Морзверобойные бригады в целом по округу хотя и не выполнили взятые на себя обязательства, но в сравнении с прошлым годом объем добычи увеличили с 2485 тонн до 3115. В том числе китообразных добыто 131 против 110 в 2001 году. Отчасти не выполнение обязательств оправдано отсутствием технологий по переработке и дальнейшей сохранности продукции. Так одно из мероприятий для снятия данной проблемы уже нашло решение - в навигацию 2002 года хозяйствам поставлены морозильные камеры объемом 48 куб. метров каждая, что позволит обеспечить заморозку продукции и последующую ее закладку на хранение в ледники.

Подводя итоги анализа деятельности Правительства и Думы Чукотского автономного округа, а также Советов и администраций муниципальных образований округа по регулированию процессов в агропромышленном комплексе хочется отметить, что начатые в 2001 году позитивные изменения получили свое продолжение и в планах 2003 года. Бюджет отрасли скорректирован с учетом исполнения бюджета 2002 года, предусмотрен рост заработной платы, на 40 млн. рублей увеличена доля ассигнований на реализацию региональной программы.

Учитывая вышеизложенное, можно сделать следующие выводы:

Во-первых, в Чукотском автономном округе проводится планомерная работа, направленная на улучшение деятельности агропромышленного комплекса, во всем его многообразии.

Во-вторых, Правительство округа в последние два года уделяет агропромышленному комплексу Чукотского автономного округа значительно больше внимания, чем раньше, что не замедлило сказаться на улучшении положения сельскохозяйственных товаропроизводителей региона, предприятий перерабатывающего комплекса и непосредственно работников занятых в аграрном секторе.

В-третьих, реализация принятой Правительством среднесрочной региональной целевой Программы «Стабилизация и развитие агропромышленного комплекса Чукотского автономного округа на 2003-2005 годы» позволит решить большинство проблем стоящих перед отраслью на сегодняшний день.

3.3 Основные направления совершенствования государственного управления и поддержки устойчивого функционирования АПК

Государственное регулирование поддержки устойчивого развития АПК -- общая экономическая закономерность социальной рыночной экономики, которая учитывается во всех развитых странах. Государства с развитой экономикой оказывают мощную эффективную поддержку сельским товаропроизводителям системой дотаций, прямого финансирования, кредитования, налогообложения, протекционистской внешней политикой, регулированием цен и т.д. АПК Чукотского автономного округа тем более не может развиваться без всесторонней обоснованной системы государственного регулирования и эффективной гарантированной поддержки. Это обусловлено, с одной стороны, тем, что развитие АПК сопряжено с громадными трудностями, обусловленными суровым природными условиями, отсталыми материально-технической базой, производственной, социальной и рыночной инфраструктурой, перерабатывающей сельскохозяйственное сырье промышленностью.

С другой стороны, аграрный сектор экономики является базовым для региона. Сельское хозяйство исторически и до настоящего времени -- главная сфера приложения труда коренных народов республики, составляет материальную основу воспроизводства и поддержания их традиций, культуры, менталитета и других фундаментальных основ этноса и духовности. При эффективной государственной поддержке и регулировании Чукотка способна обеспечивать себя в значительной степени мясом и мясопродуктами, яйцом, цельномолочной продукцией, овощами.

Все это обусловливает создание эффективной системы государственного регулирования и поддержки АПК региона как системы обеспечения государством благоприятной экономической, организационной, социальной, политической и правовой среды для устойчивого развития предпринимательства и агробизнеса в АПК, в целях возможного удовлетворения населения продуктами питания за счет эффективного использования собственных природно-климатических и других ресурсов.

Система государственного регулирования и поддержки АПК будет эффективной, если будет осуществляться на основе реализации принципов: рационального аграрного протекционизма; программно-целевого регулирования; гарантированной поддержки ее мотивационной направленности; сочетания интересов государства, производителей и потребителей продовольственных товаров; гибкого дифференцированного подхода.

В целях коренного улучшения управляемости агропромышленным производством целесообразно осуществить следующие меры в области государственного управления:

1. Четко определить состав агропромышленного комплекса как объекта государственного управления и регулирования.

2. Усилить роль государства в регулировании и координации межотраслевых связей, улучшения управляемости государственной собственностью в АПК и, учитывая необходимость оперативного принятия согласованных решений по наиболее важным вопросам функционирования агропромышленного комплекса, было бы целесообразно создать Высший Совет по координации и развитию агропромышленного комплекса. В его состав следует включить представителей министерств, входящих в состав АПК, Минэкономики РФ, Минфина РФ, Госкомимущества РФ, Госкомитета по антимонопольной политике РФ, а также Агропромсоюза России, АККОР, крупных акционерных обществ (Росагроснаб, Росхлебопродукт, Росптицепром и др.).

3. Необходимо существенно повысить роль Минсельхозпрода России в разработке стратегических вопросов развития АПК, устранить дублирование и параллелизм в работе министерств и ведомств, выполняющих отдельные функции по отношению к АПК. Особенно это касается определения приоритетов аграрной политики, подготовки концепций и программ социально-экономического развития АПК, реформирования земельных отношений и др.

Для повышения управляемости государственной собственностью, в том числе государственными пакетами акций в акционерных обществах агропромышленного комплекса было бы целесообразным создать при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации Агентство государственной собственности в АПК, делегировав ему соответствующую часть функций, закрепленных за Госкомимуществом России.

4. В целях усиления роли Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации в проведении единой аграрной политики необходимо установить, в разумных пределах, с учетом законодательно закрепленных принципов федеративных отношений, вертикаль исполнительной власти в системе АПК от федерального до районного уровня.

В этой связи необходимо принять соответствующие нормативные акты, позволяющие упорядочить статус государственных органов управления АПК в субъектах Федерации. Целесообразно разработать и утвердить в установленном порядке Типовое положение, определяющее границы их функций и полномочий. При этом речь не должна идти о том, чтобы органы управления АПК субъектов Федерации были полностью подотчетны Минсельхозпроду России. Следует установить два вида связей соподчинения: функциональных (координационных), имеющих рекомендательный характер, и прямых (распорядительных) связей. На принципах последних должны функционировать прежде всего контрольно-инспекционные службы. Кроме того, органы управления АПК субъектов Федерации должны иметь прямую соподчиненность по вопросам реализации федеральных программ, информационного обеспечения, исполнения федеральных законов и ряду других.

Отнесение районных управлений сельского хозяйства к уровню местного самоуправления искусственно обрывает вертикаль государственного управления, что усложняет реализацию единой аграрной политики, федеральных комплексных программ, выполнение объективно необходимых государственных контрольно-инспекционных функций.

В этой связи целесообразно осуществить возврат районных управлений сельского хозяйства в систему органов государственного управления. Для этого потребуется внесение поправок в Конституцию Российской Федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления».

5. В ближайшее время завершить создание информационно-консультационной службы АПК с целью оказания содействия сельским товаропроизводителям в принятии обоснованных экономических решений, более эффективном ведении хозяйства.

Результатом процесса управления на каждом уровне является принятие определенного решения, которое оформляется в виде постановления, приказа и т. д. При этом подготовку, принятие и реализацию каждого решения можно рассматривать как информационный процесс, который независимо от уровня строится, в общем, по единому циклическому алгоритму:

а) сбор и обработка информации в управляющем органе о состоянии объекта управления и внешней среды (информационная фаза);

б) анализ информации в управляющем органе и выработка управляющего воздействия (принятие управленческого решения);

в) управляющее воздействие на объект управления (организация реализации решения).

Таким образом, процесс управления может быть представлен как процесс получения и передачи, хранения и преобразования, переработки и выдачи информации.

Решения, принимающиеся в управленческой системе, будут тем точнее и правильнее, чем более объемной и всесторонней будет информация, получаемая как из внешней среды, так и из системы.

Для качественного государственного регулирования устойчивого развития агропромышленного комплекса Чукотского автономного округа целесообразно

- уделить самое пристальное внимание к подготовке для рыночной экономики нового работника-профессионала, обладающего современным мышлением и гибкой рабочей силой. Причем она характерна и актуальна как для работников предприятий, организаций, так и для руководителей и специалистов органов управления и государственной службы округа.

Не случайно начало действий по выводу экономики из кризиса предлагается начать с человека, работника, ибо без него не пойдет ни один из отмеченных ранее процессов - производства, распределения, обмена и потребления, а значит говорить об экономике бессмысленно и не логично.

провести ревизию существующей правовой базы и с учетом современной ситуации принять окружные законы: «О государственном регулировании и поддержке АПК», «О формировании фонда помощи АПК», «О племенном животноводстве», «О страховании в АПК» и др.;

- завершить передачу объектов социальной инфраструктуры сельскохозяйственных предприятий в муниципальную собственность;

- ввести налоговые льготы для предприятий других отраслей, использующих свои финансовые средства для развития сельскохозяйственного производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

- разработать долгосрочные прогнозы, программы и индикативные планы устойчивого развития АПК, составной частью которых явилась бы система управления хозяйственным риском;

- разработать систему государственного регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию, используя гарантированные, целевые, пороговые и другие цены;

- оказать помощь в формировании рыночной инфраструктуры, предусмотрев в частности, создание регионального оптового продовольственного рынка, с участием отечественных и зарубежных оптовых продавцов и покупателей.

Четкая и всесторонняя система государственного регулирования и поддержки - надежный гарант в повышении устойчивости обеспечения воспроизводства в АПК и решении продовольственной проблемы Чукотского автономного округа.

управление чукотский агропромышленный комплекс

Заключение

Управление агропромышленным комплексом в регионах осуществляется не без сложных проблем. Сложившееся положение является следствием отсутствия обоснованной концепции перехода к рынку с учетом региональных условий от плановой к рыночной экономике, несовершенства правовой базы, необоснованного ослабления государственного регулирования в агропромышленном комплексе.

Результаты исследований свидетельствуют о том, что эффективное развитие сельскохозяйственного производства особенно районов Крайнего Севера во многом зависит от разработки и реализации системы организационно-экономических и технологических мероприятий, включая регулирование экономических отношений в АПК, стимулирования научно-технического прогресса, совершенствования системы управления.

К тому же социально-экономическое развитие агропромышленного производства северных районов требуют максимального обеспечения его населения свежими продуктами питания за счет местного производства, а также восстановления утраченных и создания новых межотраслевых и межрегиональных экономических, продовольственных и сырьевых связей.

Проведенные исследования и опыт показывают, что развитие АПК в решающей степени зависит от обоснованного государственного регулирования рыночных отношений: соотношения цен на сельскохозяйственную продукцию и приобретаемые отраслью материально ­ технические ресурсы; льготного режима бюджетной, налоговой, кредитной и страховой политики; защиты отечественных товаропроизводителей от экспансии зарубежной продукции; создание резервных продовольственных фондов;

Противоречия в управлении АПК во многом связаны сегодня с неудовлетворительным состоянием материальной базы и ее финансовым обеспечением. Есть существенная разница между должным и реальным уровнем социального положения, статуса и престижа работников АПК, низкой оплатой их труда; между высокой востребованностью профессиональных менеджеров и неумением специалистов аграрного сектора работать в рыночных условиях;

Завершенной концепции общегосударственной национально-региональной политики пока не существует. Тем не менее, происходит интенсивное формирование региональной политики, ведется законотворческая работа, происходит осмысление проблем агропромышленной политики, реализуются важные практические меры по сохранению традиционного природопользования. Однако законодательная база АПК формируется со значительным замедлением; в регионах отсутствует многоканальное финансирование агропромышленного комплекса, современный менеджмент на предприятиях, необходимое информационно-аналитическое обеспечение деятельности аграрной сферы.

Специфика регионов, а также понимание властями целей и приоритетов регионального развития обусловливают существование широкого спектра направлений реформирования АПК, предполагают возможность использования различных моделей, призванных сконцентрировать внимание на ключевых вопросах его развития.

В Чукотском автономном округе принимаются конкретные шаги, направленные на формирование нового уклада деятельности сельхозтоваропроизводителей, активизацию производственных процессов, поддержку инновационных проектов, модернизацию традиционного природопользования, привлечение молодежи. Важным моментом, характеризирующим стабилизирующее начало в АПК, является принятие Правительством Чукотского автономного округа постановления от 22.11.2001 г. № 278 "Об утверждении региональной целевой программы "Стабилизация и развитие агропромышленного производства Чукотского автономного округа на 2003-2005 года" Программа «Стабилизация и развитие агропромышленного комплекса Чукотского автономного округа на 2003-2005 годы», которая определяет основные направления работы Управления сельского хозяйства и продовольствия на перспективу, а также, в целом, на агропромышленную политику в округе.

В целях дальнейшего совершенствования агропромышленной политики автор дипломной работы считает необходимым:

Пересмотреть региональную структуру управления АПК;

Провести ревизию нормативно-правовой базы регулирующей процессы в АПК с учетом современной ситуации и принять ряд региональных нормативно-правовых актов;

Ввести государственный заказ на сельскохозяйственную продукцию на муниципальном и региональном уровне;

Инициировать и стимулировать разработку и принятие программ поддержки и развития агропромышленного комплекса на муниципальном уровне;

Повысить социальный статус работников занятых в сфере агропромышленного производства.

Выполнение данных мероприятий позволит осуществить дальнейшее совершенствование государственного управления агропромышленным комплексом Чукотки.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция РФ. - М., 1993.

2. Федеральный закон РФ. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», от 2 декабря 1994 г.

3. Федеральный закон РФ «О государственном регулировании агропромышленного производства», от 14.07.1997 г. № 100-ФЗ.

4. Федеральный закон «Об инженерно-технической системе агропромышленного комплекса», от 24.05.1999 г. № 100-ФЗ.

5. Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных производителей», от 09.07.2002 г., № 83-ФЗ.

6. Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации», от 08.12.1995 г. № 193-ФЗ.

7. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ.

8. Указ Президента Российской Федерации «О формировании федеральных и региональных продовольственных фондов в 1993 году», от 12 февраля 1993 г. № 218.

9. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по формированию Федеральной контрактной системы», от 10 августа 1992 г. № 826 .

10. Указ Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов государственной власти», от 17.05.2000 г. № 867.

11. Постановление Правительства Российской Федерации «О реализации Указа Президента Российской Федерации «О мерах по формированию Федеральной контрактной системы»», от 10 августа 1992 г. № 565.

12. Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», от 04.09.1992 г. № 708.

13. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия», от 29.11.2000 г. №901.

14. Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года»

15. Устав Чукотского автономного округа, от 05.03.98 г. № 01-ОЗ.

16. Кодекс о государственной службе Чукотского автономного округа, от 05.05.99 г. № 17-ОЗ.

17. Кодекс Чукотского автономного округа о нормативных актах, от 04.10.2000 г. № 40-ОЗ.

18. Закон Чукотского автономного округа «О схеме управления Чукотским автономным округом», от 13.07.2001 г. № 47-ОЗ.

19. Закон Чукотского автономного округа «О Правительстве Чукотского автономного округа», от 13.07.2001 г. № 48-ОЗ.

20. Закон Чукотского автономного округа «О государственном регулировании развития морского зверобойного промысла в Чукотском автономном округе» 03.02.1999, № 09-ОЗ.

21. Закон Чукотского автономного округа «О государственной поддержке развития северного оленеводства в Чукотском автономном округе» от 22.03.2000 г., № 25-ОЗ.

22. Закон Чукотского автономного округа «О защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Чукотского автономного округа», от 21.06.2002 г. №46-ОЗ.

23. Постановление Правительства Чукотского автономного округа «О комиссии Правительства Чукотского автономного округа по вопросам агропромышленного комплекса», от 10.04.2001 г. № 03.

24. Постановление Правительства Чукотского автономного округа «Об утверждении структуры, предельной штатной численности и Положения о Департаменте промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа», от 10.12.2001 г. № 164.

25. Постановление Губернатора Чукотского автономного округа «Об исполнительных органах государственной власти Чукотского автономного округа», от 23.07.2001 № 65.

26. Р.Х. Адуков, «Управление АПК: нужны новые решения» ,- М 2002.

27. Беляев А.В. Экономическое обоснование инвестиций в сельское хозяйство в рыночных условиях // Развитие форм хозяйствования в АПК в условиях рыночных отношений. -М.,1993.-С.70-77.

28. Борисов Е.А., Уваров В.А. Аналитическая записка о проблемах северного оленеводства на Востоке России. -Хабаровск-Якутск, 1996.-82 с.

29. Буздалов И.Н. Аграрные отношения: теория, историческая практика, перспективы развития -М.: Наука, 1993.-267 с.

30. Добрынин В. О концепции развития сельского хозяйства России // АПК: экономика, управление.-1993.-№5. -С28-35.

31. Зинченко А.П. Использование производственного потенциала сельского хозяйства России в условиях формирования многоукладной экономики и рыночных отношений.-М.: Изд-во МСХА, 1994.-86с.

32. Личко К.П. Планирование и прогнозирование развития сельскохозяйственной сферы в АПК (опыт и проблемы).-М.:-Изд-во МСХА, 1994.-217с.

33. А.В. Пошатаев «Агропромышленный комплес РОССИИ, М, академия им Тимирязева, 2000.

34. Селезнев А.И. Организационно-экономические основы развития сельского хозяйства районов Крайнего Севера.-М.,2000.

35. Селезнев А.И., Уваров В.А. Агропромышленный комплекс Крайнего Севера (организационно-экономические основы развития).-М.:ФГНУ «Росинформагротех,2002.-232с.

36. Уваров В.А. Аграрная реформа на Дальнем Востоке.-Хабаровск,1996.-434с.

37. Ушачев И.Т. Стратегия развития агропромышленного комплекса России.-В сб.: Проблемы агропромышленного комплекса России/Министерство сельского хозяйства и продовольствия российской Федерации. Агропромышленный союз России. - М., 2000.-С.23.

38. Чаянов А.В. Основные идеи и формы организации кооперации. - М.: Наука, 1991. - 44с.

39. Шутьков А.А. Организация и методические основы разработки систем ведения агропромышленного производства // АПК: экономика, управление. - 1995.-№3.-.8-12.

40. Ежегодный доклад «Состояние и меры по развитию агропромышленного производства Российской Федерации». -М.: ГУП «Агропрогресс»,2001.-235с.

41. Региональная целевая программа «Стабилизация и развитие агропромышленного комплекса Чукотского автономного округа на 2003-2005 годы»

42. Отчет Управления сельского хозяйства и продовольствия об итогах работы АПК Чукотского автономного округа за 2001, 2002 гг..

43. 6625

Размещено на Allbest.ru