Социальна защита семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

- осуществляют подготовку документов и устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, под опеку (попечительство) граждан, в приемную семью, усыновление, а при отсутствии такой возможности в воспитательное учреждение, лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения;

- дают заключение о возможности раздельного проживания попечителя с подопечным;

- дают заключение о возможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным);

- дают заключения и участвуют в заседаниях судов по делам, связанным с воспитанием детей и защитой их личных и имущественных прав;

- проводят обследование условий жизни ребенка, а также лица, претендующего на его воспитание, представляют заключение в суд по спорам, связанным с воспитанием детей, и др.

Опека или попечительство устанавливаются над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Над детьми, не достигшими 14-летнего возраста, устанавливается опека, над детьми в возрасте от 14 до 18 лет - попечительство.

Опекуна или попечителя назначает уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа (муниципалитетом) по месту нахождения ребенка соответствующим решением руководителя муниципалитета. Этот же орган контролирует осуществление опеки (попечительства) - условия проживания ребенка в семье, расходование назначаемых денежных средств в интересах ребенка. Обследование проводится дважды в год.

Опекунами (попечителями) могут быть только совершеннолетние дееспособные лица, которые:

- не лишались (не ограничивались) родительских прав;

- не отстранялись от обязанностей опекуна (попечителя);

- не имеют заболеваний, не позволяющих воспитывать ребенка (перечень заболеваний утвержден);

- имеют постоянное место жительства, отвечающее санитарным нормам.

При установлении опеки (попечительства) учитываются нравственные и иные личные качества кандидата в опекуны (попечители), его отношения с ребенком, согласие членов семьи кандидата в опекуны (попечители) и мнение самого ребенка.

Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.

Одним из основных прав ребенка является его право жить и воспитываться в семье. В отношении детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение права на воспитание в семье означает, что при выборе формы устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения, в первую очередь предпринимаются попытки к устройству его именно в семью или, по крайней мере, в учреждение, в котором сохраняются основные черты и особенности семейного уклада.

Действующим федеральным законодательством предусмотрены следующие формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление (удочерение), передача под опеку (попечительство), в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью, а при отсутствии такой возможности - в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (п. 1 ст. 123 СК РФ).

Государственные гарантии по социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 71 Семейного кодекса РФ родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.

Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка.

Согласно ст. 80 Семейного кодекса РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. В случае если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. Алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей (ст. 81 Семейного кодекса РФ).

Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Право на образование

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы, а также право на получение первого и второго начального профессионального образования также без взимания платы.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения.

Обучающиеся воспитанники государственных общеобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при выпуске обеспечиваются этим образовательным учреждением одеждой и обувью, а также единовременным денежным пособием.

Обучающимся в федеральных государственных образовательных учреждениях детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, помимо полного государственного обеспечения выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на 50 процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а также 100 процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики.

Выпускники государственных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, за счет средств образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее 500 рублей. Пожеланию выпускников образовательных учреждений им может быть выдана денежная компенсация в размерах, необходимых для их приобретения, или перечислена указанная компенсация в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка Российской Федерации.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в федеральных государственных образовательных учреждениях, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности - на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.

Право на медицинское обслуживание

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров. Кроме того, им могут предоставляться путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, а также оплачивается проезд к месту лечения и обратно.

Право на имущество и жилое помещение

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности на период службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любые другие сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного. Опекун, попечитель, их близкие родственники также не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна, попечителя или их близкими родственниками (п. п. 2, 3 ст. 37 ГК РФ).

Сделка по отчуждению имущества малолетнего без согласия органа опеки и попечительства является ничтожной. Однако в случае судебного разбирательства при наличии достаточных оснований суд вправе признать имущественные права ребенка нарушенными, а сделку недействительной даже в случае, если такое разрешение органа опеки и попечительства было получено.

Право на труд

Органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья.

Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработных детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

Работникам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организации.

Судебная защита своих прав детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей

За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право в соответствии с Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» на бесплатную юридическую помощь в виде:

- правового консультирования в устной и письменной форме;

- составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

- представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации [12].

На территории Новгородской области в настоящее время проживает 4289 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее дети-сироты). Это 4,0 % общей численности детского населения. Несмотря на то, что количество детей этой категории ежегодно сокращается, значение данного показателя самое высокое по Российской Федерации.

Анализ аналогичного показателя по округам Российской Федерации показывает, что наименьшая доля детей-сирот в Южном федеральном округе - 2,0%, Центральном федеральном округе - 2,3% , Дальневосточном федеральном округе -. 3,9% и Северном федеральном округе - 3,6% [42,39]. Этот показатель является индикатором того, насколько в субъекте любят и защищают детей.

Например, в республиках Ингушетия, Чеченская, Карачаево-Черкесская и Адыгея не отдают детей в учреждения для сирот. Как правило, дети, оставшиеся без попечения родителей передаются под опеку родственникам. То есть в этих республиках практически нет детей-сирот.

Системная работа органов государственной власти и местного самоуправления Новгородской области позволила существенно сократить количество детей, оставшихся без попечения родителей, и воспитывающихся в интернатных учреждениях. За последние годы число таких учреждений сократилось с 29 до 6. То есть почти в 5 раз [42,140].

В Новгородской области эффективно идет размещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи. По этому показателю Новгородская область среди 83 субъектов Российской Федерации занимает 31, а по Северо-Западному федеральному округу - 1 место.

4065 детей или 86,5 % общего числа детей-сирот проживают в семьях граждан. 2662 ребенка или 56,6 % воспитываются в семьях граждан, которые не являются им родственниками. В 1030 приемных семьях воспитывается 1455 детей [42,140].

Наибольшее количество детей воспитывается в приемных семьях Боровичского (209 детей), Старорусского (159 детей), Парфинского (121 ребенок) муниципальных районов области [43, 196]

В целях обеспечения финансовой поддержки семей, принимающих на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется выплата денежных средств на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также выплата вознаграждения, причитающегося приемным родителям. В целях улучшения финансового положения семей, принимающих на воспитание детей-сирот, предусмотрено ежегодное увеличение указанных нормативов.

С 1 января 2013 года в Новгородской области областным Законом от 17.12.2012 № 193-03 «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» утверждены новые областные нормативы финансирования расходов по выплате денежных средств на содержание ребенка в семье опекуна (попечителя) [26].

В 2012 году норматив содержания ребенка в семье опекуна (попечителя), приемной семье составил - 5830 рублей, а выплаты вознаграждения, причитающегося приемным родителям - 4590 рублей в месяц за каждого ребенка.

С 1 января 2013 года в Новгородской области областным законом от 17.12.2012 №193-03 «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» утверждены областные нормативы финансирования расходов по выплате денежных средств на содержание ребенка в семье опекуна (попечителя).

Приемной семье теперь выделяется сумма в размере 6151 рубль (вместо 5830 рублей), однако она не достигает среднего прожиточного минимума для детей, установленного в области на конец отчетного года (в 2012 году - 6322 рубля). Выплата вознаграждения, причитающегося приемным родителям, несколько увеличена и составит 4842 рубля (вместо 4590 рублей), однако опять-таки отстает от среднего прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в Новгородской области на конец отчетного года (в 2012 году - 6921 рублей). Принимаются меры и для увеличения единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью [43,197].

Как уже говорилось в п. 2.1, в Новгородской области действует целевая Программа «Семья и дети».

Из таблицы видно, что:

- удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей в возрасте до 17 лет с 2010 по 2013год уменьшился на 0,8 % (с 4,8 % в 2010 году до 4,0 % в 2013 году);

- удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вырос с 86,5 % в 2010 году до 88,0 % в 2013 году (1,5%);

- уменьшилась численности детей, родители которых лишены родительских прав, с 448 человек в 2010 году до 430 человек в 2013 году (18 человек);

- уменьшились на 0,2% отказы от новорожденных в общей численности родившихся детей (с 0,8 % в 2010 году до 0,6 % в 2013 году);

- число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, выросло на с 578 человек в 2010 году до 620 человек в 2013 году(42 ребенка);

- процент безнадзорных детей уменьшился с 1,0 % в 2010 году до 0,89 % в 2013 году (0,11%);

- процент семей, получивших социальные услуги в органах и учреждениях социального обслуживания, в общей численности семей с детьми вырос с 20,0 % в 2010 году до 25,0 % в 2013 году (5%);

- на 5% увеличилось количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, с 75,0 % в 2010 году до 80,0 % в 2013 году;

- увеличился процент семей с детьми-инвалидами, получившими реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, с 37,0 % в 2010 году до 39,5 % в 2013 году (2,5%);

- число специалистов, работающих с семьями и несовершеннолетними, прошедших обучение в течение года, в общей численности специалистов увеличилось с 13,0 % в 2010 году до 25,0 % в 2013 году (на 12%) [27]

Таким образом, можно сделать вывод, что в Новгородской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей уделяется большое внимание. Центрами социальной помощи семье и детям реализуется принцип приоритетности семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление-удочерение), опека и попечительство, приемная семья.

Однако, существуют и негативные явления: добровольные отказы приемных родителей от воспитываемых детей-сирот. Например, в 2012 году приемными родителями были возвращены в интернатные учреждения 20 детей. В основном это дети подросткового возраста [43,141]. Это указывает на недостатки в подготовке и профессиональном сопровождении приемных родителей в Новгородской области органами опеки и попечительства.

Так как отказ приемной семьи от воспитания ребенка наносит непоправимый вред психическому и нравственному здоровью ребенка, то это является недопустимым.



Глава 3. Проблемы правоприменительной деятельности органов социальной защиты семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации и в Новгородской области

3.1 Проблемы применения права при реализации социальной защиты семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в России и Новгородской области

Проблемы, связанные с соблюдением прав ребёнка актуальны не только для Новгородской области, но и для Российской Федерации в целом. Права детей, в том числе и детей-сирот, нарушаются как родителями, так и должностными лицами.

В 2012 году были приняты законы, позволяющие наилучшим образом защитить права ребёнка, но по-прежнему отсутствует сводное федеральное законодательство по правам детей. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» носит больше декларативный характер [19].

Разнообразие действующих в настоящее время законов, подзаконных актов и, в частности, внутриведомственных приказов и инструкций объективно затрудняет контроль за соблюдением прав и интересов детей. Многие родители, должностные лица не понимают общественную значимость соблюдения прав ребёнка, считая это дело сугубо «внутрисемейным». Это препятствует полной реализации прав ребенка.

Обращает внимание и тот факт, что большинство заявителей не знают о своих правах, предусмотренных федеральными и областными законами. Недостаточная информированность родителей о правах своих детей свидетельствует о недостатках в разъяснительной работе, проведение которой является важной обязанностью всех служб, работающих с детьми, в том числе и с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей

Анализ проблем, с которыми сталкиваются усыновители (удочерители), опекуны (попечители), приемные родители, показывает, что не все они готовы воспринимать и принимать ребенка, оставшегося без попечения родителей, со всеми присущими ему особенностями и недостатками. Это обусловлено как недостаточной информированностью замещающих родителей о психологических особенностях ребенка, пережившего разлуку с кровными родителями и воспитывающегося в учреждениях интернатного типа, так и спецификой развития этих детей.

В настоящее время, как в Новгородской области, так и в целом в Российской Федерации наблюдается устойчивая положительная динамика показателей, свидетельствующих о повышении уровня жизни населения.

Наметились позитивные тенденции увеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения.

Все еще актуально глубокое социальное расслоение современного общества, падение приоритета семейных ценностей. Не последнее место в этом ряду занимает и социальная нестабильность. В самом уязвимом положении находятся дети в возрасте от полутора до трех лет, дети из многодетных и неполных семей, дети безработных родителей и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Наиболее часто при реализации права на социальную защиту семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникают проблемы, связанные с нарушениями имущественных и жилищных прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С 1 января 2013 года вступил в силу новый порядок жилищного обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (ФЗ № 15-ФЗ от 29.02.2012 г. о внесении изменений в ЖК РФ и ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») [14]

Жилые помещения детям должны предоставляться из специализированного жилищного фонда для детей-сирот по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, после чего эти жилые помещения закрепляются за нанимателями на условиях бессрочного договора социального найма.

Несмотря на целый ряд важных и эффективных правовых гарантий, установленных с принятием ФЗ № 15-ФЗ, в нем не учтены все необходимые моменты. Несовершенства нового закона ФЗ № 15-ФЗ оказалось возможным усмотреть при перестройке законодательства субъектов РФ с учетом нового порядка реализации жилищных проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Главный недостаток нового порядка жилищного обеспечения детей-сирот состоит в том, что законодатель не закрепил возможность применения норм о социальном найме к специализированному найму, за исключением тех ограничений, которые были обусловлены целью перехода на систему специализированного найма (запрет на приватизацию и отчуждение жилого помещения).

Ранее в ст. 57 ЖК РФ предусматривался внеочередной порядок предоставления жилого помещений, и даже несмотря на это формировалась задолженность по жилищному обеспечению. С 1.01.2013 г. действует особой порядок целевого предоставления жилья из специализированного жилищного фонда, который, по смыслу правовой гарантии, подразумевает немедленное предоставление жилья при наступлении установленных обстоятельств. Однако отсутствие закрепленного в законе срока вносит серьезную неопределенность в реализацию жилищной гарантии и позволяет органам власти злоупотреблять своими обеспечительными функциями;

- до 1.01.2013 г., когда жилые помещения предоставлялись детям-сиротам из фонда социального использования, согласно правовым подходам ВС РФ сложилось правило обеспечения жильем из расчета всех членов семьи ребенка - сироты. При переходе с 1.01.2013 г. на новый порядок жилищного обеспечения правоприменительный подход был неоправданно скорректирован в связи с изменение категории жилищного фонда на фонд, предназначенный специально для детей-сирот. Новый порядок жилищного обеспечения предполагает предоставление жилого помещения только льготнику из расчета нормы предоставления на него. При этом совершенно не учитывается, что в ФЗ № 15-ФЗ смысл нового подхода к жилищному обеспечению детей-сирот заключается в промежуточном предоставлении жилья, как специализированного (благодаря ограниченному режиму использования помещения), с закреплением в дальнейшем этого же жилого помещения на условиях социального найма. Таким образом, конченая цель гарантии, как и прежде, обеспечение постоянным жильем детей-сирот. Напротив, получается, что ФЗ № 15-ФЗ, который был направлен на повышение правовых гарантий в области жилищного обеспечения детей-сирот, привел к ущемлению их прав в части размера предоставляемого жилья и обеспечения всей семьи ребенка - сироты жилым помещением.

При анализе текста закона обнаружены следующие недоработки:

- прямо не регламентирована норма предоставления жилья (сначала по договору специализированного найма, затем социального);

- не закреплены аналогичные социальному найму положения о плате за жилое помещение и возможности освобождения малоимущих нанимателей от платы за наем, а также установления размера платы как в социальном найме;

- хотя в ФЗ № 15-ФЗ и предписывается единый механизм формирования списка льготников, регламентация этого вопроса отнесена к законодательству субъектов РФ.

Практика учета детей-сирот в субъектах РФ до 1.01.2013 г. складывается неодинаково, а упущения в работе органов опеки и попечительства, иных специализированных органов, ответственных за выявление и учет льготников не всегда учитываются как уважительное основание для восстановления права детей-сирот, лиц из их числа на жилищное обеспечение. Поэтому правило о том, что включение в список нуждающихся не может зависеть от действий самих льготников, а органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности органы опеки и попечительства, обязаны предпринимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий список, должно найти закрепление на уровне федерального закона и одинаково реализовываться в региональном законодательстве.

- некорректно сформулированы некоторые основания невозможности проживания в жилом помещении, в частности связанные с проживанием в жилом помещении родителей, лишенных родительских прав.

Невозможность вселения ребенка в ранее закрепленное за ним жилое помещения обусловлена судебным отказом в принудительном обмене жилого помещения, что вступает в противоречие с положением ст. 91 ЖК РФ о выселении из жилого помещения (а не обмене) лиц, лишенных родительских прав (при этом учитывая, что норма о выселении практически не применяется) [8]. Кроме того, принудительный обмен невозможен, если жилое помещение находится в собственности, а не на праве найма;

- отсутствуют основания невозможности проживания в жилом помещении аналогичные уже закрепленным в законе, в частности проживание в жилом помещении усыновителей, если усыновление отменено судом (это основание несколько отличается от проживания в жилом помещении родителей, лишенных родительских прав) и требуется установление прекращения права пользования помещением усыновителя или признание ребенка не приобретшим право пользования.

Следует отметить, что ряд из отмеченных дополнений включен в Законопроект № 141318-6 о внесении изменений в ст. 1 ФЗ № 15-ФЗ, подготовленный еще в сентябре 2012 г., до начала реализации нового порядка жилищного обеспечения детей-сирот.

Однако указанный законопроект остается без движения при том, что направлен на совершенствование столь важного механизма жилищного обеспечения детей-сирот и позволит избежать развития негативной практики в субъектах РФ, предотвратит ущемление прав детей-сирот в связи с некоторыми упущениями ФЗ № 15-ФЗ.

В Новгородской области нарушения интересов детей при сделках с жильем составили в 2013 году 21% (в 2012 году -20%). Чаще всего имущественные права нарушают недобросовестные риелторы, больные алкоголизмом родители, одинокие матери, введенные в заблуждение своими сожителями, и даже близкие родственники, которые свои личные финансовые интересы реализуют в ущерб законных прав и интересов детей [43]

Кроме жилищного вопроса, в Новгородской области существуют следующие проблемы:

Несмотря на существенные меры, принимаемые для увеличения заработной платы отдельным категориям граждан, и меры поддержки граждан, потерявших работу, в области есть проблема поддержки семей, в которых проживают малолетние дети (до 3-х лет), когда родители в силу объективных причин не могут найти работу. Проблема низкого уровня жизни стоит особенно остро в семьях одиноких матерей.

Несмотря на то, что с 1 января 2013 года в Новгородской области утверждены областные нормативы финансирования расходов по выплате денежных средств на содержание ребенка в семье опекуна (попечителя), сумма не достигает среднего прожиточного минимума для детей, установленного в области на конец отчетного года

Выплата вознаграждения, причитающегося приемным родителям, опять-таки отстает от среднего прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в Новгородской области на конец 2013 года.

В Новгородской области самый низкий размер денежных выплат приемным семьям по России (Приложение Г).

В 2013 году возросло число обращений от родителей, пребывающих в местах лишения свободы - 11% (в 2012 году -2%); К сожалению, даже детей эта категория граждан использует для того, чтобы найти возможность для снижения срока наказания за уголовные преступления. [43].

Заметно вырос процент обращений, связанных с жестоким обращением с детьми - 10% (в 2012 г. - 4%). Это связано с большой латентностью данного вида правонарушений. По-прежнему обращаются в тех случаях, когда есть уже серьезный вред здоровью. [43] [44]

Таким образом, можно сделать вывод, что основной проблемой реализации прав семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является жилищная проблема как на федеральном, так и на региональном уровне. Кроме этого, в Новгородской области самый низкий уровень выплат приемным семьям, поэтому проблема низкого уровня жизни в области стоит особенно остро.

3.2 Предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства в сфере социальной защиты семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Меры, которые необходимо принять для защиты прав и интересов семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на федеральном уровне:

- внесение предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации, касающегося развития форм жизнеустройства детей, от которых отказались при рождении, включая прекращение практики длительного содержания «отказных» детей в детских больницах без медицинских показаний;

- совершенствовать законодательства РФ в области защиты имущественных и неимущественных (личных) прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе своевременное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями;

- необходимо установление основания нуждаемости при проживании ребенка-сироты в жилом помещении в общежитии или ведомственном жилищном фонде, статус которых не является определенным согласно ст. 7 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» (если указанные жилые помещения не переданы в ведение органов местного самоуправления, но находились в домах, принадлежавших государственными или муниципальным предприятиям либо учреждениям) [13];

- необходимо при совершенствовании законодательства обратить внимание на то, что в зависимости от возраста для содержания и воспитания ребенка требуются различные выплаты, потому что единый размер выплат нарушает права на качественное питание и материальное обеспечение детей-сирот подросткового возраста.

В Новгородской области необходимо принять следующие меры:

- сформировать систему комплексного решения проблем детей-сирот, государственной поддержки семей, принявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

- совершенствовать деятельность служб подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, сопровождения замещающих семей на базе государственных образовательных учреждений;

- разработать систему по социальной адаптации детей-сирот;

- увеличить ресурсное и материально-техническое обеспечение процесса социализации детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот;

- совершенствовать систему стимулирования граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот и детей;

- провести оптимизацию сети образовательных учреждений для детей-сирот.



4. Основы безопасности жизнедеятельности и охраны труда в Старорусском центре социальной помощи семье и детям

Безопасность жизнедеятельности - это комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасности человека в среде обитания, сохранение его здоровья, разработку методов и средств защиты путем снижения влияния вредных и опасных факторов до допустимых значений, выработку мер по ограничению ущерба в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени [48].

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия [48].

Цели в области безопасности жизнедеятельности и охраны труда направлены на реализацию политики в этой области и решение вопросов, связанных с управлением неприемлемыми рисками.

Основная задача работников Старорусского центра социальной помощи семье и детям - это оказание социальной поддержки семьям с детьми, лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории Старорусского муниципального района.

Для работников Центра устанавливается пятидневная рабочая неделя, продолжительностью 40 часов и двумя выходными днями.

Режим работы осуществляется в соответствии с утвержденным графиком работы и правилами внутреннего трудового распорядка: понедельник-пятница с 8-00 до 17-00; приемные дни для граждан: понедельник, четверг с 8.00 до 13.00; перерыв на обед с 13.00 до 14.00; выходные дни - суббота, воскресенье. В течение рабочего дня имеются два технологических перерыва: с 10-15 до 10-30 и с 15-00 до 15-15.

Накануне праздничных дней продолжительность работы сокращается на один час.

Прием на работу оформляется приказом директора Центра. Приказ объявляется работнику под расписку. С каждым работником заключается трудовой договор (контракт). Содержание договора составляет весь комплекс условий, определяющих взаимные права и обязанности сторон. В договоре регулируются условия труда: режим рабочего времени, время отдыха, оплата труда и т.д., а также обязанности предприятия по созданию условий для более эффективного выполнения трудовых обязанностей. Условия труда должны быть не ниже тех, что установлены законодательством.

Для работников Центра проводятся инструктажи: вводный, первичный и повторный.

При устройстве на работу проводится вводный инструктаж, который охватывает все аспекты работы предприятия или организации в целом.

Для того, чтобы ознакомить каждого сотрудника с его непосредственными обязанностями проводиться первичный инструктаж.

Один раз в полгода для всех сотрудников организации проводится повторный инструктаж.

К работе допускаются лица, прошедшие инструктаж и обучение безопасным методам труда и прошедшие проверку знаний в соответствии с занимаемой должностью.

4.1 Обязанности должностных лиц по вопросам охраны труда

Директор Центра обязан:

- обеспечить безопасность труда в занимаемых помещениях, правильную эксплуатацию оборудования, защиту работников от воздействия вредных производственных факторов, содержание помещения и рабочих мест в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов по охране труда;

- обеспечить санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний работников;

- обеспечить рабочие места и работников - инструкциями по охране труда;

- принимать участие в разработке мероприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по улучшению условий труда и их выполнении и разработке инструкций по охране труда;

- принимать участие в организации аттестации рабочих мест и оборудования на соответствие требованиям охраны труда;

- в расследовании несчастных случаев на производстве;

- организовать обучение, проверку знаний и проведение инструктажа работников по охране труда;

- выполнение предписаний специалистов по охране труда;

- своевременное оказание медицинской помощи пострадавшим при несчастных случаях и сообщение о нем вышестоящему руководителю и специалисту по охране труда;

- информирование работников о состоянии условий труда на рабочем месте.

Специалист по кадрам обязан:

- выдавать бланки контрольных листов прохождения вводного инструктажа по охране труда всем вновь принимаемым на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, их хранение после заполнения и допуска к работе, а также уничтожения в у установленном порядке после увольнения работника;

- контролировать соблюдение правил внутреннего трудового распорядка;

- участвовать в разработке перечня профессий, должностей и работ, на которых запрещено применение труда женщин детородного возраста и лиц моложе 21 года, а также на льготное обеспечение;

- организовывать прохождение работниками необходимых предварительных и периодических медицинских осмотров.

Ответственный за эксплуатацию здания обязан:

- периодически проверять здания и помещения на соответствие требованиям электробезопасности, пожаробезопасности и т.

- на основании общих, текущих и внеочередных осмотров здания, а также по заявкам руководителей подразделений составлять графики текущего ремонта;

- проводить в необходимых случаях контроль и испытания сантехники, вентиляции, сигнализации, электросети, средств пожаротушения, освещенности рабочих мест;

- регламентировать порядок проведения огневых работ;

- определять порядок обесточивания электрооборудования и электросети в случае пожара и по окончании рабочего дня;

- регулярно (1 раз в 2 года) обеспечивать проведение измерений контуров защитного и рабочего заземления;

- при производстве ремонтно-строительных работ в условиях опасных и вредных факторов выдавать работающим наряд-допуск на производство работ с повышенной опасностью;

- организовывать и контролировать работу ответственного за электрохозяйство, электромонтера, эксплуатационных систем в вопросах соблюдения правил по охране труда;

- обеспечить соответствующий противопожарный режим зданий, скомплектовать средства пожаротушения и противопожарной защиты;

- осуществлять руководство охраной труда в подчиненных ему подразделениях; организовывать расследование несчастных случаев на производстве в подчиненных ему подразделениях, принимать меры по своевременному оказанию помощи пострадавшим.

Начальник административно-хозяйственного отдела обязан:

- разрабатывать списки работ, профессий и должностей на право получения спецодежды, и других средств индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами;

- организовывать хранение, выдачу, средств индивидуальной защиты;

- устанавливать продолжительность периода пользования в течении года теплой спецодеждой с учетом местных производственных и климатических условий;

- обеспечивать выполнение мероприятий по охране труда;

- организовывать обеспечение безопасными инструментами, электроприборами и медицинскими аптечками.

Ответственный за электрохозяйство обязан обеспечить:

- обучение электротехнического персонала, проверку знаний правил эксплуатации электроустановок, техники безопасности, правовых актов, содержащих требования по охране труда к персоналу;

- безопасную эксплуатацию электроустановок в соответствии с требованиями ПТЭ и ПТБ;

- разработку инструкций по технике безопасности для электротехнического персонала при выполнении работ на электроустановках, проведение профилактических испытаний электроустановок на соответствие требованиям правил и норм охраны труда;

- расследование и анализ несчастных случаев, аварий и нарушений в работе электроустановок и принятие мер по устранению причин их возникновения;

- испытание и проверку средств защиты, применяемых при эксплуатации электроустановок;

- выполнение предписаний органов Госэнергонадзора.

Специалист по охране труда обязан:

- выявлять совместно с руководителями подразделений опасные и вредные производственные факторы на рабочих местах;

- проводить анализ состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

- оказывать помощь подразделениям в организации и проведении замеров вредных производственных факторов, аттестации и сертификации рабочих мест и оборудования на соответствие требованиям охраны труда;

- подготавливать, совместно с главным бухгалтером, документы на выплату возмещения вреда, причиненного здоровью работника в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

- проводить совместно с представителями подразделений проверки технического и противопожарного состояния помещений, зданий, оборудования на соответствие требованиям охраны труда, эффективности работы вентиляционной системы, санитарно-технических устройств, санитарно-бытовых помещений, средств коллективной и индивидуальной защиты;

- разрабатывать совместно с руководителями подразделений мероприятия по предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний, по улучшению условий труда и доведению их до требований нормативно-правовых актов по охране труда;

- разрабатывать программы и проводить вводный инструктаж по охране труда со всеми поступающими на работу;

- согласовывать проекты (разрабатывать и согласовывать) инструкции по охране труда, программ первичного инструктажа на рабочем месте, перечней профессий и должностей работников, освобождаемых от первичного инструктажа на рабочем месте;

- оказывать методическую помощь по организации проведения всех видов инструктажа, обучению и проверке знаний по охране труда;

- осуществлять контроль за правильным применением средств индивидуальной защиты, организовывать учет, хранения, выдачи этих средств;

- составлять сметы расходов на мероприятия по охране труда, контролировать правильное расходование средств, выделенных на их выполнение;

- организовывать хранение актов по форме Н-1 и других документов по расследованию несчастных случаев на производстве, протоколов замеров опасных и вредных производственных факторов, материалов аттестации и сертификации рабочих мест в соответствии со сроками, установленными нормативно-правовыми актами;

- организовывать пропаганду и информацию по вопросам охраны труда.

Специалист по охране труда имеет право:

- осматривать производственные, служебные и бытовые помещения, знакомиться с документами по охране труда;

- проверять состояние охраны труда в подразделениях и выдавать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений по охране труда;

- запрашивать и получать от руководителей подразделений документы по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения правил охраны труда;

- запрещать эксплуатацию машин, оборудования и производство работ при выявлении нарушений по охране труда, создающих угрозу жизни и здоровья работников;

- представлять руководителям подразделений предложения о поощрении работников за активную работу по созданию здоровых и безопасных условий труда, о привлечении к ответственности работников, виновных в нарушении правил охраны труда

Сотрудники Центра обязаны:

- соблюдать нормы, правила по охране труда и инструкции по охране труда;

- выполнять правила внутреннего распорядка;

- правильно применять коллективные и индивидуальные средства защиты;

- немедленно сообщать своему непосредственному руководителю и специалисту по охране труда о любом несчастном случае на производстве, о признаках профзаболевания, о ситуациях, создающих угрозу жизни и здоровью людей.



Заключение

В качестве базовой ценности нашего общества, которое стремится стать гражданским, признается семья, как основной институт общества, и дети, которым предстоит жить в России. Однако, в любом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут дети-сироты и дети, которые по разным причинам остаются без попечения родителей. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу по развитию и воспитанию таких детей.

Министерством труда и социального развития Российской Федерации были изданы Методические рекомендации по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр социальной помощи семье и детям». Такие Центры были созданы в Новгородской области и в Старорусском районе в целях оказания семьям, детям (в том числе и детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

Деятельность Центров регламентируется рядом международных, федеральных и региональных нормативных актов, имеющих целью заботу государства о данной категории детей.

Среди международных правовых актов важное значение имеют Всеобщая декларация прав человека и Конвенция о правах ребенка, которая является первым и основным международно-правовым документом обязательного характера, посвящённым широкому спектру прав ребёнка.

Конституция РФ, Семейный кодекс РФ и сопутствующие законодательные акты Российской Федерации, такие как ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»; ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; ФЗ «О государственной социальной помощи»; ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей», и Новгородской области (ОЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; ОЗ «О государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и социальной поддержке лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации на территории Новгородской области»: Целевая программа Администрации Новгородской области «Социальная адаптация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на 2012-2014 годы; Стратегия действий в интересах детей в Новгородской области на 2012-2017 годы) расширили сферу деятельности Центров социальной помощи семье и детям, органов опеки и попечительства, возложив на них решение всех вопросов организации жизнедеятельности детей, оставшихся без попечения родителей.

Основным содержанием социальной работы с детьми - сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в России является защита их прав, устройство, контроль за условиями их содержания, социальной реабилитацией и адаптацией, помощи в трудоустройстве и обеспечении жильем.

Приоритетным направлением социально-экономического развития Новгородской области является формирование условий для социальной адаптации детей, утративших попечение родителей, включая социально-психологическое, социально-правовое сопровождение, обеспечение жильем, оказание содействия в получении профессионального образования. Требуется обеспечить приоритет семейного устройства детей-сирот. Успешная социализация будет содействовать вовлечению детей-сирот в полноценную жизнь общества, повышению качества жизни молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Особое внимание необходимо уделять жилищным правам детей-сирот, включая сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо право на получение жилого помещения. Как показывает практика, отсутствие жилого помещения является одним из наиболее существенных факторов риска дезадаптации детей-сирот.

Таким образом, социальная поддержка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется в нескольких направлениях - в образовании, в области труда и занятости, при медицинском обслуживании, в жилищной сфере, регулируется Федеральными и региональными законами, целевыми долгосрочными программами по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Анализ состояния проблемы свидетельствует о том, что при проведении мероприятий по организации социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей делаются попытки поиска новых путей и методов решения проблемы. Существует множество «пробелов» в Российском законодательстве. В связи с этим на государственном уровне принят ряд важных документов международного и общероссийского и регионального значения, направленных на полноценное развития детей, оставшихся без попечения родителей и разработку методов для создания оптимальных условий для их существования.