Социально-экономическая характеристика воинского труда военнослужащих Вооруженных Сил Кыргызской Республики на современном этапе

Таким образом, права и свободы военнослужащих, их обязанности и ответственность определяются с учетом возможностей их реализации в условиях Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, что может повлечь за собой некоторые ограничения военнослужащих в указанных правах и свободах.

Каждый военнослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют объем и пределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой должности функций и задач. Эти обязанности определяются воинскими уставами, а также руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменными приказами прямых начальников. Должностные права носят обеспечительный характер, они создают военнослужащему надлежащие условия для выполнения обязанностей.

В то же время военнослужащие, находящиеся на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, а также привлекаемые для ликвидации последствий стихийных бедствий и в других чрезвычайных обстоятельствах, выполняют специальные обязанности, устанавливаемые законодательством и общевоинскими уставами Вооруженных Сил. Они возникают в связи с возложением на военнослужащего задания, выполнение которого выходит за пределы его должностных обязанностей и носит, как правило, временный характер. Так, военнослужащие, назначенные в состав караула и приступившие к исполнению обязанностей, несут их строго определенное время в соответствии с предназначением караула.

Для исполнения специальных обязанностей военнослужащие наделяются специальными правами, которые определяются законодательными актами и общевоинскими уставами Вооруженных Сил Кыргызской Республики. Например, в соответствии с уставом гарнизонной и караульной службы часовой для исполнения своих специальных обязанностей наделяется правами: применять оружие в установленных случаях; предъявлять требования, определенные его службой, к неопределенному кругу лиц, которые обязаны беспрекословно их выполнять; подчиняться лишь строго определенным лицам - начальнику караула, помощнику начальника караула и своему разводящему, исключая других начальников (в том числе непосредственного и прямых) [16].

Кроме должностных и специальных обязанностей и прав, военнослужащие имеют также общие обязанности, присущие всем военнослужащим независимо от занимаемой должности, а также права, связанные с прохождением военной службы.

Общие обязанности военнослужащих, связанные с выполнением служебного долга, закреплены статьей 25 Законе «О статусе военнослужащих» [4] и дополнены уставами Вооруженных Сил и другими нормативными правовыми актами. К ним относится, например: защита независимости и суверенитета Кыргызстана, соблюдение верности Родине, беспрекословное подчинение командирам (начальникам) и др.

К общим обязанностям военнослужащих также относятся общеслужебные ограничения в форме обязанностей, запрещающих совершать определенную деятельность. Суть их заключается в ограничении конституционных прав и свобод человека, что не противоречит Конституции, так как в соответствии со статьей 18 «ограничения свобод и прав человека допускаются Конституцией и законами лишь в целях обеспечения свобод и прав других лиц, общественной безопасности и порядка, территориальной целостности, защиты конституционного строя» [1]. При этом сущность конституционных свобод и прав не может быть затронута. Ограничение отдельных конституционных прав военнослужащих обусловлено спецификой особого вида государственной службы в сфере обороны и безопасности государства, необходимостью обеспечения принципа политического нейтралитета военнослужащих, их четкой работы и предотвращения злоупотребления полномочиями и властью.

Права военнослужащих, связанные с прохождением ими военной службы, призваны косвенно обеспечивать эффективность их деятельности путем реализации моральных и материальных стимулов. Под ними часто понимаются льготы, призванные компенсировать им обусловленные особенностями военной службы ограничения некоторых прав и свобод.

В группе прав военнослужащих, относящихся к прохождению военной службы, можно выделить те, которые связаны с: а) продвижением по службе (карьерой); б) государственным материальным обеспечением, отдыхом; в) правом на защиту; г) льготами; д) поощрением [4].

Особый характер обязанностей военнослужащих, в том числе и по подготовке к вооруженной защите Кыргызстана, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни, и, как следствие, ограничение военнослужащих в некоторых правах и свободах устанавливаются законодательными актами Кыргызской Республики и компенсируются военнослужащим предоставлением льгот, гарантий и компенсаций.

Гарантии охватывают совокупность объективных и субъективных факторов, направленных на реализацию прав и свобод военнослужащих. Система юридических гарантий включает в себя обязанности органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц по созданию условий и средств реализации статуса военнослужащих, ответственность за их ненадлежащее использование, надзор и контроль органов прокуратуры и суда (объективные гарантии), а также возможность применения военнослужащими законных способов и средств восстановления нарушенных прав, в том числе обращения в суд (субъективные гарантии).

Конституция гарантирует равенство прав и свобод всех граждан, в том числе и военнослужащих, посредством системы мер со стороны государства, направленных на их использование, на охрану и защиту прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, в том числе их судебной защиты [1].

Гарантируется: сохранение статуса военнослужащих за военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, а также интернированными в нейтральных странах; исполнение обязательств со стороны государства при осуществлении призыва на военную службу, заключении контракта о прохождении военной службы, а также при увольнении с военной службы и т.д.

Гарантии, являясь более широким понятием, включают в себя, в том числе льготы и компенсации.

Под льготами понимаются дополнительные, особые права (преимущества), предоставляемые гражданам в связи с исполнением военной службы, либо полное или частичное освобождение их от некоторых государственных обязанностей (например, по уплате налогов) [33]. Они являются элементом специального правового статуса военнослужащих, т.е. механизмом дополнения основных (конституционных) прав и свобод военнослужащих специфическими возможностями юридического характера. Такой подход соответствует мировой практике и является стимулирующим фактором при исполнении гражданами военной службы.

Компенсации призваны обеспечить восполнение военнослужащим каких-либо непредвиденных затрат как материального, так и нематериального характера, а также реализовать право на замену отдельных видов натурального обеспечения денежным эквивалентом [44]. Так, Законом «О статусе военнослужащих» предусмотрены следующие компенсации:

Ю предоставление отдыха в другие дни недели в случае привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (ст. 11) [4];

Ю выплата денежных компенсаций: взамен положенного продовольственного пайка (питания) и положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества (ст. 10) [4];

Ю предоставление льгот по налогообложению (ст. 10) и другие [4].

В соответствии с Конституцией Кыргызстан - социальное государство (п. 1 ст. 7). Это означает, что одним из основных направлений деятельности государства является возложение на него решения некоторых социальных задач, в частности, в отношении военнослужащих, ответственности и обязанностей перед ними по реализации их прав [1].

Функция социальной защиты военнослужащих выражается в деятельности органов государственной власти, военного управления и местного самоуправления по созданию условий для реализации прав и законных интересов, свобод и обязанностей, а также льгот, гарантий и компенсаций, вытекающих из особенностей военной службы. Указанные условия включают в себя также обязанности перечисленных органов по закреплению в нормативных правовых актах льгот, гарантий и компенсаций, обусловленных спецификой военной службы, и созданию механизмов реализации прав, свобод и обязанностей военнослужащих.

Для военнослужащих Законом «О статусе военнослужащих», устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы [4].

Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает:

ь реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления;

ь совершенствование механизмов и институтов социальной защиты;

ь охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии законами и иными нормативными правовыми актами Республики могут также содействовать общественные объединения.

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Кыргызской Республики и Законом «О статусе военнослужащих» [1, 4]. Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с законодательством.

При осуществлении призыва на военную службу, заключении с военнослужащими контракта о прохождении военной службы, а также при увольнении военнослужащих с военной службы государство гарантирует исполнение обязательств, предусмотренных Законом «О статусе военнослужащих», законами и иными нормативными правовыми актами.

В настоящее время военнослужащим в соответствии с законодательством государством предоставляются следующие права и свободы [4]:

р защита свободы, чести и достоинства военнослужащих;

р право военнослужащих на свободу передвижения и выбор места жительства;

р военнослужащим гарантирована свобода совести и вероисповедания;

р военнослужащим предоставлено право на участие в управлении делами государства и общественными объединениями;

р военнослужащим гарантировано право на труд, которое реализуется путем прохождения ими военной службы;

р служебное время и право на отдых военнослужащих строго регламентировано нормативными правовыми актами;

р определен порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием и прочими дополнительными выплатами - основным источником средств к существованию;

р регламентирован порядок продовольственного и вещевого обеспечения, торгово-бытового обслуживания военнослужащих;

р военнослужащим предоставлено право на жилище;

р военнослужащим возмещается вред, причиненный его жизни или здоровью, а также предусмотрены страховые гарантии;

р военнослужащим предоставляется право на образование и права в области культуры;

р военнослужащим государством гарантирован проезд на транспорте, почтовые отправления;

р кроме того, предусмотрены дополнительные льготы, гарантии и компенсации военнослужащим, исполняющим обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах;

р и другие.

Таким образом, функция государства по социальной и правовой защите военнослужащих выражается в деятельности органов государственной власти, военного управления и местного самоуправления по созданию условий для реализации прав и законных интересов, свобод и обязанностей, а также льгот, гарантий и компенсаций, вытекающих из особенностей военной службы. Для военнослужащих законодательно устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения.

Практическая реализация указанной функции государством - социальных основ воинского труда, закрепленных в нормативных правовых актах - будет нами рассмотрена в следующих вопросах.

2.2 Реализация социальных основ воинского труда в практике военного строительства

В соответствии с пунктом 2.12 Военной доктрины Кыргызской Республики состав Вооруженных Сил определен из органов политического, военного управления, соединений, частей и учреждений Министерства обороны, Пограничной службы, внутренних войск Министерства внутренних дел, Службы национальной безопасности, Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций, Национальной гвардии, Службы государственной охраны и органов военной юстиции. При этом пунктом 1.16. Военной Доктрины предусмотрено, что руководство Вооруженными Силами по вопросам подготовки к обороне в мирное время осуществляется Министерством обороны через Главный штаб Вооруженных Сил.

В связи с этим социальные аспекты воинского труда целесообразно рассматривать в Министерстве обороны, как основы Вооруженных Сил.

Данная проблема является многосторонней и многогранной. В связи с этим в дипломной работе остановимся на таких основных направлениях социальной защищенности военнослужащих как, оплата воинского труда, организация продовольственного обеспечения военнослужащих и предоставление военнослужащим жилых помещений.

В настоящее время, выделяемых на национальную оборону и, в частности на содержание Министерства обороны, объемов денежных средств, с учетом инфляционных процессов, имеющих место в стране, явно недостаточно для повышения статуса военнослужащих. Динамику изменения расходов республиканского бюджета и расходов по подразделу «Министерство обороны» раздела «Национальная оборона» классификации расходов бюджетных средств можно увидеть в таблице 1.

Таблица 1 - Динамика расходов республиканского бюджета и расходов по подразделу «Министерство обороны» раздела «Национальная оборона» функциональной классификации расходов бюджетных средств в 2003-2007 годах (в млн. сомов)

Год	Расходы республиканского бюджета	подраздел «Министерство обороны»
2003	14 249,3	450,8
2004	16 241,8	450,8
2005	17 883,3	476,9
2006	22 268,1	478,3
2007	34 136,7	490,0

При этом большая часть денежных средств, выделяемых из бюджета на текущее содержание Министерства обороны, расходуется на денежное довольствие военнослужащих. Однако этот факт не решает проблемы социальной обеспеченности военнослужащих.

Таблица 2 - Динамика распределения ассигнований из республиканского бюджета, направленных на текущее содержание Министерства обороны в 2003-2007 годах (в млн. сомов)

Год	Предусмотрено по смете Министерства обороны	Денежное довольствие военнослужащих и заработная плата гражданского персонала	Доля расходов на ДД и ЗП в общих расходах МО (в%)
2003	450,8	262,0	58
2004	450,8	262,0	58
2005	476,9	262,0	55
2006	478,3	262,0	55
2007	490,0	262,0	53

В соответствии со статьей 10 Закона Кыргызской Республики «О статусе военнослужащих» было установлено, что военнослужащие имеют право на обеспечение за счет государства денежным довольствием в зависимости от условий военной службы, квалификации, военной профессии, воинского звания и продолжительности пребывания на военной службе [4]. При этом минимальные размеры окладов денежного содержания по должностям младшего офицерского состава, прапорщиков, и военнослужащих сверхсрочной службы, не могут быть ниже средней заработной платы в стране. Однако принцип построения системы денежного довольствия военнослужащих не был закреплен законодательно. И соответственно нормы денежного довольствия устанавливались без учета каких-либо факторов, таких как уровень среднемесячной заработной платы в стране, уровень инфляции и ряда других. Такое положение не позволяло поддерживать денежное содержание военнослужащих хотя бы на уровне прожиточного минимума.

В 1999-2000 годах, в период проведения операции по блокированию, локализации и уничтожению бандформирований на территории Баткенской области республики правительство страны провело ряд мер для построения системы денежного довольствия военнослужащих. В частности, размер денежного довольствия стал зависеть от МРОТ - оклады по первичным воинским должностям солдат, проходящих военную службу по контракту, не должны были быть менее пяти МРОТ, а оклады по воинским званиям - половины окладов воинских должностей, что на время удерживало денежное довольствие военнослужащих на уровне прожиточного минимума.

В дальнейшем опережающий рост МРОТ по сравнению с размерами окладов денежного содержания военнослужащих привел к тому, что принцип построения системы денежного довольствия военнослужащих на основе МРОТ перестал отвечать требованиям социальной справедливости. И 26 ноября 2002 года Указом президента «Об установлении должностных окладов военнослужащих Министерства обороны и иных государственных служащих» №349-С были установлены новые оклады по воинским званиям и должностям, что позволило привести величину окладов денежного содержания к «социальному минимуму», закрепленному в ранее изданных нормативных правовых актах. Однако с тех пор уровень жизни населения по республике существенно изменился (приложение 7), а оклады до настоящего времени не пересматривались и сейчас денежное довольствие не обеспечивает существования семьи офицера даже на уровне прожиточного минимума.

Кроме того, следует отметить, что главный недостаток действующей системы финансового обеспечения военнослужащих - ее явная социальная несправедливость. В нашей стране установленные размеры денежного содержания военнослужащих отличаются не значительно (приложение 8, 9). И как следствие, получение очередного воинского звания и назначение на вышестоящую должность не обеспечивает существенного улучшения материального положения военнослужащего.

В такой ситуации военнослужащие вынуждены наряду с основным источником искать себе дополнительный источник дохода, так называемую «подработку». Зачастую эта работа никак не связана с их повседневной деятельностью. Сегодня военнослужащего можно увидеть в качестве охранника магазина, офиса какого-либо предприятия (частной фирмы), автомобильной стоянки и т.д. Данная трудовая деятельность военнослужащими осуществляется без должного оформления, без соблюдения норм трудового права и вызвана низким денежным содержанием военнослужащего, уровнем инфляции в стране, отсутствием некогда четких механизмов социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

Данная проблема вызвана также хотя и высоким, но узкопрофильным (специфическим) уровнем образования военнослужащих, отсутствием механизма и способов переориентации военнослужащих на гражданские специальности, условиями быта и службы военнослужащих.

Сложившаяся ситуация усугубляется тем, что не принято пока и решение о порядке индексации денежного довольствия в связи с ростом инфляции.

Также, следует отметить, что в октябре 2004 года Правительство республики приняло решение об отмене отдельных льгот и последующей замене их денежной компенсацией. Однако данные меры не были осуществлены до конца, так как в результате событий 24 марта 2005 руководство страны изменилось полностью. Новое правительство не взяло на себя обязательства старого, и как следствие льготы, которыми ранее пользовались военнослужащие и члены их семей, были отменены без какой-либо компенсации, как в денежной, так и в другой форме. По оценке самих военнослужащих самым болезненным является отмена льгот по жилищно-коммунальным платежам. Не секрет, что рост коммунальных услуг практически не контролируется Правительством республики.

В соответствии со статьей 9 Закона «О статусе военнослужащих» военнослужащий реализует свое конституционное право на труд путем прохождения военной службы в Вооруженных Силах Кыргызской Республики, других войсках, воинских формированиях, в которых Законом предусмотрена военная служба. Прохождение военной службы осуществляется в двух основных формах: по контракту и по призыву [4].

В статье 24 этого же Закона установлены правоограничения (запреты), обусловленные особенностями военной службы. В частности, военнослужащим запрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью, т.е. они не вправе совмещать военную службу с работой в организациях в порядке, установленном Трудовым кодексом, в том числе по трудовым договорам, а также по гражданско-правовым договорам; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении коммерческими организациями, кроме случаев, когда непосредственное участие в управлении ими входит в должностные обязанности военнослужащего, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное положение [2, 4].

Аналогичные запреты (правоограничения) предусмотрены и в других нормативных правовых актах. Их содержание сводится к следующему: обеспечить эффективную служебную деятельность военнослужащих; установить препятствия возможным злоупотреблениям военнослужащих; создать условия для независимости служебной деятельности.

Закон разрешает военнослужащим заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью [4]. Конкретные формы такой деятельности Законом не определены, т.е. ее оформление может производиться как трудовыми договорами, так и гражданско-правовыми договорами. Единственным условием, предусмотренным Законом для осуществления вышеуказанных видов деятельности военнослужащих, является то, что она не должна препятствовать исполнению обязанностей военной службы.

Таким образом, военнослужащие имеют право заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы, т.е. и в служебное время (например, военнослужащие - преподаватели, научные работники и др.).

В настоящее время, характеризуя социальную сторону воинского труда, следует отметить, что существует много проблем по вопросам обеспечения военнослужащих всеми видами обеспечения, прежде всего материального.

Другим видом обеспечения, которое связано с практической реализацией статуса военнослужащих является продовольственное обеспечение.

Продовольственное обеспечение военнослужащих осуществляется по нормам и в порядке, устанавливаемом Правительством Кыргызской Республики, в одной из следующих форм:

1) организация питания по месту военной службы (для всех военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, а также отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, например, несущих боевое дежурство);

2) выдача продовольственного пайка (для военнослужащих, проходящих службу по контракту в высокогорных районах и других местностях);

3) выплата денежной компенсации взамен продовольственного пайка в размере его стоимости (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, только за время нахождения в местах использования отпуска);

4) выплата продовольственно-путевых денег военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (на время нахождения в пути следования, а также на время нахождения в пунктах командировок, если в этих пунктах не организуется питание военнослужащих).

В настоящее время порядок и размеры обеспечения военнослужащих продовольствием и денежной компенсацией взамен продовольственного пайка регулируются Положением о продовольственном обеспечении военнослужащих на мирное время.

В недавнем прошлом вследствие недостаточного финансирования в большинстве соединений, частей и учреждений военного ведомства сложились трудности с выдачей продовольственных пайков, а также с выплатой денежной компенсации взамен продовольственного пайка. Задолженность по денежной компенсации образовалась за 18 месяцев. Для восстановления законных прав военнослужащих потребовалось даже вмешательство руководства республики. Постановлением Правительства республики от 24 сентября 2002 г. №651 [24] в целях погашения задолженности военнослужащим по выплате денежной компенсации взамен продовольственного пайка различным министерствам и ведомствам было поручено обеспечить погашение задолженности по данной компенсации. При этом было принято решение о погашении компенсации натуральным пайком, то есть выдачей продуктов питания.

В дальнейшем, в целях исключения образования задолженности по данной выплате, законами «О республиканском бюджете» предусматривались отдельной строкой денежные средства на выплату военнослужащим денежной компенсации взамен продовольственного пайка.

Однако до сих пор не решена и существует другая проблема. Принцип продовольственного обеспечения - это строгое соответствие нормативному регулированию обеспечения личного состава армии продовольствием по установленным нормам, которыми определяется количество и ассортимент продуктов, отпускаемых на одного человека в сутки. Одной из важнейших задач продовольственного обеспечения является организация питания личного состава в части в стационарных и полевых условиях, так как оно является одним из решающих факторов внешней среды, влияющих на здоровье человека, его работоспособность и продолжительность жизни. Питание, достаточное в количественном, и полноценное в качественном отношении, считается рациональным или сбалансированным. Усредненный мировой показатель пищевых энергетических потребностей определяется и периодически изменяется комитетом экспертов международной продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН. На основе усредненного показателя разрабатываются дифференцированные нормы питания в разных странах и регионах, учитывающие географические, климатические и социально-экономические факторы.

Основой продовольственного обеспечения личного состава Вооруженных Сил является система натурального нормирования, построенная, на физиологически обоснованном наборе продуктов для соответствующих контингентов военнослужащих, адекватном их энергозатратам и профессиональной деятельности.

В различных родах войск существует много норм питания. При этом, следует отметить, что к нормам пайка могут быть предусмотрены и дополнительные нормы для различных категорий военнослужащих, для различных местностей и в зависимости от других особенностей военной службы, установленных Положением о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил на мирное время [27].

В целях выполнения требований статьи 10 Закона «О статусе военнослужащих» касающейся выплаты денежной компенсации взамен продовольственного пайка Министерство обороны предлагало законодательно предусмотреть выплату военнослужащим и приравненным к ним лицам денежной компенсации взамен продовольственного пайка из расчета его реальной стоимости с учетом дополнительных пайков и норм питания. Указанную позицию Министерства обороны разделяли и руководители других силовых ведомств, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба. Однако Правительством данное предложение не было принято. В 1997 году при введении нормы общевойскового пайка в действие стоимость 1 сутодачи составляла 24 сома, а денежная компенсация - 8 сомов в сутки. Далее постановлением Правительства от 29 июня 2001 года №306 денежная компенсация была установлена в размере 16 сомов в сутки.

В настоящее время стоимость 1 сутодачи составляет 54 сома. Однако денежная компенсация взамен продовольственного пайка, в том числе и дополнительных норм, установлена в размере 34 сомов в сутки.

Из этого следует, что военнослужащим денежная компенсация взамен продовольственного пайка выплачивается в заниженном размере. В этой связи рассмотрим правомерность и обоснованность занижения указанной дополнительной выплаты военнослужащим. В соответствии со статьей 10 Закона «О статусе военнослужащих» закреплено право военнослужащих на выплату по их желанию денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания) в размере его стоимости [4]. Исчисление указанной денежной компенсации производится продовольственным отделом Управления тыла Министерства обороны по согласованию с Финансовым управлением. Согласно нормам общевойскового продовольственного пайка, установленных приказом Министра обороны Кыргызской Республики от 1997 года №190, его стоимость постоянно корректируется. Рассчитывая стоимость продовольственного пайка, Управление тыла исходит из ежемесячных потребительских цен Национального статистического комитета.

Сегодня ежемесячный размер денежной компенсации, выплачиваемой военнослужащим взамен продовольственного пайка, составляет всего 1020 сомов. Однако если бы указанная компенсация выплачивалась в размере полной стоимости продовольственного пайка (54 сома в сутки), то нетрудно посчитать, что ежемесячный размер компенсации сегодня составил бы 1620 сомов. Например, за один только год разница между реальной стоимостью продовольственного пайка и размером выплачиваемой военнослужащим денежной компенсации составили примерно 7 200 сомов.

В связи с вышеизложенным не может не возникнуть вопрос о правомерности производства такого рода ограничений прав военнослужащих. Кроме того, с точки зрения социальной справедливости нельзя признать заниженную суточную денежную компенсацию военнослужащим взамен продовольственного пайка адекватной реальным затратам военнослужащих на питание. Заметим, что на указанную сумму сегодня военнослужащий может приобрести продуктов питания по скромным меркам лишь на одну неделю.

Одной из наиболее острых социальных проблем до настоящего времени продолжает оставаться проблема обеспечения жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Ведь наличие жилья - важный социальный индикатор, характеризующий не только материальный статус человека, но и (в большей степени) дающий ощущение защищенности от риска оказаться на улице. В этом плане военнослужащие испытывают большие трудности - в подавляющем количестве соединений и воинских частей отсутствует жилой фонд, и как следствие военнослужащие не получают жилья (даже служебного) и вынуждены его арендовать у частных лиц. При этом государство возмещает не всю сумму затраченных на эти цели средств. К примеру: в Бишкекском гарнизоне денежная компенсация за поднаем жилого помещения составляет около 10 - 20% затраченных средств.

Это усугубляется тем, что на данный момент отсутствует какая-либо программа по обеспечению жильем. Статья 12 Закона «О статусе военнослужащих» наделяет военнослужащих, имеющих выслугу 20 календарных лет и более, правом на жилую площадь за счет государства по установленным нормам. Однако военнослужащих имеющих выслугу 20 лет с каждым годом становится больше, но данный вопрос решается от случая к случаю, а также жильем обеспечивается не каждый и военнослужащие начинают привыкать к эффекту «рулетки». Данная ситуация наглядно показывает, что социальный статус военнослужащего в обществе устойчиво снижается по сравнению с другими профессиональными группами. Это утверждение подтверждается материалами обследования Национального статистического комитета Кыргызской республики жилищных условий населения, которые показали, что большинство населения (93,4%) независимо от уровня бедности имеет собственное жилье (см. таблицу 3). Большая часть второй группы населения (6,6%) проживают в арендованных жилых помещениях. И можно с уверенностью сказать, что основная доля военнослужащих входит во вторую группу, притом, что военнослужащие по уровню доходов не относятся к бедному населению.

Таблица 3 - Распределение населения по способу получения жилья в зависимости от уровня бедности (в процентах)

Способ получения	Всего населения	из них:
		небедные	бедные	очень бедные
Всего:	100	100	100	100
Приватизировали	10,5	13,7	4,9	8,2
Купили	33,7	34,8	27,4	21,5
Построили	39,2	33,4	51,4	54
Унаследовали (подарено)	10	10,1	12,4	13,4
Арендуют	6,6	4,2	2,8	2,1
Другое		3,7	1,1	0,8

Данные таблицы свидетельствуют о том, что большинство небедного населения приобрели жилье за плату - 34,8%, бедного населения - построили жилье сами (51,4%). Военнослужащие в условиях формально действующего законодательства по обеспечению жильем не могут относиться ни к тем, ни к другим «в принципе». Так как, уровень доходов военнослужащих не позволяет приобрести жилье за плату, а режим рабочего времени - построить жилье.

Таким образом, проведенный анализ основных направлений социальной защищенности военнослужащих как, оплата воинского труда, организация продовольственного обеспечения и предоставление жилых помещений позволила выявить существующие проблемы в данных вопросах.

В следующем вопросе мы попытаемся в свете рассмотренных нами проблем определить мероприятия по совершенствованию социальных характеристик воинского труда.

2.3 Мероприятия по совершенствованию социальных характеристик воинского труда в процессе реформирования Вооруженных Сил

Необходимо отметить, что без методичного и кардинального решения социальных вопросов военнослужащих в перспективе может сложиться ситуация нехватки младшего и среднего командного состава. В последнее время тенденцию оттока офицерского состава удалось переломить, однако успехи все еще недостаточны. Офицерский корпус - основа любой армии. Его деградация и распад означает фактический распад военной организации государства. Совершенствование системы социального обеспечения военнослужащих должно происходить по следующим основным линиям [75]:

1. Увеличение денежного довольствия;

2. Совершенствование материального обеспечения;

3. Решение жилищных проблем военнослужащих.

Основным направлением развития военной организации государства в соответствии с Военной доктриной Кыргызской Республики [18] является реализация государственной политики по укреплению престижа военной службы. В рамках данного направления предусматривается решение следующих приоритетных задач: повышение уровня жизни и уровня социального обеспечения военнослужащих, реализация установленных законодательством социальных гарантий военнослужащим и членам их семей.

В настоящее время влияние денежного довольствия на состояние Вооруженных Сил и в конечном итоге на состояние военной безопасности государства в целом проявляется в следующем:

1. В условиях рыночной экономики престиж той или иной профессии определяется в первую очередь уровнем доходов ее представителей. Объективно существующий рынок труда в государстве в равной степени распространяет свое действие на всех трудоспособных граждан, в том числе и на военнослужащих. Под действием закона спроса и предложения осуществляется размещение и перемещение трудовых ресурсов. Соответственно устанавливаемый государством размер денежного довольствия будет определять конкурентоспособность профессии военнослужащего на рынке труда. А от того, насколько конкурентоспособной будет профессия военнослужащего, зависят количественные и качественные характеристики кадрового состава Вооруженных Сил [77].

2. В связи с проведенными в стране экономическими преобразованиями и реформированием системы обеспечения войск значительно повысилось значение денежного довольствия в системе материального обеспечения военнослужащих. Значительное число натуральных льгот отменено или заменено денежными компенсациями, а другая их часть в силу известных причин утратила свою значимость (приложение 10). Поэтому привлекательность военной службы и социальный статус военнослужащих в настоящее время определяются в первую очередь состоянием денежного довольствия, устанавливаемого военнослужащим.

3. В настоящее время, решающее значение в области стимулирования добросовестного исполнения должностных обязанностей, повышения квалификации, совершенствования профессиональных навыков и умений приобрело соответствующее материальное вознаграждение. В связи с этим денежное довольствие, выступая с одной стороны основным источником удовлетворения физиологических и духовных потребностей военнослужащих, одновременно является универсальным средством воздействия на военнослужащих и при определенных условиях (соответствующем размере дополнительных выплат и адекватном их применении) может оказывать существенное влияние на формирование у каждого военнослужащего сознательного отношения к выполняемым обязанностям военной службы, заинтересованности в продвижении по службе и достижении высоких результатов в профессиональной деятельности [37].

Анализ состояния правотворческой и правоприменительной практики в области денежного довольствия военнослужащих свидетельствует о наличии серьезных проблем и противоречий в данной области правового регулирования. Перечислим основные из них:

Ш Отсутствие законодательно закрепленной системы денежного довольствия военнослужащих, опирающейся на объективные социально-экономические показатели развития страны. Определенный в действующих нормативных правовых актах порядок установления, индексации (повышения) размеров денежного довольствия военнослужащих не гарантирует военнослужащим увеличение их уровня доходов в соответствии с экономическим ростом в стране и ростом доходов иных групп населения.

Существующая система денежного довольствия практически полностью исключает какую-либо ответственность (юридическую и нравственную) названных должностных лиц за последствия принимаемых ими решений [68].

Ш Принятие высшим органом исполнительной власти (Правительством) и высшим органом военного управления (Министерством обороны) страны решений по вопросам денежного довольствия военнослужащих с отступлениями от принципа законности, одним из требований которого является то, что принимаемые государственными органами и их должностными лицами нормативные правовые акты и решения не должны противоречить Конституции и другим законам республики.

Ш Нормативные правовые акты, регулирующие порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием, требуют глубокой и тщательной переработки исходя из существующих условий. В настоящее время вопросы выплаты военнослужащим денежного довольствия урегулированы Положением о денежном довольствии военнослужащих и Положением о финансовом хозяйстве воинской части. В силу известных причин положения названных нормативных актов не в полной мере соответствуют сложившимся общественным отношениям. Многочисленные изменения, внесенные в документы, затрудняют их применение на практике. Приведенные обстоятельства порождают возникновение серьезных противоречий в правоприменительной практике.

В силу приведенных выше проблем и противоречий в области денежного довольствия военнослужащих, непринятия органами государственной власти своевременных мер по их устранению уровень реальных доходов военнослужащих за последние годы существенно снизился. По нашему мнению уровень денежного довольствия военнослужащих в настоящее время не соответствует сложности выполняемых военнослужащими задач и не позволяет Министерству обороны привлекать в Вооруженные Силы лиц с соответствующим уровнем подготовки и квалификации.

Размер денежного довольствия военнослужащих не учитывает постоянно изменяющиеся цены на товары и услуги. В период с января 2005 года по март 2007 года индекс потребительских цен увеличился на 17% [85], следовательно, покупательная способность денежного довольствия, выплачиваемого военнослужащим, с учетом всех введенных за этот период дополнительных выплат в среднем снизилась на столько же.

Таблица 4 - Индекс потребительских цен в процентах за период 2004-2007 гг.

Индекс потребительских цен	2004	2005	2006	2007
В % к декабрю предыдущего года	100	104,9	105,1	105,5
В % к предыдущему году	100	104,3	105,6	106,1

Существенно снизилась дифференциация размеров денежного довольствия в зависимости от занимаемой военнослужащим воинской должности и присвоенного воинского звания. Существующие размеры денежного довольствия военнослужащих не позволяют решать посредством данного вида материального обеспечения задач ни по укомплектованию личным составом с надлежащим уровнем подготовки, ни по стимулированию добросовестного выполнения военнослужащими своих обязанностей.

Неудовлетворительное материальное обеспечение военнослужащих превратилось в угрозу не только стабильности общества и боеспособности армии, но и самому их существованию. Сложившаяся ситуация неприемлема для правового государства. Соотношение доходов военнослужащих на члена семьи с минимальным потребительским бюджетом показано в таблице 5.

Таблица 5 - Соотношение доходов военнослужащих, занимающих некоторые типовые воинские должности, на члена семьи с минимальным потребительским бюджетом

Должность	Доход (тыс. сомов)	Количество детей	Доход на члена семьи по отношению к МПБ
Стрелок	4,1	0	0,89
Инструктор	4,6	1	0,66
Старшина роты	4,9	2	0,53
Командир взвода	5,8	1	0,84
Командир роты	6,4	2	0,69
Командир батальона	7,9	2	0,85
Командир полка	10,0	3	0,86

Проблемы и противоречия в области правового регулирования денежного довольствия военнослужащих требуют принятия срочных радикальных мер, направленных на повышение уровня жизни военнослужащих. В противном случае в силу негативного количественного и качественного изменения кадрового состава Вооруженных Сил они перестанут отвечать предъявляемым требованиям и не смогут решать возложенные на них задачи по обеспечению безопасности государства.

В данном контексте приоритетным представляется направление по созданию нескольких взаимосвязанных систем материального обеспечения военнослужащих, учитывающих особенности и специфику военной службы, характер и значение решаемых ими задач, а также условия их профессиональной, служебной деятельности.

Кроме того, необходимо осуществить мероприятия, направленные на совершенствование нормативной базы, переработку устаревших нормативных правовых актов, регулирующих порядок выплаты военнослужащим денежного довольствия, повышение индивидуальной ответственности (юридической и моральной) должностных лиц, за принимаемые ими решения в области установления размеров денежного довольствия военнослужащих. Представляется целесообразным проведение комплекса названных мер в рамках осуществляемой в настоящее время административной реформы и реформы денежного довольствия военнослужащих [78].

Для решения проблемы денежного довольствия военнослужащих необходимо радикально изменить всю систему определения и начисления этого содержания [58]. Денежное довольствие должно включать следующие составляющие, имеющие четкое финансовое наполнение:

ь неснижаемая «общегражданская» основа - не менее трех - пяти размеров национального прожиточного минимума на самого офицера и по одному на каждого члена его семьи (необходимо установить законом);

ь выплаты за воинское звание и занимаемую должность (необходимо установить указом Президента республики);

ь выплаты за выслугу лет с соответствующими коэффициентами, зависящими от районов службы (размер устанавливается, как и для нижеследующих, приказом руководителя силовой структуры);

ь выплаты за специфику службы («командирская надбавка» до командира соединения включительно, «преподавательская надбавка» в учреждениях военного профессионального образования, включая военный лицей, надбавки за секретность, участие в боевых действиях и др.);

ь персональные выплаты за качество службы: за каждую государственную награду, степень профессиональной классности, при производстве в старшие офицеры и генералы, а также в каждом периоде обучения по итогам боевой подготовки по решениям командиров частей и по представлению офицерских собраний;

ь специальные выплаты и пособия (подъемные, квартирные, продовольственно - путевые и прочие компенсационные выплаты).

Все расчеты по денежному содержанию должны быть «прозрачными», а в условиях инфляции соответствующим образом корректироваться. Согласно этой методике, максимально возможные суммы денежного содержания военнослужащих в расчете на месяц могут быть: на одного младшего офицера - примерно 15 тыс. сомов, старшего офицера - 20-25 тыс. сомов, генерала - до 40 тыс. сомов. Это, конечно, намного меньше, чем в развитых странах, но вполне сопоставимо с реальной оплатой труда квалифицированного персонала большинства коммерческих структур (т.е. в первом приближении соответствует законам рынка рабочей силы), хотя, конечно, труд военного и гражданского человека по своей направленности, ответственности и опасности несопоставимы в принципе.

В системе материального обеспечения военнослужащих основное место занимает обеспечение продовольствием в различных его видах. Рассмотрев проблемы продовольственного обеспечения военнослужащих, делаем следующие выводы:

Д право военнослужащих на продовольственное обеспечение является одним из наиболее существенных прав военнослужащих. Однако в настоящее время механизм реализации такого вида натурального обеспечения военнослужащих, как продовольственное нуждается в совершенствовании.

Д поскольку явно заниженный размер денежной компенсации, выплачиваемой военнослужащим взамен продовольственного пайка не соответствует реальным затратам на питание военнослужащих по установленным нормам, назрела необходимость приведения размеров указанной компенсации к реальной стоимости продовольственного пайка.

Д трудности в обеспечении военнослужащих денежными выплатами, адекватными затратам на их питание влечёт снижение уровня доходов военнослужащих, а также не позволяет гарантировать их полноценное питание, что может негативно сказаться на выполнении задач по обеспечению военной безопасности страны.

В течение длительного периода времени размер компенсации составляет 34 сома в сутки, при этом не учитывается уровень инфляции и индексы потребительских цен на продовольственные товары. В настоящее время на указанную сумму военнослужащему не возможно прокормить себя. Решение данного вопроса необходимо искать в установлении компенсации в размере реальной стоимости продуктов питания, необходимых человеку нормально выполнять свои функции. В некоторых отраслях военной службы эта компенсация должна быть выше на стоимость тех продуктов, которые необходимо военнослужащим употреблять в пищу в связи со спецификой выполняемых ими функций. Набор продуктов, который необходим военнослужащим различных специальностей, должен закрепляться законодательно, и индексироваться не реже 1 раза в квартал.

Вопрос регулирования обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Кыргызской Республики, является в настоящее время довольно актуальным, поскольку проблема обеспечения жильем указанной категории граждан остается в основном нерешенной. На основе рассмотренных нами ранее проблем в данном направлении можно сделать следующие выводы:

Д в настоящее время для исполнения требований нормативных правовых актов по обеспечению военнослужащих жильем необходимо разработать действенный механизм реализации этого вида обеспечения;

Д в связи с напряженностью ситуации по обеспечению жильем в армии все мероприятия в этом направлении должны быть предельно прозрачными;

Д обеспеченность военнослужащих жильем напрямую влияет на их способность к труду, а это значит на выполнение задач по обеспечению военной безопасности Кыргызстана.

Таким образом, для укрепления престижа военной службы совершенствование системы социального обеспечения военнослужащих должно происходить по следующим основным направлениям: оплата труда; материальное обеспечение; решение жилищных проблем.

В этой связи необходимо провести детальный анализ существующего положения дел в системе социального обеспечения, разработать и непрерывно совершенствовать механизм реализации всех элементов социального обеспечения, проводить системную работу в данном направлении. В этих целях должны быть определены приоритетные задачи, таких как повышение уровня жизни и уровня социального обеспечения военнослужащих, реализация установленных законодательством социальных гарантий военнослужащим и членам их семей. А решение поставленных задач должно исключать все допущенные ранее пробелы и обеспечивать непрерывное движение к поставленной цели.

Размещено на Allbest.ru