Социально-политические проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств

Следующим основным субъектом международного контроля является Программа ООН по контролю над наркотиками (ЮНДКП), созданная в соответствии с Резолюцией ГА ООН № 45\179 от 29 декабря 1990 года Данный орган объединил структуры и функции всех прежних органов ООН по контролю над наркотиками - Департамент наркотиков, Фонд ООН по контролю над злоупотреблением наркотиками и Международный секретариат Международного комитета по контролю над наркотиками. ЮНДКП, как и Международный комитет, базируется в Вене. ЮНДКП доверена исключительная ответственность за координацию и руководство всеми видами деятельности в рамках ООН по контролю над наркотиками.

ЮНДКП предлагает обзору оценку законодательства и практики контроля над наркотиками, консультации по административным и юридическим вопросам, связанным с выполнением международных конвенций, предоставление специалистов-консультантов для разработки национальных планов борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, соответствующих проектов законов, содействие в подготовке судей, прокуроров, следователей и других чиновников, выполняющих новые законы.

Кроме ЮНДКП, в сфере контроля над наркотиками участвуют такие организации ООН, как Всемирная Организация Здравоохранения, Международная Организация Труда, Отдел ООН по предотвращению преступлений, изучающий связь между преступностью и незаконным оборотом наркотиков, в том числе вопросы отмывания наркоденег.

Международный комитет по контролю над наркотиками и Программа ООН по международному контролю над наркотиками тесно сотрудничают с организациями, не входящими в систему ООН, особенно с Международной организацией уголовной полиции (Интерпол) и Советом таможенного сотрудничества, известным также под названием Всемирная таможенная организация.

Международная организация уголовной полиции - Интерпол создана в 1923 году. Согласно ст. 2 Устава Интерпола, действующего с 1956 года основными целями деятельности являются:

1. обеспечение взаимодействия всех органов уголовной полиции в рамках существующего законодательства страны и в духе Всеобщей декларации прав человека;

2. создание и развитие учреждений, которые могут успешно способствовать предупреждению уголовной преступности и борьбы с ней [38].

В Интерпол в настоящее время входят 192 страны (Афганистан, Бельгия, Китай, Дания, Финляндия, Ирландия, Италия, Сербия, Россия, Франция и другие государства) [104]. СССР был принят членом этой организации 27 сентября 1990 года на 59-й сессии Генеральной Ассамблеи. Российская Федерация стала его правопреемником.

Уголовная разведка Интерпола сосредоточена на наиболее часто используемых в незаконном обороте наркотиков наркотических средств - каннабис, кокаин, героин, синтетические наркотики.

Первостепенными задачами Интерпола в отношении наркотических средств являются:

1. выявление новых тенденций незаконного оборота наркотиков и преступных организаций, действующих на международном уровне;

2. помощь национальным и международным правоохранительным органам, занимающимися вопросами борьбы с незаконным производством, оборотом и злоупотреблением наркотиков, а именно:

• сбор и анализ данных, полученных от стран-членов в результате разведки и распространение данной информации в других странах;

• поддержка международных исследований наркотиков путем организационных оперативных встреч экспертов;

• помощь в исследовании наркотических средств с участие по крайней мере двух стран-членов;

• организация оперативных переговоров членов Интерпола, на которых утверждаются основные направления борьбы с наркотическими средствами;

• организация конференций по определенным вопросам в отношении наркотиков, например, обмен информацией о последних методах расследования и укрепления сотрудничества и другие.

С 1930 года Интерпол имеет отдельное подразделение, занимающееся проблемой наркотических средств. Оно поддерживает банк данных, содержащий всю информацию, относящуюся к наркотикам с картотекой наркодельцов. Кроме того, в его компетенцию входит расширение сотрудничества между национальными антинаркотическими ведомствами и службами и улучшение обмена информацией между всеми странами по вопросам, связанным с незаконным оборотом наркотических средств, укрепление возможностей национальных служб в контроле над незаконным оборотом наркотиков.

Одной из важнейших задач Генерального секретариата Интерпола - борьба против отмывания преступных денег, в том числе наркоденег.

Указом Президента № 111 от 30 июля 1996 года «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола» создано Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ).

Согласно ст. 1 Положения о Национальном центральном бюро Интерпола «Национальное центральное бюро Интерпола (далее именуется - НЦБ Интерпола) - подразделение криминальной милиции, входящее в состав центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющее статус главного управления, является органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола» [4].

НЦБ Интерпола составляет по установленной форме и направляет в Генеральный секретариат Интерпола сведения о состоянии и структуре преступности, о лицах, входящих в организованные преступные группы, а также о лицах, совершивших преступления, связанные с терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, изготовлением и сбытом поддельных денег, с посягательством на исторические и культурные ценности, и другие преступления, которые в соответствии с обязательными решениями Г енеральной Ассамблеи Интерпола подлежат включению в международную уголовную статистику. При этом не допускается передача сведений, распространение которых может причинить ущерб безопасности Российской Федерации [4, ст. 12].

Все эти и ряд других заинтересованных организаций (ФАО, ЮНИДО, ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО) ежегодно собираются для обсуждения проблем координации работы по контролю над наркотиками в рамках ООН.

Региональные международные организации, в отличие от Организации Объединенных Наций, решают локальные задачи, возникающие при борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Особое место занимает Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). ШОС представляет собой региональную международную организацию, основанную в 2001 году и странами-участницами которой являются Китай, Россия, Казахстан, Таджикистан, Киргизия и Узбекистан.

В соответствии со ст. 1 основополагающего документа ШОС - Хартии от 7 июня 2002 г. основными целями и задачами ШОС являются:

1. совместное противодействие борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

2. совместный поиск решений проблем, которые возникнут в ХХ! веке и др. [41].

Также среди региональных международных объединений, занимающимися проблемами незаконного оборота наркотиков, можно назвать следующие союзы государств:

• Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС);

• Южно-Азиатская ассоциация регионального сотрудничества (СААРК);

• Межамериканская комиссия по контролю за злоупотреблением наркотиками (СИКАД);

• Сообщество развития юга Африки (САДК);

• Африканский союз (АС).

В 1975 году создано Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС), представляющее собой региональный союз стран Западной Африки, странами-участницами которого являются Гамбия, Гвинея, Либерия, Мали, Нигерия и другие государства. Одной из целей ЭКОВАС является борьба с преступностью и незаконным распространением наркотических средств, обеспечение мира и безопасности в «горячих точках» (Либерия, Гвинея-Бисау).

Южно-Азиатская ассоциация регионального сотрудничества (СААРК) -- это экономико-политическая организация восьми стран в Южной Азии (Афганистан, Бангладеш, Бутан, Индия, Мальдивы, Непал, Пакистан, Шри Ланка), образованная в 1985 году. Одним из направлений деятельности СААРК является аспект безопасности, борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также принятие нормативно-правовых актов.

В 1988 году была создана Межамериканская комиссия против злоупотребления наркотиками (СИКАД). Деятельность СИКАД развивается по следующим основным направлениям сотрудничества:

• обмен данными о масштабах торговли наркотиками;

• состояние системы мониторинга положения с незаконным оборотом наркотиками;

• развитие образовательных профилактических программ для школьников;

• проведение пропагандистских кампаний в средствах массовой информации;

• мобилизация общественной поддержки борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

• обмен опытом между национальными законодательствами органами и создание эффективных механизмов сотрудничества;

• разработка и реализация мер по регулированию движения прекурсоров и химических веществ в регионе.

СИКАД помогает центральноамериканским республикам модернизировать и координировать законы в области контроля над наркотиками.

Сообщество развития юга Африки (САДК) является торгово - экономическим союзом стран Юга Африки, созданный в 1992 г. Странами - участницами являются ЮАР, Намибия, Ангола и др. Целями САДК также являются поддержание мира и безопасности, реализация определенных мер в отношении наркотиков и др.

Африканский союз (АС) представляет собой международную межправительственную организацию, объединяющую 54 государства Африки (Алжир, Гвинея, Египет, Кения, Тунис), и являющуюся правопреемником Организации африканского единства (ОАЕ). Данная организация основана в 2002 года. Согласно Учредительному акту Африканского союза целями организации являются: содействие

международному сотрудничеству в соответствии с Уставом ООН, укрепление мира, безопасности и стабильности на континенте и др.

Отдельное внимание следует уделить международным неправительственным организациям в процессе борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.

В настоящее время в различных регионах мира действуют более 20 неправительственных международных организаций, целью которых является содействие государственным органам соответствующих стран в борьбе с распространением наркотиков, реабилитации наркоманов и т.д.

Среди таких организаций можно назвать Международную ассоциацию по борьбе с наркоманией и наркобизнесом (г. Москва, Россия), Международный комитет неправительственных организаций по наркотикам (г. Вена, Австрия), Венский комитет неправительственных организаций по наркотикам, Международный совет по проблемам алкоголизма и наркомании (г. Лозанна, Италия), Международную федерацию неправительственных организаций по предотвращению злоупотребления наркотиками (г. Куала-Лумпур, Малайзия) и др.

Деятельность данных объединений осуществляется на основе и в рамках их собственных уставов.

Международные неправительственные организации охватывают своей деятельностью большое количество стран, развивающие эту деятельность в направлении расширения территорий охвата.

Резюмируя вышесказанное, на сегодняшний день в мире сложилась целостная система субъектов борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Но важнейшими субъектами остаются государства и Организация Объединенных Наций в лице ее специализированных органов.

Не смотря на то, что существуют разнообразные субъекты борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, данная проблема требует скоординированного подхода, который возможен только на основе определенных базовых принципов.

Такие базовые начала нашли свое отражение в таких международных нормативных актах как Устав Организации Объединенных Наций [39]. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций 1970 года [17], Заключительный акт Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года [22], Декларация принципов, регулирующих отношения между государствами -- членами Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии [19] и других нормативных актах.

Приверженность мирового сообщества принципам, предусмотренным Уставом ООН в их понимании, подтверждена в Декларации тысячелетия ООН от 8 сентября 2000 года. Ст. 2 Декларации гласит: «Мы вновь заявляем о нашей приверженности целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций, которые доказали свою неподвластность времени и универсальный характер» [19]. Кроме того, актуальность принципов возрастает, поскольку государства и народы становятся все более и более взаимосвязанными.

Особое место в сфере регулирования незаконного оборота наркотиков занимают следующие три общих принципа:

• принцип сотрудничества государств;

• принцип невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государства;

• принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву.

Итак, первый общий принцип - это принцип сотрудничества. Принцип сотрудничества государств закреплен не только в п. 5 ст. 2 Устава Организации Объединенных Наций, но и в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Согласно Декларации 1970 года принцип сотрудничества обязывает государства «сотрудничать друг с другом независимо от различий их политических, экономически и социальных систем, в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и международному сотрудничеству....» [17].

Данный принцип является особенно важным в сфере международной борьбы с незаконным оборотом наркотиков, поскольку только совместные активные действия государств способствуют более эффективной борьбе с наркобизнесом, чем действия государств по отдельности.

Следующий принцип это принцип, касающийся обязанности не вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государства. Данный принцип закреплен в ст. 2 Устава ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, Заключительном акте Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и других.

Так согласно п. 7 ст. 2 Устава ООН «Устав не дает Организации Объединенных Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства...» [39].

Согласно Декларации о принципах международного права «ни одно государство или группа государств не имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела любого другого государства».

Резюмируя два положения вышеупомянутых нормативных актов принцип невмешательства означает, государства или группы государств воздерживаются от любого вмешательства прямого или косвенного в дела, которые входят в компетенцию другого государства. Кроме того, государства имеют неотъемлемое право выбирать политическую систему без вмешательства со стороны иного государства.

Принцип невмешательства во внутренние дела играет важную роль в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, поскольку деятельность государств, связанная с борьбой с наркобизнесом включает в себя не только установление обязательств для государств, принципов их деятельности, но также и возможность самостоятельно определять и конкретизировать методы, формы, направления борьбы с незаконным оборотом наркотиков на своей территории.

И третий основной принцип, закрепленный в ст. 2 Устава ООН и в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН - это принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Согласно п. 2 ст. 2 Устава Организации Объединенных Наций «все члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства...» [39].

Таким образом, принцип добросовестного выполнения государствами обязательств предполагает, что государства должно добросовестно выполнять свои обязательства, принятые в соответствии с Уставом ООН, а также вытекающие из общепризнанных принципов, а также из действующих международных договоров.

Данный принцип также имеет важное значение, поскольку недобросовестное выполнение предписаний международных договоров и своих обязательств может существенно снизить действенность усилий по противодействию наркобизнесу.

Выше были рассмотрены три основных общих принципов, касающиеся сотрудничества государств в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, которые определяют основу правового регулирования.

Но существуют международные нормативно -правовые акты, которые закрепляют отдельные специальные принципы сотрудничества государств в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Одним из таких документов является Декларация ООН о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики 1998 года [18].

Целями данной Декларации являются выделение средств на осуществление программ сокращения спроса, а также принятие сбалансированных мер по содействию налаживанию межрегионального и международного сотрудничества в целях контроля над предложением и сокращения спроса на наркотики и психотропные вещества.

В Декларации содержатся руководящие принципы, которые определяют «разработку компонента сокращения спроса в национальных и международных стратегиях контроля над наркотиками...» [18].

В Декларации ООН о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики содержатся следующие принципы:

• уважение суверенитета и территориальной целостности государств;

• уважение прав человека и основных свобод и принципов Всеобщей декларации прав человека;

• принцип совместной собственности.

Кроме того, «должен обеспечиваться сбалансированный подход к осуществлению взаимоукрепляющих мер по сокращению спроса и сокращению предложения в рамках интегрированного подхода к решению проблемы наркотиков».

Реализация данных принципов согласно Декларации ООН о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики 1998 года должна осуществляться в рамках специальных международных программ, которые, будучи финансируемы всеми заинтересованными сторонами, должны осуществляться на территории всех стран -участниц [55].

Особенное место в реализации принципов сокращения спроса на наркотики Декларация уделяет вопросам сотрудничества государств. А именно партнерский подход к решению проблемы имеет значение для выявления эффективных методов ее решения, для разработки и осуществления соответствующей политики и программ.

Итак, Декларация ООН о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики является достаточно полным документом, в котором закреплены руководящие принципы сотрудничества, способы их реализации, обязательства государств-членов Организации Объединенных Наций, а также меры по решению проблем.

В результате исследования участников борьбы с незаконным оборотом наркотиков выделен круг субъектов, к которым относятся государства и его органы, международные организации, региональные организации, а также выявлено их место и роль в данной сфере. Кроме того, проанализированы принципы сокращения спроса на наркотики.

1.3 Правовые основы борьбы с наркобизнесом

Первые шаги в правовом регулировании незаконного оборота наркотиков в мире были предприняты в начале XX века.

Соглашение между Великобританией и Китаем об ограничении экспорта опия из Индии и введение системы предоставления Китаем разрешений на импорт опиатов из Великобритании, подписанное после прихода к власти в 1906 году правительства либералов в Англии, фактически явилось первым договором об ограничении незаконного оборота наркотиков. Это соглашение не облегчило положения Китая, так как английские поставки опиатов в Китай были замещены контрабандным ввозом наркотиков соседними странами Азии, странами Европы и Японией.

Одной из самых значимых политических фигур в сфере борьбы с наркотиками был Чарльз Генри Брент (1868-1929). Деятельность Брента способствовала попыткам США начать глобальную деятельность по запрещению наркотиков.

Первым этапом в создании международных органов по предотвращению наркомании явился созыв в Шанхае международной комиссии по проблеме опиума, заседание которой происходило по инициативе президента Теодора Рузвельта 5 -26 февраля 1909 году [94]. Россия стала одной из тринадцати стран, сделавших первый шаг на пути регулирования оборота наркотиков. В Шанхае присутствовали Россия, США, Австро-Венгрия, Германия, Англия, Франция, Китай, Италия, Япония, Нидерланды, Персия, Португалия и Сиам.

Шанхайская опиумная комиссия собралась для обсуждения методов предупреждения незаконного потока опиума и других наркотиков из Азии в Европу и Соединенные Штаты Америки.

Эта шанхайская конференция вошла в историю, ее участники не имели полномочий для заключения соответствующего договора. Делегацию Соединенных Штатов возглавлял Брент.

Данное событие было неразрывно связано с внутренней антинаркотической политикой США. Американские делегаты выступали в Шанхае с позиций идеальной нравственности. Конгресс поспешно ратифицировал Закон о запрете опиума 1909 года, запрещавший импорт и использование опия в США в немедицинских целях. Делегаты из Австрии, Британии, Китая, Франции, Германии, Италии, Японии, Голландии, Персии, Португалии, России, Сиама и США собрались на заседание Шанхайской комиссии, чтобы обсудить проблемы распространения опиума на Дальнем Востоке и поддержать шаги Китая по запрещению его курения.

Именно Шанхайская опиумная комиссия положила начало международному контролю над распространением наркотиков, а также оказала содействие становлению сотрудничества государств в борьбе против незаконного оборота наркотиков.

Делегаты Шанхайской конференции обратились к правительствам стран мира с призывом понемногу ликвидировать курение опиума не только на своих, но и подчиненных территориях, запретить или поставить под жесткий контроль производство, поставки и немедицинское применение опиума и его производных [56].

Следующим шагом после Шанхайской конференции в международной борьбе с наркотиками стала Гаагская конференция, проходившая с декабря 1911 года - по январь 1912 года.

Первая в истории конвенция о наркотиках была разработана на международной конференции по опиуму в Гааге. Международная антиопиумная конвенция была подписана 23 января 1912 года в Гааге двенадцатью странами. Соглашение было подписано Германией, США, Китаем, Францией, Великобританией, Италией, Японией, Нидерландами, Персией, Португалией, Россией, и Сиамом.

В работе этой конференции принимали участие представители 12 государств, которые взяли на себя обязательства принять соответствующие законодательные акты, направленные на осуществление контроля над производством и распространением опиума-сырца.

Сербия и Турция дали понять, что не намерены присоединяться к соглашению, а Германия отказалась подписать документ, который ограничивал бы производство немецкого кокаина и таким образом давал возможность завоевать рынок производителям других стран.

В результате конференции стороны пришли к договоренности о том, что Гаагская конвенция не вступит в силу, пока ее не ратифицируют тридцать пять государств. Россия подписала, но не ратифицировала конвенцию, но в конечном итоге ее ратифицировали 58 государств.

Страны-участницы конвенции обязались постепенно запретить курение опиума на своей территории, понемногу сократить импорт наркотика в Китай, чтобы полностью прекратить его к 1917 году, а также запретить международный импорт и экспорт опиума.

В конвенции указывалось, что использование опиатов и кокаина должно быть ограничено медицинским применением. Подписавшие ее страны брали на себя обязанность «постепенно искоренить злоупотребление опиумом, морфином, кокаином, а также препаратами, приготовленными из этих веществ, или их производными, которые являются причиной или могут являться причиной подобных злоупотреблений» [47].

Конвенция выдвинула ряд принципов:

• обеспечение использования контролируемых веществ исключительно в медицинских и научных целях;

• оказание помощи правительственным и международным органам в их усилиях по предотвращению злоупотреблений наркотическими средствами и уменьшению вредных последствий злоупотреблений [47].

Таким образом, впервые в истории была совершена попытка ввести на будущее определенную систему контроля над новыми наркотиками.

Хотя начало войны 1914 года отложило ратификацию Гаагской конвенции, хотя некоторые европейские державы уже в этот период ужесточили контроль за оборотом наркотиков. К примеру, в Испании в 1916 году продажа в аптеках медицинских препаратов была ограничена с помощью издания постановлений, а также были введены жесткие правила продажи эфира, кокаина, морфина.

Необходимость принятия нового международного акта в значительной степени была обусловлена тем, что после первой мировой войны повсеместно усилилось злоупотребление наркотиками, и возросли масштабы их контрабандного распространения.

Следующим важным этапом становления механизма правового регулирования незаконного производства и распространения наркотических средств стало подписание Версальского мирного договора и создание Лиги Наций, на которую, наряду с важными вопросами послевоенного устройства, был возложен «общий контроль над соглашениями относительно торговли опиумом и другими вредными веществами» [86].

Исходя из вышесказанного, послевоенный контроль за международным законодательством в отношении наркотических средств был возложен на Лигу Наций, которая после 1921 года начала все более ужесточать его.

За период существования Лиги Нации было принято несколько международно-правовых актов, которые непосредственно касались борьбы с наркоманией и контроля над наркотиками. Основные из них были:

1. Женевское соглашение о запрете производства, внутренней торговли и использования очищенного опиума 1925 года [92];

2. Международная конвенция по опиуму 1925 года [13];

3. Женевская конвенция об ограничении производства и о регламентации распределения наркотических средств 1931 года [47];

4. Соглашение о воспрещении курения опиума 1931 года [20].

В 1919 году была учреждена Секция по социальным вопросам и поставкам опиума, ее возглавила леди Рэчел Крауди. В 1920 году Лига Наций образовала Консультативный комитет по опиуму и другим опасным наркотикам. Голландия, Великобритания, Франция, Индия, Япония, Китай, Сиам и Португалия имели в этом комитете постоянных представителей.

Официальные лица и советники Лиги Наций стремились к тому, чтобы Гаагскую конвенцию ратифицировали другие государства. Как уже отмечалось ранее, первоначально в 1912 году она была подписана двенадцатью державами, к 1921 году ее участниками стали тридцать восемь государств, а к 1934 году - пятьдесят шесть.

В 1924-1925 годах состоялось заседание антиопиумной конференции в Женеве.

На первом этапе конференции по проблемам опиума, состоявшейся 17 ноября 1924 года в Женеве, рассматривалась лишь проблема курения опиума. В обсуждении принимали участие только страны Дальнего Востока, а также государства, имеющие там колонии, в которых было разрешено курение опиума.

На втором этапе, начавшемся 19 января 1925 года, обсуждались проблемы производных опия и коки - в основном героин и кокаин. Большинство участников согласились, что невозможно достигнуть полного запрещения наркотиков, пока отсутствует контроль за нелегальными поставками.

Несмотря на разногласия, на женевской конференции была принята международная конвенция по опиуму 1925 года о том, что все договаривающиеся стороны обязались контролировать производство, продажу и транспортировку опасных наркотиков.

Закрепляя принципы Гаагской конвенции 1912 года, Женевская конвенция по опиуму 1925 года постановила, что наркотики могут продаваться только в соответствии с законными потребностями государств и продлила Перечень наркотиков, добавленный Гаагской конвенцией 1912 года. Среди наркотиков, добавленных в Перечень, были внесены такие наркотические средства как кокаиновый лист, сырой кокаин, индийский гашиш, индийская конопля. Также конвенция предусмотрела положение о том, что другие вещества, употребление которых приводит к подобным вредным последствиям, должны быть включены в данный Перечень.

Согласно требованиям Женевской конвенции государства-участники обязаны были принять нормативно-правовые акты (законы, постановления), обеспечивающие осуществление действенного контроля над изготовлением, распространением, изъятием опиума и вывозом опиума-сырца. Предполагалось, что каждый участник конвенции внесет в свое уголовное законодательство изменения с тем, чтобы оно не противоречило положениям конвенции. Кроме того, Конвенция предусматривала необходимость применения национальных уголовно - правовых санкций за нарушение действующего законодательства относительно наркотиков и взаимное информирование о законах и постановлениях, которые предусматривают внедрение этого международного договора в жизнь [13, ст. 28-30].

Международный контроль за соблюдением государствами взятых обязательств по Конвенции был возложен на созданный международный орган -- Постоянно действующий центральный комитет.

Конвенция ввела систему разрешений и регистраций во внешнеторговые сделки с наркотиками с представлением детальной статистики данных сделок в Центральный Комитет.

Все подписавшие конвенцию страны ежегодно обязались сообщать о количестве произведенных, потребленных и хранящихся наркотических средств, а также каждые три месяца подавать импортно-экспортные отчеты. Страны-участницы конвенции, таким образом, принимали на себя гарантии законности своей международной торговли наркотиками и обеспечивали намеченный маршрут грузов путем выдачи обязательных импортных сертификатов и экспортных лицензий [13].

В соответствии со ст. 12, 13 конвенция дополнена определенным порядком получения отдельных разрешений на перемещение наркотиков система контроля над международной торговлей наркотиками.

Принятая конвенция стала действовать с 1928 года, а к 1932 году, согласно статистике, количество наркотиков, легально произведенных фармацевтическими фабриками, впервые приблизилось к официально потребляемому количеству. Мировой объем официально производимого морфина упал с 46106 кг. в 1928 году до 25656 кг. в 1932 году, а кокаина - с 7810 кг. в 1928 году до 3973 кг. в 1932 году [56].

Значительное распространение наркотиков в период кризиса 19251929 годах нашло свой отклик в отдельных выступлениях на X Ассамблее Лиги Наций в сентябре 1929 года [13].

В июле 1931 года представители 57 государств на Конференции в Женеве приняли Конвенцию об ограничении производства и о регламентации распределения наркотических средств, так называемая Ограничительная конвенция [47].

К 1934 году конвенцию ратифицировали все страны-производители наркотиков, кроме Югославии.

Данная конвенция предусматривала систему квот. Каждая договаривающаяся сторона обязывалась ежегодно предоставлять предварительную оценку объема наркотиков, в которых она нуждалась для медицинских и научных целей. Эту цифру тщательно проверял контрольный комитет, состоящий из четырех правительственных экспертов, которые устанавливали ежегодный максимальный объем импорта и производства, а также готовили годовой отчет по предварительным оценкам мировых потребностей в ядовитых и опасных веществах.

Ограничения коснулись также кодеина (химическое производное морфина) и других недавно открытых синтетических опиатов, незаконно поставлявшиеся в начале прошлого века.

Конвенция 1931 года улучшила действующую ранее систему оценки потребностей в наркотических средствах, которые, в свою очередь, были разделены на две группы в зависимости от их свойств вызывать наркотическую зависимость.

В 30-е года Советский Союз ратифицировал Женевскую конвенцию 1925 года о запрещении изготовления, внутренней торговли и использования очищенного опиума и Женевскую конвенцию 1931 года об ограничении использования и регулировании распространения наркотиков.

Вместе с тем, оставалась нерешенной проблема противодействия разнообразным проявлениям преступности, связанной с наркотиками. Эту задачу должны была решить новая конвенция.

26 июня 1936 года в Женеве была заключена Конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическими веществами. Она была направлена против подпольной торговли наркотиками и против международных преступных группировок. Участники Конвенции обязались принять необходимые законы, которые предусматривали бы суровое наказание тюремным заключением и прочие меры наказания за осуществление таких действий, как:

• изготовление, переработка, хранение, торговля, пересылка, транзитная перевозка, транспортирование, импорт и экспорт наркотических средств, которые закреплены постановлениями Конвенций 1912, 1925 и 1931 годов;

• сознательное участие в перечисленных действиях;

• сговор с целью совершения одного из перечисленных действий;

• попытка и подготовка для совершения перечисленных действий (ст. 2).

Однако международные соглашения недостаточно предоставляли возможностей для уголовного преследования лиц, нарушавших антинаркотическое законодательство.

В соответствии со ст. 11,12 Конвенции государства обязались помогать с помощью обмена информацией, установления и ареста торговцев наркотиками с тем, чтобы ни одно лицо, совершившее предусмотренные Конвенцией преступления, не избежало уголовной ответственности и наказания [47]. Нарушение законов о наркотиках влекло за собой при некоторых условиях выдачу преступника иностранному государству [47].

Советский Союз с одобрением относился к Женевской конвенции 1936 года о запрещении незаконного оборота опасных наркотиков.

Во время второй мировой войны эффективность внутренних систем контроля над наркотиками и уровень международного сотрудничества в этой сфере во многих странах были существенно снижены.

После окончания войны вопросы борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков снова приобрели остроту.

В 1946 году ответственность Лиги Наций по ограничению наркомании взяла на себя Организация Объединенных Наций. На официальном уровне работа по поиску эффективных методов борьбы с преступностью, в частности, с незаконным оборотом наркотиков координирует Организация Объединенных Наций.

В 1949 году Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) возродила довоенную американскую инициативу по запрету во всем мире производства и употребления героина. Ее сторонники полагали, что запрет поможет искоренить нелегальные поставки наркотика, так как весь обнаруженный героин будет незаконным. В 1959 году Всемирная организация здравоохранения рекомендовала всем странам мира прекратить производство и импорт героина. А в 1954 году ООН призвала все правительства прекратить производство, импорт и экспорт героина, за исключением определенного количества, необходимого для научных целей.

С окончанием холодной войны создались условия для более быстрого продвижения вперед к формированию всеобъемлющей международной системы контроля над незаконным оборотом наркотиков, большей открытости в обсуждении вопросов незаконного оборота наркотических средств и направлений национальной и глобальной антинаркотической политики.

Вместе с тем по-прежнему актуальными остаются проблемы международного контроля, связанные с национальным суверенитетом, которые зачастую ограничивают возможности обмена информацией, сотрудничества в разработке и реализации законодательства против незаконного оборота наркотических средств, в реализации различных международных инициатив. Это -- одна из наиболее фундаментальных проблем сотрудничества государств в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков, которая при всей своей объективности становится все более острой по мере того, как наркобизнес приобретает интернациональный и глобализированный характер.

Успех сотрудничества зависит, прежде всего, от политической воли и решимости национальных правительств принимать действенные меры борьбы с незаконным оборотом наркотических средств. Без эффективного национального контроля международные соглашения оказываются нереализованными. Между тем в силу различных обстоятельств необходимые условия для осуществления национальных мер контроля, в частности, политическая воля в некоторых странах отсутствуют.

30 марта 1961 года конференция уполномоченных представителей государств приняла Единую конвенцию о наркотических средствах 1961 года [78].

СССР участвовал в пленарной конференции, проходившей в Нью - Йорке с 24 января по 25 марта 1961 года, и с оговорками подписал Конвенцию, принятую на этой конференции.

Единая конвенция 1961 года в значительной степени унифицировала правила, сформулированные в более ранних международных договорах по этой тематике, в свете более поздних реалий, существующих на международных рынках наркотиков.

Целью данной конвенции, участниками которой стали 179 государств, явилось установление минимума правил, обязательных для выполнения, путем включения их во внутригосударственные законодательства.

В Конвенции 1961 года предусматриваются две формы контроля: превентивный, охватывающий легальный, медицинский или научный рынок, и репрессивный, применяющийся в отношении незаконной торговли, злоупотребления наркотиками и наркомании.

Согласно данной конвенции, международный контроль распространяется на 116 наркотических веществ. Все эти вещества делятся на 4 группы (списка) по степени их вредности воздействия на человеческий организм и соответственно по степени необходимого контроля за ними.

Необходимо отметить, что Единая Конвенция 1961 года представляет собой первый международно-правовой акт, содержащий систему норм, являющихся нормативным фундаментом борьбы с наркотизмом в мировом масштабе.

В феврале 1971 года на специальной конференции была принята Венская Конвенция о психотропных веществах [15].

Ее заключение было вызвано обеспокоенностью международной общественности в связи с обозначившейся тенденцией к расширению спектра наркотиков.

Венская Конвенция 1971 года о психотропных веществах, в которой участвуют 172 государства, была подписана Советским Союзом, Украиной и Белорусской ССР 30 декабря 1971 года, ратифицирована в 1978 году и вступила в силу в СССР 1 февраля 1979 года.

С учетом того, что существуют три главных группы психотропных веществ (галлюциногены, стимулирующие средства и успокаивающие вещества), конвенция устанавливает систему международную контроля для психотропных веществ, которые обычно производятся фармацевтической промышленностью.

Данная Конвенция продолжила процесс формирования механизма международно-правового регулирования незаконного оборота наркотиков и его важной составляющей - международного контроля.

Конвенции 1961 года и 1971 года направлены на контроль в основном за законными видами деятельности и оставляли за пределами международного сотрудничества борьбу с обширными сферами наркобизнеса. Для эффективной борьбы с социальными проблемами в новых условиях 80-х годов ХХ столетия необходим был новый международный договор о противодействии наркопреступности, прежде всего ее организованных форм.

Для контроля за незаконным и видами деятельности была принята Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, которая разрабатывалась специально в целях распространения международного контроля на такие получившие большой размах виды деятельности, как отмывание наркоденег и нелегальную торговлю прекурсорами.

Конвенция 1988 года принята специальной конференцией ООН и вступила в силу в 11 ноября 1990 года [25].

9 октября 1990 года Верховный Совет СССР ратифицировал Конвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Данная конвенция призвала страны-члены ООН ввести в свое национальное законодательство акты о незаконности указанных видов деятельности.

Основной целью Конвенции является оказание содействия сотрудничеству между Сторонами с тем, чтобы они могли более эффективно решать разные проблемы незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, которые имеют международный характер (ст. 2), а также лишить дельцов наркобизнеса их доходов, которые были получены незаконным путем [25].

С принятием Конвенции ООН 1988 года система международных соглашений о контроле за наркотиками охватила все стадии наркооборота, включая законное и незаконное производство, торговлю, транспортировку, отмывание незаконно полученных денег.

Ратификация конвенций 1961, 1971 и 1989 годов или присоединение к ним означает готовность правительств государств содействовать осуществлению международных норм в области контроля над наркотическими средствами, что обеспечивает основу для разработки и реализации национальных стратегий борьбы с незаконным оборотом наркотиков, скоординированных с международными усилиями в данной области.

Либерализация международных политических и экономических отношений в последнем десятилетии, наряду с положительными сдвигами в борьбе международного сообщества против незаконного оборота наркотиков, принесла большое количество новых проблем, которые во многом осложнили ситуацию со злоупотреблением и распространением наркотиков в мире.

Ослабление строжайшего контроля на границах между Западом и Востоком, интенсификация всех видов международных связей, перевозок и передвижений способствовали расширению контрабанды наркотиков. Поскольку валюты стран Восточной Европы и Центральной Азии стали обратимыми, повысилась прибыльность и привлекательность наркобизнеса в них для международных наркокартелей. С распадом СССР возник ряд новых независимых государств, испытывающих острейшие экономические и социальные проблемы и в то же время обладающих крупным потенциалом производства наркосодержащего сырья, таких, как например страны Центральной Азии.

Вместе с тем следует отметить, что все новые государства, образовавшиеся на пространстве бывшего СССР, включились в международные усилия по контролю за незаконным оборотом наркотических средств. Последней это сделала Грузия, подписавшая в 1988 году Конвенции 1971 и 1988 годов.

Международная правовая система сыграла значительную роль в российской политике в отношении наркотиков в течение двадцатого столетия. Практически каждое значительное изменение в российском и советском законодательстве по вопросу наркотиков было вызван участием России или ратификацией основных конвенций или международных договоров по наркотикам.

Советское и российское законодательство тесно взаимодействует с международными конвенциями, стороной которой является Советский Союз (СССР ратифицировал все упомянутые конвенции, за исключением Протокола 1972 года до того, как Российская Федерация в качестве независимого государства стала «правовым продолжателем» бывшего Советского Союза, Россия присоединилась к Протоколу 1971 года в 1996 году. Почти все решения о ратификации или присоединении к международным договорам принимались и выполнялись бывшим советским руководством).

Немало важное место в правовом регулировании наркобизнеса занимают международные организации, а именно Программа ООН по международному контролю над наркотиками и предупреждению преступности (ЮНДКП). ЮНДКП содействует сотрудничеству в контроле над наркотиками и в борьбе с наркобизнесом. Наряду с этим ЮНДКП либо просто поощряет сотрудничество, либо присоединяется к сотрудничеству как непосредственный участник соглашений. Присоединение к соглашениям бывает необходимо в том случае, когда отношения между государствами так осложнены, что без участия третьей стороны сотрудничество между ними затруднено или просто невозможно.

ЮНДКП принимает участие в заключение так называемых Меморандумов понимания между правительствами стран, между разнообразными учреждениями, такими как полиция, таможенные службы, авиакомпании и т. д. Данный вид соглашений отличается от международных конвенций и договоров тем, что они не нуждаются в одобрении национальными парламентами, однако, в некоторых случаях нужно принятие для их реализации соответствующего законодательного акта.

Кроме того, на протяжении последних десятилетий заключаются региональные и субрегиональные соглашения и программы сотрудничества, основанные на единстве проблем и на специфических потребностях определенных групп стран. Данные нормативно-правовые акты также учитывают особенности местной инфраструктуры, культурное и политическое своеобразие конкретного региона.

Многосторонние соглашения о сотрудничестве в контроле над наркотиками заключаются в рамках субрегиональных организаций с участием этих организаций в разных районах мира.

Среди таких соглашений необходимо упомянуть о некоторых из них, которые были заключены в конце XX века.

Во-первых, в 1996 году было заключено соглашение о субрегиональном сотрудничестве в области контроля над наркотиками между Аргентиной, Боливией, Перу, Уругваем и Чили с участием ЮНДКП. Оно заложило основу для международной кооперации в сборе информации, борьбе с отмыванием денег, взаимной выдаче преступников.

Во-вторых, в том же году Меморандум понимания был подписан Мексикой с республиками Центральной Америки и также ЮНДКП.

В-третьих, в мае 1996 года по инициативе ЮНДКП было созвано региональное совещание по сотрудничеству в области контроля над наркотическими средствами в Карибском бассейне, на котором 29 стран и территорий региона приняли Барбадосский план действий. Данный план действий содержал 87 рекомендаций по повышению эффективности деятельности национальных комитетов по контролю над наркотическими средствами, а также вопросов, касающихся совершенствования законодательства, сокращения спроса, сотрудничества в области противодействия перевозкам наркотиков.

Еще одним важным шагом в правовом регулирование незаконного оборота наркотиков является взаимодействие Программы ООН по международному контролю над наркотиками и предупреждению преступности с другими организациями. Межамериканская комиссия против злоупотребления наркотиками (СИКАД) вместе с ЮНДКП помогает центральноамериканским республикам усовершенствовать и координировать законы в области контроля над наркотиками. Обе организации циклично обмениваются информацией о выполнении антинаркотических программ в странах Латинской Америки и Карибского бассейна, а также намереваются создать в данном регионе информационно-координационного центра.

В Буэнос-Айресе в октябре 1996 года на 20-й очередной сессии СИКАД, была принята программа «Стратегия борьбы с наркотиками в Западном полушарии», которая была высоко оценена в Резолюции 1997/40 ЭКОСОС от 21 июля 1997 года. В Резолюции Экономический и Социальный Совет ООН настойчиво призвал международное сообщество учитывать эту стратегию «в качестве важного вклада в укрепление Всемирной программы действий, принятой Генеральной Ассамблеей на ее 17-й специальной сессии» [119].

В странах Центральной Америки и Карибского бассейна (Куба, Колумбия, Венесуэла, Гренада и др.) активно развивается сотрудничество, принимаются соответствующие правовые акты. В 13 странах и 9 территориях Карибского бассейна разработана программа в сфере контроля над наркотическими средствами. В мае 1997 года правительства 12 карибских государств, а также Белиза, Гайаны, США и Суринама приняли соглашение - Бриджтаунская декларация принципов. В декларацию включены положения, предусматривающие модернизацию совершенствование систем уголовного правосудия.

В конце XX века большинство стран Южной Америки подписали двусторонние и многосторонние соглашения о взаимной помощи в борьбе с наркобизнесом. В последние годы активизировались пограничные операции, проведенные в Аргентине, Боливии, Бразилии, Парагвае, Перу, Уругвае, Чили. Данные действия, а также совместные операции правоохранительных органов привели к определенным результатам:

• в 1996-1997 годах были ликвидированы группировки наркобизнеса в приграничных районах между Боливией, Бразилией и Перу и между Бразилией, Боливией и Парагваем;

• в 1996-1998 годах было изъято огромное количество каннабиса и кокаина;

• в конце 1998 года правительства Аргентины, Перу, Боливии, Уругвая и Чили договорились о проведении совместного обследования по проблеме злоупотребления наркотиками.

В августе 1998 года в г. Арекипа (Перу) состоялась первая конференция Андской группы по контролю над наркотиками, на которой представители Боливии, Бразилии, Венесуэлы, Колумбии, Панамы, Перу и Чили приняли решение о создании регионального учебного центра по обеспечению соблюдения законов о наркотиках и об организации системы электронного обмена информацией для содействия борьбе с наркобизнесом [113].

Говоря о Северной Америке, то здесь наблюдается расширение сотрудничества в сфере контроля над наркотиками. Государства Северной Америки заключили соглашения о кооперации с рядом других государств мира и принимают активное участие в осуществлении международных программ по контролю над наркотиками. Например, в 1996 году Мексика и

Соединенные Штаты Америки создали контактную группу высокого уровня и союз по координации деятельности двух стран по всем аспектам контроля над наркотиками и связанным с ним вопросам.

Сотрудничество развивается в зоне, известной огромными объемами производства, торговли и экспорта наркотиками в мире - в Золотом треугольнике. Золотой треугольник расположен на стыке границ Таиланда, Мьянмы и Лаоса. В 1993 году ЮНДКП подписала Меморандум понимания с Китаем, Лаосом, Мьянмой и Таиландом. В 1995 году к этому соглашению присоединились еще две страны Вьетнам и Кампучия. На первом совещании шести названных стран был принят Трехлетний план действий в области контроля над наркотиками.

Многие региональные организации занимаются вопросами правового регулирования наркотических средств.

• Южно-Азиатская ассоциация регионального сотрудничества (СААРК) предприимчиво занимается проблемам контроля над наркотиками. В ее рамках в 1993 году была заключена Конвенция по наркотикам и психотропным веществам, а в 1995 году СААРК подписала Меморандум понимания с ЮНДКП о сотрудничестве.

• Региональный союз стран Западной Африки принимает активные меры в вопросах борьбы с наркобизнесом. Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС), странами - участниками которого являются 15 государств, таких как Бенин, Гана, Гвинея, Мали, Нигерия, Либерия и др. в 1997 году провело в Прае конференцию министров, отвечающих за вопросы координации деятельности в области контроля над наркотиками, на которой был разработан план действий на 1997-2001. Данный план затем был принят на конференции глав государств и правительств в Абиджо.

• В апреле 1998 года на совещании Организации африканского единства (в настоящее время Африканский союз), участниками которой являются Алжир, Ангола, Камерун, Руанда, Сомали и другие страны был подготовлен документ о единой позиции, в котором они безусловно отвергли идею легализации каннабиса и декриминализации связанных с ними действий, и обратились к ЮНДКП за помощью в разработке особого плана действий по ликвидации каннабиса в странах Африки.