

- своевременное и регулярное представление необходимой информации для размещения на сайте Министерства;

- разработку форм ведомственной статистической отчетности и порядка их заполнения по направлению деятельности Департамента для включения в Альбом форм ведомственной статистической отчетности в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексе;

- распространение научно-технической литературы, оказание других услуг в сфере научно-технической информации, пропаганды и рекламы достижений научно-технического прогресса и передового опыта в установленной сфере деятельности Департамента;

Участвует:

1. в подготовке предложений по разработке и внедрению технических регламентов в области мелиорации земель, сельскохозяйственного водоснабжения и инженерно-технической сфере агропромышленного комплекса;

2. в подготовке проектов решений о создании, реорганизации и (или) ликвидации находящихся в ведении Министерства и закрепленных за Департаментом организаций и проектов их уставов, а также в аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий;

3. в рассмотрении и согласовании в установленном порядке программ деятельности подведомственных Министерству и закрепленных за Департаментом предприятий, а также вносимых в них изменений;

4. в разработке проекта генерального разрешения на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в органах федерального казначейства;

5. в проведении проверок финансово-хозяйственной деятельности подведомственных Министерству и закрепленных за Департаментом федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений;

6. в пределах своей компетенции в подготовке предложений по финансированию за счет средств федерального бюджета государственных капитальных вложений, научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и прочих мероприятий;

7. в пределах своей компетенции в экспертизе договоров по инвестиционным кредитам, часть процентных ставок по которым субсидируется за счет средств федерального бюджета;

8. в заседаниях научно-технического совета Министерства и организации работы секций научно-технического совета в сфере деятельности Департамента;

9. в заседаниях конкурсных комиссий и рабочих групп при размещении заказов на поставку товаров, оказание услуг, выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, для государственных нужд в установленной сфере деятельности Департамента;

10. в подготовке предложений по поставке технических средств и оборудования для агропромышленного комплекса на условиях финансовой аренды (лизинга) с использованием бюджетных средств всех уровней, а также привлекаемых предприятиями и организациями агропромышленного комплекса инвестиционных кредитов на приобретение техники и оборудования, часть процентных ставок по которым субсидируется за счет средств федерального бюджета;

11. в оказании методической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и сельскохозяйственным товаропроизводителям по вопросам мелиорации земель, сельскохозяйственного водоснабжения и внедрения перспективных технологий и технических средств;

12. в установленном порядке во взаимодействии с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности Департамента;

13. в организации конгрессов, конференций, семинаров, выставок и других мероприятий в сфере деятельности Министерства;

- осуществляет в установленном порядке работу по комплектованию, хранению, учету и использованию документов, образовавшихся в процессе деятельности Департамента, а также подготовку дел для передачи в архив Министерства;

- осуществляет прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный срок;

- осуществляет иные функции, возложенные на Департамент Министром;

- Департамент с целью реализации своих полномочий имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке документы и материалы;

привлекать с согласия руководителей структурных подразделений Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства работников этих подразделений для осуществления мероприятий, проводимых Департаментом в соответствии с возложенными на него функциями;

в пределах своей компетенции проводить семинары и совещания с работниками структурных подразделений Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, иных организаций;

вносить руководству Министерства предложения, направленные на улучшение деятельности подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства по вопросам, отнесённым к компетенции Департамента;

участвовать в работе комиссий, совещательных и координационных органов, создаваемых в Министерстве подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства;

в пределах своей компетенции вести переписку по вопросам, касающимся деятельности Департамента.

Организация деятельности

Руководство деятельностью Департамента осуществляет директор Департамента мелиорации и технического обеспечения Министерства (далее - директор Департамента), который назначается на должность и освобождается от должности Министром.

Директор Департамента имеет заместителей.Департамент осуществляет свою деятельность в соответствии с ежегодными планами работы, утверждаемыми Министром с ежеквартальным их уточнением.

Структурными подразделениями Департамента являются отделы по основным направлениям деятельности Департамента.

Директор Департамента:

1. распределяет должностные обязанности между своими заместителями;

2. утверждает должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих работников Департамента и положения об отделах;

3. вносит Министру предложения о поощрении или о привлечении к дисциплинарной ответственности федеральных государственных гражданских служащих работников Департамента;

4. несет персональную ответственность перед Министром и его заместителями за выполнение возложенных на Департамент полномочий;

5. принимает участие в совещаниях, проводимых руководством Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства;

6. в установленном порядке докладывает Министру об обнаруженных нарушениях законодательства Российской Федерации в работе Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства.

2.2 Пути совершенствования системы управления государственным фондом мелиорированных земель в России

Последнее десятилетие характеризуется глубоким кризисом водного хозяйства в России. Выстроенная структура управления мелиорацией и водным хозяйством претерпела необоснованные изменения. Появился комплекс разрозненных структурных объединений с различными организационно-правовыми формами, зачастую с противоречивыми интересами.

В области мелиорации до недавнего времени (2000-2002гг.) состав и численность государственных предприятий (ГП) и учреждений (ГУ), подведомственных Управлению по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению составило всего- 648; организаций - 631, Государственных предприятий - 165, Государственных учреждений - 466.

Показатели основных сооружений мелиоративных объектов федеральных учреждений Управления по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению, а также их балансовую стоимость можно проиллюстрировать следующим образом.

Каналы общей протяженностью - 66 000 км.

Магистральные трубопроводы общей протяженностью - 5 300 км

Гидротехнические сооружения - 63 000 штук.

Насосные станции -1 800 штук.

Водохранилища - 355 штук, в том числе емкостью более 10 млн. куб. м - 30 штук.

Групповые трубопроводы - 8 400 км.

ЛЭП, коммуникации связи, эксплуатационные дороги и другие объекты составляют общую балансовую стоимость 35 млрд. руб.

Восстановительная балансовая стоимость составляет 150 млрд. рублей.

По России в 1999 году всего мелиорируемых земель было 9,35 млн.га, в 2001 году 9100 тыс.га, при этом орошаемых 4,63 млн.га.

Всего на государственных системах площадь мелиорированных земель составляет 3,9тыс.га, в том числе: в федеральной собственности - 3,6 млн.га, что составляет (92,5%).

В настоящее время практически нет проблемы обеспечения водой для орошения мелиорированных земель, так как дефицит составляет в целом по России всего 1,4 %.

Основными проблемами, характеризующими современное состояние мелиорированных земель, являются:

проведение неотложного ремонта оросительной сети, когда невозможно обеспечить гарантированный полив орошаемых земель на площадях, составляющих 21,2%;

обеспечение капитального ремонта оросительной сети на площадях, составляющих 40%;

обеспечение реконструкции осушительных систем на площадях составляющих 17%.

В рамках вышеизложенных обстоятельств и в соответствии с планом реорганизации системы управления государственными унитарными предприятиями было решено реструктуризировать подведомственные государственные предприятия следующим образом:

1) Количество ФГУ, представляющих собой органы управления по субъектам довести до 75 единиц.

2) Сохранить из общего числа действующих 165 ГП в форме федеральных, государственных унитарных предприятий (ФГУП) около 25%.

3) Преобразовать порядка 30 ГП в ГУ.

4) Около 20 организаций передать соответствующим субъектам РФ.

5) Порядка 50 организаций преобразовать в АО.

6) В субъектах организовать филиалы организации.

С учётом создания дополнительных территориальных органов и проведения реконструкции системы предусмотрено, что структура управления мелиорации земель изменится и непосредственно на Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению будут выходить 143 организации (вместо 631).

Переоформлены уставы ГУ и ГП. Целесообразно подтверждается тем, что при бюджетном финансировании ремонтных работ через ГП на контрактной основе эти работы обходятся на 30-40% дороже, чем при выполнении этих работ государственными учреждениями.

Таким образом, управляемость в системе управления Управлением по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению значительно повышается при экономии бюджетных средств. Для финансирования этой системы требуется создание и изменение нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность организации.

2.3 Федеральное государственное учреждение «Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению Пензенской области» (Управление Пензамелиоводхоз)

Филиалы:

1. Государственное учреждение по мелиорации и сельхозводоснабжению «Судский»;

2. Государственное учреждение по мелиорации и сельхозводоснабжению «Ккзнецкий»;

3. Гидрогеолого-мелиоративная партия

Бассейн реки Волги.

Сведения о состоянии водных ресурсов в Пензенской области по данным Государственного Водного Кадастра:

Бассейн р. Волга.

Водопотребление в бассейне Волги осуществляется в наибольшем объеме по сравнению с бассейнами других рек. В 1994 году из водных объектов было забрано 30,8 куб. км. свежей воды, что составило 32% всего водозабора России.

Значительную часть в объеме водопотребления составляет оборотное и повторно-последовательное водоснабжение, которое в 1994 году составило 54,8 куб. км или 81 процент.

В поверхностные водные объекты Волги отведено 18,9 куб.км. сточных вод, в том числе 9.6 куб. км загрязненных (из них без очистки 1,3 куб. км, недостаточно-очищенных 8,5 кто. км), 0,9 куб. км нормативно очищенных и 8,4 куб. км нормативно чистых. Объем загрязненных сточных вод, сбрасываемых в бассейн р. Волги, составляет 39% от общего объема образующихся на территории России загрязнённых сточных вод.

Основными загрязнителями бассейна являются коммунальное хозяйство и промышленность. Мощность очистных сооружений на конец 1994 года составила около 13,0 куб. км, а объем сточных вод, требующих очистки, составил 10,5 куб. км. Несмотря на столь высокую обеспеченность региона очистными сооружениями (124%), эффективность их низка, что обуславливает поступление большого количества загрязняющих веществ в водные объекты: нефтепродуктов - 6,8 тыс. тонн; взвешенных веществ - 257 тыс. тонн; сульфатов -1344 тыс. тонн; 176 тыс. тонн органических загрязнений (по ВПК), 12 тыс. тонн общего азота и 69,7 тыс. тонн нитратов, 4,7 тыс. тонн нитритов, железа - 35 тыс. тонн; цинка - 0,6 тыс.- тонн; алюминия -- 5,5 тыс. тонн; 10,7 тыс. тонн магния и 61 кг ртути.

Качество воды Верхне-Волжских водохранилищ характеризовалось в 1994 г. От “загрязнённых” до “грязных”, притоки водохранилищ в большинстве характеризовались как "грязные" и "чрезвычайно-грязные". В содержании загрязняющих веществ в воде Верхне-Волжских водохранилищ существенных изменений в 1994 г. не произошло Среднегодовые концентрации в воде Иваньковского, Угличского и Рыбинского водохранилищ не превышали: нефтепродуктов 3-7, соединений железа 1-2, меди 3-5, формальдегида 2-9 ПДК. Вода в районе г. Конаково (Иваньковское водохранилище), г. Кимры (Угличское водохранилище), большинства притоков Рыбинского водохранилища оценивались как "грязные".

Качество воды Рыбинского водохранилища практически не изменилось и относилось к "загрязненным", либо, на отдельных участках, к "грязным".

Горьковское водохранилище в 1994 г. характеризовалось благоприятным режимом растворенного в воде кислорода. На большей части акватории водохранилища качество воды соответствовало классу "загрязненных" вод. Среднегодовое содержание загрязняющих веществ в воде водохранилища варьировало в пределах: нефтепродуктов 3-10, соединений меди 3-5 ПДК, лигносульфонатов 0,68-1,36 мг/л.

С учётом комплекса 14 основных наиболее характерных ингредиентов и показателей воды Чебоксарского водохранилища варьировала в пределах 3-4 класса качества и оценивалась как “загрязнённая” либо “грязная”. Изменение уровня загрязнённости воды в отдельных створах наблюдения носило неоднозначный характер, но в целом по водохранилищу пределы колебаний индекса загрязнённости воды мало изменялись. Наиболее загрязнённым участком водоёма, как и в предыдущие годы, был замыкающий створ г. Нижний Новгород.

Практически не изменился уровень загрязнённости воды Куйбышевского водохранилища по комплексу гидрохимических показателей качество боды варьировало в достаточно широких пределах от "весьма загрязненных" до "грязных". К характерным загрязняющим веществам относятся нефтепродукты в пределах 2-7, фенолы -- 1-5, соединения меди - 9-13 ПДК по среднегодовым концентрациям. Несмотря на некоторое снижение, содержания в воде водохранилища соединений меди продолжает оставаться значительным по всей акватории водохранилища.

Качество воды Саратовского водохранилища формируется под влиянием транзитного переноса загрязняющих веществ из Куйбышевского водохранилища, сброса недостаточно очищенных и загрязненных сточных вод крупных предприятий Самарской области. Довольно высокий уровень загрязнённости воды водохранилища соединениями меди до 9-15 ПДК обусловлен, вероятно, транзитным переносом соединений меди из Куйбышевского водохранилища, а также продолжающимся организованным сбросом соединений меди со сточными водами предприятий г. Тольятти и поверхностным стоком. водный ресурс мелиорированный земля

В бассейне Оки расположен целый ряд крупных областных центров и промышленных городов, сточные воды которых загрязняют Оку и её притоки. Кроме того, повышенному уровню содержания загрязняющих веществ способствовали и физико-географические условия территории (заболоченность и наличие карста), которые обуславливали повышенную минерализацию, в том числе обогащения воды сульфат-ионом, высокое содержание соединений железа, марганца, меди и гумусовых веществ, нарушение режима растворенного в воде кислорода. Вода реки оценивалась как "загрязненная" либо "грязная". На качество воды р. Ока на территории Московской области оказывает влияние хозяйственно-бытовые и сточные воды предприятий г.г. Серпухов, Ступино, Кашира, Коломна и др., а также загрязненные притоки р.р. Нара, Лопасня, Москва, Клязьма и др.

Для бассейна Камы характерен гидрохимический фон соединений меди и марганца, обусловленный повышенным содержанием их в подземных водах. Наличие соединений железа в воде связано с обилием болот на площади водосбора. В местах антропогенного воздействия химический состав воды водотоков и водоёмов формируется в зависимости от компонентного состава поступающих в водные объекты сточных вод, расположенных вдоль берегов предприятий. Кроме того, негативное воздействие на реки и водохранилища бассейна оказывает молевой сплав леса и используемая при этом техника, а также поверхностный сток загрязнённых территорий в периоды паводков и половодья. Содержание в воде р. Кама соединений металлов в 1994 г. практически не изменилось по сравнению с предыдущими годами, увеличилось содержание фенолов и нефтепродуктов.

Качество воды Камского, Боткинского и Нижнекамского водохранилищ существенных изменений не претерпело. Режим растворенного в воде кислорода в течение года был удовлетворительным. Сохранился высоким уровень загрязненности воды р. Косьва, г. Губаха, Пермской области, соединениями железа до 44, марганца - 22 ПДК, что объясняется влиянием сточных вод коксо-химического завода, неочищенных шахтных вод ПО “Кизелуголь”, а также вторичным загрязнением при размыве донных отложений в начале половодья.

По-прежнему вода р. Чусовая практически по всей длине реки характеризуется как "очень грязная", в районе г. Первоуральск как "чрезвычайно грязная". Под влиянием сброса сточных вод Среднеуральского медеплавильного, Первоуральского новотрубного, Ревдинского метизно-металлургического заводов, Первоуральского ПО "Хром-пик" среднегодовые концентрации в воде реки ниже г. Первоуральск достигали соединений меди 103, марганца 29, шестивалентного хрома 29, цинка 11, нитритного азота 2 ПДК.

Наличие орошаемых и осушенных сельскохозяйственных угодий на 01.01.2007 по РФ (Пензенская область)

Всего - 70,8 тыс. га

Орошаемых - 64,0 тыс.га

Осушенных - 6,8 тыс.га

Показатели забора и сброса воды за 1998 г.

Забор - 326,41 млн. куб. м.

Сброс - 276,28 млн. куб. м.

Основные показатели водопотребления и водоотведения по РФ за 1998 год

наименование показателей	1998 год
1. количество отчитывающихся водопользователей по форме №2-тп (водхоз) 2. забор воды из водных объектов в т.ч. из: -поверхностных -подземных 3. из общего водозабора забор для перераспределения стока 4. использовано воды всего в т.ч. на нужды: - хозяйственно-питьевые - производственные из них: питьевого качества - орошение - обводнение - сельхозводоснабжение - др. виды водопользования (прудовое рыбное хозяйство и т.п.) 5. расходы в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения 6. потери при транспортировке 7. безвозвратное водопотребление 8. водоотведение, всего - водоотведение в поверхностные водные объекты из них: - загрязнённых всего в том числе - без очистки - Недостаточно очищенных - нормативно-чистых(без очистки) - нормативно-очищенных 9. мощности очистных сооружений	53504 75387 11945 10843 66192 13697 37027 3594 8979 168 2169 4170 123558 8071 17932 71226 55753 22013 6175 15838 31218 2522 30705

Показатели использования водных ресурсов РФ

Наименование показателей	1998г.
1. Забор воды из природных водных объектов - в т.ч. из поверхностных - в т.ч. из подземных 2. использовано воды 3. полное водопотребление (вкл. расходы воды в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения) 4. безвозвратное водопотребление - в т.ч. потери при транспортировке 5. водоотведение в поверхностные водные объекты - в т.ч. загрязненных (без очистки и недостаточно очищенных) - в т.ч. нормативно- очищенных 6. объем воды необходимый для разбавления сточных вод до нормативов ПДК водных объектов рыбохозяйственного назначения	87,3 75,4 11,9 66,2 189,8 17,9 8,1 55,8 22,0 2,5 227,5

Показатели использования речного стока в бассейне р. Волги за 1998 г.

Наименование показателя	Единица измерения	Значение (р. Волга)	РФ
Ресурс речного стока 95% обсепеченности	куб. км.	184,0	3761
Забор поверхностных вод - в % от речного стока среднемноголетнего - в % от речного стока 95% обеспеченности	Куб. км.	29,32 14,5 15,9	75,4 1,8 2,0
Безвозвратное водопотребление - в % от речного стока среднемноголетнего - в % от речного стока 95% обеспеченности	Куб. км.	5,93 2,3 3,2	17,9 0,42 0,48
Эксплуатационные запасы подземных вод	Куб. км.	42,5	318
Забор подземных вод - в % от эксплуатационных запасов	-	4,10 9,6	-
Сброс загрязненных и нормативно очищенных вод - сброс загрязненных вод - сброс нормативно очищенных вод - в % от речного стока 95% обеспеченности	-	9,29 8,56 0,73 5,1	55,8 22,0 2,5 1,5
Объем воды, необходимый для разбавления сточных вод (в % к стоку 95% обеспеченности)	%	47,7

Ресурс речного стока 95% обсепеченности составляет 48,9% от всех ресурсов речного стока по РФ. Забор поверхностных вод из бассейна р. Волги равен 29,3 куб. км., это 38,8% от всего забора поверхностных вод в стране. Возвратное водопользование незначительно. Эксплуатационные запасы подземных вод достаточно велики (42,5 куб. км.), забор подземных вод составляет 4,1 куб. км., это равно 9,6% от эксплуатационных запасов подземных вод.

Можно сделать вывод, что использование речного стока идет эффективно.

Показатели водопользования в бассейне р. Волги на 1998 г.

Использовано воды (всего/в том числе питьевого качества, млн. куб. м.) - промышленность - жилкоммунхоз - сельское хозяйство	11743,75 786,29 6542,21 5589,26 2822,71 141,69
Сброшено воды (всего/в том числе загрязненной, млн. куб. м.) - промышленность - жилкоммунхоз - сельское хозяйство	10600,45 2068,45 6635,82 6167,61 1195,58 74,45

Из таблицы видна структура водопользования: всего используется 11743,75 млн. куб. м. Промышленностью используется 6542,31 млн. куб. м., ЖКХ - 6542,21, с/х - 2822,71 млн. куб. м.

Промышленностью сбрасываются воды 10600 млн. куб. м., ЖКХ - 6635,82 млн. куб. м.,с/х - 1195,58 млн. куб. м.

экономический район	водообеспеченность тыс.куб.м/год
	на 1 кв.км территории	на 1 жителя
Российская Федерация	28,5	-
Приволжский	503	17,3

В 1994 году водность реки Волги была выше нормы и составила 142% нормы.

Можно сделать выводы, что наибольшее количество воды используется и сбрасывается промышленностью, на втором месте по водопользованию занимает ЖКХ.

Ресурсы речного стока РФ

Показатели объемов сброшенных сточных вод и содержащихся в них загрязняющих веществ по РФ

Наименование показателей	1998г.
1. Объем сточных, шахтно-рудничных и коллекторно-дренажных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты, в куб.км, всего, в том числе:	55,7
· Без очистки;	6,2
· Недостаточно очищенных	15,8
· Нормативно-очищенных	2,5
- в т.ч. очищенных биологически	2,0
· Нормативно-чистых	31,2
- в т.ч. коллекторно-дренажных	7,3
2. Мощность очистных сооружений, куб.км	30,7
3. Количество загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах · Тысяч тонн:
- органические вещества (БПК)	374,00
- азот аммонийный	90,00
- железо	12,00
- фосфор общий	30,00
- нефтепродукты	6,30
- нитриты	7,00
· Тонн:
- марганец	0,70
- медь	0,16
- фенолы	0,06
- цинк	0,56

Показатели загрязняемости бассейна р. Волги в 1998 г.

Степень загрязненности сточных вод - сильная. Они требуют очистки в объеме равном 9,29 км. куб. Концентрация всех веществ в сточных водах превышает ПДК в несколько раз. Самое большое превышение ПДК у азота аммонийного (примерно в 10р.), самый маленькое - у цинка (в 3 раза), концентрация фенолов почти соответствует норме.

Наименование	р. Волга
Объем сточных вод, требующих очистки, км. куб.	9,29
Интегральный показатель загрязненности сточных вод	7,58
Степень загрязненности сточных вод	Сильная
Концентрация основных загрязняющих веществ в сточных водах, тыс. тонн / км. куб.	12,81
Наименование	ПДКрн , мг/л
Органические вещества	2,0
Азот аммонийный	0,4	4,56
Железо	0,1	0,78
Фосфор общий	0,2	1,54
Нефтепродукты	0,05	0,30
Нитриты	0,08	0,50
Марганец	0,01	0,0504
Медь	0,001	0,0085
Фенолы	0,001	0,0012
Цинк	0,01	0,0329

Интенсивность использования речного стока (р. Волга).

Наименование	Значение
Речной сток 1998 г., км. куб. - в % к среднемноголетнему стоку - в % к стоки 95% обеспеченности	284,0 111 154
Использовано воды в 1998 г., км. куб. - в % к стоку 1998 г. - в % к стоку 95% обеспеченности	22,0 7,7 11,9
Безвозвратное водопотребление и потери воды в 1998 г., км. куб. - в % к стоку 1998 г. - в % к стоку 95% обеспеченности	13,2 4,6 7,2

Интенсивность использования водных ресурсов Российской Федерации

Наименование показателей	Объем воды
	в куб.км	1998г.,в %
	средн.*	мин.(макс.)**	за1998г.	к средн.*	к мин. (макс.)**
1	2	3	4	5	6
1. Речной сток	4262	3761	4660	109	124
-в т.ч. формирующийся в пределах РФ	4043	3560	4415	109	124
2. Забор воды из поверхностных водных объектов	83,8	103	75,4	90	73
3. Забор воды из подземных водных объектов	13,8	14,5	11,9	86	82
4. Использовано воды	74,7	96,4	66,2	89	68
5. Безвозвратное водопотребление и потери воды	43,2	51,9	35,2	81	68

Водные ресурсы Пензенской области и их использование в 1994 г., км. куб.

Субъекты Федерации	Ресурсы речного стока	Потенциальные запасы подземных вод	Использовано	Безвозвратное водопотребление в процессе использования	Потери при транспортировке воды	Оборотное и повторно - последовательное водоснабжение	Полное водопотребление
			Поверхностной воды	Подземной воды
Всего по России	4730,9	318,0	60,55	11,41	17,46	8,55	139,31	216,43
Пензенская обл.	9,6	3,18	0,29	0,1	0,15	0,04	0,13	0,53
Рязанская область	380,30	1,43	0,15	0,12	0,08	0,00	2,83	3,11
Вологодская область	62,30	3,09	0,66	0,03	0,07	0,01	1,97	2,67
Астраханская область	334,30	-	2,03	0,01	1,15	0,60	0,43	2,47

Наличие орошаемых и осушенных сельхозугодий на 01.01.2007.по Российской Федерации, тыс. га

Экономические районы	Всего	в том числе
		орошаемых	осушенных
Россия	9345,9	4546,1	4799,8
Пензенская обл.	70,8	64	6,8
Рязанская область	118,5	28,3	90,2
Вологодская область	246,8	2,8	244,0
Астраханская область	219,1	219,1	0,0

Основные показатели водопотребления и водоотведения по РФ за 1998 год

наименование показателей	1998 год
10. количество отчитывающихся водопользователей по форме №2-тп (водхоз) 11. забор воды из водных объектов в т.ч. из: -поверхностных -подземных 12. из общего водозабора забор для перераспределения стока 13. использовано воды всего в т.ч. на нужды: - хозяйственно-питьевые - производственные из них: питьевого качества - орошение - обводнение - сельхозводоснабжение - др. виды водопользования (прудовое рыбное хозяйство и т.п.) 14. расходы в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения 15. потери при транспортировке 16. безвозвратное водопотребление 17. водоотведение, всего - водоотведение в поверхностные водные объекты из них: - загрязнённых всего в том числе - без очистки - Недостаточно очищенных - нормативно-чистых(без очистки) - нормативно-очищенных 18. мощности очистных сооружений	53504 75387 11945 10843 66192 13697 37027 3594 8979 168 2169 4170 123558 8071 17932 71226 55753 22013 6175 15838 31218 2522 30705

Согласно таблицам использование водных речных ресурсов в Пензенской области в 1994г. составило 9,6 км. куб. Это составляет 0,2% от всех ресурсов речного стока РФ.

Потенциальные запасы подземных вод малы и составляют 1% от всех запасов подземных вод страны. Но по сравнению с другими областями этот показатель один из самых крупных.

Использование подземных и поверхностных вод составляет соответственно 0,29 и 0,01куб. км., что в %-м отношении от использования поверхностных и подземных вод по всей РФ составляет соответственно 0,48% и 0.88% - это очень малая часть.

Полное водопотребление в Пензенской области равно 0,53 куб. км. и составляет 0,25% от от всех водопотребителей РФ.

Гораздо больше водопотребителей в Рязанской обл. - 3,11 куб. км., что составляет 1,44% от полного водопотребления по всей РФ. Это связано в первую очередь с климатом и наличием водных ресурсов.

Балансовая стоимость мелиоративных систем на 01.01.2005, млн. руб

Экономические районы	Всего	Орошение	Осушение
Россия	306714,05	183787,1	122927,0
Пензенская обл.	2448,5	1160,5	17,5
Рязанская область	2432,4	158,70	232,0
Вологодская область	7044,4	57,3	1105,1
Астраханская область	10331,8	2091,6	0

Балансовая стоимость мелиоративных систем Пензенской области составила 2448,5 млн. руб. (0,8 % от балансовой стоимости РФ). По сравнению с другими регионами страны в Пензенской области практически самая низкая балансовая стоимость.

Протяжённость мелиоративной сети, тыс. км

Протяженность мелиоративной сети зависит от площади экономического района, от наличия оросительных и осушительных систем, от климата. В Пензенской области длина оросительной сети больше длины осушительной и составляет соответственно 2,0 тыс. км. и 0,82 тыс. км.

Экономические районы	Итого протяжённость мелиоративной сети	Итого на оросительной сети	Итого на осушительной сети
Россия	2368,52	315,11	2053,41
Пензенская обл.	2,82	2,0	0,82
Рязанская область	36,33	3,03	33,30
Вологодская область	145,93	1,83	144,1
Астраханская область	21,1	21,1	0

В целом по РФ с влажным климатом, преобладают осушительные сети.

Протяжённость трубопроводов и потребность в замене, км

Экономические районы	Итого протяжен-ность трубопро-водов	из них нуждаются в замене	в том числе
			Госситемы	Прочие
			Всего	Нуждается в замене	федер.собст.	собст.суб.Фед.	всего	Нуждается в замене
					всего	Нуждается в замене	всего	Нуждается в замене
Россия	77494,7	31568,7	12835,9	4496,6	5132,2	1740,5	7638,9	2729,4	64658,8	27072,1
Пензенская обл.	1617,0	756	232,8	64,0	232,8	64	0	0	1384,2	692
Рязанская область	566,9	123,2	17,1	0	17,1	0	0	0	549,8	123,2
Вологодская область	119,0	40,4	35,0	0	27,5	7,0	7,5	0	84	40,4
Астраханская область	1454,7	751	45,3	21	45,3	21	0	0	1409,4	730

Т.к. площадь Пензенской области немаленькая, то и протяженность трубопроводов будет велика. В Вологодской области вообще маленькая протяженность оросительной сети.

В целом, по РФ около 40% трубопроводов нуждается в замене.

Гидротехнические сооружения, тыс. шт.

№	Показатели	Экономические районы
		Россия	Пензенская обл.	Рязанская область	Вологодская область	Астраханская область
1.	Итого ГТС на мелиоративных системах	1912,28	3,10	18,11	68,23	101,5
2.	Всего на госсистемах	282,07	0,30	0,41	25,13	0,2
	в том числе: - федеральная собственность - собственность субъектов Федерации	57,65 224,42	0,30 0,00	0,41 0	0,03 25,10	0,2 0
	Прочие системы	1630,21	2,8	17,70	43,10	101,3
3.	Всего по оросительным системам	815,38	2,30	2,01	0,71	101,5
4.	ОРОШЕНИЕ Всего по госсистемам в том числе: - федеральная собственность - собственность субъектов Федерации Прочие системы	128,88 40,96 87,92 686,5	0,20 0,20 0,00 2,10	0,01 0,01 0 2	0,31 0,01 0,3 0,4	0,2 0,2 0 101,3
5.	Всего по осушительным системам	1099,29	0,80	16,10	67,52	0
6.	ОСУШЕНИЕ Всего по госсистемам в том числе: - федеральная собственность - собственность субъектов Федерации Прочие системы	155,58 16,18 139,40 943,71	0,10 0,10 0,00 0,7	0,40 0,40 0 15,7	24,82 0,02 24,8 42,7	0 0 0 0

В Пензенской области находится 3,1 тыс. шт. ГТС, причем большая часть ГТС приходится на осушение (2,3 тыс. шт.). Относительно других областей в Пензенской области наименьшее количество ГТС, и от общего количества по России составляет всего 0,16 %.

Наличие насосных станций, шт

Экономические районы	Итого насосных станций на мелиоративных системах	Итого насосных станций на оросительных системах	Итого насосных станций на осушительных системах
Россия	8659	8442	217
Пензенская обл.	212	212	0
Рязанская область	32	23	9
Вологодская область	569	569	0
Астраханская область	933	933	0

Число насосных станций в области на мелиоративных системах составляет 212 шт. это третий по значимости показатель по сравнению с другими областями. По сравнению с общим числом насосных станций в РФ, Пензенская область составляет 2,4 %.

Дождевальные машины, шт

Экономические	Всего	в том числе
		Кубань	Фрегат	Днепр	Волжанка	ДДА-100МА	Прочие
Россия	20571	188	8317	559	3527	2823	5157
Пензенская обл.	143	-	100	-	10	1	32
Рязанская область	87	-	7	-	-	3	77
Вологодская область	11	-	9	-	-	-	2
Астраханская область	913	1	272	-	-	640	-

Число дождевальных машин равно 143 (это 0,7% от всего по РФ). Это второй показатель по сравнению с другими областями, взятыми для сравнения.

3. Структура и численность ФГУ «Пензамелиоводхоз» и его филиала

3.1 Численность ФГУ и их филиалов

Предлагается следующий порядок определения численности: всего работающего персонала в ФГУ, руководящего состава ФГУ, работающих лиц в филиалах, руководителей в филиале, линейной службы и рабочих в филиале.

Ориентировочно общую численность работающего персонала в ФГУ территориального органа управления мелиорацией земель рассматриваемого субъекта можно определить по следующей формуле, полученной путем аппроксимизации фактических данных. При этом заметим, что состав обслуживающего персонала (водители служебного автомобиля, уборщицы и т. п.) в расчетный численный состав не входят

NФГУ = 42,95*S0,676

Где NФГУ - численность работающего персонала в ФГУ,

- общая площадь мелиорированных земель в субъекте, находящихся в федеральной собственности, в тыс. га.

NФГУ = 42,95*70,80,676 =765 чел.

Численность руководящего состава ФГУ можно определить по следующей формуле, полученной путем аппроксимизации фактических данных, принятых по всем субъектам РФ.

Nр. ФГУ = 8,646*F0,116

Где Nр. ФГУ - численность руководящего персонала в ФГУ,

F - общая площадь мелиорированных земель в субъекте, имея в виду, что руководящий состав ФГУ не только руководит всеми работами, связанными с мелиорацией земель федеральной собственности, но и курирует организационно-технические вопросы всего субъекта по рассматриваемой проблеме, в тыс. га.

Nр. ФГУ = 8,646*70,80,116 = 14 чел.

Общую численность работающего персонала во всех филиалах ФГУ можно определить по формуле:

Nвсех ф. = NФГУ - Nр. ФГУ

Nвсех ф. =765 - 14 = 751 чел.

Численность работающего персонала по различным филиалам не одинаковая и может отличаться в 2 - 3 раза.

Порядок формирования состава и составления штатного расписания продемонстрируем на примере со средним количеством персонала в филиале.

Общее количество работающего персонала в филиале ФГУ в среднем определим по формуле:

Nср. ф. = Nвсех ф./nф

Nср. ф. = 751/3 = 250 чел.

Где nф - количество филиалов в ФГУ субъекта.

Количество руководящих работников в филиале ФГУ, в зависимости от общего количества работающего персонала в нем, можно определить по следующей формуле:

Nрук.ф. = 0,81* Nср. ф.0,7

Nрук.ф. = 0,81*2500,7 = 38 чел.

В составе руководства филиала имеется аппарат управления филиала. Численность его можно определить по следующей формуле:

Nупр.ф. = 1,87* Nрук. ф.0,54

Nупр.ф. = 1,87* 380,54 = 13 чел.

3.2 Разработка штатного расписания руководства ФГУ

В настоящее время для составления штатного расписания руководства ФГУ в области мелиорации земель используют единую тарифную сетку (ЕТС) федерального значения, действующую на территории РФ в 2005 году и приведенную в табл. Значения ставки даны в рублях.

Единая тарифная сетка федерального значения для составления штатного расписания руководства ФГУ и их филиалов, действующих в области мелиорации земель.

Разряд по ЕТС	1	2	3	4	5	6	7	8	9
Тарифная ставка	720	804	888	984	1092	1212	1332	1464	1608

Разряд по ЕТС	10	11	12	13	14	15	16	17	18
Тарифная ставка	1764	1932	2038	2256	2424	2616	2808	3024	3240

При назначении оплаты труда регионы могут устанавливать свои ставки оплаты труда работникам мелиоративных организаций, но они должны быть не ниже федеральных ставок. Очевидно доплаты, устанавливаемые регионами, должны финансироваться за счет их бюджетов.

В соответствии с Указом Президента РФ от 06.01.1999 г. лицам, имеющим почетные звания типа: «Заслуженный мелиоратор Российской Федерации», «Заслуженный экономист РФ», «Заслуженный работник сельского хозяйства РФ», устанавливают должностной оклад на один разряд выше. Это касается также лиц, имеющих ученую степень кандидат наук.

Штатное расписание аппарата Управления по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению Республики Марий-Эл.

№	Наименование структурных подразделений и должностей (профессий)	Коли-чество, чел.	Разряд по ЕТС	Оклад по тарифной сетке, руб.	Месячный тарифный фонд, руб.	Примеча-ние
1	2	3	4	5	6	7
1	Директор ФГУ	1	18	3240	3240
2	Заместитель директора ФГУ	1	17	3024	3024	Засл. мел.
3	Главный инженер-мелиоратор	1	16	2808	2808
4	Главный бухгалтер	1	17	3024	3024
5	Главный экономист	1	17	3024	3024	Засл. эк.
6	Главный специалист по снабжению	1	16	2808	2808
Инженерный отдел
7	Начальник отдела	1	14	2424	2424
8	Ведущий инженер	3	11	1932	5796
Плановый отдел
9	Инженер по кадрам	1	11	1932	1932
10	Ведущий инженер по организации и нормированию	1	11	1932	1932
Бухгалтерия
11	Ведущий бухгалтер	2	11	1932	3864
	Итого	14			33876

В настоящее время, согласно постановлению Правительства РФ №573, Россия осуществляет переход к другой схеме оплаты труда.

Штатный состав работников Кузнецкого филиала ФГУ «Управления Пензамелиоводхоз»

№	Наименование структурных подразделений и должностей (профессий)	Коли-чество, чел.	Разряд по ЕТС	Оклад по тарифной сетке, руб.	Месячный тарифный фонд, руб.	Примеча-ние
1	2	3	4	5	6	7
	Аппарат управления
1	Директор ФГУ	1	18	3240	3240	Засл. мел.
2	Заместитель директора ФГУ	2	17	3024	6048
3	Главный инженер	2	16	2808	5616
4	Главный бухгалтер	1	17	3024	3024
5	Главный экономист	1	17	3024	3024
6	Ведущий инженер	2	17	3024	6048
7	Зав. складом	1	16	2808	2808
8	Главный энергетик	1	17	3024	3024
9	Главный гидротехник	2	16	2808	5616
Линейный персонал
10	Начальник участка	3	14	2424	7272
11	Начальник ГТС	3	14	2424	7272
12	Начальник гаража	3	11	1932	5796
13	Ведущий инженер-мелиоратор	3	11	1932	5796
14	Инженеры	9
15	Ведущие инженеры узлов насосных станций	8	12	2088	6264
16	Инженеры и техники	9	10	1764	8820
17	Зав. лабораторией	1
Рабочие
15	Машинисты насосных станций	10	11	1932	19320
16	Машинисты экскаваторов	9	11	1932	17388
17	Машинисты бульдозеров	8	10	1764	14112
18	Машинисты насосных установок	11	10	1764	19404
19	Машинисты земснаряда	13	10	1764	22932
20	Электромонтеры	7	8	1464	10248
21	Слесари-ремонтники ГТС	14	8	1464	20496
22	Слесари аварийно-восстановительных работ	10	9	1608	16080
23	Автомобильные слесари	12	6	1212	14544
24	Осмотрщики ГТС	15	9	1608	24120
25	Операторы заправочных станций	8	5	1092	8736
26	Водители по перевозки людей	16	7	1332	21312
	Кузнец	8	5	1092	8736
	Слесарь	14	5	1092	15288
	Плотник	9	5	1092	9828
	Медсестра	6	5	1092	6552
27	Кладовщики	8	5	1092	8736
28	Оператор Эвм	12	6	1212	14544
29	уборщики	8	5	1092	8736
	Итого по филиалу	250			360780

3.3 Структуры аппарата управления ФГУ «Управления Пензамелиоводхоз»

Для ФГУ «Пензамелиоводхоз» выбрана схема управления № 3, так в этой схеме прослеживается четкое деление на уровни управления, нижестоящее звено подчиняется вышестоящему. Директор ФГУ в этой схеме не перегружен, получает информацию о работе коллектива вовремя непосредственно от начальников подразделений, а не от работников.

3.4 Проект Устава ФГУ «Управления Пензамелиоводхоз»

Общие сведения

ФГУ «Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению Пензенской области» (Пензамелиоводхоз) именуемое ниже Управление, организовано путем присоединения к нему государственных учреждений в качестве филиалов.