До недавнего времени эти положения оставались лишь декларативными, и только после ратификации Федеральным законом от 3 мая 2012 г. N 46-ФЗ Конвенции о правах инвалидов мы можем отметить в судебной практике увеличение числа решений по искам в защиту прав и законных интересов инвалидов, способствующих приспособлению инфраструктурных объектов для пользования ими лицами с ограниченными возможностями.

Реабилитация инвалидов представляет собой процесс реализации системы разнообразных мер, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма.

Помимо самого определения "реабилитация" в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" нормативно закреплена и ее цель (ст. 9): восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация.

К числу негативных явлений для становления системы реабилитации следует отнести отсутствие четкого разграничения полномочий органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области реабилитации инвалидов.

Обеспечение мерами социальной поддержки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, данный Федеральный закон относит к федеральным полномочиям (ст. 4).

Однако анализ сложившейся региональной правовой базы по вопросам социальной защиты (реабилитации) инвалидов позволяет говорить о необходимости включения в компетенцию субъектов Российской Федерации вопросов создания организационного механизма в области социальной защиты (реабилитации) инвалидов, утверждения и финансирования реабилитационных мероприятий, осуществляемых на территориях субъектов Российской Федерации, с учетом социально-экономических, климатических и иных особенностей в дополнение к Федеральному перечню реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Кроме того, положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не содержат (и не содержали) структурных частей, нормы которых устанавливали бы компетенцию органов местного самоуправления в области социальной защиты инвалидов, да и буквальное толкование перечня вопросов местного значения, установленного в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (в ред. от 22 октября 2013 г.), показывает, что вопросы реабилитации инвалидов не входят в круг их полномочий.

Однако степень участия муниципальных правовых формирований в реабилитации инвалидов можно определить путем анализа иных правовых актов и прежде всего Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Помимо систематического толкования норм структурных частей ст. 9 "Понятие реабилитации инвалидов", статей главы III "Реабилитация инвалидов" данного Федерального закона необходимо также принимать во внимание и его иные положения, предполагающие, в частности:

- обязательность исполнения решения учреждения медико-социальной экспертизы соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;

- участие органов местного самоуправления и подведомственных организаций:

- в обеспечении доступа инвалидов к информации и объектам различных инфраструктур;

- в обеспечении инвалидов жилой площадью;

- в реализации инвалидами права на получение профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации;

- в создании инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Судебная практика также свидетельствует о необходимости передачи в ведение субъектов РФ и муниципальных образований ряда вопросов по социальному обеспечению, так как неопределенность предметов ведения данных органов приводит к возникновению спорных ситуаций.

Можно выделить четыре основных блока проблем в области социального обеспечения инвалидов:

1) не закреплен единый механизм функционирования системы социального обеспечения инвалидов. Наблюдаются проблемы в нормативном закреплении порядка финансирования социальных программ по поддержке инвалидов, а порядок предоставления льгот и финансирования целевых программ не в полной мере соответствует Федеральному закону о федеральном бюджете;

2) не в полной мере урегулированы вопросы труда и занятости лиц с ограниченными возможностями. Необходимо развитие программ по повышению образовательного уровня инвалидов, предполагающих их обучение наравне со здоровыми людьми в целях социальной адаптации. Государственная политика в области занятости инвалидов носит в значительной степени декларативный характер. В связи с этим необходимо привести российское законодательство в соответствие с международными актами в области занятости и трудоустройства инвалидов, например с Рекомендательным кодексом для работодателей, принятым МОТ в 2002 г., с Конвенцией МОТ N 159 "О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов", с Директивами ЕЭС N 89/391;

3) не проработан в должной степени механизм обеспечения доступа инвалидов к различным инфраструктурным объектам. Ратификация в 2012 г. Конвенции о правах инвалидов позволила говорить о реальной возможности защиты в судебном порядке законных прав и интересов инвалидов. Наблюдается увеличение числа решений по искам в защиту прав и законных интересов инвалидов, способствующих приспособлению инфраструктурных объектов для пользования ими лицами с ограниченными возможностями. Однако в масштабах страны показатели судебной статистики по данной категории дел остаются ничтожно малы;

4) разграничение предметов ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по вопросам обеспечения социально незащищенных групп населения требует коррективов. Обеспечение мерами социальной поддержки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" относит к федеральным полномочиям (ст. 4). Однако анализ региональной правовой базы по вопросам социального обеспечения инвалидов позволяет говорить о необходимости включения в компетенцию субъектов Российской Федерации вопросов создания организационного механизма в области социальной защиты (реабилитации) инвалидов, утверждения и финансирования реабилитационных мероприятий, осуществляемых на территориях субъектов Российской Федерации.

Положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не содержат структурных частей, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления в области социального обеспечения инвалидов, однако степень участия муниципальных правовых формирований в социальной защите и реабилитации инвалидов позволяет говорить о необходимости определения компетенции местного самоуправления по вопросам социального обеспечения инвалидов.

Кроме того, наблюдается отсутствие учета регионального аспекта при формировании положений государственной политики в области социального обеспечения (сельские жители, жители районов Крайнего Севера, Сибири, Дальнего Востока и приравненных к ним областей), осуществление которого было бы целесообразно отнести к компетенции органов местного самоуправления.

Таким образом, разграничение полномочий между указанными субъектами позволит повысить эффективность выполнения программных мероприятий в сфере социального обеспечения инвалидов.

Подводя итог, следует отметить, что на современном этапе развития общества решение проблем инвалидности и инвалидов является одним из приоритетных направлений социальной политики государства и в значительной мере определяет уровень социального благополучия населения в целом, отражает экономическую обстановку в стране. Проблемы инвалидов как социально уязвимой части общества требуют комплексного решения. Реализация мероприятий программ в отношении инвалидов носит, как правило, межотраслевой и межведомственный характер. Проблемами инвалидов в различной степени призваны заниматься органы социальной защиты населения, здравоохранения, образования, труда и занятости, культуры, градостроения, транспорта, связи и др. В рамках реализации данных программ должно проводиться четкое распределение полномочий между органами исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровне, предусматриваться участие общественных организаций инвалидов, коммерческих структур и т.д. Подлежат урегулированию также вопросы государственной поддержки, финансового обеспечения, а также систематизации и согласования правовых норм в сфере социального обеспечения инвалидов.

При благоприятном прогнозе решение данных проблем позволит обеспечить возможность реабилитации и социальной адаптации в обществе лиц с ограниченными возможностями.

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СОДЕЙСТВИЯ ТРУДОУСТРОЙСТВУ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОМУ САМООПРЕДЕЛЕНИЮ ГРАЖДАН С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ В РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Основные мероприятия, направленные на содействие трудоустройства граждан с ограниченными возможностями здоровья в Рязанской области

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 № 1297 утверждена государственная программа «Доступная среда» на 2011?2020 годы.

Госпрограмма «Доступная среда» направлена на создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих интеграции инвалидов в общество и повышению уровня их жизни.

Основные задачи:

· формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов;

· совершенствование системы профессионального образования и занятости инвалидов, а также системы медико-социальной экспертизы.

В госпрограмму включены три подпрограммы:

· «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения»;

· «Совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов»;

· «Совершенствование государственной системы медико-социальной экспертизы».

В Рязанской области системная работа, направленная на создание доступности для инвалидов объектов и соответственно услуг, началась в 2013 году после ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов путем реализации региональной программы «Доступная среда».

В реализации участвуют восемь региональных министерств, осуществляющих полномочия в сферах жизнедеятельности, имеющих особенную значимость с точки зрения жизненных потребностей не только инвалидов, но и всех людей: социальная защита, здравоохранение, образование, физическая культура и спорт, культура и туризм, труд и занятость, транспортная и пешеходная инфраструктура, информация и связь.

План мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на территории Рязанской области (далее - Дорожная карта) устанавливает перечень и значения показателей доступности объектов и услуг для инвалидов, мероприятия для достижения запланированных значений показателей и сроки их реализации (Распоряжение Правительства Рязанской области от 30.09.2015 № 477-р).

Основной целью реализации Дорожной карты также является обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к приоритетным объектам социальной инфраструктуры, повышение доступности и качества реабилитационных мероприятий, устранение социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам жизнедеятельности инвалидов. Реализацию мероприятий обеспечивают органы государственной власти Рязанской области, осуществляющие полномочия в приоритетных сферах жизнедеятельности, и подведомственные им учреждения.

Исполнение действующего законодательства в рамках подпрограммы «Доступная среда» на 2014-2020 годы», Дорожной карты позволит сформировать в регионе условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и к предоставляемым в них услугам, систему сопровождения инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции слуха, зрения и самостоятельного передвижения, а также оказания им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, обеспечить оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

На конец 2016 года адаптированы под потребности инвалидов 115 приоритетных объектов социальной инфраструктуры различной направленности, 82 образовательных организации, 26 остановок общественного пассажирского транспорта (кроме того, 221 остановка за счет текущего финансирования), организуется работа диспетчерского центра связи для глухих в областном Центре социальной реабилитации инвалидов с целью оказания экстренной и иной социальной помощи, внедряется субтитрирование кинопоказов в муниципальном кинотеатре «Октябрь».

Порядок действий учреждений (организаций) по созданию условий для обеспечения доступности для инвалидов места предоставления услуги до проведения реконструкции или капитального ремонта объекта социальной инфраструктуры

1. В целях поэтапного повышения уровня доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры (далее - объектов) и услуг в соответствующей сфере учреждением (организацией) проводится обследование объектов на предмет их доступности для инвалидов.

Руководителем учреждения (организации) утверждается состав рабочей группы по проведению обследования и паспортизации объектов, план-график проведения обследования и паспортизации объектов, по результатам которых:

o Оценивается степень доступности объектов и услуг.

o Определяются объекты, доступные для инвалидов, объекты, которые невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, до проведения работ капитального характера, реконструкции.

o Разрабатываются предложения организационного, технического и управленческого характера по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствии с действующими требованиями СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

o Оформляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг, предоставляемых на нем, который утверждается руководителем соответствующего учреждения (организации).

o Издается приказ учреждения (организации) об утверждении перечней:

§ объектов, на которых соблюдены условия доступности для инвалидов;

§ объектов, которые невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов и в которых обеспечиваются условия доступности:

§ по месту предоставления услуг с оформлением акта, согласованного с общественными объединениями инвалидов;

§ по месту жительства инвалида (на дому);

§ в дистанционном режиме.

2. Учреждениями (организациями) осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, с принятием соответствующих организационно-распорядительных документов и закреплением соответствующих обязанностей в должностных инструкциях работников.

3. Информация об условиях доступности для инвалидов предоставляемых услуг на соответствующих объектах должна быть размещена на официальном сайте учреждения (организации) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

Необходимо руководствоваться требованиями статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии с которыми все организации независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать инвалидам:

· условия для беспрепятственного доступа к объектам и к представляемым в них услугам;

· условия для беспрепятственного пользования транспортом, средствами связи и информации;

· возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

· сопровождение инвалидов на объекте и оказание им помощи;

· надлежащее размещение оборудования и носителей информации;

· дублирование для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

· допуск на объекты собаки-проводника (при наличии соответствующего документа);

· оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Юридические и должностные лица за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 16 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статья 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ).

Незначительный охват услугами по переподготовке инвалидов в Рязанской области может быть обусловлен, с одной стороны, незаинтересованностью самих инвалидов, а с другой стороны, согласием работодателей принимать на работу соискателей, квалификация которых не соответствует требованиям рабочих мест. Здесь необходимо также отметить, что целесообразность профессиональной переподготовки выше для работников с минимальным стажем работы на данном месте, поскольку далее, выполняя повседневные обязанности, они накапливают специфический человеческий капитал, адаптируются к новым профессиональным требованиям и успешно справляются со своими обязанностями.

В то же время обеспечение инвалидам доступа к качественному профессиональному образованию служит ключевым условием для повышения конкурентоспособности группы на рынке труда. Трудоустройство не по специальности имеет негативные последствия как для самого человека, так и для государства [24].

Индивидуальные издержки заключаются в потере времени и средств, затраченных на усвоение компетенций, которые в дальнейшем не могут быть источником человеческого капитала. Издержки государства включают затраты на обучение инвалидов и на специальную профессиональную подготовку (переподготовку, обучение) тех из них, кто не смог трудоустроиться по специальности.

Согласование направлений профессиональной подготовки с интересами работодателей региона, создающих рабочие места для инвалидов, является наиболее приемлемым способом оптимизации затрат на обучение людей с ограниченными возможностями здоровья. В контексте решения данной задачи необходимо обратить особое внимание на исследования окупаемости инвестиций в образование инвалидов.

Рассматривая сложившуюся структуру занятости инвалидов в Рязанской области, можно отметить, что наибольшая их доля трудится в таких сферах, как сельское и лесное хозяйство, охота, обрабатывающие производства, торговля и ремонт.

Проанализировав данные статистики Центра занятости населения Рязанской области мы выяснили, что среди населения в целом наибольшая часть работников заняты в торговле - 16%, обрабатывающих производствах - 14,5%, сфере транспорта и связи - 9%, образования - 9%; в сельском и лесном хозяйстве - только 6% .

Для жителей городской и сельской местности имеются существенные отличия в структуре занятости по отраслям. Однозначно определить факторы, которые обусловливают наличие большой доли работающих инвалидов, занятых в сельском и лесном хозяйстве, не представляется возможным. В то же время низкая привлекательность рабочих мест в этой сфере для работающего населения в целом создаёт ситуацию низкой конкуренции, что обеспечивает возможность трудоустройства инвалидов.

Вместе с тем небольшую занятость инвалидов в сфере финансов и госуправления можно объяснить недостатком количества и качества образовательных программ по данным направлениям, подходящих для инвалидов, низким уровнем подготовки специалистов, уже присутствующих на рынке труда, и, как следствие, их низкой конкурентоспособностью. Что касается сферы гостиничного и ресторанного обслуживания, то в данном случае препятствием для трудоустройства инвалидов могут служить не только объективные факторы (сменный график работы), но и субъективные (несоответствие инвалидов стереотипам работодателей об «идеальном» работнике гостиницы или ресторана) [23].

Если рассматривать предпочтения самих инвалидов, то, как показывают данные исследования проблем трудоустройства инвалидов в Рязани, в сельской местности наибольшей востребованностью среди них пользуются профессии, связанные с пошивом и ремонтом одежды, обуви, а также с торговлей, общественным питанием, народным творчеством и ремеслами, а в городе - профессии, связанные с финансами и бизнесом, овладением компьютерными программами, бухгалтерским и складским учетом [16].

В целом при организации мероприятий, направленных на содействие трудоустройству инвалидов, следует учитывать отраслевую специфику регионального и местного рынка труда, ориентироваться не только на минимизацию государственных затрат на профессиональную подготовку, но и на перспективы их окупаемости после успешного трудоустройства инвалидов.

На наш взгляд, эффективным механизмом решения проблем трудоустройства инвалидов на местном уровне могут стать разработка и реализация муниципальных программ соответствующего содержания, а кроме того, ведение регистра и безработных инвалидов, и работодателей, создающих для них рабочие места (в том числе специализированные). В отдельных регионах уже принимаются подобные меры.

2.2 Занятость инвалидов как форма трудовой реабилитации

Трудовая реабилитация - это один из важнейших методов привлечения людей с ограниченными возможностями к активной жизни в обществе. Доступность для инвалидов этого вида реабилитации является одной из важнейших предпосылок и условий обеспечения их прав и свобод.

Неотъемлемым правом любого человека, в том числе инвалида, является право на труд. Для его реализации необходима активная государственная политика содействия занятости инвалидов, однако их потенциал остается невостребованным, а занятость неоправданно низкой. В результате работающие инвалиды составляют менее 10% их общей численности, особенно низка занятость среди инвалидов I и II групп (8%) [18]. Для сравнения: в США из 54 млн. инвалидов трудоустроено 29%, в Великобритании из 5 млн. 40%, Китае из 60 млн. 80%. Трудовая деятельность является одним из значимых средств интеграции инвалида в социально-общественные отношения, способствует самоутверждению личности, устранению психологического барьера между ними и здоровыми трудоспособными людьми.

Трудоустройство инвалидов - сложный, многоплановый процесс, где существует множество препятствий: барьеры среды; общий фон социальных, культурных и политических процессов, происходящих в обществе; невысокие заработки инвалидов, что связано с низким уровнем их образования и профессиональной 178 квалификации; проблемы реализации закона о квотировании рабочих мест для инвалидов, который не учитывает интересы работодателей [21].

Проблема трудоустройства инвалидов имеет особую значимость для Рязанской области, в составе населения которой насчитывается более 152 тыс. людей данной категории.

Под влиянием кризисных явлений в Рязанской области, как и в России в целом, в 2017г. произошли следующие изменения: за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости населения обратились 987 (в 2016г. 914) трудоспособных инвалидов, из них 840 (в 2015г. 763) был присвоен статус безработных и назначено пособие; трудоустроено 300 инвалидов (в 2016г. 346).

В рамках мероприятия «Трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы» в Рязанской области был принят Постановлением Правительства Рязанской области от 29.11.2014 № 309 правовой акт «Об утверждении государственной программы Рязанской области «О развитии сферы занятости на 2015-2025 годы»[10].

За последние годы в Рязанской области втрое увеличилось число созданных специализированных рабочих мест для граждан с ограниченными возможностями за счет бюджета Рязанской области. В 2017 г. их стало в три раза больше (93 против 33 в 2012 г.).

Динамика создания рабочих мест для инвалидов с 2012 по 2017 год представлена на рисунке 1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1. Динамика создания рабочих мест для инвалидов.

Уделяя большое внимание привлечению работодателей к решению вопроса трудоустройства инвалидов, в Рязанской области были определены 746 работодателей, осуществляющих свою деятельность на территории Рязанской области, где установлена квота.

Важнейшей социальной проблемой является профессиональная реабилитация инвалидов и содействие их занятости. Она обостряется в условиях экономической нестабильности, сокращения объемов производства и рабочих мест, коммерциализации сфер образования и профессиональной подготовки. Большую роль в подготовке специалистов из числа людей с инвалидностью играют профессиональные образовательные организации. В 2016 году Министерство образования Рязанской области совместно с органами государственной власти субъектов РФ, образовательными организациями начало работу по содействию трудоустройству инвалидов - выпускников образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций. Динамика направленных на профессиональное обучение инвалидов представлена на рисунке 2.

Рисунок 2. Динамика направленных на профессиональное обучение инвалидов.

Проблема занятости людей с инвалидностью остаётся актуальной на протяжении многих лет, несмотря на то, что органы власти в разные годы принимали меры для её решения, однако существенных изменений не происходило. В последние годы решение этих проблем активизировалось.

В Рязанской области широко используется такая форма активной политики, как направление инвалидов на самозанятость. Динамика самозанятых инвалидов носит нестабильный характер, если в 2015 г. она упала в 9 раз, то в 2016 г. выросла в 5 раз. Динамика инвалидов, направленных на самозанятость, представлена на рисунке 3.

Рисунок 3. Динамика инвалидов, направленных на самозанятость.

Все это способствовало некоторому снижению доли инвалидов среди безработных. Динамика доли инвалидов среди безработных представлена на рисунке 4.

Рисунок 4. Динамика доли инвалидов среди безработных в %.

Однако, мониторинг позволил выявить в сфере трудоустройства инвалидов следующие проблемы и трудности: численность трудоустроенных инвалидов через органы службы занятости в 2017 г. сократилась в три раза к уровню 2016 г.; численность, направленных на профессиональное обучение, уменьшилась вдвое по отношению к 2016 г. и более чем в 60 раз по отношению к максимальному показателю (2013 г.), что отрицательно сказалось на конкурентоспособности инвалидов; снижается количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов: в 2017 г. на 18% снизилось число созданных рабочих мест и на 20% трудоустроенных инвалидов на эти рабочие места.

Для уточнения причин этих проблем нами проведено ранжирование мнений инвалидов по проблемам их трудоустройства. Ранжирование мнений инвалидов по проблеме в трудоустройстве представлено на рисунке 5.

Рисунок 5. Ранжирование мнений инвалидов по проблеме в трудоустройстве.

Резюмируя результаты социологического исследования, считаем целесообразным: усилить содействие поиску подходящей работы инвалидам в рамках предоставления государственных услуг органами службы занятости населения; добиться сопровождения при производственной адаптации в рамках гарантированного перечня реабилитационных мероприятий; разработать и включить мероприятия профессиональной реабилитации в федеральный и региональный перечни, что позволит сотрудникам медико-социальной экспертизы руководствоваться правовыми документами о трудовой и профессиональной реабилитации инвалидов; стимулировать работодателей, создающих специальные рабочие места, путем предоставления субсидий в размере фактически понесенных расходов; развивать предпринимательство и самозанятость инвалидов; расширять перечень специальностей для обучения инвалидов профессиям, востребованным на рынке труда; создавать условия, облегчающие транспортную доступность к рабочему месту инвалидов.

2.3 Проблемы трудоустройства инвалидов

Содействие в трудоустройстве инвалидов - важное направление социальной политики не только федерального уровня, но и субъектов Российской Федерации. В Рязанской области, как и в стране в целом, решаются задачи согласованной работы всех звеньев и структур, осуществляющих мероприятия по обеспечению занятости и трудоустройству людей с ограничениями в здоровье, стимулированию их активности в этом процессе.

На федеральном уровне была принята программа «Доступная среда», нацеленная на решение актуальных социальных проблем, в том числе и трудоустройство. Государственная программа призвана повысить уровень и качество жизни людей с ограниченными возможностями [6]. «Доступная среда» регулирует отношения, связанные с реализацией прав лиц с ограниченными возможностями здоровья не только на образование, но и подготовку к трудовой, в том числе профессиональной, деятельности.

При содействии в трудоустройстве инвалидам оказываются услуги по трудовой реабилитации на базе бюджетных учреждений реабилитационного центра для инвалидов, направленные на восстановление трудоспособности инвалидов или приобретение ими новых профессиональных навыков, учитывая состояние их здоровья и рекомендации органов медико-социальной экспертизы [19].

В системе высшего образования функционируют региональные ресурсные центры высшего образования для инвалидов, задачами которых являются довузовская подготовка и профориентационная работа с абитуриентами-инвалидами, сопровождение инклюзивного обучения студентов-инвалидов, решение вопросов развития и обслуживания информационно-технологической базы инклюзивного обучения, реализация программ дистанционного обучения инвалидов, социокультурная реабилитация, содействие трудоустройству выпускников-инвалидов, создание безбарьерной архитектурной среды.

Создание безбарьерной среды учитывает потребности таких категорий инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, как инвалиды с нарушениями зрения, с нарушениями слуха, с ограничением двигательных функций. Мероприятия по содействию трудоустройству выпускников-инвалидов осуществляются во взаимодействии с государственными центрами занятости населения, некоммерческими организациями, общественными организациями инвалидов, предприятиями и организациями. Основными формами содействия трудоустройству выпускников-инвалидов являются презентации и встречи работодателей со студентами-инвалидами старших курсов, индивидуальные консультации студентов и выпускников по вопросам трудоустройства, мастер-классы и тренинги. Эффективным является трудоустройство на квотируемые и специально оборудованные для инвалидов рабочие места.

2.4 Актуальные проблемы трудоустройства инвалидов на примере ГКУ ЦЗН РО «Государственного казенного учреждения Центра занятости населения Рязанской области»

В Рязанской области на 2017 год были установлены следующие целевые показатели:

· увеличение численности работающих инвалидов до 11973 человек;

· повышение доли работающих инвалидов трудоспособного возраста в общей численности инвалидов данной категории до 32,9%.

В Рязанской области с начала года наблюдается снижение численности работающих инвалидов, она составляет на 1.08.2017 года 8568 человек.

Доля работающих инвалидов в общей их численности составляет 24,5%.

Службой занятости Рязанской области по всем гражданам с инвалидностью составлены паспорта и выяснены намерения по трудоустройству. Заинтересованы в поиске работы только 12%.

Для выполнения целевых показателей региону необходимо трудоустроить до конца 2017 года не менее 3,4 тыс. граждан с инвалидностью.

Квотирование рабочих мест осуществляется на 1,2 тыс. предприятий и организаций региона. На них имеются 3,4 тыс. рабочих мест для инвалидов. На данный момент вакантны 22,3%.

Затрудняет процесс трудоустройства несоответствие профессий (специальностей) и условий труда рекомендациям индивидуальных программ реабилитации инвалидов.

Большинство работодателей не готовы переквотировать длительно вакантные рабочие места на более подходящие гражданам с инвалидностью.

36% работодателей организаций с численностью от 35 до 100 человек не исполняют законодательство о квотировании.

Участники совещания обсудили проблемы трудоустройства на предприятиях и организациях региона, нежелание самих инвалидов работать и рассмотрели положительный пример социально-ответственного бизнеса - опыт предприятий оборонной отрасли, где закон о квотировании выполняется, создаются специализированные рабочие места и инвалиды имеют дополнительные льготы и гарантии в соответствии с коллективным договором, который представила Председатель Профобъединения И.Калашникова.

По результатам совещания принято решение с поручениями к исполнительным органам государственной власти, главам администраций муниципальных районов, главе администрации города Рязани, работодателям и профсоюзам Рязанской области с целью обеспечения регионом целевых показателей 2017 года.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведённый нами анализ системы и проблем трудоустройства инвалидов позволяет выделить несколько ключевых направлений действий в целях повышения конкурентоспособности этой группы на рынке труда:

1. Совершенствование механизмов контроля квотирования и резервирования рабочих мест. Квотирование рабочих мест для трудоустройства инвалидов является обязательным для всех предприятий со среднесписочной численностью работников более 100 человек. В частности, необходимо предоставить работодателям альтернативные возможности реализации требований по квотированию и созданию специальных рабочих мест для инвалидов; установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.

2. Проведение аттестации рабочих мест инвалидов на специализированных предприятиях и предприятиях общего типа по видам экономической деятельности. Разработка системы оценки условий труда работающих инвалидов. Расчёт примерной стоимости создания для инвалидов различных типов рабочих мест по видам экономической деятельности. Организация обучения инвалидов новым профессиям.

3. Формирование во всех субъектах Российской Федерации реестра безработных инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов; резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов.

4. Разработка и принятие локальных нормативно-правовых актов, регулирующих работу органов власти по содействию трудоустройству инвалидов. Повышение роли служб занятости на местах в плане их активного вовлечения людей с инвалидностью в трудовую деятельность через реализацию целевых программ в этой области.

5. Ведение регионального и федерального мониторинга потребности инвалидов в трудоустройстве в разрезе групп инвалидности, видов ограничения жизнедеятельности, уровня образования, отраслей экономики и профессиональных групп.

6. Расширение спектра направлений профессиональной подготовки инвалидов с учётом потребностей регионального и местного рынка труда, в том числе за счёт привлечения средств потенциальных работодателей. Так, средства, уплаченные работодателем за обучение инвалида, могут быть зачтены как часть суммы налоговых выплат или как выполненное обязательство по квотированию рабочих мест для инвалидов.

7. Разработка и принятие дополнительных мер экономического стимулирования работодателей к трудоустройству инвалидов; стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

8. Создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов.

В данной выпускной квалификационной работе были определены препятствия, с которыми сталкиваются люди с ограниченными возможностями здоровья на рынке труда, а также обоснована экономическая целесообразность инвестирования не только со стороны государства, но и со стороны регионов. Основными препятствиями для трудоустройства инвалидов в современной России и в Рязанской области являются: несовершенство рынка труда - недостаток рабочих мест, допускающих гибкий график и режим работы; отсутствие эффективной системы стимулирования работодателей к созданию рабочих мест для инвалидов.

В российском законодательстве формально предусмотрен ряд мер, направленных на принуждение работодателей к приёму на работу людей с рабочей группой инвалидности. К числу таких мер относятся штрафы за невыполнение квот, за не предоставление качественной отчётности о вакансиях для людей с ограниченными возможностями здоровья, за несоответствие условий труда инвалидов требованиям их индивидуальной программы реабилитации.

Обилие карательных мер, тем не менее, не приводит к эффективному решению проблемы трудоустройства инвалидов. В тех редких случаях, когда инвалид всё же получает работу, он сталкивается со следующим пластом проблем: неподходящими условиями труда, негативным отношением коллег, предубеждённостью работодателя и, наконец, низкой оплатой труда вследствие сокращённого рабочего дня, отсутствия премиальных выплат, из-за продолжительных периодов нетрудоспособности, необходимых для лечения.

Таким образом, современные тенденции интеграции инвалидов в разных сферах жизнедеятельности как можно быстрее должны стать закономерностью, в том числе содействие трудоустройству специалистов и иных категорий работников с инвалидностью. Но пока этого не произошло, государству необходимо поддерживать специализированные предприятия, созданные общественными организациями инвалидов, социальными предпринимателями, некоммерческими организациями. Безусловно, надо поддерживать самозанятость инвалидов и их семей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года / Российская газета. - 25 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)

2. Федеральный закон. № 1032-I от 19.04.1991 г «О занятости населения» (ред. от 07.03.2018)

3. Федеральный закон. № 181-ФЗ от 24.11.1995 г «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. от 07.03.2018, с изм. и доп., вступ. в силу с 18.03.2018)

4. Федеральный закон № 442-ФЗ от 28.12.2013 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (ред. от 07.03.2018)

5. Закон Рязанской области от 12.04.2011 № 26-ОЗ «О квотировании рабочих мест для отдельных категорий граждан на территории Рязанской области» (ред. от 07.12.2016)

6. Постановление Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации» «Доступная среда» на 2011-2020 годы» (ред. от 30.03.2018)

7. Распоряжение Правительства РФ от 16.07.2016 № 1507-р «Об утверждении Плана мероприятий по реализации в субъектах Российской Федерации программ сопровождения инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействия в последующем трудоустройстве на 2016 - 2020 годы»

8. Постановление Правительства Рязанской области от 12.02.2014 г. № 30 «Об утверждении Порядка представления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства отдельных категорий граждан на территории Рязанской области в соответствии с установленной квотой, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу отдельных категорий граждан» (ред. от 09.12.2017)

9. Постановление Правительства Рязанской области от 09.07.2009 № 180 «Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов» (ред. от 13.11.2013)

10. Постановление Правительства Рязанской области от 29.11.2014 № 309 «Об утверждении государственной программы Рязанской области «О развитии сферы занятости на 2015-2025 годы» (с изменениями на 28.12.2016).

Литература

11. Аленкина, О. О. Профессионально-трудовая социализация молодежи с ограниченными возможностями здоровья [Текст] / О. О. Аленкина, Т. В. Черникова. - М. : Глобус, 2009.

12. Аллахвердиева Л.М. Инновационные тенденции в современной образовательной системе: открытое и инклюзивное образование. // Человек. Общество. Инклюзия. 2015. № 2

13. Бикбулатова А. А. Трудоустройство инвалидов [Текст] : мировой опыт и современное состояние / А. А. Бикбулатова, Петрова Е. А., Козьяков Р. В. // Ученые записки Рос. гос. соц. универ. - М. : Изд-во РГСУ, 2016.

14. Дегтева Л. В., Литвиненко И.Л. Анализ социально-экономических показателей инклюзивного образования в России//Социально- гуманитарные знания №5, 2015.

15. Думназев Д.А. Механизмы взаимодействия государства, бизнеса и негосударственного некоммерческого сектора в решении социальных проблем // Современные технологии управления, 2013. № 2

16. Захарченко О.М. Роль коммерческого, некоммерческого и государственного секторов в развитии социального предпринимательства для людей с ограниченными возможностями // Культура. Наука. Образование, 2013. № 1 (26). С. 55-64.

17. Галиуллина С.Д. Доступная среда для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья / С.Д. Галиуллина, А.А. Бикбулатова, С.Р. Бикбулатова, Д.Д. Байсембаева // Сборник научных статей III Международной научно-практической конференции. - 2014. - С. 55-57.

18. Итоги года: социальная защита инвалидов // URL: https://rosmintrud.ru/social/invalid-defence/404

19. Козловская С.Н. Проблема занятости и трудоустройства инвалидов в современном обществе / С.Н. Козловская, Е.А. Королева, Г.Г. Харкибенова // Сборник научных статей студентов и преподавателей кафедры социальных технологий. - 2016. - С. 463-467.

20. Колодяжный С.А. Социальная значимость государственной программы российской федерации «Доступная среда» (2011 - 2020 годы): проблемы, перспективы реализации / С.А. Колодяжный, В.М. Плотникова, М.А. Мещерякова // Сборник научных статей. - 2016. - С. 27-37.

21. Кавокин, С.Н. О необходимости совершенствования системы аттестации и сертификации рабочих мест в интересах трудоустройства инвалидов в современных условиях / С.Н. Кавокин // Охрана и экономика труда. - 2012. - № 3. - С. 32-33.

22. Козырева О.А. Методические рекомендации по обучению студентов- инвалидов и студентов с ОВЗ: учебное пособие для преподавателей КГПУ им. В.П.Астафьева, работающих со студентами- инвалидами и студентами с ОВЗ. - КГПУ, 2015.

23. Мартынова Е.А., Романович Н.А. Профессиональное самоопределение личности инвалида как условие формирования специалиста в системе высшего профессионального образования //Проблемы непрерывного профессионального образования в XXI веке: материалы Всероссийской науч.-практической конференции /Международная академия наук педагогического образования, Шадринский гос. педагог. ин-т.- Шадринск, 2013.

24. Мерзлякова, И.М. Меры содействия трудоустройству людей с ограниченными возможностями здоровья / И.М. Мерзлякова // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2015. - № 8 (58). - С. 140-Мирзабалаева, Ф.И. Проблемы трудоустройства инвалидов на региональном рынке труда / Ф.И. Мирзабалаева // Вестник Рязанского государственного университета. - 2012. - № 5. - С. 62-66.

25. Мещерякова М.А. Анализ этапов развития программы «Доступная среда» / М.А. Мещерякова, Д.В. Шаль / Сборник научных статей // - 2016. - С. 83-87.

26. Научно-исследовательская лаборатория по проблемам профессионального образования инвалидов с нарушением опорно-двигательной системы. Реферативный обзор НИР (1992-2012) / Авторы-сост.: А.В. Тюрин, Т.О. Темирова /Под. Ред. Проф. Герасимова А.В. - М.: Экон-информ, 2012.

27. Новиков М.Л. Технологии трудоустройства людей с инвалидностью /М.Л. Новиков, Е.П. Маслова, С.В. Коновалов. - ООО Ї Типография Гарант, 2012.

28. Осипов, С.А. Социализация и занятость инвалидов / С.А. Осипов // Вестник ВГУ. Серия: Экономика и управление. - 2014- № 2.

29. Обеспечение занятости инвалидов трудоспособного возраста в Рязанской области// URL: http://ryazprof.ru/catnews/813-obespechenie-zanyatosti-invalidov-trudosposobnogo-vozrasta-v-ryazanskoj-oblasti.

30. Общая численность инвалидов по группам инвалидности (на 1 января 2017 года). URL: http://www.безбарьерный.рф/obschaya-chislennost-invalidov-po-gruppam-invalidnosti1-na-1-yanvarya-goda

31. Панченко, М.И. Отношение инвалидов к трудоустройству в условиях безработицы: психологический аспект / М.И. Панченко // Северо-Кавказский психологический вестник. - 2013- № 6 (2). - С. 23-27.

32. Петрова, Е. А. Психологические барьеры, возникающие при устройстве инвалида на работу [Текст] / Е. А. Петрова, Р. В. Козьяков, А. В. Романова. - М. : Изд-во РГСУ, 2016.

33. Петрова, Е. А. Социально-психологические аспекты проблемы трудоустройства инвалидов в РФ [Электронный ресурс] / Е. А. Петрова, П. А. Кисляков, А. Г. Удодов // Сборник : Инклюзивное профессиональное образование: материалы Международной научно-практической конференции, сб. науч. ст. - 2015.

34. Пряжникова Е.Ю. Проблема профессионального ориентирования лиц с ограниченными возможностями здоровья //Мой ориентир. Информационно-справочный ресурс Министерства образования Московской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://мой- ориентир.рф/публикации/problema-professionalnoy-orientatsii-lits-sogranichennymi-vozmozhnostyami-zdorovya/ (Дата обращения 03.05.2018)

35. Починок, Н. Б. Работа с инвалидами и инклюзивное образование в Российском государственном социальном университете [Текст] / Н. Б. Починок, Е. А. Петрова, В. В. 285 Комаров // Инклюзивное профессиональное образование: Материалы Всероссийской научно- практической конференции. - Челябинск, 2014.

36. Романова Е.С., Коган Б.М., Свистунова Е.В., Ананьева Е.В. Учимся сотрудничать: Комплексный подход к профориентации и профконсультированию подростков с ограниченными возможностями здоровья - М.: Издательский центр «Академия», 2012.

37. Романенкова Д.Ф., Романович Н.А. Профессиональная ориентация абитуриентов-инвалидов и абитуриентов с ограниченными возможностями здоровья как необходимое условие их профессионального образования // Историческая и социально-образовательная мысль. Выпуск № 4 / 2013.

38. Рудь Н.Н. Инклюзивное образование: проблемы, поиски, решения. Методическое пособие. - М.: УЦ «ПЕРСПЕКТИВА», 2011.

39. Сергиенко Л.В. Социальная защита инвалидов как фактор повышения эффективности социального менеджмента. М., 2013.

40. Старобина, Е.М. О результатах мониторинга потребности инвалидов в трудоустройстве, открытии собственного дела в Санкт-Петербурге / Е.М. Старобина, И.Е. Кузьмина, С.Г. Кривенков // Труд и социальные отношения. - 2015. - № 4. - С. 145-158.

41. Терскова С.Г. Проблемы и перспективы трудоустройства инвалидов в России / С.Г. Терскова // Социальное развитие современного российского общества: достижения, проблемы, перспективы. - 2013. - № 5. - С. 82-90.

42. Фоминых С.Ю. Привлечение внебюджетных средств через некоммерческий сектор для решения социальных проблем города // Вестник Челябинского государственного университета, 2004. Т.7. № 1. С. 87-92.

43. Храпылина Л.П. Социально-экономические аспекты эффективности трудоустройства и результативности труда инвалидов / Л.П. Храпылина // Вестник Всероссийского общества специалистов по медико-социальной экспертизе, реабилитации и реабилитационной индустрии. - 2013. - №4. - С. 6-10.

44. Холостова, Е. И. Социальная политика и социальная работа / Е. И. Холостова. - М.: ИТК Дашков и К, 2011. - С.1-5.

Приложение А

Рисунок А1. Факторы, препятствующие трудоустройству инвалидов

Размещено на Allbest.ru