Социальная сфера и социальная политика

7. Расходы государственного бюджета на социальные нужды

Являясь одним из ключевых инструментов экономической политики государства, на протяжении всех лет реформ государственный бюджет был направлен прежде всего на реализацию приоритетных задач социального развития, обеспечивая стабильно высокий уровень долгосрочных инвестиций в развитие человеческого потенциала.

Расходы на социальную сферу и социальную поддержку населения неизменно занимают высокий удельный вес в структуре расходов государственного бюджета. Так, в 2004 году на эти цели будет направлено около 48% всех бюджетных расходов. При этом необходимо особо отметить, что 83% расходов на социальную сферу прямым образом нацелены на развитие человеческого потенциала, а именно просвещение, здравоохранение и спорт, культуру и науку.

В 2004 году на 15% увеличены расходы бюджета, направляемые непосредственно на социальное обеспечение, выплаты матерям по уходу за детьми, не достигшими двухлетнего возраста, пособия малообеспеченным семьям и семьям, имеющим детей до 18 лет.

В то время, когда в странах СНГ удельный вес расходов государственного бюджета на просвещение варьируется в диапазоне от 7,5% до 18%, в Узбекистане расходы бюджета на образование составляют около 38% от общих расходов. Обеспечение общеобразовательных школ учебниками, а школьников из малообеспеченных семей - зимней одеждой и обувью, первоклассников - школьными принадлежностями, оснащение общеобразовательных школ и дошкольных учреждений, академических лицеев и профессиональных колледжей мебелью, учебным оборудованием, спортивными и другими принадлежностями, создание компьютерных и интернет-классов, а также их капитальный ремонт - все это далеко не полный перечень статей расходов на просвещение.

В системе образования успешно реализуется уникальная по своему содержанию и масштабам Национальная программа подготовки кадров. На сегодняшний день построены и функционируют 61 академический лицей и 842 профессиональных колледжа на 575 тыс. ученических мест. В течение предстоящих пяти лет будут построены и сданы в эксплуатацию еще 113 академических лицеев и 869 профессиональных колледжей на 704 тыс. ученических мест.

Более 60% расходов на капитальное строительство за счет бюджетных средств предусмотрено для финансирования строительства профессиональных колледжей и академических лицеев.

Государство уделяет значительное внимание развитию таких важных сфер жизни общества, как наука и культура, обеспечивающих прочный фундамент для расширения научно-технического потенциала, и, как следствие, модернизацию экономики, повышение ее конкурентоспособности.

Программа реформирования системы здравоохранения предусматривает укрепление первичного звена здравоохранения, расширение системы экстренной медицинской помощи, охрану материнства и детства. Учитывая глубокую продуманность, масштабность и значимость для развития человеческого потенциала предусматриваемых мер, был проявлен значительный интерес со стороны международных финансовых институтов и организаций в оказании финансовой поддержки реализации данной программы. В частности, Всемирным Банком, Азиатским Банком Развития, Исламским Банком Развития, правительствами Японии, Испании и Кувейта было выделено средств на общую сумму 172,5 млн долл. США.

Ежегодно принимаются и успешно реализуются государственные социальные программы “Обеспечение реализации интересов семьи”, “Здоровое поколение”, “Мать и ребенок”, “Защита интересов старшего поколения”, “Год махалли”, “Год доброты и милосердия”. В системе профилактики и укрепления здоровья населения - уникальные программы развития физической культуры, в первую очередь развитие детского спорта.

В целях улучшения условий жизни сельского населения успешно реализуется Государственная программа по обеспечению сельского населения питьевой водой и природным газом. В целом за годы независимости обеспеченность сельского населения природным газом возросла с 19 до 75% и питьевой водой - с 55 до 75%. Протяженность сельских газопроводов выросла в 7,2 раза и водопроводных сетей - в 2,2 раза.

8. Проблемы и перспективы

Несмотря на достигнутое, было бы наивным полагать, что все социальные проблемы в Узбекистане решены. Этим не может похвалиться ни одно государство в мире. Однако для Узбекистана характерным является то, что по инициативе главы нашего государства на основе глубокого системного анализа имеющихся социально-экономических проблем разработаны и реализуются соответствующие долгосрочные стратегические программы, призванные на системной основе решать эти проблемы.

Одной из самых насущных для Узбекистана проблем является повышение пока еще невысокого среднего уровня доходов населения. Сложность проблемы заключается в том, что рост доходов населения должен основываться на росте производительности труда, расширении объемов производства и реализации продукции. Без выполнения этих условий простое повышение доходов приведет к росту инфляции, как это уже было в начале 90-х годов. С этой целью сейчас реализуются серьезные программы модернизации производства, повышения уровня загрузки производственных мощностей предприятий, роста экспорта продукции с высоким уровнем добавленной стоимости.

Параллельно реализуются программы по созданию новых предприятий - как совместных производств с иностранными партнерами, так и предприятий малого бизнеса, расширяющих возможности занятости и роста доходов населения.

Еще одной проблемой является избыточная занятость в сельскохозяйственном производстве, которая является причиной не только низкой производительности труда в сельском хозяйстве, но и невысокого уровня доходов работников этого сектора экономики. Поэтому важнейшей задачей, над которой работает государство, является создание условий для расширения занятости в сельской местности в несельскохозяйственных отраслях: перерабатывающей промышленности, строительстве, сфере обслуживания, секторе социальных услуг.

Рост доходов населения, повышение его платежеспособности в свою очередь обеспечит расширение емкости потребительского рынка, создаст условия для развития отечественного производства потребительских товаров и сферы обслуживания, что в свою очередь приведет к расширению занятости и росту доходов населения.

Большие задачи стоят перед страной в плане дальнейшего повышения качества образования. Мировой опыт показывает, что самые эффективные капиталовложения с точки зрения долгосрочной перспективы - это вложения в “человеческий капитал”. Чтобы обеспечить образование на уровне международных стандартов, в настоящее время, наряду с активно реализуемой программой реформирования среднего специального образования, начинается реализация новой комплексной программы, направленной на углубление реформ в системе школьного образования, воспитание современно мыслящих молодых людей.

Конечно, есть и другие проблемы в социальной сфере: более полное обеспечение населения качественными коммунальными услугами, совершенствование сферы здравоохранения и др., что также находится в зоне активного воздействия соответствующих органов государственной власти.

9. Социальная защита

При оценке уровня жизни населения в расчет должны приниматься не только заработная плата и другие доходы, связанные с деятельностью работающих граждан, но и денежные средства, выплачиваемые государством определенным слоям населения, а также оказываемые им на льготных началах или бесплатно социальные услуги - то, что именуется социальной защитой. Ее целевой, адресный характер и полнота противодействует социальной дисгармонии, усилению имущественного расслоения в обществе, выполняя, таким образом, не только экономическую, но общественно-политическую функции.

Приверженность принципу социальной поддержки населения была провозглашена в качестве одного из составных слагаемых сильной социальной политики сразу же после обретения Узбекистаном независимости. На первом этапе экономических реформ только по линии республиканского бюджета социальная поддержка осуществлялась по 30 различным направлениям и наименованиям. Через несколько лет эта система приобрела более целевой и адресный характер, включив в себя такие пособия и льготы, как единовременная выплата денежных средств при рождении ребенка, пособие по уходу за ребенком, для семей, имеющих детей в возрасте до 16 лет, малообеспеченным семьям, нетрудоспособным гражданам. В 1996 г. материальную помощь от государства получали 15% всех семей.

В настоящее время система социальной защиты населения включает в себя следующие основные виды поддержки:

Прямые государственные трансферты семьям. Ими охвачено около 2,2 млн. семей, или свыше 43% их общего количества. В частности, 1,1 млн. семей получают пособие на несовершеннолетних детей, более 0,7 млн. семей - пособие по уходу за ребенком до достижения им 2-х летнего возраста и 0,3 млн. семей - материальную помощь. Значительная часть этой помощи распределяется через махалли, которые лучше кого-либо владеют информацией об истинном материальном положении каждой живущей в них семьи. В целом по Узбекистану расходы Государственного бюджета на прямые трансферты семьям составили в 2003 году 147 млрд. сум - около 6% от всех государственных расходов.

Целевые социальные выплаты и льготы. Ими охвачены отдельные группы населения (инвалиды, одинокие пенсионеры, не имеющие необходимого стажа для назначения пенсии престарелые граждане, дети-сироты, дети из малообеспеченных семей и другие категории), которым предоставляются целевые социальные выплаты и льготы в таких сферах жизнеобеспечения, как оплата жилищно-коммунальных, транспортных услуг, снабжение бесплатными продуктами питания, учебными принадлежностями, лекарствами, путевками в санаторно-курортные учреждения, комплектами зимней одежды. В целом по Узбекистану расходы Государственного бюджета на целевые социальные выплаты составили в 2003 году около 147 млрд.сум.

Компенсационные льготы и выплаты. К их числу относятся льготы по оплате жилищно-коммунальных и транспортных услуг, протезированию и оздоровлению, предоставленные за заслуги перед государством, участие во 2-й Мировой Войне, других военных действиях, в ликвидации аварий и стихийных бедствий. Подобного рода льготы и выплаты предоставлены более 1,2 млн. граждан и членов их семей.

Сформированная за годы независимости в Узбекистане система социальной защиты играет важную роль в поддержании приемлемого уровня жизни миллионов граждан Узбекистана. В настоящее время прорабатываются вопросы ее дальнейшего совершенствования, более полного обеспечения финансовыми средствами.

10. Особенности государственной пенсионной системы Узбекистана

Государственная пенсионная система является важным звеном социального обеспечения в Узбекистане. Она охватывает основную часть населения, нуждающегося в поддержке, за исключением безработных, малообеспеченных семей, а также потерявших трудоспособность неработавших граждан, социальная защита которых обеспечивается другими структурами и регулируется отдельным законодательством.

Действующая пенсионная система функционирует у нас в соответствии с Законом "О государственном пенсионном обеспечении граждан Республики Узбекистан" (принят XIII сессией Верховного Совета Республики Узбекистан в 1993 году), предусматривающим три вида пенсий: по возрасту; по инвалидности; по случаю потери кормильца. Для назначения пенсии требуется соответствие двум основным требованиям: 1) наличие условия, дающего право на пенсионное обеспечение (достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца); 2) наличие определенного стажа работы.

Сегодня пенсионная система республики обслуживает около 11% населения. По сравнению с европейскими странами, где данный показатель превышает 25% (в России - примерно 27%), это говорит о более благоприятном положении нашей системы. В 2001 году среднегодовой прирост численности пенсионеров составил в Узбекистане 1,5%. При этом количество пенсий по возрасту увеличилось на 1,3%, пенсий по инвалидности - на 2,5%, пенсий по случаю потери кормильца - на 1,1%.

В целом по основным показателям, характеризующим любую пенсионную систему, а именно по коэффициенту зависимости (отношению числа пенсионеров к числу работающих) и коэффициенту замещения (отношению среднего размера пенсии к средней заработной плате), ситуация в Узбекистане значительно лучше, чем во многих странах с переходной экономикой. Так, по данным за 2001 год, эти показатели у нас соответственно равнялись 0,3 и 0,52 (это значит, что в Узбекистане на 1 пенсионера приходятся более 3 работающих, а средний размер пенсии соответствует 52% средней заработной платы).

Однако, несмотря на приведенные благоприятные характеристики, в пенсионной системе Узбекистана накапливаются скрытые пока проблемы, которые будут постепенно проявляться, и оказывать негативное влияние на устойчивость ее финансового положения.

В первую очередь, эти проблемы связаны с наличием пенсионных льгот, не соответствующих характеру рыночных отношений и не отвечающих требованиям социальной справедливости. Так, досрочный выход на пенсию приводит к уменьшению числа работников, уплачивающих пенсионные взносы, и увеличению числа пенсионеров, что ухудшает коэффициент зависимости и отрицательно влияет на финансовое состояние пенсионной системы. Установление льгот по уплате взносов для отдельных предприятий и видов деятельности, а также снижение пенсионного возраста для отдельных категорий работников приводят к необходимости повышения размера взносов для других плательщиков, что повышает себестоимость продукции и снижает ее конкурентоспособность.

Во-вторых, поддержание стабильного функционирования пенсионной системы требует проведения долгосрочных и краткосрочных прогнозных расчетов, учитывающих изменения в демографической ситуации и в развитии экономики. Это необходимо для разработки упреждающих мер по обеспечению финансовой прочности пенсионной системы. К сожалению, несмотря на наличие специально разработанной актуарной модели (Система взаимоувязанных экономико-математических формул, позволяющих прогнозировать численность пенсионеров и работников, размеры заработной платы и другие показатели, необходимые для выполнения расчетов по доходам и расходам пенсионного фонда на период до 50 лет.) пенсионной системы, такое прогнозирование проводится нерегулярно, а возможные последствия принимаемых решений не просчитываются, что приводит к периодическим предкризисным явлениям, связанным с превышением расходной части фонда над доходной. Усилиями правительства в последние два-три года такие ситуации не допускались, однако возможности создать необходимый резерв на случай возникновения кризиса у пенсионного фонда пока нет.

В-третьих, в настоящее время не обеспечена достаточная зависимость размеров пенсий от величины уплаченных взносов в пенсионный фонд. Это обусловлено тем, что система сбора пенсионных взносов относительно либеральна, в то время как система пенсионных выплат - обязательна для государства и достаточно жестка.

В-четвертых, низок уровень применения в пенсионной системе современных информационных технологий. Недостаточное использование компьютерной техники при начислении пенсий, формировании выплатных документов, подготовке статистических данных и их анализе не позволяет полностью исключить ошибки, приводящие к ущемлению пенсионных прав граждан или к неправильному расходованию средств пенсионного фонда, повысить производительность труда работников, улучшить оперативность подготовки и качество анализа статистических отчетов.

Заключение

Резюмируя, можно сделать однозначный вывод. Получив от советской эпохи тяжелейшее наследие, Президент Ислам Каримов смог вывести страну из кризиса на основе разработки и реализации последовательной политики экономических и социальных преобразований, направленных на устойчивый рост экономики и повышение уровня и качества жизни населения. Жизнь подтвердила правильность избранного курса и эффективности национальной модели формирования в Узбекистане рыночного хозяйства. Общественная стабильность и высокий уровень социального благосостояния в Узбекистане является сегодня общепризнанным фактом, подтвержденным ООН и независимыми зарубежными исследовательскими центрами. При этом политика нашего государства направлена на постоянное наращивание усилий по закреплению отмеченных достижений и дальнейшее повышение уровня жизни населения на последующих этапах реформирования экономики и общества.

Размещено на Allbest.ru