Бедность как проблема социально-экономического развития современного российского общества: социологический анализ

Для борьбы с бедностью, повышения зарплаты, как основной части дохода семьи, решения социальных проблем нужно повышать производительность труда. Имея иной паспорт предприятия, комплексный план развития стоило большого труда определить факторы-показатели, выработать методику их измерения, построить корреляционную модель, провести анализ полученного уравнения, определить долю технико-технологических, организационно-структурных и социально-экономических факторов в росте производительности труда. Следует заметить, что господствовала теория: 2/3 в росте производительности труда занимают технические факторы (поэтому на них выделялись средства, а на социальные нет или по остаточному принципу, как и сейчас), а в модель брать только минимум факторов (3-5) и те, которые есть в отчетности и измеряемы.

Исследование показало, что все три группы факторов, с точки зрения их влияния на рост производительности труда, примерно равноценны (25-35%), но социально-экономические и организационно-структурные факторы в два-три раза дешевле технических - это не означает, что нужно «тормозить НТП», а устранять имеющиеся диспропорции между уровнем техники, организации, управления и социального развития. На авиационном заводе (теперь АО «САЗ») техника передовая, организация отставшая, а управление плохое. Отсюда и плачевные результаты: предприятие не работает, многотысячный коллектив «на улице», заработка нет, вся социальная сфера в запустении. Идея «план или рынок» порочна, надо сочетать и план, и рынок, многие проблемы, в том числе социальные, рынок не решает.

В диссертации делается вывод: есть все возможности поднять заработную плату без каких-либо капитальных вложений в два-три раза и за счет пополнения внебюджетных фондов повысить пенсии и пособия и вывести из категории бедных - рабочих и служащих фирм и предприятий, пенсионеров, врачей, учителей, деятелей науки и культуры. Давно надо понять, что реальная экономика начинается снизу, что труд - основа богатства.

В §2 «Резервы предпринимательства в борьбе с бедностью» говорится, что в развитых странах в сфере предпринимательства занято около 70% активного населения. В России даже с уличной торговлей, «челноками», охранниками и рэкетирами, «частными извозчиками» это где-то 10%. Цель предпринимательства - наполнение рынка товарами и услугами, самообеспечение семьи, а для государства - занятость населения.

По данным Всероссийской переписи населения 2002 года, в нашей стране около 2 млн. индивидуальных предпринимателей. См.: Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. С.23. К началу 2005 года в Саратовской области насчитывалось около 47 тыс. индивидуальных предпринимателей, по сравнению с 2004 годом их число выросло на 17,5%. Индивидуальные предприниматели также вносят свой вклад в решение экономических и социальных проблем общественного развития. См.: Малое предпринимательство в Саратовской области. 2005 год. Стат. сб. Саратов, 2006. С.56.

В современной России предпринимательство принимает различные формы и выполняет разнообразные социально-экономические функции. Из приводимой ниже табл.1 видна структура предпринимательства, сферы его развертывания, а также формы и функции различных видов предпринимательства.

Таблица 1

Вид предпринимательства	Основные функции	Организационные формы
Промышленное	Производство промышленных товаров, работ, оказание услуг	Производственно-коммерческие организации, предприятия, фирмы, компании
Торговое	Купля-продажа товаров и услуг	Торгово-коммерческие организации, товарные биржи
Банковское	Купля-продажа валюты, ценных бумаг, кредит, работа с вкладами	Банки, фондовые биржи, страховые и трастовые компании
Аграрное	Производство сельскохозяйственной продукции и ее сбыт	Различные виды кооперативов, единоличные фермерские хозяйства
Консультативное (консалтинг)	Консультативные услуги	Консультативные организации, фирмы, компании
Силовое	Защитные функции	Вневедомственные охранные фирмы и т.п.

Строительный бизнес, который за последнее время стал развиваться, составляет 16,4%, промышленный - 15,7%, что касается села, науки, образования, здравоохранения, культуры, страхового и банковского дела, жилищно-коммунального и бытового обслуживания, то предприняты лишь робкие шаги и с уклоном нечестного предпринимательства.

Наше законодательство, политика в отношении предпринимателей так устроены, что его вести невозможно, кроме лишь купли-продажи, и этот сектор составляет 42,7%.

Стоит задуматься, что наш бюрократический аппарат по численности занятых превышает предпринимательский сектор. У нас на одного работника в сфере материального производства 10-12 посредников и каждый из которых для увековечения своего престижа и значимости вставляет палки в колеса предпринимателю, отсюда и засилье иностранных товаров.

К бизнесу, считает диссертант, надо привлекать детей в семье, готовить предпринимателей, как и профессиональные кадры, в школе создавать все условия для молодежи, в противном случае «кругом будут китайцы».

Диссертантом разработаны и апробированы программы по подготовке школьников, безработных, офицеров, уволенных в запас, сельских жителей, беженцев и переселенцев, других категорий граждан. Для предпринимателей созданы консалтинговые фирмы, разработаны методики для администрации и банков как оценивать бизнес-планы, дается подготовка менеджеров-организаторов, но все упирается в нежелание властей. Причин такого положения много, одна из них свободный человек (предприниматель) не нуждается в чиновничьей опеке, он противник бюрократии и нечестного обогащения.

В диссертации предложена оргпроцедура создания и функционирования малого и среднего бизнеса по пяти этапам, в том числе определены задачи и функции менеджера, юриста, финансиста, технолога, маркетолога и секретаря офиса.

§3 «Национальные проекты и их роль в преодолении бедности» дает картину реализации национальных проектов на региональном уровне. Решение многих социальных проблем во много зависит от местных органов власти. В Саратовской области приняты конкретные меры по выполнению национальных проектов в сфере труда, заработной платы, укрепления семьи, здравоохранения, помощи безнадзорным детям.

В 2006 г. средняя заработная плата в области увеличилась на 28,7% составила 7000 рублей в месяц. Реальные денежные доходы населения увеличились на 9,2%. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась до 22,3%. Уровень безработицы составил 1,6%, что значительно ниже среднероссийского уровня (2,3%).

Впервые за последние годы сократилась смертность - на 7%. В 2006 г. в Саратовской области произошел рост рождаемости на 1,1%, естественная убыль населения снизилась на 17%, региональный показатель младенческой смертности ниже среднероссийского.

С 1 января 2006 года вступил в силу закон Саратовской области «Об обеспечении полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет». С 1 января 2006 г. областным законом «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» введены дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей - единовременное пособие при рождении третьего ребенка в размере 2000 рублей из средств областного бюджета; единовременные пособия в размере 1000 рублей на приобретение школьной одежды и обуви, дифференцированные льготы по оплате коммунальных услуг, бесплатное выделение автотранспорта многодетным семьям.

В области около 10 тыс. детей-сирот, из них более 5,5 тыс. переданы под опеку и в приемные семьи. В воспитательные семьи передано 1186 детей, оставшихся без попечения родителей. Принимаются меры по строительству больниц и поликлиник, возвращаются и ремонтируются детские дошкольные учреждения, осуществляется поддержка малого бизнеса, увеличивается финансирование сельского хозяйства.

По всем направлениям социально-экономического развития отмечается, пусть небольшой, но рост, падение производства прекратилось, и факт говорит о том, что национальные проекты дали своеобразный толчок для поворота политики, экономики и социальной сферы в сторону человека, уменьшения бедности и повешения уровня благосостояния населения.

Четвертая глава - «Повышение эффективности социальной политики в современных российских условиях» - характеризует еще один способ борьбы с бедностью - организация социальной работы и помощи тем нуждающимся, кто находится в крайне тяжелом материальном положении.

В §1 «Цели и приоритеты региональной социальной политики» анализируется само понятие региональной социальной политики и основные направления ее функционирования.

Социальная политика - это составная часть общей политики, в ее задачу входит определение целей и задач государства, выбор приоритетов, движущих сил, консолидация общества на решение социальных задач. В Конституции записано: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Конституция Российской Федерации. Ст.7.

В условиях рыночных отношений политика должна выражать интересы людей, различных слоев населения, не допускать чрезмерного разрыва между бедностью и богатством, социально защищать беднейшее население, предоставлять (гарантировать, а не только провозглашать) право получить образование, профессию, работу, нормальную, не нищенскую, заработную плату, которая бы обеспечивала удовлетворение первоочередных потребностей в работе, питании, жилье, образовании, лечении, культурном отдыхе.

Социальная политика - это политика в области занятости, повышения уровня и качества жизни, социальная защита инвалидов, пенсионеров, многодетных и малоимущих семей, детей-сирот и других, социальное обеспечение, страхование и социальное обслуживание граждан, это гуманная, справедливая политика в области образования, здравоохранения, науки и культуры, поддержки семьи и детства, молодежи.

Социальная политика охватывает и такие направления деятельности как:

? возрождение реального сектора экономики,

? контроль за ценами и тарифами, сдерживание инфляции,

? профилактика социальных болезней (алкоголизм, наркомания и др.),

? укрепление здоровье и увеличение продолжительности жизни,

? укрепление семьи и семейных отношений,

? решение жилищной проблемы,

? обеспечение безопасности граждан,

? повышение заработной платы и реальных доходов населения,

? справедливое налогообложение и рациональное использование бюджетных средств,

? защита окружающей среды.

Конечно, на первое место выходит оборонная политика, укрепление государства, активная внешняя политика, консолидация общества, восстановление доверия народа к власти, в том числе местной. Особое место занимает кадровая политика. Вызывает озабоченность структура общества, депопуляция и деградация, рост коррупции и преступности. Нет национальной идеи, программы, продуманных системных действий, разработанных оценочных критериев развития, профессиональных ответственных кадров.

Вызывает тревогу демографическая ситуация, уменьшение продолжительности жизни. До 0,5 млн. человек, преимущественно мужского пола, гибнут при ДТП, на водоемах, отравлении алкоголем, разного рода разборках, пожаре, рождении, суициде, охране правопорядка, прохождении службы в армии.

В результате только 14 млн. мужчин способных создать семью. Если в возрасте 18-20 лет на одного мужчину приходится две женщины, 30-44 -три, 45-50 - шесть, а 51-55 лет шесть женщин на одного мужчину. Растет количество разводов, падает рождаемость. Ежегодно убыль населения составляет порядка миллиона человек. Общество стареет, его структура иррациональна. Через несколько лет остро будет ощущаться нехватка кадров.

В §2 «Адресная социальная помощь населению» рассмотрены проблемы деятельности органов социальной поддержки и защиты населения.

В Российской Федерации в течение 90-х гг. ХХ века была сформирована система органов и организаций, задачей которых является оказание помощи населению, находящемуся за чертой бедности. Данная система довольно логична, имеет трехуровневую структуру: федеральную, региональною и муниципальную.

Во главе этой структуры стоит Министерство здравоохранения и социального развития России. Во всех регионах имеются областные министерства здравоохранения и социальной поддержки населения, в состав которых входят комитеты, управления и отделы. Во всех муниципальных образованиях и городах имеются управления по социальной защите населения, которые включают в себя отделы, а также социальные учреждения (социально-реабилитационные центры, дома престарелых и инвалидов, дома ребенка и школы-интернаты).

Основными функциями данной системы являются оказание медицинской помощи и социальной защиты населению, обеспечение его трудоустройства.

Нас, естественно, интересует больше всего региональный и муниципальный уровни данной системы. При анализе этих проблем сошлемся прежде всего на опыт деятельности органов социальной защиты и поддержки населения Саратовской области.

Согласно Конституции Российской Федерации под социальную защиту подпадают материнство и детство, семья; каждому гарантируется право на труд, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей. В этих целях принят ряд законодательных актов социального содержания.

Социальное обеспечение - система мер по материальному обеспечению и обслуживанию престарелых, нетрудоспособных граждан, семей с детьми, а также лиц, нуждающихся в социальной помощи. Важнейшей функцией социального обеспечения является выплата пенсий, пособий и иной помощи.

Установлены пособия по беременности и родам; единовременное женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком по достижению определенного возраста (1,5 - 2 лет); ежемесячное пособие на ребенка. Выплачивается пособие одиноким матерям, многодетным семьям.

По временной нетрудоспособности выплачивается пособие, на санаторно-курортное лечение, при протезировании, инвалидам с детства, на детей военнослужащих срочной службы, на погребение и др.

Многое пересмотрено в связи с Федеральном Законе №122 по замене льгот денежными выплатами. Социальные льготы - это признание заслуг человека перед обществом, дополнительные права и преимущества для отдельных категорий граждан. К числу льгот относятся: бесплатный или льготный проезд на транспорте, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, налоговые льготы, по предоставлению путевок, ссуды, установке телефона, лекарственному обеспечению, медицинской и др. помощи.

Непродуманность реформ, отсутствие механизма реализации законов вызвали возмущение граждан.

В стране создана широкая, достаточно разветвленная сеть социальных учреждений: комплексные центры социального обслуживания населения, дома инвалидов и престарелых граждан, детские дома с приютом, социально-реабилитационные центры, учреждения временно пребывания граждан и другие.

В стране функционируют около 120 стационарных учреждений социального обслуживания населения, более 600 домов-интернатов, 30 реабилитационных центров, 450 психоневрологических интернатов, 25 реабилитационных центров для инвалидов, 64 дома милосердия, 15 геронтологических центров. Зарегистрировано свыше 3 тысяч учреждений социального обслуживания различных форм, 16 тысяч подразделений в структурах социальных центров и органах социальной защиты населения.

В каждом субъекте Федерации, городе, района разработаны и осуществляются, пусть в неполном объеме, целевые программы: Дети и подростки, Семья, Старшее поколение, Социальное обслуживание семьи и детей, Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, Приемная семья и многие другие. Однако социальные проблемы решаются все еще медленно, особенно страдает профилактическая работа.

В §3 «Организация социальной помощи современной российской семье» посвящен острым и нерешенным пока вопросам положения семьи в обществе: разводы, неполные семьи, безнадзорные дети и подростки, их девиантное поведение и роль социальной работы в их преодолении.

Как вытекает из материала предыдущего параграфа в центре государственной заботы о бедных особое место занимает семья. Как известно, российская семья находится в очень сложном положении: это неполные семьи, это сокращаемость рождаемости, повышение уровня смертности населения. Наряду с этими проблемами весьма острой является проблема воспитания детей. В современных условиях появилась целая армия безнадзорных детей и подростков, резко возрос уровень их девиантного поведения. Мы остановимся подробнее лишь на последней проблеме.

Проблема безнадзорности наиболее острая и опасная. Дети уходят из семей по разным причинам: насилие в семье, невнимание к детям (родители пьют), трудные материальные и жилищные условия, у родителей нет работы и т.п.

Усилия школы, милиции, социальных учреждений в нынешних условиях практически ничего не дают, подростки убегают из дома, воруют, попрошайничают, пьют, употребляют наркотики и т.д.

Своеобразная дедовщина, насилие считается нормой. Средний «заработок» подростка от 500 до 1 тысячи рублей в день -все зависит от выбора места и искусства «разжалобить» прохожего, желательно иностранца.

Подростков берут под опеку, устанавливают попечительство. Родителями не могут стать судимые, не имеющие жилья и работы, больные, берущие детей в корыстных целях. Нельзя усыновлять детей с активной формой туберкулеза, заболеваниями внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата, злокачественными онкологическим заболеваниями, тех, кто принимает систематически наркотики, алкоголь, психотропные вещества, когда отмечены инфекционные заболевания и психические расстройства у ребенка.

В процессе усыновления (удочерения) важно нотариально установить, что родители у ребенка умерли, лишены прав на ребенка по суду, признаны недееспособными, дали в установленном порядке согласие на усыновление, систематически уклоняются от содержания и воспитания ребенка. Наше законодательство определяет права и обязанности ребенка и опекуна, все процедуры оформления и контроля за жизнью ребенка в приемной семье. Приемная семья из местного бюджета на содержание ребенка получает от 3 до 5 тысяч рублей в месяц. На попечительство идут близкие родственники ребенка, бабушки, тети и дяди.

Но практика показала, что попечителями становятся те, кому не на что выпить, у кого нет жилья, кто стремится получить всякого рода натуральные пособия и помощь. Проблема еще в том, что подросток, если он с улицы, «наделен» всякими болезнями, дурными привычками, он склонен к воровству, насилию, в том числе и над бабушками. К сожалению, приходится констатировать, что время для воспитания упущено: 8-10-12 лет - это уже сложившаяся личность. Пенитенциарные учреждения тоже «не исправляют подростка», напротив обогащают, за счет окружающей среды, опытом уличной жизни. Большая половина из них вначале работают «шестерками», потом попадают в теневой бизнес, а «при удаче» - в рэкетиры и киллеры.

Надо отдать должное работе социальных учреждений, которые много уделяют внимания неблагополучной семье, ведут большую профилактическую работу с семьей и детьми, оказывают материальную, социальную, психолого-педагогическую и иную помощь. Ими разработаны: Положение о фостерной семье, об отделении «Семья + Я», должностные инструкции для заведующих отделений, психологов, педагогов, социальных работников, воспитателей фостерных семей, необходимая документация, анкеты для первичной диагностики, программы обучения фостерных семей и их воспитателей.

И все же, как бы мы не улучшали работу СРЦ, Домов-интернатов, детских дошкольных заведений в городе, ребенок оторван от природы, растительного и животного мира, его жизнь проходит в детской комнате, и нередко за забором. Человек - часть природы и должен жить на природе. Поэтому лучше передавать детей в сельские семьи.

Нами дается предложение по обустройству сельской приемной семьи. В диссертации это положение всесторонне обосновывается.

В §4 «Проблемы социальной работы на селе» рассмотрены вопросы организации крестьянских хозяйств и подворья, создания нормальных условий их функционирования.

В условиях рынка, конкуренции идет расслоение крестьянства на бедных и богатых - это естественный процесс. Нет ничего зазорного и в том, что сельчанин идет в наем и тем самым имеет дополнительный заработок.

Столыпинские реформы привели к тому, что в 1915 году по сравнению с 1906 годом урожайность поднялась на 20-25%, производство зерна на 28% превысило производство зерна Аргентины, Канады и Америки вместе взятых. В 1912 году было вывезено в Англию масла на 68 млн. рублей, что вдвое превысило стоимость добычи золота. Население России потребляло 88 килограмма мяса на душу населения. Излишек зерна составлял 900 млн. пудов или треть годовой потребности.

Успехи России вызывали не только зависть в Америке и Европе, но и прямую поддержку пролетарских революционеров, которые стремились «отнять и поделить».

В советское время, в соответствии с Уставом колхоза, принятым в 1969 году, разрешалось иметь подворье: одну корову с приплодом до года, одну голову крупного рогатого скота до двухлетнего возраста, одну свиноматку с приплодом трехмесячного возраста, до 10 коз и овец, птицу и кроликов, огород. Вот это хозяйство (1-2% земли) и кормило страну, спасло народ от голода во время и после войны.

Сельское хозяйство России в 90-х гг. ХХ в. стало многоукладным. В начале нового столетия наметилось сокращение доли личных подсобных хозяйств (ЛПХ) в общем объеме сельскохозяйственного производства, прежде всего, за счет некоторого улучшения конъюнктуры, и относительной стабилизации крупных сельскохозяйственных производств.

В то же время доля фермерских хозяйств остается незначительной. Действующая статистика не всегда позволяет выделить в числе крупных хозяйств продуктивные предприятия, ставшие на путь предпринимательства; акционерные предприятия; доживающие свой век колхозы; формально преобразованные, но оставшиеся неэффективными предприятия советской эпохи. Действующая система банкротств позволяет длительное время функционировать нерентабельным предприятиям. В то же время на селе не так много инвесторов, готовых вложить деньги в приобретение обанкротившихся предприятий.

Приведем данные по Саратовской области (табл. 2). См.: Малое предпринимательство в Саратовской области. 2005 год. С.48.

Таблица 2. Данные о крестьянских (фермерских) хозяйствах в Саратовской области

Показатель	2000 г.	2005 г.
Число зарегистрированных крестьянских (фермерских) хозяйств, единиц.	8 295	7 481
Средний размер земельного участка, га	155	222
Продукция сельского хозяйства (в фактически действовавших ценах): млн. руб.	1 764,8	8 505,2
в% от общего объема продукции в хозяйствах всех категорий	8,9	20,7

В начале нового тысячелетия доля фермерских хозяйств выросла незначительно. По-прежнему сохраняются практики симбиоза крупных хозяйств и ЛПХ, исключающие развитие альтернативных форм организации производства. Это происходит, несмотря на низкую продуктивность ЛПХ. Урожайность картофеля в них составляла всего в 20012003 гг. порядка 108 ц/га; производство мяса снизилось за 20012003 годы в 57 регионах, молока - в 48. Проблема, однако, состоит в том, что и фермерские хозяйства не достигают еще оптимальной продуктивности: урожайность зерновых в них в среднем 16 ц/га, подсолнечника 5,6 ц/га.

С начала 90-х годов продолжается разрушение социальной сферы села, определяемое не только общей экономической ситуацией, но и сменой форм собственности на ее объекты. В 2001 году, на фоне в целом благоприятной конъюнктуры, продолжалось снижение темпов обновления основных фондов. Образовательных учреждений было построено на 1/5 меньше, чем в 2000 году, детских дошкольных - на 58% меньше, больниц - на 9%, амбулаторно-поликлинических учреждений - на 18%. На 20% меньше было введено водопроводных сетей, на 37% автомобильных дорог, на 18% газовых сетей. Уровень газификации сельских территорий составляет 28,8%, снижается надежность электроснабжения. Порядка 30% линий электропередач изношены, нуждаются в реконструкции. Требует ремонта более половины дорог с твердым покрытием, при этом имеющаяся сеть лишь наполовину удовлетворяет потребность в дорогах.

Централизованным водоснабжением на селе обеспечено лишь 64% населения, отсутствует оно в 51% населенных пунктов. 28% сельского населения пользуется неочищенной питьевой водой, а водой, не отвечающей стандартам качества - 64,8%. Требует реконструкции 66% водопроводов. Плотность телефонизации составляет 10,2%, не телефонизированы 54 тысячи деревень, 180 тысяч фермерских хозяйств. Официальный уровень безработицы достигает 12,4%, при этом занятость оказывается особенно низкой в младших возрастах: по мужчинам до 20 лет - 25,2%, 20-30 лет - 71%, а по женщинам до 20 лет - 17,9%, 20-30 лет - 56,8%. Высоким продолжает оставаться уровень травматизма и профзаболеваний.

В пятой главе - «Кадровое обеспечение социальной работы в регионе» - рассмотрен широкий круг проблем, связанных с методами и формами подготовки специалистов социальной работы и их деятельности с населением, а также роль социологических исследований в этих процессах.

В §1 «Основные формы и способы подготовки специалистов по социальной работе» обобщен опыт подготовки социальных работников в Саратовской области.

Вполне очевидно, что кадровая политика в социальной работе - залог успеха реализации социальной политики в регионе. Вот почему необходима большая работа по подготовке кадров, можно говорить даже о кадровой политике на региональном уровне.

Социальная работа после начала перестройки (1985 г.) и экономических реформ (1991 г.) получила «второе дыхание» по причине того, что значительная часть населения оказалась за чертой бедности, капиталы ушли за границу, собственность присвоили кучка чиновников и новых русских, сбережения заморозили и обесценили, люди потеряли работу.

Безусловно, для проведения в жизнь эффективной социальной политики, социальной защиты наших граждан нужны профессиональные кадры и их надо готовить. В 1991 году было принято постановление «Об организации подготовки кадров специалистов по социальной работе в вузах РСФСР». Около 120 вузов страны приступили к такой подготовке, среди них крупнейший университет МГСУ и его многочисленные филиалы, в том числе Институт социального образования в г. Саратове.

В 2001 г. был принят Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования; согласно стандарту специалист социальной работы ведет профессиональную практическую работу; оказывает социальную помощь и услуги семьям и гражданам; организует и координирует социальную работу; проводит исследовательско-аналитическую деятельность; участвует в административной работе социальных служб; содействует интеграции различных служб по оказанию социальной помощи нуждающемуся населению; ведет воспитательную работу с клиентами.

Несколько позже стало очевидным, что специалист социальной работы должен анализировать систему, проектировать ее, внедрять, эксплуатировать и совершенствовать, то есть обладать проектными навыками.

Многие проблемы подготовки специалистов больше чем за десятилетие решены: создана учебно-методическая база, подготовлены учебники и учебные пособия, подобраны кадры преподавателей, создана материальная база, определены места практики, выявлена потребность в специалистах социальной работы.

Стали видны пути совершенствования подготовки социальных работников: надо углублять теоретическую подготовку студентов; организованно проводить практику в социальных учреждениях; прививать студентам навыки исследовательской работы; знакомить их с зарубежным опытом социальной работы; совершенствовать учебный процесс, переходить на обзорные, аналитические лекции, шире использовать для проверки знаний тесты, компьютерные программы.

В подготовку специалистов социальной работы рынок привносит свою специфику. Во-первых, социальный работник должен знать, что такое рынок, каковы его последствия, где и как можно устроится на работу.

Во-вторых, социальный работник может и должен работать в местной администрации: разрабатывать перспективные планы, местный бюджет, находить средства для социальной сферы, проводить в жизнь социальную политику не вообще, а конкретно, оказывая помощь инвалидам, престарелым, малообеспеченным и проблемным семьям, тем кто за чертой прожиточного минимума.

В-третьих, в стране слабо развита некоммерческая социальная сфера, необходимы знания в области создания, регистрации, управлении такими организации.

В-четвертых, рынок - это конкуренция. Социальные учреждения уже имеют в своем составе специалистов с университетским дипломом, еще 2-3 года и потребность в основном будет удовлетворена, поэтому нужна более глубокая специализация, настало время готовить специалиста для конкретной работы, должности.

В-пятых, необходима профилактическая социальная работа.

Реализация всех этих направлений поможет поднять на новый уровень подготовку кадров для социальной работы.

§2 «Формы и методы социальной работы с населением» посвящен анализу места и роли человеческого фактора в борьбе с бедностью.

Функции социальной политики в преодолении бедности реализуются через государственные и общественные институты, организации и учреждения, которые представляют собой субъект управления, а объектом выступают человек, группа, семья, коллектив, общество в целом.

В условиях делегирования власти от центра на места, в местные органы самоуправления, возрастает роль последних в осуществлении социальной политики. Местные органы власти:

? прогнозируют и планируют развитие региона (города, района),

? управляют муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления,

? обеспечивают удовлетворение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах,

? осуществляют охрану общественного порядка,

? способствуют решению таких проблем, как занятость, борьба с антиобщественными проявлениями и болезнями (наркомания, алкоголизм, распад семей, распущенность и бездуховность и др.)

Важную роль выполняет управление социальной защиты населения района, которое непосредственно занимается пенсионным обеспечением, социальными пособиями, выплатами вместе с комитетами и департаментами Министерства здравоохранения и социального развития, куда входят комитеты занятости, фонды социального и медицинского страхования, службы (комитеты) по работе с семьей и детьми и другие.

Министерством разработана структура, штатное расписание для комплексных центров социального обслуживания населения, цель деятельности которых заключается в реализации прав граждан на социальное обслуживание, улучшение социально-экономических условий их жизни, оказание социально-незащищенным гражданам, семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, комплекса необходимых мер по ее преодолению.

Аналогично центру социального обслуживания населения созданы и работают реабилитационный центр, дом ребенка, дом для престарелых и инвалидов, школа-интернат для подростков и другие учреждения, которые также руководствуются в своей деятельности соответствующими положениями.

Каждое социальное учреждение выполняет определенные функции, решает конкретные задачи, помогает семье, детям, инвалидам, престарелым гражданам выйти из сложной ситуации, приобрести покой и уход, помощь и поддержку. В этом проявляется государственная социальная политика.

Социальная работа характеризуется определенными уровнями, на которых она осуществляется и от которых зависят ее функции, формы и методы работы. Субъектомами социальной работы являются человек, группа людей, семья; социальные работники; преподаватели и ученые вузов, а также административные структуры социального управления.

А объектами социальной работы являются незащищенные слои населения, безнадзорные дети и подростки, неблагополучные семьи, беженцы и переселенцы, престарелые люди, инвалиды, граждане попавшие в трудную жизненную ситуацию. Субъект воздействует на объект, используя определенные методы и технологии: социальная диагностика и профилактика, социальная адаптация, социальная реабилитация, социальная коррекция и терапия, социальная экспертиза, социальное консультирование, социальное проектирование, социальное страхование, социальное обеспечение, социальная защита, опека и попечительство.

Широко используются социологические, организационно-правовые, психолого-педагогические, экономические, программно-целевые методы, специальные методы работы с детьми, пожилыми, инвалидами, неблагополучными семьями, с людьми, страдающими алкогольной зависимостью и другими социальными болезнями.

§3 «Место и роль социологических исследований в реализации региональной кадровой политики» содержит характеристику вклада социологов в организацию социологических служб на предприятиях, проведение мониторингов для организации социальной работы.

В подготовке специалистов социальной работы и в организации их деятельности определенное значение имеет использование результатов прикладных социологических исследований, которые становятся важнейшим инструментом решения кадровой политики в регионе.

В параграфе на большом фактическом материале раскрываются место и роль различных учебно-методических рекомендаций и программ в плане подготовки специалистов и организации их работы с населением, которые разрабатываются совместно с юристами, экономистами, педагогами и психологами. Диссертантом разработаны десятки программ и учебно-методических пособий, изданы пособия по специализациям «Администрирование и управление в социальной сфере», «Социальная работа с детьми и подростками группы риска», «Моделирование, прогнозирование и планирование в социальной работе», «Социальное консультирование». Их подготовка осуществлена на основе комплексных социологических исследований среди молодежи, старшего поколения, семей с детьми. Все это позволит скорректировать программы и активизировать учебный процесс.

Для оценки деятельности местных администраций в плане преодоления бедности диссертантом была предложена специальная социологическая программа и разработана матрица показателей оценки этой деятельности. Матрица включила в себя следующие показатели: ясность целей и задач реформ, финансовое положение района, самочувствие, настроение населения в ходе реформ, занятость населения, уровень коммунального обслуживания, демографическая ситуация, оценка инфраструктуры города (района), рыночная инфраструктура (банки, биржи и др.), поддержание правопорядка, оценка работы администрации.

Были составлены соответствующие таблицы и проведен опрос (проверка в разрезе показателей снизу и сверху и подготовленными экспертами - слушателями ФПК ПАГС) по 50 районам Поволжского региона. Результаты были удручающими: абсолютное количество местных администраций не готово работать в условиях рынка, и их районы в социально-экономическом плане находятся в кризисном состоянии.

Местные администрации не принимают должных мер. Выяснилось: по системе ГРИД (методика США, проф. Блейка) потенциал руководителей муниципальных управлений - 37,5%. Страна, районы, население понесли огромный урон от неподготовленности и некомпетентности кадров.

Для переподготовки и повышении квалификации руководителей муниципальных образований диссертантом была предложена американская антикризисная 2-х недельная программа. Занятия проходили в форме активных методов обучения, деловых игр. После тестирования, проверки знаний на защиту слушатели должны были представить социальный паспорт района, перспективный план его развития, бизнес-план и мероприятия по решению «узких мест», каковыми оказались почти все десять направлений, а также предложения по кадровому обеспечению. На проработку всех этих вопросов отводился месяц. Затем осуществлялось консультирование руководителей на местах и подводились итоги их обучения.

Вместе с тем, проверке на знание, соответствие должности помогает мониторинговый менеджмент. Что представляет собой такое управление? Мониторинговое управление используется как в оперативном, так и стратегическом режиме.

С помощью мониторинга можно определять тенденции социального развития общества и состояния бедности, анализировать, прогнозировать их и на этой основе принимать соответствующие решения.

В частности, на основе выявления тенденций численности населения, соотношения в нем мужчин и женщин диссертантом были сделаны выводы о том, доля мужчин среди взрослого населения будет уменьшаться, а количество разводов останется на прежнем, крайне неблагоприятном уровне. Из этого следует, что число безнадзорных детей будет расти, что создаст дополнительные трудности для общества в целом и, в частности, для организации социальной работы.

Причины самые разные: трудности с жильем, детскими садами и яслями, школами, загрузкой женщин на работе, все еще неудовлетворительная система бытового и медицинского обслуживания, трудности с летним отдыхом семей, небольшие пособия на детей, низкая заработная плата и другое. Следовательно, уже сейчас необходимо предусмотреть ряд мер, которые помогли бы смягчить данную ситуацию.

Были проведены и исследования по проблемам преступности, наркомании, алкоголизации, разводов, детской безнадзорности, насильственной смерти и др. Они также выявили весьма неблагоприятные тенденции в этой сфере. Несмотря на это, необходимо внедрять мониторинг тенденций социального развития региона и общества, информировать о его результатах население и руководителей органов власти и управления, добиваться принятия решений по выявленным проблемам.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы. Они сводятся к следующему.

Бедность разрушает генофонд нации, приводит к распаду семей, уменьшению численности населения, росту преступности, расслоению общества на бедных и богатых, социальной напряженности и нестабильности. Она деградирует человека, ставит его в униженное положение.

Проблема бедности - одна из центральных, ее исследовали философы, экономисты, социологи и политики. В бедность одни видели путь естественного (реформистского) развития, удовлетворения растущих потребностей путем ускорения научно-технического прогресса, рационального использования ресурсов, справедливого распределения богатства общества, а другие - подготовку и начало революции, отмену частной собственности, эксплуатации и построение справедливого общества. Такое различие послужило «запретом социологии и проблемы бедности» и только в последнее десятилетие ее возрождение стало неизбежным.

В связи с переходом к рынку бедность становится массовым явлением. Поэтому реформаторы пытались путем «кабинетных методик» ее уменьшить, рассматривать как временное, неизбежное явление и после двадцати лет перестройки решили ее победить. Бедность победить невозможно, ее можно уменьшить и тем самым сгладить противоречие между богатством и бедностью. С учетом того, что за годы революции, коллективизации, военных лет и других потрясений сильно изменился генофонд нации, активных людей стало не 30, а 10-12%, а пассивных (социальных иждивенцев, которые не хотят и не могут заработать себе и своей семье на жизнь) примерно столько же. Поэтому задача состоит не в том, чтобы победить бедность, а уменьшить ее и, в первую очередь, за счет воспитания будущих поколений, развития предпринимательства, повышения научного и человеческого потенциала.

Большинство исследователей и политиков решение проблемы бедности видят в сфере распределения. Конечно, здесь есть возможности и немалые для уменьшения бедности, справедливого перераспределения богатства (дохода), но ее решение лежит в сфере производства. Только путем возрождения экономики, насыщения рынка товарами, повышения производительности труда и заработной платы можно в двое-трое уменьшить бедность и вывести за черту бедности учителей, врачей, ученых, пенсионеров, рабочих и других госбюджетников. Решение социальных проблем - прерогатива государства, но в условиях рынка возрастает роль местных органов власти, фирм и предприятий, бизнеса в решении проблемы бедности, борьбы с социальными болезнями: алкоголизацией, наркоманией, преступностью, безнадзорностью и др.

Чтобы стать на реальный путь борьбы с бедностью необходимо изменить подход к ее измерению. Расчет прожиточного минимума или бюджета не выдерживает никакой критики, чиновники «запросто ее могут уменьшить вдвое». Мы должны придерживаться международных стандартов и норм. Величина прожиточного минимума может быть определена путем расчета, в разрезе регионов, потребительской корзины и умножением ее на три или 0,5 от средней сложившейся в регионе заработной платы. Задача власти по примеру США определить минимальный доход семьи, с учетом детей, после которого оказывается социальная помощь и не «мудрить», что кушать, одевать и на что тратить деньги.

Для борьбы с бедностью необходимо разработать государственную и региональные программы с анализом ее причин и выработкой конкретных мер по ее снижению, и в первую очередь ратифицировать европейские социальные конвенции (стандарты), принять закон о заработной плате с тем, чтобы в течении ряда лет (15 - 25) довести ее до 500, 1000, 1500, 2000,2500 долларов в месяц, восстановить прогрессивный подоходный налог и перекрыть каналы коррупции и вывоза капиталов за границу.

Повышение заработной платы позволит пополнить бюджет и внебюджетные фонды и тем самым повысить пенсии, пособия, а главное увеличить спрос на товары и услуги и тем самым дать мощный толчок для развития экономики и социальной сферы.

В приложении даются обобщенные результаты по следующим авторским социологическим исследованиям: социальное здоровье населения (2007г.); исследование социальных проблем семьи и детей (2005г.); исследование молодежных проблем в области образования (2005г.); исследование уровня и качества жизни старшего поколения (2004г.).

Основные результаты работы нашли отражение в следующих публикациях автора:

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

Цимбалов И.П. Бедность и бедные в России // Ученые записки РГСУ, 2006. № 2. С. 73-79 (0,5 п.л.).

Цимбалов И.П. Молодежь: как уйти от безработицы и бедности // Вестник СГАУ им. Н.И. Вавилова, 2006. №3. С. 97-100 (0,5 п.л.).

Монографии

4. Цимбалов И.П. Бедность и богатство в рыночной экономике. -Саратов: Научная книга, 2006. -430 с. (27 п. л.).

5. Цимбалов И.П. Социальное управление. - Саратов: ИСО РГСУ, 2006. - 420 с. (26,5 п.л.).

6. Цимбалов И.П. Социальные учреждения и социальная работа. -Саратов: ИСО РГСУ, 2006. -350 с. (22,5 п.л.).

7. Цимбалов И.П. Бедность в России. - М.: Научная книга, 2005. - 289 с. (18 п.л.).

8. Цимбалов И.П. Управление социальными процессами. - Саратов: Изд-во СГУ, 2005. -308 с. (22 п.л.).

9. Цимбалов И.П. Администрирование и управление в социальной сфере. -Саратов: ИСО РГСУ, 2005. -500 с. (36 п.л.).

10. Цимбалов И.П. Прогнозирование, проектирование и моделирование в социальной работе. - Саратов: ИСО РГСУ, 2005. -340 с. (22 п.л.).

11. Цимбалов И.П. Социальная работа с детьми и подростками группы риска. - Саратов: ИСО РГСУ, 2004. - 340 с. (21 п.л.).

12. Цимбалов И.П. Экономические основы социальной работы. - Саратов: ИСО МГСУ, 2004. - 235 с. (15 п.л.).

13. Цимбалов И.П. Бедность и богатство в зеркале статистики. - Саратов: ИСО МГСУ, 2003. - 190 с. (10 п.л.).

14. Цимбалов И.П. Методика исследований в социальной работе. - Саратов: ИСО МГСУ, 2003. - 162 с. (7 п.л.).

15. Цимбалов И.П. Организация и управление в социальной работе. - Саратов: ИСО МГСУ, 2003. - 186 с. (10 п.л.).

16. Цимбалов И.П. Социальная информация и информатика. - Саратов: ИСО МГСУ, 2002. - 254 с. (21 п.л.).

17. Цимбалов И.П. Социальные учреждения и службы. - Саратов: ИСО МГСУ, 2002. - 200 с. (12,5 п.л.).

18. Цимбалов И.П. Теория и технология социальной работы. -Саратов: ИСО МГСУ, 2002. - 618 с. (38 п.л.).

19. Цимбалов И.П. Крестьянское (фермерское) хозяйство и решение социальных проблем. - Саратов: СГАУ, 2001. - 182 с. (12 п.л.).

20. Цимбалов И.П. Социальная экономика, политика, статистика. - Саратов: ИСО МГСУ, 2000. - 169 с. (15 п.л.).

21. Цимбалов И.П. Менеджмент. - Саратов: ПАГС, 1999. - 287 с. (22 п.л.)

22. Цимбалов И.П. Менеджмент социальной работы. -Саратов: ИСО МГСУ, 1999. -215 с. (18 п.л.).

23. Цимбалов И.П. Школа бизнеса. - Саратов: ПАГС, 1999. -156 с. (15 п.л.).

24. Цимбалов И.П. Антикризисное управление фирмой. - Саратов: ПАГС, 1997. -245 с. (10,5 п.л.).

25. Цимбалов И.П. Экономическое мышление и рыночное поведение. Начало реформ (1985-1990)-Саратов: СГТУ, 1996. - 168 с. (9,9 п.л.). В соавт. с Шевашкевич Г.М. (доля автора - 7 п.л.).

Статьи в журналах и научных сборниках

26. Цимбалов И.П. Самоорганизация общества и преодоление проблем бедности // Перспективы самоорганизации общества в стратегиях глобального развития. Часть 2. Сборник научных статей. - Саратов: Научная книга, 2006. С. 31-34 (0,.25 п.л.).

27. Цимбалов И.П. Три принципа непрерывного образования // Непрерывное образование России: пространство развития. Сборник научных статей. - Саратов: СГТУ, 2006. С. 24-27. (0,33 п.л.).

28. Цимбалов И.П. Бедные и богатые в России: поиск согласия // Современное общество: территория постмодерна. Международная научно-практическая конференция. - Саратов: Научная книга. 2005. С. 375-377. (0,2 п.л.).

29. Цимбалов И.П. Профориентация и профессиональная подготовка учащихся // Образовательная модель «Школа-ВУЗ»: проблемы и перспективы. Сборник научных статей. - Саратов, 2005. (0,3 п.л.).

30. Цимбалов И.П. О механизме трансформирования экономики и социальной сферы // Российское общество: цивилизованные горизонты трансформации. Сборник научных статей. Вып. 2. - Саратов: ИСО МГСУ, 2005. (0,4 п.л.).

31. Цимбалов И.П. Социальная работа с бездомными и вынужденными переселенцами // Опыт социальной работы в регионе. Сборник научных статей. Вып. 4. - Саратов: ИСО МГСУ, 2005. (3 п.л.).

32. Цимбалов И.П. Бедность при богатстве - феномен России // Социальная модернизация России: итоги, уроки, перспективы. V Международный социальный конгресс. Материалы выступлений. Том 1. 2005. С. 200-201 (0,25 п.л.).

33. Цимбалов И.П. Философия социальной работы // Опыт социальной работы в регионе. Сборник научных статей. Вып.3. - Саратов: ИСО МГСУ, 2004. (2 п.л.).

34. Цимбалов И.П. Научный этап становления социальной работы // Опыт социальной работы в регионе. Сборник научных статей. Вып. 2. - Саратов: ИСО МГСУ, 2003. (2 п.л.).

35. Цимбалов И.П. История и методология определения черты бедности // Опыт социальной работы в регионе. Сборник научных статей. Вып. 1. - Саратов: ИСО МГСУ, 2002. (1 п.л.).

Размещено на Allbest.ru