Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в субъекте Российской Федерации

3

62

28

41

3

Строительство автомобильных дорог

1

22

13

--

4

Сельское хозяйство

В том числе:

11

393

53

3

4.1

ООО Визави АГРО ТОО Стеблево

-

4.2

ЗАО Шестаково АО Шестаковский

-

4.3

ЗАО Теряевское

9

4.4

ОАО АФ Ярополец ПСХК Ярополецкий

68

4.5

АФ Львовский

37

4.6

ПСК Путь Ильича

58

4.7

ПХ Курьяново

7

4.8

ПСККармановский

-

4.9

ОАО Осташево

6

4.10

ЗАО Авангард

-

4.11

ПСК Волоколамский

9

4.12

ФГУ СХ Холмогорка

42

4.13

ПСХК Чисменский

-

4.14

ЗАО Панфиловский

1

4.15

ПСК Судниковский

152

4.16

Агроцех Болычево

4

Всего в районе

16

773

195

44

Торфяная промышленность специализируется на заготовке торфа для удовлетворения нужд сельского хозяйства в органических удобрениях.

Промышленность стройматериалов представлена Сычевским ГОКом, районным кирпичным заводом и ДПМК. За ними числятся 62 га нарушенных земель при разработке месторождений глины и песка, включая отработанные и нерекультивированные 28 га.

Сычевский ГОК и кирпичный завод ведут рекультивацию качественно и в установленные графиком сроки, ДПМК, как правило -- с нарушением земельного законодательства.

Нарушенные земли после торфоразработок находятся в стадии самозарастания. Добыча торфа ведется не интенсивно из-за отсутствия техники, рекультивация -- с опозданием. Отработанные земли включены в фонд организации коллективного садоводства. Заявки на отводы новых земель под добычу полезных ископаемых и торфоразработки рассматриваются только после приемки рекультированных равновеликих площадей.

На перспективу направления рекультивации нарушенных земель предполагаются сельско- и лесохозяйственными, природоохранными. Технология рекультивационных работ включает два этапа: технический - планировка под заданную поверхность и биологический - нанесение гумусного слоя.

По статистическим данным в местах нарушения земель при добыче местных строительных материалов заскладировано 44 тыс. куб. м. плодородного субстрата. Его основное назначение заключается в использовании при биологическом этапе рекультивации земель.

В составе природных ресурсов района заметное положение занимают естественные и искусственные водные объекты: водохранилища, реки, ручьи. Для комплексной охраны природных территорий необходимо продолжить выделение водоохранных зон и прибрежных полос с частичной передачей их в земли водного фонда. В правоустанавливающих документах землевладельцев и землепользователей должны быть отражены ограничения и запрещения распашки земель, применения ядохимикатов и удобрений, строительства новых объектов, организации животноводческих лагерей и т.д.

Глава 4. Экономическое обоснование и эффективность планирования рационального использования земель и их охраны

4.1 Экономическое обоснование структуры землевладений и землепользований

Использование и охрана земель в административно-территориальном образовании осуществляется в границах землевладений и землепользований. Их структура - основа производственной деятельности и природопользования в регионе.

Структура землевладений и землепользований в Московской области, а вместе с тем и экономика области, претерпели коренные изменения в связи с проведением земельной реформы.

В результате осуществленных в процессе земельной реформы мероприятий в Московской области проведена реорганизация и приватизация сельскохозяйственных предприятий, почти 70% сельскохозяйственных угодий передано в частную (долевую) собственность.

К 1996 году государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия (бывшие колхозы и совхозы) сократили свои площади почти в 13 раз, с 1990,9 тыс. га до 154,2 тыс. га (приложение 10).

К 2006 году площадь землевладений и землепользований сельскохозяйственного назначения в целом снизилась на 309 тыс. га, или на 14,5 % по сравнению с 1991 годом. Основными землепользователями являются хозяйственные товарищества и общества, насчитывающие 488 единиц. Также землю используют 86 производственных кооперативов, 136 организаций государственного сектора. Количество граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством, возросло в 2,3 раза, и составляет на сегодня 2,8 млн.

За годы реформ большинство сельскохозяйственных организаций Московской области изменило свой организационно-правовой статус, между землепользователями сложились существенные различия как по формам собственности на землю, так и по формам хозяйствования. Рассмотрим, как эти преобразования повлияли на экономическую эффективность производства в них (табл. 41).

Таблица 41. Динамика показателей экономической эффективности сельскохозяйственных организаций различных форм хозяйствования

№ п/п	Показатели	Формы хозяйствования
		Колхозы, совхозы, 1991	Хозяйственные товарищества и общества	Государственные и муниципальные унитарные предприятия	Сельскохозяйственные производственные кооперативы	Хозяйства населения
			1998-2002	2002-2006	1998-2002	2002-2006	1998-2002	2002-2006	1998-2002	2002-2006
1	Число организаций, участвующих в анализе	188	260	44	60	2340
2	Урожайность с-х культур, ц/га Зерновые Картофель Овощи	33,7 110,0 258,5	15,7 116,5 251,3	20,2 175,6 321,6	16,4 131,7 281,4	21,8 137,4 293,9	14,9 110,1 239,6	18,6 144,4 253,2	14,2 100,2 333,8	13,8 75,0 166,0
3	Уровень рентабельности (убыточности) по всей финансово-хозяйственной деятельности, %	14,1	3,8	3,5	8,3	1,7	3,5	-0,7	2,1	-8,2
4	Число убыточных хозяйств, в % от общего числа хозяйств	18,7	31,4	47,2	21,4	48,3	33,2	53,5	35,7	68,4
5	Трудообеспеченность на 100 га земель, чел	6,4	5,9	4,2	6,3	4,8	5,1	4,4	18,8	15,3
6	Фондообеспеченность, тыс. руб. на 1 га в ценах 2006 года	31,7	25,4	17,2	26,2	14,5	16,7	12,8	12,1	5,4

Из таблицы видно, что хозяйства всех организационно-правовых форм в среднем за 1998-2006 годы снизили свою эффективность по сравнению с 1991 годом. Они имеют меньшую урожайность сельскохозяйственных культур, более низкий уровень рентабельности по всей финансово-хозяйственной деятельности. Если в 1990 году число убыточных сельскохозяйственных организаций составляло всего 18% от общего их числа, то за 2002-2006 годы оно находилось в пределах от 47,2 до 68,4%.

Прежде всего, это обусловлено экономическими причинами: ножницами цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, снижению уровня интенсификации, специализации и концентрации производства, нарушениями условий материально-технического обеспечения, низкими инвестициями в сельскохозяйственное производство, разрушением существовавших сельскохозяйственных предприятий и т.д.

Если оценить в отдельности каждую организационно-правовую форму сельскохозяйственных организаций, то можно увидеть, что при примерно одинаковой фондо- и трудообеспеченности экономическая эффективность производства выше в акционерных обществах и товариществах, большинство из которых на рубеже 1998-2002 гг. перешли в ведение крупных финансовых холдингов. В 2002-2006 гг. ими было проинвестировано 162 хозяйства (всего действует 288 АО, ЗАО, АОЗТ, ООО) на общую сумму более 11 млрд. руб. За период 2002-2006 они имеют положительный уровень рентабельности производства - 3,5%, меньшее число убыточных хозяйств - 47,2%. В них большая урожайность основных сельскохозяйственных культур, чем в государственных организациях, сельскохозяйственных производственных кооперативах и хозяйствах населения.

Лучшие экономические результаты имеют сельскохозяйственные организации, применяющие коллективные формы организации труда и сохранившие крупное производство; акционерные и другие общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы. Несмотря на снижение объемов выпуска продукции, ухудшение финансового состояния крупных коллективных сельскохозяйственных организаций, в них сохранен определенный производственный потенциал, не требующий огромных инвестиций для создания производства с нуля. Общая земельная площадь, приходящаяся на одно хозяйство, уменьшилась в среднем на 20 %. Это способствовало некоторой стабилизации номинальной обеспеченности производственными ресурсами (работниками, производственными фондами) на единицу площади. Но одновременно произошло резкое снижение эффективности использования производственного потенциала и, в первую очередь, земельных ресурсов (снизилась продуктивность угодий и выход валовой продукции). Тем не менее, в настоящее время производственный потенциал коллективных сельскохозяйственных организаций в области составляет около 90%. На их долю приходится 87% посевных площадей сельскохозяйственных культур и 92% поголовья скота. При этом уровень товарности по отдельным видам продукции находится в пределах 93-97%. Средний размер их землевладений находится в пределах 2,0-2,8 тыс. га, уровень рентабельности сельскохозяйственного производства составляет 1,0-1,5%.

Определенную нишу в структуре землевладений и землепользований Московской области заняли также хозяйства населения - крестьянско-фермерские, личные подсобные хозяйства, садоводческие, дачные и другие объединения, занимающие 352 тыс. га, или 18 % территории всех хозяйствующих субъектов.

Анализ показывает, что с развитием земельной реформы наблюдается перераспределение земель в пользу хозяйств населения. С 1991 по 1996 год их площадь увеличилась со 147 до 300 тыс. га. Основное внимание граждане сосредоточили на возделывании таких трудоемких культур как картофель и овощи. Если в 1991 году из всей посевной площади в области под картофелем и овощами на долю общественных хозяйств приходилось 69 и 72% соответственно, то к 1996 году ситуация изменилась в пользу хозяйств населения - 77 и 60% соответственно (рис. 8).

Соответственно к 1996 году возросла доля личного сектора и в производстве этих культур до 79 и 75%. Во многом это произошло благодаря интеграции крестьянских и личных подсобных хозяйств с колхозами и совхозами, использованием техники, органических и минеральных удобрений, сортовых семян и гибридов последних.

С конца 90-х годов показатели хозяйств населения стали заметно снижаться. В результате в 2004 году, имея 85% посевных площадей картофеля и 74% - овощей, хозяйства населения произвели лишь 68% и 50% продукции соответственно. Урожайность картофеля снизилась на четверть, а овощей - в два раза.

Рис. 8. Производство картофеля и овощей в Московской области

Сегодня хозяйства населения имеют самые низкие показатели экономической эффективности производства. Так, например, крестьянско-фермерские хозяйства к 2004 году были зарегистрированы в количестве 7167 единиц на площади 59,9 тыс. га, из них 1154 хозяйства реально участвуют в сельскохозяйственном производстве на площади 10,3 тыс. га. Также резко снизился интерес и к ведению личного подсобного хозяйства. По данным социологического опроса в Павлово-Посадском районе, выразило желание развивать свое хозяйство, производить продукцию не только для личного потребления, но и на продажу, лишь 17% респондентов.

Помимо низкой фондообеспеченности, высокой трудообеспеченности, небольших размеров, эти хозяйства практически не имеют сложившейся производственной и социальной инфраструктуры, следствием чего их рентабельность упала до -8%, а число убыточных хозяйств возросло до 68%.

Развитие личного сектора в сельскохозяйственном производстве до середины 90-х было достаточно закономерно в условиях экономического кризиса в стране, когда для большинства сельских жителей и многих горожан личные хозяйства были источником дополнительного дохода и реальной необходимостью обеспечить свои семьи продуктами питания. По мере роста благосостояния населения необходимость в развитии личного хозяйств отпала. Сравнение уровня товарной продукции хозяйств населения показывает, что реализуемая удельная масса снижается из года в год (табл. 42).

Таблица 42. Производство и реализация продукции хозяйств населения Московской области

№ п/п	Виды продукции	Показатели	годы
			1996	1998	2000	2002	2004	2006
1	Картофель	Производство, тыс. тонн	783	854	806	758	652	577
		Продажа, тыс. тонн	44,6	52,9	42,7	40,2	24,1	20,1
		Товарность, %	5,7	6,2	5,3	5,3	3,7	3,5
2	Овощи	Производство, тыс. тонн	364	393	356	319	332	316
		Продажа, тыс. тонн	6,2	8,3	5,7	3,2	3,6	1,6
		Товарность, %	1,7	2,1	1,6	1,1	1,1	0,5
3	Молоко	Производство, тыс. тонн	151	158	144	135	128	117
		Продажа, тыс. тонн	16,9	13,4	12,8	8,1	6,9	5,5
		Товарность, %	11,2	8,5	8,9	6,0	5,4	4,7
4	Мясо	Производство, тыс. тонн	51	55	48	41	34	36
		Продажа, тыс. тонн	4,8	4,6	3,7	3,3	2,7	2,7
		Товарность, %	9,5	8,4	7,8	8,1	7,9	7,6
5	Яйцо	Производство, млн. штук	238	261	217	153	102	100
		Продажа, млн. штук	7,4	6,0	5,4	3,2	1,6	1,3
		Товарность, %	3,1	2,3	2,5	2,1	1,6	1,3

Таким образом, личные хозяйства населения по своей природе по-прежнему остаются натуральными хозяйствами, удовлетворяющими главным образом свои семьи необходимыми продуктами питания, а на реализацию остается незначительная доля продукции, которой недостаточно для решения продовольственной проблемы региона. Снижение закупочных цен должны компенсироваться выгодными ответными поставками кормов, семенного материала, удобрений, оказанием услуг по обработке почв и посевов и т.д. В действительности такая практика отсутствует. Это увеличивает и так высокие затраты физического труда (в 2,5-5 раз больше, чем в общественных хозяйствах) и снижает эффективность производства.

Современное состояние хозяйств населения свидетельствует о том, что они исчерпали ресурсы экстенсивного развития и усиливается тенденция снижения производства сельскохозяйственной продукции. Поэтому, видимо дальнейшее развитие данного сектора сельского хозяйства Подмосковья в целях увеличения производства товарной сельскохозяйственной продукции, обеспечения продовольственной безопасности, неперспективно.

В процессе перехода земель в частную собственность значительные площади и без того сокращающихся сельскохозяйственных угодий используются не по целевому назначению, не обрабатываются, не засеваются сельскохозяйственными культурами, что отрицательно влияет на эффективность использования земель области и существенно сдерживает развитие экономики целого региона.

Нами было проанализировано соотношение посевных площадей к площади пашни в составе земель сельскохозяйственного назначения в разрезе районов области. Выявлено, что в целом области в 2006 году не было засеяно, другими словами заброшено, около 390 тыс. га пахотных земель, это 40% пашни в составе земель сельскохозяйственного назначения. Максимальные площади сосредоточены в крупных районах области на расстоянии 70-90 км от г. Москвы (Волоколамский, Можайский, Серебряно-Прудский и т.д.). В тоже время и в ближайшем Подмосковье также присутствуют неиспользуемые земельные массивы, что в условиях дефицита и повышенной ценности земельных ресурсов имеет огромное значение для развития сельскохозяйственных и промышленных отраслей.

Наименее эффективное использование земель отмечается в хозяйствах населения (КФХ, ЛПХ), где пустуют 76 тыс. га, что составляет 69% от выделенной им пашни. Немногим лучше статистика у сельскохозяйственных организаций общественных форм хозяйствования, где только пахотных земель не введено в сельскохозяйственный оборот более 30% (312 тыс. га).

Одним из действенных рычагов исправления подобного положения вещей, могло бы стать изъятие в судебном порядке неиспользуемых земель в течение длительного периода (например, 3 года), и перераспределение ее в ведение более эффективно хозяйствующих субъектов, прежде всего, сельскохозяйственного назначения.

В целом показатели экономической эффективности использования земли в организациях с различной формой хозяйствования и собственности на землю представлены в таблице 43.

Данные таблицы показывают, что лучшие экономические показатели у хозяйств, основанных на общей долевой и общей совместной форме собственности.

Они на 2/3 составляют весь финансовый потенциал подмосковного сельского хозяйства, имеют более высокие показатели урожайности сельскохозяйственных культур, выручки, прибыли и фондообеспеченности, более низкие показатели трудовых затрат на возделывание сельскохозяйственных культур.

Хозяйственные товарищества и общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы тратят больше всех средств на применение новых технологий в сельскохозяйственном производстве, на осуществление комплекса работ по сохранению и восстановлению плодородия почв, привлекают большинство инвестиций в сельскохозяйственное производство.

Федеральные государственные унитарные предприятия, опытно-промышленные хозяйства, научно-исследовательские учреждения (120 единиц), использующие землю на территории области на площади 162 тыс. га, являются важнейшим источником социального и экономического развития региона и обеспечивают благоприятные условия для сохранения здоровой среды обитания населения. Поэтому продажа земель этих организаций в частную собственность должна быть строго лимитирована в объемах, обеспечивающих поддержание баланса на рынке земель, используемых для решения важнейших инвестиционных проблем социального развития.

Таблица 43. Сравнение экономических показателей производственной деятельности сельскохозяйственных организаций Московской области различных форм собственности и хозяйствования за 2004-2006 гг.

№ п\п	Показатели	Единица измерения	Сельскохозяйственные организации различных форм собственности и хозяйствования
			В целом по области	Хозяйственные товарищества и общества	Сельскохозяйственные кооперативы	Государственные организации	Хозяйства населения	Прочие
1	Форма собственности	*	*	общая долевая	общая совместная	общая долевая	общая совместная	государственная	частная	государственная
2	Общая площадь организации	тыс. га	1907,3	515,5	595,2	122,1	103,5	162,0	352,6	56,4
2.1	в том числе пашня	тыс. га	1164,7	314,8	363,5	74,6	63,2	98,9	215,3	34,4
3	Прибыль (убыток) по всей финансово-хозяйственной деятельности	млн. руб.	744,7	132,2	412,9	281,5	178,1	16,2	-251,9	-24,3
4	Выручка от продажи всех товаров и услуг	млн. руб.	36095	9639	17677	1770	1066	2349	3068	525
5	Посевная площадь, всего	тыс. га	824,9	233,1	287,6	54,1	47,1	74,8	107,1	21,1
5.1	в т.ч. зерновые	тыс. га	124,2	37,3	42,7	15,2	10,8	12,8	1,8	3,6
5.2	картофель	тыс. га	90,1	3,9	4,1	2,1	2,0	1,5	76,1	0,4
5.2	овощи	тыс. га	25,5	1,5	1,8	1,4	1,0	0,7	19,0	0,2
6	Урожайность зерновых	ц/га	23	22	25	23	19	23	14	18
	--«»-- картофеля		94	194	224	201	153	167	76	147
	--«»-- овощей		215	334	395	326	314	326	166	298
7	Трудовые затраты на возделывание: зерновых	чел.-час./га	14	13	11	12	18	18	26	18
	картофеля		246	172	161	171	211	216	258	211
	овощей		266	184	172	175	242	251	288	225
8	Денежно-материальные затраты на применение новых технологий в сельскохозяйственном производстве	млн. руб.	2032	550	650	277	230	126	170	29
9	Денежно-материальные затраты на осуществление комплекса работ по сохранению и восстановлению плодородия почв	млн. руб.	648	166	207	76	55	72	66	6
10	Фондообеспеченность	млн. руб.	26738	6120	12340	1456	1438	2398	2292	744
10.1	в т.ч. на 1 тыс. га общей площади хозяйства	млн. руб.	14,0	11,9	20,7	11,9	13,9	14,8	6,5	13,2
11	Инвестиции в сельскохозяйственное производство	млн. руб.	11495	2216	5808	876	882	648	952	113
11.1	в т.ч. на 1 тыс. га общей площади хозяйства	млн. руб.	6,0	4,3	9,8	7,1	8,5	4,0	2,7	2,0
12	Ежегодный прирост чистого дохода от сельскохозяйственного производства на 1 тыс. га общей площади хозяйства	тыс. руб.	12,2	18,4	39,4	14,4	11,3	2,0	-34,1	-17,2

На основе данных таблицы 43 нами была разработана экономико-математическая модель оптимизации перспективной структуры землевладений и землепользований различных форм собственности и хозяйствования в Московской области. В качестве критерия оптимальности выступает максимум прироста чистого дохода сельскохозяйственного производства на 1 тыс. га хозяйства, связанный с изменением его организационно-правовой формы.

Искомыми величинами являются:

X_j (j Q₁) - площади хозяйственных товариществ и обществ общей долевой собственности, тыс. га;

X_j (j Q₂) - площади хозяйственных товариществ и обществ общей совместной собственности, тыс. га;

X_j (j Q₃) - площади сельскохозяйственных производственных кооперативов общей долевой собственности, тыс. га;

X_j (j Q₄) - площади сельскохозяйственных производственных кооперативов общей совместной собственности, тыс. га;

X_j (j Q₅) - площади государственных унитарных сельскохозяйственных предприятий, научно-исследовательских и учебных учреждения в области сельского хозяйства государственной собственности, тыс. га;

X_j (j Q₆) - площади хозяйств населения, тыс. га;

X_j (j Q₇) - площади прочих хозяйств, тыс. га.

В модели предусмотрены следующие ограничения:

1. По общей площади земель сельскохозяйственного назначения:

? Хj ? А_i, i?М₁,

М₁ - множество видов земель сельскохозяйственного назначения.

2. По общей площади хозяйств различных организационно-правовых форм:

Хj ? Вi, i?М₂,

Вi - минимальная площадь хозяйств i-го вида.

3. По гарантированной прибыли от всей финансово-хозяйственной деятельности организаций:

? d_j*Xj ? Сi, i?М₃

d_j - величина прибыли (убытка) в расчете на 1 тыс. га общей площади j-го вида землепользования;

Сi - общая прибыль (убыток) всей финансово-хозяйственной деятельности всех предприятий агропромышленного комплекса.

4. По минимально необходимой выручке от продажи всех товаров и услуг:

? с_j*Xj ? Di, i?М₄

с_j - величина выручки от продажи всех товаров и услуг в расчете на 1 тыс. га общей площади j-го вида землепользования;

Di - общая выручка всей от продажи товаров и услуг всех предприятий агропромышленного комплекса.

5. По объемам производства валовой продукции сельскохозяйственного производства:

? в_ij*a_ij* f_i*Xj ? Ei, i?М₅

в_ij - урожайность сельскохозяйственной культуры i-го вида в j-ом виде землепользования;

a_ij - доля посевов сельскохозяйственной культуры i-го вида от общей площади j-ого вида землепользования;

f_i - стоимость 1 тонны реализации продукции от сельскохозяйственной культуры i-го вида;

Ei - общая стоимость валовой продукции от сельскохозяйственной культуры i-го вида.

6. По трудовым затратам на производство сельскохозяйственной продукции:

? g_ij*a_ij* t_i*Xj ? Ki, i?М₆

g_ij - норма затрат труда на 1 тыс. га посевов сельскохозяйственной культуры i-го вида в j-ом виде землепользования;

a_ij - доля посевов сельскохозяйственной культуры i-го вида от общей площади j-ого вида предприятия;

t_i - стоимость 1 тыс. чел.-час. при возделывании сельскохозяйственной культуры i-го вида

Кi - затраты труда на возделывание сельскохозяйственной культуры i-го вида в целом по области.

7. По денежно-материальным затратам на применение новых технологий в сельскохозяйственном производстве:

? k_j*Xj ? Ki, i?М₇

k_j - норма денежно-материальных затрат на применение новых технологий в сельскохозяйственном производстве на 1 тыс. га общей площади j-ого вида землепользования;

Кi - денежно-материальные затраты на применение новых технологий в сельскохозяйственном производстве в целом по области.

8. По денежно-материальным затратам на осуществление комплекса работ по сохранению и восстановлению плодородия почв:

? l_j*a_ij*Xj ? Li, i?М₈

l_j - норма денежно-материальных затрат на осуществление комплекса работ по сохранению и восстановлению плодородия почв на 1 тыс. га пашни в j-ом виде землепользования;

a_j - процент пашни в общей площади j-ого вида предприятия;

Li - денежно-материальные затраты на осуществление комплекса работ по сохранению и восстановлению плодородия почв в целом по области.

9. По фондообеспеченности

? n_j*Xj ? Pi, i?М₉

n_j - стоимость основных фондов на 1 тыс. га в j-ом виде землепользования;

Рi - стоимость основных фондов сельскохозяйственных предприятий в целом по области.

10. По инвестициям в сельскохозяйственное производство

? m_j*Xj ? Ni, i?М₁₀

m_j - величина инвестиций в сельскохозяйственное производство на 1 тыс. га общей площади j-го вида землепользования;

Ni - величина инвестиций в сельскохозяйственное производство в целом по области.

Целевая функция: максимизация ежегодного прироста чистого дохода сельскохозяйственного производства

Z = ? r_j*Xj > max

r_j - прирост чистого дохода сельскохозяйственного производства на 1 тыс. га j-го землепользования.

Фрагмент матрицы математической модели задачи приведен в приложении 11. В результате решения оптимизационной задачи с помощью пакета прикладных программ «SIMPLEX» на ЭВМ была обоснована структура землевладений и землепользований различных форм собственности и хозяйствования в Московской области (табл. 44). Как видно, в структуре землевладений и землепользований предусматриваются значительные изменения.

Возрастает доля земель хозяйственных товариществ и обществ общей совместной собственности и сельскохозяйственных производственных кооперативов общей долевой собственности, соответственно, на 15,8 и 3,7%. Снизится доля земель, используемых хозяйственными товариществами и обществами общей долевой собственности, а также хозяйствами населения.

Таблица 44. Структура землевладений и землепользований различных форм собственности и хозяйствования на перспективу, %

№ п/п	Наименование хозяйствующих субъектов	Форма собственности на землю	Фактическая, 2006 г.	Расчетная, 2020 г.
1	Хозяйственные товарищества и общества	общая долевая	27,0	16,5
2	Хозяйственные товарищества и общества	общая совместная	31,2	47,0
3	Сельскохозяйственные производственные кооперативы	общая долевая	6,4	10,1
4	Сельскохозяйственные производственные кооперативы	общая совместная	5,4	3,1
5	Государственные сельскохозяйственные предприятия	государственная	8,5	8,5
6	Хозяйства населения	частная	18,5	11,8
7	Прочие хозяйства	государственная	3,0	1,0
Итого	100	100

Разработанная структура землевладений и землепользований в Московской области позволит вдвое повысить прибыль сельскохозяйственных организаций Московской области, не менее чем на 40% увеличить производство сельскохозяйственной продукции и увеличить ежегодный прирост чистого дохода сельскохозяйственного производства с 23,2 млн. руб. до 46,9 млн. руб.

4.2 Экономическое обоснование развития и размещения агропромышленного комплекса

Важнейшей отраслью прямого природопользования в области является сельскохозяйственное производство, сопровождаемое перерабатывающими и обслуживающими предприятиями, рыночным сервисом. Перспективная задача аграрной политики заключается в консолидации всех составляющих агропромышленного комплекса Подмосковья, органичном соединении государственной поддержки и регулирования сельскохозяйственной деятельности с проведением рыночных реформ на селе.

Качественное состояние земель характеризует представленное выше природно-сельскохозяйственное районирование территории области. Оно в свою очередь служит и научно-информационной основой перспективного развития землепользования. Различия в площади и качестве земель по природно-сельскохозяйственным округам иллюстрируются данными таблицы 45.

Для целей решения перспективных вопросов организации землепользования на макро уровне природно-сельскохозяйственные округа можно разделить на две части: северо-восточно-центральную (47,5%) и западно-центрально-южную (48%), не затрагивая урбанизированные территории специфического градостроительного освоения (4,5%).

Конкретными показателями различий между природно-сельскохозяйственными округами служат освоенность и распаханность земель, кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий. Для Северного, Восточного и Центрального Истринско-Клязьминского округов характерны освоенность земель в пределах 31,8-38,5%, распаханность - 57,3-64,6%, балл кадастровой оценки 1 га сельскохозяйственных угодий - 36,1-39,4. Эти параметры землепользования для Западного, Южного Приокского и Южного Заокского округов соответственно составляют: 39,4-66,8%, 71,6-76,3% и 42,5-50,3% баллов/га.

Природно-сельскохозяйственный потенциал территории имеет межотраслевое значение. Особенно важен учет его при определении перспектив развития растениеводства, ведущей подотрасли агропромышленного комплекса, определяющей способы использования сельскохозяйственных угодий, сферы производства полноценных собственных кормов для животноводства.

Таблица 45. Состав и распределение земель по природно-сельскохозяйственным округам Московской области

№ п/п	Природно-сельскохозяйственные округа	Общая площадь округов	В т.ч. с.-х. угодий, тыс. га	В % к итогу	В % к общей площади округа	Из них пашни, тыс. га	В % к итогу	В % к площади с.-х. угодий	Кадастр. оценка 1 га с.-х. угодий, балл.
		тыс. га	%
1	Северный	440,9	9,9	169,8	9,6	38,5	104,6	8,6	61,6	36,9
2	Восточный	983,2	22,0	314,3	17,7	32,0	180,0	14,8	57,3	36,1
3	Центр. Истринско-Клязминский	695,1	15,6	221,1	12,5	31,8	142,8	11,7	64,6	39,4
4	Западный	1101,8	24,7	434,1	24,5	39,4	311,0	25,5	71,6	42,5
5	Южный Приокский	611,3	13,8	279,0	15,7	45,6	214,1	17,6	76,7	43,2
6	Южный Заокский	431,3	9,7	288,0	16,3	66,8	219,1	18,0	76,1	50,3
7	Урбанизиров. территории	109,4	4,5	65,9	3,7	34,8	47,5	3,9	72,1	43,2
Итого по округам	4463,0	100,0	1772,2	100,0	39,8	1219,1	100,0	68,8	42,1
Всего земель по учету	4579,9		1788,8			1231,1

Природно-сельскохозяйственные различия реализуются через размеры посевной площади основных сельскохозяйственных культур (приложение 12).

В решении зерновой проблемы ведущую роль играет Южный Заокский природно-сельскохозяйственный округ (Зарайский район - 15,6 тыс. га зерновых культур (39,8%) Каширский - 5,5 тыс. га (31,5%), Луховицкий - 9,9 тыс. га (39,1%), Серебряно-Прудский - 15,0 тыс. га (44,7%). Возделывание овощей, картофеля и других пропашных культур концентрируется в центральных и южных административных районах (Дмитровский - 5,7 тыс. га, Домодедовский - 4,4 тыс. га, Раменский - 6,2 тыс. га), на пойменных землях. Площадь многолетних и однолетних трав возрастает по мере удаления от центра области в северном направлении, в западных и восточных административных районах. В Шаховском и Рузском административных районах, относящихся к Западному природно-сельскохозяйственному округу, под травами занято 77,6 и 78,5%, в северном Талдомском районе - 76,3%, в восточном Орехово-Зуевском районе - 76,8%.

Динамика посевных площадей сельскохозяйственных культур за 1991-2006 годы (рис. 9, 10) позволяет нам спрогнозировать посевные площади сельскохозяйственных культур и структуру посевов к 2020 году (табл. 46).



Рис. 9. Динамика изменения общей площади посевов, площади многолетних трав, площади зерновых за 1991-2006 годы

Рис. 10. Динамика изменения площади картофеля и овощей за 1991-2006 годы

За предыдущий 15-летний период общая площадь посевов снизилась на 31%, что выразилось в зависимости у=2036 - 0,0385х₁ (R=0,97). При сохранении таких темпов к расчетному сроку общая площадь посевов составит 565 тыс. га. На 19 и 57 % снизится площадь многолетних трав и зерновых, на 17% - картофеля и овощей.

При определении оптимальной структуры посевов сельскохозяйственных культур необходимо провести анализ урожайности основных из них (зерновых, картофеля и овощей) в разрезе природно-сельскохозяйственных округов.

Таблица 46. Прогнозная структура посевных площадей сельскохозяйственных культур

№ п/п	Наименование культур	годы
		1991	2006	2020
		тыс. га	%	тыс. га	%	тыс. га	%
В целом по области	1204,3	100,0	824,7	100,0	565,0	100,0
1	Зерновые	292,4	24,3	124,2	15,1	71,0	12,6
2	Картофель	109,2	9,1	90,1	10,9	74,0	13,1
3	Овощи	30,8	2,6	25,5	3,1	21,1	3,7
4	Кормовые культуры в т.ч. многолетние травы	771,9 515,0	64,1 42,8	584,9 415,0	70,9 50,3	398,9 334,0	70,6 59,1

Как уже отмечалось выше, на перспективу предусматривается увеличение посевной площади до 1010 тыс. га. При сопоставлении данных таблиц 33 и 34 видно, что увеличение посевной площади наиболее целесообразно в Южном Приокском и Южном Заокском природно-сельскохозяйственных округах (разница между площадью пашни и посевной площадью составляет соответственно 79,2 и 60,4 тыс. га), а также в Восточном и Западном природно-сельскохозяйственных округах (75,7 и 79,6 тыс. га).

В связи с предстоящей интенсификацией земледелия целесообразно увеличить долю зерновых культур в Южном Приокском и Южном Заокском природно-сельскохозяйственных округах и, прежде всего озимой и яровой пшениц, сократив при этом площадь посевов озимой ржи и овса по сравнению с другими районами (табл. 47).

Возрастает площадь кормовых культур до отметки в 620 тыс. га, позволяющей полностью обеспечить животных кормами, в основном, за счет увеличения посевов кукурузы на зеленый корм и силос в Западном, Южном Приокском и Южном Заокском округах, как более теплообеспеченных.

Возрастают площади озимой ржи, овса и многолетних трав, прежде всего, в Северном и Восточном природно-сельскохозяйственных округах в связи с агроэкологической благоприятностью факторов внешней среды.

Земельные ресурсы Центрального Истринско-Клязьминского природно-сельскохозяйственного округа практически исчерпаны для развития сельского хозяйства. Тем не менее, представляется возможным увеличение посевных площадей под овощами ввиду успешного ведения данной отрасли в округе.

В условиях, когда надой превысил 5000 килограммов, встает вопрос не только о количестве заготавливаемых кормов, но и об их качестве. Качество кормов предстоит улучшать за счет увеличения посевов зернобобовых культур.

В структуре посевов на урбанизированных территориях необходимо повысить долю картофеля и овощей в целях более удобной и быстрой транспортировке этих продуктов питания потребителям.

В перспективе следует снизить долю чистых паров до 0,5-1,0%, используя эти площади для улучшения фитосанитарной обстановки и при проявлении неблагоприятных условий.

Размещение посевов сельскохозяйственных культур на более пригодных землях в соответствующих природно-сельскохозяйственных округах приведет к увеличению урожайности зерновых не менее чем на 10-20%, картофеля - на 15-25%, кормовых культур - на 30% (табл. 48).

Основное направление специализации сельского хозяйства Московской области - производство цельного молока и молочной продукции, мяса (говядины, свинины и птицы), яиц, что практически повсеместно определяет интенсивное полевое и луговое кормопроизводство (табл. 49).

Таблица 47. Оптимальная структура и размещение посевных площадей сельскохозяйственных культур по природно-сельскохозяйственным округам Московской области на перспективу

Культура	Область в целом	В том числе по природно-сельскохозяйственным округам
		Северный	Восточный	Центр. Истр-Клязьминский	Западный	Южный Приокский	Южный Заокский	Урбанизированные территории
	тыс.га	%	тыс.га	%	тыс.га	%	тыс.га	%/%	тыс.га	%	тыс.га	%	тыс.га	%	тыс.га	%
Посевная площадь, всего	1010	100	82	100	150	100	111	100	276	100	184	100	181	100	26	100
Зерновые и з/б	250	24,7	17	20,7	32	21,3	12	10,8	52	18,8	69	37,5	68	37,6	0,6	2,3
Из них озимые	100	9,9	6	7,3	7	4,7	3	2,7	19	6,9	33	17,9	32	17,7	0,3	1,2
- пшеница	85	8,4	1	1,2	3	2,0	2	1,8	16	5,8	32	17,4	31	17,1	0,3	1,2
- рожь	15	1,5	5	6,1	4	2,7	1	0,9	3	1,1	1	0,5	1	0,6	-	-
яровые	140	13,9	10	12,2	23	15,3	8	7,2	31	11,2	34	18,5	34	18,8	0,3	1,2
- ячмень	85	8,4	2	2,4	4	2,7	5	4,5	16	5,8	30	16,3	28	15,5	0,3	1,2
- овес	38	3,8	8	9,8	15	10,0	3	2,7	8	2,9	2	1,1	2	1,1	-	-
- пшеница	17	1,7	-	-	4	2,7	-	-	7	2,5	2	1,1	4	2,2	-	-
зернобобовые	10	1,0	1	1,5	2	1,3	1	0,9	2	0,7	2	1,1	2	1,1	-	-
Картофель	90	8,9	7	8,5	12	8,0	23	20,7	10	3,6	21	11,4	13	7,2	4	15,4
Овощи	41	4,1	1	1,2	7	4,7	11	9,9	5	1,8	8	4,3	5	2,8	4	15,4
Корм. культуры	620	61,4	56	68,3	97	64,7	65	58,5	206	74,6	84	45,7	91	50,3	17,4	66,9
-кукуруза на з/м и силос	104	10,3	3	3,7	17	11,3	8	7,2	25	9,1	24	13,0	26	14,4	1,2	4,6
-проч силосн.	20	2,0	-	-	4	2,7	2	1,8	6	2,2	4	2,2	4	2,2	-	-
-корм. корнепл.	21	2,1	2	2,4	3	2,0	4	3,6	4	1,4	4	2,2	3	1,7	1	3,8
-однолет. травы	67	6,6	10	12,2	11	7,3	9	8,1	15	5,4	10	5,4	10	5,5	2,2	8,5
-многол. травы	408	40,4	41	50,0	62	41,3	42	37,8	156	56,5	44	23,9	48	26,2	13	50,0
-промеж. к-ры	73	7,2	11	13,4	11	7,3	10	9,0	14	5,1	14	7,6	13	7,5	-	-
Чистые пары	9	0,9	1	1,2	2	1,3	-	-	3	1,1	2	1,1	1	0,6	-	-

Таблица 48. Зависимость урожайности от размещения сельскохозяйственных культур в различных природно-сельскохозяйственных округах

№ п/п	Природно-сельскохозяйственные округа	Зерновые	Картофель	Кормовые культуры
		2006	2020	2006	2020	2006	2020
		тыс. га	У Ур - урожайность сельскохозяйственной культуры в округе (все категории хозяйств), ц/га, ц/га	тыс. га	У, ц/га	тыс. га	У, ц/га	тыс. га	У, ц/га	тыс. га	У, ц.к.ед./га	тыс. га	У, ц.к.ед/га
1	Северный	11	16,5	17,0	16,9	7,2	78,3	7,2	85,3	49,8	17,1	56,0	23,3
2	Восточный	9	21,5	32,0	21,5	13,8	90,4	11,8	95,7	75,6	18,8	98,0	23,7
3	Центральный Истр-Клязьминский	10	17,8	12,0	17,8	23,1	91,5	23,1	97,8	66,5	20,2	66,0	25,8
4	Западный	19	22,7	52,0	23,2	13,1	77,9	13,1	83,9	193,5	18,1	206,0	23,9
5	Южный Приокский	33	24,7	69,0	26,8	19,5	105,2	20,8	110,4	75,7	23,6	85,0	28,4
6	Южный Заокский	41	26,2	68,0	27,9	10,6	110,8	13,0	116,9	93,1	22,5	92,0	27,9
7	Урбанизированные территории	0,6	17,6	0,6	17,6	2,8	103,1	4,0	108,6	20,9	19,4	17,4	25,6
Итого	124	23,0	250	25,2	90,1	93	90,1	106,3	575,1	19,8	620,4	25,7

Таблица 49. Специализация сельскохозяйственного производства по природно-сельскохозяйственным округам и районам

№ п/п	Природно-сельскохозяйст-венные округа и районы	Специализация сельскохозяйственного производства
1	Северный округ
1.1	Северо-восточный (Талдомский) район	Полевое и луговое кормопроизводство, картофелеводство, овощеводство на мелиорированных землях
1.2	Решетниковский район	Полевое и луговое кормопроизводство, овощеводство на мелиорированных пойменных землях
1.3	Шаховско-Лотошинский район	Полевое и луговое кормопроизводство
2	Восточный округ
2.1	Москворецко-Клязьминский район	Полевое и луговое кормопроизводство
2.2	Шатурско-Радовицкий район	Полевое и луговое кормопроизводство
2.3	Раменско-Егорьевский район	Полевое кормопроизводство, луговое кормопроизводство на заболоченных землях, овощеводство на мелиорированных землях
3	Центральный Истринско-Клязьминский округ
3.1	Клинско-Дмитровский район	Товарное производство овощей и картофеля, полевое кормопроизводство на окультуренных землях
3.2	Солнечногорско-Икшинский район	Полевое кормопроизводство на окультуренных землях, овощеводство на мелиорированных пойменных землях
3.3	Загорский район	Товарное производство зерна, полевое кормопроизводство на окультуренных землях
4	Западный округ
4.1	Верхне-Москворецкий район	Полевое кормопроизводство на улучшенных землях
4.2	Можайско-Волоколамский район	Полевое кормопроизводство на улучшенных и овощеводство на мелиорированных землях
4.3	Можайско-Истринский район	Полевое кормопроизводство на улучшенных землях
5	Южный Приокский округ
5.1	Подольско-Серпуховский район	Полевое кормопроизводство, товарное картофелеводство, товарное овощеводство на пойменных землях
5.2	Домодедовско-Коломенский район	Товарное производство зерна, полевое кормопроизводство и товарное картофелеводство, товарное овощеводство на пойменных землях
6	Южный Заокский округ
6.1	Заокско-Зарайский район	Товарное производство зерна, полевое и луговое кормопроизводство
6.2	Заокско-Луховицкий район	Товарное производство зерна, полевое кормопроизводство
6.3	Серебряно-Прудский	Товарное производство зерна, полевое кормопроизводство
7	Урбанизированные территории
7.1	Центральная Московская (московско-левобережная) агломерация	Ограниченное сельское хозяйство, полевое кормопроизводство и овощеводство. Леса рекреационного назначения
7.2	Центральная Московская (московско-правобережная) агломерация
7.3	Одинцовская агломерация	Приоритетное использование земель в градостроительных целях
7.4	Истринская агломерация
7.5	Клинская агломерация
7.6	Сергиево-Посадская агломерация
7.7	Ногинско-Орехово-Зуевская агломерация
7.8	Подольско-Серпуховская агломерация
7.9	Домодедовская агломерация
7.10	Раменско-Коломенская агломерация

Центральный Истринско-Клязьминский и Южный Приокский округа наиболее пригодны для ведения товарного овощеводства; в Северном, Восточном и Западном округах овощеводство возможно на мелиорированных землях.

Для развития товарного картофелеводства наиболее пригоден Южный Приокский округ, зернового хозяйства - Южный Приокский и Южный Заокский округа.

Органы управления области оценивают возможные темпы развития аграрной экономики в ближайшие годы на уровне 4-5%. Используя этот показатель и опираясь на материалы кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий, разработан прогноз увеличения валового дохода сельскохозяйственных предприятий в разрезе округов природно-сельскохозяйственного районирования на период до 2020 года (табл. 50).

При средней кадастровой оценке по продуктивности 1 га сельскохозяйственных угодий области, равной 42 баллам, природно-сельскохозяйственные округа делятся на:

1. С низким качеством земли - до 37 баллов (Северный и Восточный округа);

2. С пониженным качеством земли - 37-42 баллов (Центральный-Истринско-Клязьминский округ);

4. Со средним качеством земли - 42-44 балла (Западный, Южный Приокский округа, урбанизированные территории);

5. С повышенным качеством земли - 45 и выше баллов (Южный Заокский округ).

Таблица 50. Прогноз валового дохода сельскохозяйственных предприятий по природно-сельскохозяйственным округам Московской области с учетом кадастровой оценки земель на перспективу

№№ п/п	Природно-сельскохозяйственные округа	Сельскохозяйственные угодья	Валовый доход на 1 га, руб.	В % к итого по области
		общая площадь, тыс. га - Площадь сельскохозяйственных угодий, по которым проведены работы по кадастровой оценке земли	кадастровая оценка К, балл/га	Коэф. влияния кадастровой оценки на валовый доход, Кокр/Кобл	Фактический	Расчетный
					2006	2006	2010	2015	2020
1	Северный	120,3	36,9	0,88	3154	2776	3383	4110	5001	87,7
2	Восточный	197,5	36,1	0,86	3154	2713	3305	4016	4886	85,7
3	Западный	266,8	39,4	0,94	3400	3196	3894	4732	5757	101,0
4	Центральный Истринско-Клязьминский	134,3	42,5	1,01	2931	2961	3607	4383	5333	93,6
5	Южный Приокский	204,8	43,2	1,03	3153	3248	3957	4808	5850	102,7
6	Южный Заокский	214,9	50,3	1,20	3155	3786	4612	5604	6818	119,7
7	Урбанизированные территории	41,9	43,2	1,03	3156	3251	3961	4813	5856	102,8
Итого по области	1180,3	42,1	1,00	3164	3164	3855	4684	5699	100,0

Расчетный валовый доход предназначается для применения в качестве показателя использования земли при оценке хозяйственной деятельности. Непосредственное влияние на его численное значение оказывает наличие промышленных и обслуживающих предприятий, сопутствующих сельскохозяйственному производству. В перспективе предполагается выравнивание округов по уровню развития индустрии хранения и переработки продукции, рыночному сервису.

Показатель валового дохода сельскохозяйственных предприятий по природно-сельскохозяйственным округам области свидетельствует о различии в естественной продуктивности земли в территориальном разрезе. Доходность 1 га сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственных предприятиях Южного Заокского природно-сельскохозяйственного округа должна быть выше среднего областного уровня на 20% и уровня округов с низкой и пониженной продуктивностью -- на 25-35%.

Для улучшения использования земельных ресурсов, закрепления и наращивания положительных тенденций в агропромышленной сфере необходимо оздоровить финансово-экономическое состояние сельского хозяйства области, разработать и принять комплексную программу развития землепользования и агропромышленного производства.

Следует законодательно установить минимальный уровень финансирования мероприятий, проводимых в сельском хозяйстве, из областного бюджета и упорядочить взаимодействие органов управления Московской области и г. Москвы при решении вопросов производства, переработки, ценообразования и поставки потребителям сельскохозяйственной продукции. Поддержание продуктивности и мелиорация земель должно стимулироваться за счет бюджетных средств и специально созданных фондов обустройства сельской местности.

Превращению агропромышленного комплекса области в приоритетную отрасль экономики будут способствовать:

-- на федеральном уровне - обеспечение сельскохозяйственным товаропроизводителям беспрепятственного доступа к льготному кредитованию в связи с ограниченностью оборотных средств на приобретение семян, запчастей, горюче-смазочных материалов для проведения в оптимальные сроки неотложных полевых работ; расширение масштабов и инфраструктуры лизинга сельскохозяйственной техники;

-- на областном уровне - совместно с правительством г. Москвы принятие нормативов соотношения стоимости сельскохозяйственного сырья и готовой продукции с целью снижения розничных цен на социально значимые продукты питания (молоко, молочные продукты, яйца), повышение заинтересованности сельхозтоваропроизводителей в увеличении производства сельскохозяйственной продукции с доведением удельного веса стоимости сырья в розничной цене до 50%; восстановление производственного потенциала агропромышленного комплекса посредством увеличения государственной поддержки из средств областного бюджета до 7-10% от его расходной части; продолжение реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей за потребленные энергоресурсы в предыдущие годы;

-- на муниципальном уровне - направление средств, поступающих от взимания налога и арендной платы за сельскохозяйственные угодья и потери сельскохозяйственного производства от изъятия земель для несельскохозяйственных нужд на повышение почвенного плодородия земель в размере не менее 50%; компенсация затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, расходуемых на содержание социальной сферы села и другие протекционистские действия органов власти.

4.3 Экономическая эффективность организационно-территориальных мероприятий схемы землеустройства территории субъекта Российской Федерации

В результате разработки схемы землеустройства территории субъекта Российской Федерации обеспечивается сбалансированность, количественная и качественная пропорциональность основных факторов производства - земли, труда и инвестиций, осуществляется взаимоувязанная организация территории производства и расселения.

Полезность тех или иных мероприятий схемы оценивается в связи с различной ролью земли в общественном производстве, различными видами эффективности (экологической, экономической и социальной).

Экономическая эффективность характеризуется созданием условий для включения земельных ресурсов в экономику страны, увеличением поступлений в бюджет государства платежей за землю, ростом валового внутреннего продукта за счет оптимизации структуры производства и его территориального размещения, улучшения и развития землевладения и землепользования, земельного оборота, ипотеки, более интенсивного использования земель при выполнении природоохранных требований.

Экономический эффект в схеме землеустройства территории субъекта Российской Федерации будет достигнут за счет следующих организационно-территориальных мероприятий:

- изучение состояния всех земель области, что позволит выявить неучтенные и самовольно захваченные земельные участки, поставить их на кадастровый учет и, таким образом, увеличить размер налогооблагаемой базы региона, дифференцировать кадастровую стоимость земельных участков, размеры земельного налога, убытков и потерь, включая упущенную выгоду при предоставлении и изъятии земель;

- установление границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, что создаст единое экономическое пространство на их территориях и обеспечит улучшение использования земли;

- разграничение земель государственной собственности на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований путем создания развитой информационной структуры, позволяющей обеспечить эффективное использование земель и иной недвижимости. Земельный участок становится «ближе» к своему реальному собственнику и «более управляемым», что дает возможность привлекать инвестиции более крупного порядка, в т.ч. и за счет ипотеки;

- упорядочение землевладений и землепользований, при котором предусматривается устранение недостатков в использовании земли (чересполосицы, дальноземелья, вклиниваний и др.), что увеличивает годовую прибыль организаций за счет снижения издержек производства;

- образование новых землевладений и землепользований, при котором предусматривается перераспределение земель, находящихся на сегодняшний момент в ведении хозяйств населения в пользу более эффективных коллективных общественных сельскохозяйственных организаций;

- совершенствование структуры угодий и посевных площадей на основе природно-сельскохозяйственного районирования, позволяющего размещать их на более пригодных землях;

- развитие оборота земельных участков, вследствие чего повысятся регистрационные сборы за сделки и увеличатся размеры пошлин за юридически значимые действия с земельными участками;

- предотвращение ущерба и потерь за счет деградации земель и вывода их из сельскохозяйственного использования.

Финансирование схемы землеустройства осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации, бюджетов Московской области, муниципальных образований и сельскохозяйственных организаций, отчислений от продажи государственных земель в частную собственность и продажи прав их аренды и средств субъектам прав на землю. Объемы финансирования организационно-территориальных мероприятий первой очереди в схеме землеустройства территории Московской области рассчитаны на уровне 1,8 млрд. руб. (табл. 51). Учитывая, что осуществление подобных мероприятий растягивается в среднем на 2-4 года, то ежегодные затраты составят 0,6 млрд. руб.

Наиболее затратным мероприятием является разграничение земель государственной собственности (0,9 млрд. руб.) ввиду необходимости проведения геодезических работ. Большей частью данное мероприятие должно финансироваться за счет федерального бюджета, так как по нашим расчетам 49% земель государственной собственности будет отнесено к собственности Российской Федерации. Тем не менее, основная нагрузка по затратной части на реализацию мероприятий схемы землеустройства (181,8 млн. руб. ежегодно, или 30% затрачиваемых средств) ляжет на бюджет субъекта Российской Федерации.

Средства местных бюджетов будут привлекаться в работах, которые ведутся в разрезе административных районов и других административно-территориальных образований. Кроме того, на бюджеты сельскохозяйственных организаций ляжет финансирование работ по упорядочению, образованию новых землепользований и переоформлению прав на землю.

Эффективность реализации мероприятий первой очереди Схемы землеустройства территории Московской области показана в таблице 52.

Таблица 51. Расчет затрат на реализацию организационно-территориальных мероприятий первой очереди Схемы землеустройства территории Московской области

№ п/п	Наименование мероприятий	Единица измерения	Затраты на 1 единицу, млн. руб.	Количество единиц	Общие затраты, млн. руб.	Ежегодные затраты, млн. руб.	в т.ч. за счет бюджетов
							Российской Федерации	Московской области	АТО	С-х организаций
1	Установление границ муниципальных образований и других АТО	АТО	0,9	96	86,4	28,8	-	5,5	23,3	-
2	Инвентаризация земель	район	2,5	39	97,5	32,5	-	23,2	9,3	-
3	Оценка качества земель	район	4,0	39	156,0	52,0	-	38,0	14,0	-
4	Территориальное землеустройство:	*	*	*	1407,3	469,1	159,7	115,1	85,9	108,4
4.1	Разграничение земель государственной и муниципальной собственности	тыс. га	0,6	1531	962,4	320,8	159,7	84,5	76,6	-
4.2	Упорядочение землевладений и землепользований	землепользование	1,0	154	154,0	51,3	-	10,0	-	41,3
4.3	Образование новых землевладений и землепользований	---«»---	1,0	128	127,8	42,6	-	-	-	42,6
4.4	Перераспределение с-х угодий, используемых с-х организациями на различном праве	тыс. га	0,1	435	43,5	14,5	-	-	-	14,5
4.5	Совершенствование структуры землевладений и землепользований, всего	*	*	*	119,7	39,9	-	20,6	9,3	10,0
	в том числе на основе: природно-сельскохозяйственного районирования	область	33,9	1	33,9	11,3	-	11,3	-	-
	почвенных и геоботанических обследований

Подобные документы

• Особенности планирования и организации использования земель в Великобритании

  Оценка современного состояния земельного рынка Великобритании. Особенности планирования использования и охраны земельных ресурсов. Применение метода территориального землеустройства с целью организации рационального использования земли в Великобритании.
  
  реферат [872,9 K], добавлен 21.12.2011
  

• Особенности пользования и охраны земель сельскохозяйственного назначения

  Правовое регулирование комплекса вопросов рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. Принцип целевого характера использования земель. Общие права по использованию земли. Санкции за нарушение земельного законодательства.
  
  реферат [24,0 K], добавлен 24.07.2011
  

• Организация рационального использования земель Курганской области

  Проблема повышения эффективности и совершенствования организации рационального использования земли. Земельные ресурсы Курганской области, их типы. Организационно-хозяйственные и агротехнические почвозащитные мероприятия. Организация территории пастбищ.
  
  контрольная работа [30,4 K], добавлен 17.01.2015
  

• Прогнозирование использования земель г. Удачный Мирненского района Республики Саха Якутия

  Природно-климатические условия территории. Оценка сложившегося состояния и использования земель г. Удачного. Разработка мероприятий территориального планирования, направленных на рациональное размещение функциональных зон города с учетом темпов прироста.
  
  дипломная работа [1,4 M], добавлен 02.06.2015
  

• Инвентаризация земель

  Инвентаризация земель поселений. Схема разбивки территории населенного пункта на кадастровые территориальные единицы. Организация использования земли для обеспечения рационального лесопользования. Заготовка древесины как предпринимательская деятельность.
  
  контрольная работа [22,6 K], добавлен 14.05.2019
  

• Земельный фонд Ребрихинского района и перспективы его использования

  Правила составления схемы землеустройства, рационального использования земель. Анализ Ребрихинского района. Основы использования земельного фонда по категориям, угодьям, формам собственности. Лесомелиоративные, агротехнические и водоохранные мероприятия.
  
  курсовая работа [46,5 K], добавлен 23.05.2015
  

• Организация территории пастбища

  Принцип деления земель на категории как основной способ рационального землепользования. Мероприятия по упорядочению границ участков в процессе землеустройства. Определение необходимой площади пастбища, исходя из потребности стада в зеленой массе.
  
  контрольная работа [38,1 K], добавлен 10.10.2014
  

• Управление земельным фондом

  Понятие государственного управления в области использования и охраны земель, сущность и особенности, значение на современном этапе. Виды и органы государственного управления в области использования и охраны земель, законодательная база их деятельности.
  
  контрольная работа [18,1 K], добавлен 13.02.2009
  

• Земельный фонд Мамонтовского района и перспективы его использования

  Земельные ресурсы как земная поверхность, пригодная для проживания человека и для любых видов хозяйственной деятельности. Знакомство с земельным фондом Мамонтовского района Алтайского края. Анализ путей рационального использования и охраны земель района.
  
  реферат [52,5 K], добавлен 20.05.2014
  

• Земельный фонд Канады

  Состояние земельного фонда Канады. Планирование и организация использования земель на разных уровнях. Инвентаризация земель в стране. Классификация земель по возможности их использования в сельском и лесном хозяйствах, для рекреационного использования.
  
  контрольная работа [28,5 K], добавлен 26.11.2013
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам