Государственный кадастровый учет земель

4) внесение предложений по прохождению границ кадастровых кварталов.

Следующим этапом является разработка схемы расположения кадастровых кварталов. Схемы расположения кадастровых кварталов составляется по результатам подготовительных работ. Составление схемы расположения кадастровых кварталов заключается в разработке графического документа, дающего обзорное представление о взаимном положении, форме и относительных размерах кадастровых кварталов.

Комплекс работ по кадастровому делению выполнялся поэтапно для отдельных частей территории кадастрового района. Очередность работ определялась исходя из активности гражданского оборота земельных участков на различных территориях кадастрового района в следующем порядке:

а) территории с оборотом земель высокой активности (земли населенных пунктов и др.),

б) территории с оборотом земель средней активности (земли промышленности и др.),

в) территории с оборотом земель слабой активности (лесной фонд и др.).

В результате разработки схемы расположения и номеров кадастровых кварталов в Щербиновском кадастровом районе она была утверждена Приказом Федеральной службы земельного кадастра России и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Краснодарского края от 21 июня 2001 года №69-П.

В соответствии со схемой кадастрового деления территория Щербиновского района имеет 152 квартала, распределенных по восьми сельским округам. При этом количество кадастровых кварталов земель поселений составляет 68. Это связано с тем, что большая часть территории района занята землями сельскохозяйственного назначения.

После разработки схемы расположения кадастровых кварталов производится описание границ кадастровых кварталов. При этом используются однозначно понимаемые и отображаемые на плановых материалах элементы местности.

Описание прохождения границ кадастровых кварталов согласовывается с Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю и Южно-Российским кадастровым центром «Земля» и утверждается приказом руководителя крайкомзема. Система кадастрового деления призвана обеспечить присвоение кадастровых номеров земельным участкам, которые позволяют определить их положение с точностью до границ кадастрового квартала [24]. Основными законодательными документами, определяющими правила присвоения кадастрового номера земельному участку, являются: Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 года № 28-ФЗ и Постановление правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам» от 6 сентября 2000 года № 660. Настоящие Правила определяют порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам в процессе их государственного кадастрового учета.

Кадастровый номер - это уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер земельного участка, присваиваемый ему органом, осуществляющим государственный кадастровый учет земельных участков, и сохраняющийся за ним до тех пор, пока он существует как единый объект зарегистрированного права. Кадастровый номер земельного участка состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале. Номер земельного участка в кадастровом квартале является порядковый номер подраздела, открываемого для записи сведений о данном земельном участке в соответствующем разделе государственного реестра земель кадастрового района.

Кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Присвоение кадастровых номеров осуществляется после проверки представленных документов о межевании ранее учтенных земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ (выделение, слияние, разделение, перераспределение) по формированию вновь образованных земельных участков.

Отдельным сформированным частям земельных участков в процессе государственного кадастрового учета присваиваются учетные кадастровые номера. Учетным кадастром номером земельного участка является порядковый номер записи, содержащей сведения о данной части земельного участка, в соответствующем подразделе государственного реестра земель кадастрового района.

Кадастровый номер земельного участка четырехуровневую иерархическую структуру. Полный кадастровый номер земельного участка записывается в виде:

КНко : КНкр : КНкк : КНзу,

где КНко - кадастровый номер кадастрового округа (края),

КНкр - кадастровый номер кадастрового района (административно-территориального образования в составе субъекта РФ),

КНкк - кадастровый номер кадастрового квартала в кадастровом районе,

КНзу - кадастровый номер земельного участка в кадастровом квартале,

« : » - разделитель составных частей кадастрового номера.

Краснодарскому краю присвоен кадастровый номер 23, а Щербиновскому району - номер 36.

Согласно Приказу № 69-П от 21 июня 2001 года утверждена схема расположения и номеров кадастровых кварталов в Щербиновском кадастровом районе (прил. 1). Присвоение кадастровых номеров производится с учетом того, что первые две цифры номера кадастрового квартала соответствуют определенным сельским округам: 01 - Шабельский сельский округ, 02 - Глафировский сельский округ, 03 - Николаевский сельский округ, 04 - Ей-Укрепленский сельский округ, 05 - Екатериновский сельский округ, 06 - Щербиновский сельский округ, 07 - Старощербиновский сельский округ, 08 - Новощербиновский сельский округ.

4.4 Формирование системы документов государственного кадастрового учета в районе

При земельном кадастре ведется специальная документация на русском языке, которая подразделяется на основную, вспомогательную и производную (прил. 2).

Основные документы государственного земельного кадастра подразделяются на:

1. Государственный реестр земель кадастрового района (ГРЗ КР).

2. Дежурные кадастровые карты.

3. Кадастровые дела [12].

Состав и структура Государственного реестра земель кадастрового района отражены в прил. 3.

Документы ЕГРЗ ведутся на бланках стандартных форм, называемых учетными формами. Состав и назначение форм раздела «Земельные участки» приведены в прил. 4. Каждому документу ЕГРЗ соответствует своя учетная форма. Для хранения документов ЕГРЗ используется картотечный принцип, при котором в качестве картотечных ящиков используются файловые книги, в которых по порядку кадастровых номеров размещаются файловые папки (карточки) с документами ЕГРЗ.

Файловые книги заводятся на одного или нескольких кадастровых кварталов и для отдельных видов территориальных зон или нескольких видов. Файловые книги идентифицируются: для подраздела «Земельные участки» - номерами кадастровых кварталов, для подраздела «Территориальные зоны» - кадастровыми номерами видов территориальных зон.

По мере выполнения операций учета, файловые папки с вновь заполненными и скомплектованными документами помещаются в файловую книгу на место в соответствии с их кадастровым номером.

Дежурная кадастровая карта (план) (ДКК) кадастрового района представляют собой сложный документ, который воспроизводит в графической и текстовой форме сведения о местоположении и границах земельных участков, полученные в процессе государственного кадастрового учета на территории кадастрового района. Дежурная кадастровая карта кадастрового района состоит из форм ДКК, которые ведутся на бланках установленного образца. Состав и структура дежурной кадастровой карты приведены в приложении Г.

Журнал учета кадастровых номеров представляет собой простой документ, в котором производится учет кадастровых номеров, присвоенных земельным участкам. Присвоение кадастровых номеров земельным участкам осуществляется в процессе их кадастрового учета. Сведения журнала кадастровых номеров группируются по кадастровым кварталам внутри кадастрового района.

Кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета.

Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Государственный реестр земель кадастрового района.

Кадастровое дело открывается на каждый земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет. В дело помещаются все документы, на основании которых в учетные формы ГРЗ КР занесены сведения о земельных участках, а также копии документов, подготовленных по заявкам о выдаче информации.

Кадастровое дело идентифицируется кадастровым номером земельного участка.

При ликвидации земельного участка или при отказе в регистрации прав на него кадастровое дело закрывается.

Вспомогательные документы государственного земельного кадастра подразделяются на:

1. Книги учета документов.

2. Книга учета выданных сведений (пример заполнения книги учета выданных сведений приведен в прил. 9).

3. Каталоги координат опорной межевой сети (см. прил. 2).

Книги учета входящих документов используются для регистрации входящих документов, являющихся основанием для:

1) проведения государственного кадастрового учета;

2) внесения изменений в сведения государственного земельного кадастра;

3) подготовки выписок из государственного земельного кадастра и другой производной информации.

В кадастровом районе ведутся следующие книги учета:

а) книга регистрации заявок на кадастровый учет земельных участков (пример заполнения книги регистрации заявок приведен в прил. 10);

б) книга учета поступивших выписок из ЕГРП (справок о правах).

Книги учета документов ведутся на бланках установленной формы.

Книга учета выданных сведений используется для регистрации исходящих документов, выдаваемых заявителям в соответствии с их заявками, а также предоставляемых другим организациям кадастрового района или округа по установленному регламенту.

Каталоги координат опорной межевой сети представляют собой документ, включающий описание местоположения пунктов опорной межевой сети, значения их координат и способы их определения. Каталоги координат опорной межевой сети также ведутся на бланках установленной формы.

Производные документы государственного земельного кадастра подразделяются на:

1. Кадастровые планы земельных участков (выписки) в объеме, соответствующем характеру запрашиваемых сведений.

2. Справки в налоговую инспекцию, выдаваемые по согласованному регламенту.

3. Перечень земель, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

4. Статистические отчеты.

5. Производные кадастровые карты (планы).

6. Другие справочные и аналитические документы.

Кадастровый план земельного участка (КПЗУ) представляет собой единый документ, состоящий из разделов, предназначенных для отражения определенных групп характеристик поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка. Состав и назначение используемых разделов КПЗУ представлены в прил. 11.

Количество разделов КПЗУ определяется объемом и характером запрашиваемых сведений (наличие раздела В.1 обязательно). Кадастровый план земельного участка, предназначенный для предоставления сведений, необходимых для установления границ земельного участка в натуре или для проведения работ по составлению графических описаний отдельных вновь образуемых границ земельных участков включает все разделы (В.1 - В.6). Кадастровый план, предназначенный для предъявления в учреждение юстиции по регистрации прав, включает разделы В.1 - В.2, а также разделы В.3, В.4 при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре.

Изготовление КПЗУ осуществляется комбинированным способом. Количество изготавливаемых экземпляров КПЗУ определяется заявителем в заявлении о предоставлении сведений.

Справки в налоговую инспекцию представляют собой документы следующих видов:

справки о кадастровом учете земельного участка - документ, состоящий из совокупности форм, заполненных на бланках установленного образца, состав и содержание которых определяются требованиями налогового законодательства;

список налогоплательщиков кадастрового района - документ, выполненный на формах установленного образца, содержащий краткие сведения о земельных участках в кадастровом районе и их правообладателях;

справки по запросам - документы не установленной формы, подготавливаемые по внерегламентым запросам налоговых органов.

Перечень земель, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований представляют собой документы установленной формы, в которые в определенном порядке вносятся сведения обо всех земельных участках, являющихся, соответственно, собственностью Российской Федерации субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Статистические отчеты представляют собой документы, формируемые в установленном порядке на основании сведений государственного земельного кадастра по всему кадастровому району. Статистические отчеты формируются на бланках установленного образца.

Производные кадастровые карты (планы) представляют собой карты (планы), составляемые на основании информации государственного земельного кадастра по отдельным запросам.

4.5 Экономическая (кадастровая) оценка земельного участка района

Оценка земли, как составная часть земельного кадастра обеспечивает решение одной из важнейших проблем - учет и соизмерение зональных экономических и природных различий в стране. Успешное решение многих государственных, отраслевых, региональных и внутрихозяйственных задач невозможно без изучения качества земли и формирования ее сравнительной оценки.

В системе оценки земли, большое значение имеет экономическая (кадастровая) оценка земли. В современных условиях земельно-оценочных работ экономическая стоимостная оценка земли получила название кадастровой оценки в связи с внесением ее результатов в государственный земельный кадастр.

Государственную оценку земель сельскохозяйственного назначения проведен на основе капитализации расчетного рентного дохода.

При этом расчетный рентный доход представляет собой сумму дифференциальной земельной ренты и абсолютного рентного дохода.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О государственной кадастровой оценки земель» от 25 августа 1999 года на территории РФ предусмотрено проведение государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий для налогообложения и иных целей, установленных законодательством.

Следует отметить, что государственная кадастровая оценка земель проводится в централизованном порядке Федеральным государственным унитарным предприятием «Южный федеральный центр «Земля»». В настоящее время проведена кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий по всем областям, краям и административным районам. Оценка проведена так же и по районам Краснодарского края на основе нормативов, доведенных Росземкадастром. В результате проведенных работ средняя кадастровая стоимость 1 гектара сельскохозяйственных угодий по Краснодарскому краю с учетом индексации в 2007 году составляет 82 764 рубля и является самой высокой в стране.

Естественной основой при проведении кадастровой оценки земли послужила бонитировка почв, устанавливающая их относительную пригодность для возделывания сельскохозяйственных культур по основным факторам естественного плодородия. В этой связи расчеты оказывают, что между бонитировкой почв земельных участков и их кадастровой стоимостью существует тесная зависимость. Это дает основание рассчитать кадастровую стоимость отдельного земельного участка, если в централизованном порядке он не оценен, используя материалы бонитировки почв и материалы кадастровой оценки земель в конкретном районе.

Зная бонитировочный балл конкретного земельного участка по плодородию можно рассчитать коэффициент сравнительного достоинства земли по следующей формуле:

К _с.д. = Б _{уч.пр.с.} Б _р.пр.с.

где К _с.д. - коэффициент сравнительного достоинства;

Б _{уч.пр.с.} - почвенный балл по природным свойствам конкретного земельного участка;

Б _р.пр.с. - почвенный балл по свойствам почв по району.

Так, если в Щербиновском районе Краснодарского края балл бонитета составляет 62, а по земельному участку АКХ «Передовик» - 68, то коэффициент сравнительного достоинства составляет 1, 096 (68:62). Кадастровая стоимость 1 гектара сельскохозяйственных угодий в Щербиновском районе, с учетом индексации 2007 года, составляет 79 864 рубля. Исходя, из коэффициента сравнительного достоинства земли можно рассчитать примерную кадастровую стоимость 1 гектара сельхозугодий по конкретному земельному участку по формуле:

К _с.з.у. = К _с.р. К _с.д

где К _с.з.у. - кадастровая стоимость 1 га. земельного участка, руб.;

К _с.р. - кадастровая стоимость 1 га. сельхозугодий района, руб.;

Исходя из данной формулы кадастровая стоимость 1 га. земельного участка АКХ «Передовик» составляет 87 530 руб. (79 864 1, 096)., то есть экономическая (кадастровая) стоимость данного участка превышает краевую и районную стоимость благодаря высокому уровню плодородия почв.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В России завершен первый этап земельных преобразований. Произошли принципиальные, глубинные изменения в форах собственности на землю. Ликвидирована монополия государственной собственности на землю. Введена плата за пользование землей. Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры. Все это требует принципиально новых методов государственного управления, способных обеспечить функционирование рыночных механизмов в сфере земельных отношений. В этих условиях резко возрастает роль государственного земельного кадастра как единой многоцелевой информационной системы, направленной на обеспечение органов управления всех уровней о состоянии земельного фонда в Российской Федерации, а также на удовлетворение информационного спроса на рынке недвижимости.

Особое значение в ведении государственного земельного кадастра имеет государственный кадастровый учет земельных участков, при выполнении которого осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр земель об объектах кадастрового учета, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки, признать факт его существования государством.

Дипломный проект содержит основные разделы, характеризующие государственный земельный кадастр порядок ведения государственного кадастрового учета земельных участков на примере Щербиновского района Краснодарского края.

В теоретической части проекта сформулированы основные понятия земельного кадастра, его задачи и содержание, а также особое положение земельного кадастра в ряду кадастров природных ресурсов и его народнохозяйственное значение.

Объектом земельного кадастра на уровне рассматриваемого Щербиновского района является земельный фонд района независимо от форм собственности на земельные участки и характера их использования. В этой связи в дипломном проекте представлена характеристика земельного фонда района, распределение его по категориям, угодьям, формам собственности, а также изложены основные задачи и функции органов, осуществляющих управление земельными ресурсами района.

Изложение научно-методических основ кадастра составили в дипломном проекте необходимую теоретическую и методическую основу для решения конкретных вопросов технологии ведения земельного кадастра на муниципальном уровне, определили порядок ведения государственного кадастрового учета. В системе проведения государственного кадастрового учета важное место занимает кадастровое деление территории района и присвоение кадастровых номеров земельным участкам.

Особое место в структуре государственного кадастрового учета занимает единая система технологической документации земельного кадастра. При этом основными документами земельного кадастра, представленными в дипломном проекте, являются Единый государственный реестр земель, составной частью которого выступает государственный реестр земель кадастрового района, дежурная кадастровая карта и кадастровые дела.

Таким образом, теоретическая и методическая части дипломного проекта отдельные вопросы технологии ведения государственного кадастрового учета, его документация дают полное представление о ведении государственного земельного кадастра на территории Щербиновского района и осуществлении государственного кадастрового учета в современных условиях.

И в итоге дипломного проекта важно отметить, что наличие целостной системы управления земельными ресурсами страны, составной частью которой является государственный земельный кадастр, создает необходимые гарантии прав, позволяет планировать деятельность, исходя из зафиксированных характеристик земельных участков. Тем самым создается необходимая ясность в отношениях по распоряжению земельными участками, повышается инвестиционная привлекательность земли по сравнению с иными вариантами инвестирования, снижаются издержки при проведении сделок с земельными участками, что делает земельный рынок более мобильным.

Органы власти посредством создания государственного земельного кадастра упорядочивают отношения по поводу использования недвижимости, получают необходимую информацию о тенденциях в поведении пользователей недвижимостью, тенденциях развития рынка земли и иной недвижимости, что дает им возможность принимать управленческие решения, корректировать их, а при необходимости изменять свою политику коренным образом.

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ

1. Конституция Российской Федерации. - М.,1993.

2. Земельный кодекс Российской Федерации - М.,2000.

3. Федеральный закон от 2.02.2000 г. «О государственном земельном кадастре».

4. Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей природной среды».

5. Федеральный закон № 181-ФЗ от 17.07.1999 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.07.2000г. «Вопросы Федеральной службы земельного кадастра России».

7. Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 гг.)»: Постановление Правительства Российской Федерации от 25.10.2000г.

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.01.2001г. «Об утверждении Положения о Федеральной службе земельного кадастра России».

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 6.09.2000г. «Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам».

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 2.12.2000г. «Об утверждении правил представления сведений государственного земельного кадастра».

11. Приказ Федеральной службы земельного кадастра России от 14.05.2001г. «О кадастровом делении территории Российской Федерации».

12. Приказ Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001г. «Об утверждении документов государственного земельного кадастра».

13. Приказ Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001г. «Порядок ведения государственного реестра земель района».

14. Бабенко В.А., Тарманов В.В., Осипов Г.К. Государственный земельный кадастр. СПб: Питер, 2003. - 320с.

15. Варламов А.А., Гавриленко В.А., Гальченко С.А. Научные основы земельного кадастра. Учеб. пособие. - М.: ГУЗ, 2000. - 104с.

16. Варламов А.А. Земельный кадастр. Теоретические основы государственного земельного кадастра. - М.: Колос, 2003 - 833с.

17. Ведение государственного земельного кадастра средствами ПК ЕГРЗ-Т: Учебник / Под ред. Г.Д. Высокинской; - Филиал ФГУП «ФКЦ «Земля» по ЮФО, 2005. - 435 с.

18. Земельный кадастр. Теория, методика, практика / Под ред. А.А. Варламова. - М.: ГУЗ, 2000. - 568с.

19. Комов И.В. Земельные отношения и земельная реформа в России // Земля России. - 1993 - с 1-7.

20. Определение категорий зданий и помещений по пожаровзрывоопасности: Методические указания к практической работе - Ростов н/ д: РИЦ РГСУ, 2002.

21. Организационно-хозяйственные аспекты использования и оценки земель / Под ред. А.С. Чешева. - Ростов н/Д, СКНЦ ВШ,1998. - 192с.

22. Организация кадастрового учета земель в России: Справочное пособие - Федеральная служба земельного кадастра России, 2002. - 300 с.

23. Охрана окружающей среды в строительстве: Учеб. для студ. вузов / Журавлев В.П., Серпокрылов Н.С., Пушенко С.Л. - М.: АСВ, 1995. - 328с.

24. Чешев А.С., Фесенко И.П. Земельный кадастр - Учебник для вузов. - М.: Приор, 2000. - 368с.

25. Башоров В.А. Совершенствование механизма управления земельными ресурсами // Земельный вестник России. - 2003. - №1.- с. 1-5.

Размещено на Allbest.ru