Социальная политика Республики Бурятия

Социальная стабильность - это такое состояние социальных процессов в стране, которое позволяет обеспечивать поступательное развитие экономики, сохранять политическую стабильность в обществе. Социальная стабильность обеспечивает сохранение баланса социальных и экономических интересов различных групп населения.

В то же время расходы на социальную сферу значительно выросли - более чем на 0,8 процентных пункта ВВП (без учета субсидий на финансирование базовой части трудовой пенсии Пенсионному фонду РФ) и на финансовую помощь другим уровням власти (с 2,5% ВВП в 2001 году до 2,9% ВВП - в 2002 году).

Таким образом, анализ расходов консолидируемого бюджета в 2002 году позволяет говорить о том, что даже в сравнении с предыдущим годом усиливается тенденция по перемещению центра тяжести от финансирования военных и правоохранительных расходов, а так же субсидий ЖКХ, сельского хозяйства и промышленности к социальным расходам.

Для достижения её первоочередной задачей является борьба с безработицей и трудоустройством населения. Работа в этом направлении социально-экономической политики поддерживается государством через правительства городов и областей.

Социальная сфера оказалась одной из наиболее затронутых системным кризисом. Проблема, видимо, заключается в том, что в советский период была создана всеобъемлющая система социального обеспечения населения (бесплатное образование и медицинское обслуживание, льготные условия выхода на пенсию и т.д.), причем объем декларированных социальных прав и гарантий зачастую не соответствовал экономическим возможностям государства. Обозначившийся в 70-80-х годах кризис плановой системы привел к кризису социальной сферы, что повлекло за собой необходимость ее преобразования.

Пенсионная реформа

В России исторически сложилась распределительная пенсионная система, т.е. пенсии выплачиваются за счет взносов работающих, а не накоплений самих пенсионеров. Причины нынешнего кризиса российской пенсионной системы состоят в следующем:

Демографическое старение. Численность населения старше 60 лет за последние сорок лет удвоилась и растет более быстрыми темпами по сравнению с другими возрастными группами

Институционально-правовые причины. Распределительная система в России допускает большое число льготных и досрочных пенсий, в результате чего значительно возрастает численность получателей социальных пособий.

3. Социально-экономические причины. Во-первых, численность занятых в экономике России сократилась, уменьшилось число плательщиков взносов в Пенсионный фонд. Во-вторых, в негосударственном секторе занято около 60% работающего населения.

4. Финансово-экономические причины. С 1991 г государство перестало играть роль основного донора пенсионного обеспечения, теперь только 6-8% всех пенсионных выплат составляют средства госбюджета (до 1991 г. - более 70%), а отчисления работодателей - около 90%.

Суть этой реформы - дополнение традиционной системы «солидарности поколений» двумя более эффективными: основанной на взносах предприятий и на добровольных пенсионных накоплениях, с возможностью инвестировать эти активы в рыночные инструменты. Постепенная «приватизация» пенсионного обеспечения помогает решить пенсионные проблемы, развивает рынок капиталов и предоставляет инвестиционные средства экономике. Согласно международной статистике снижение государственных пенсионных расходов в сравнении с «частными» пенсионными накоплениями приводит к форсированному росту капитализации фондового рынка.

Преимущества накопительной пенсионной системы состоят в следующем:

- не зависят от демографической ситуации в стране и соотношения работающих и пенсионеров;

- обеспечивает дифференциацию пенсий в зависимости от того, сколько сумел накопить человек и насколько эффективно были инвестированы его накопления;

- позволяет использовать аккумулируемые день для долгосрочного инвестирования.

Но с вступлением в силу закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» ситуация в экономик станет обратно противоположной желаемой. Государство не только не снижает свою активность, но и направляет пенсионные накопления в государственные же ценные бумаги. ПФ, жалуясь на недостаток средств, для выплаты пенсий, одновременно тратит значительные средства, предназначенные сегодняшним пенсионерам, на собственные нужды - например, на создание инфраструктуры своего будущего бизнеса по сбору взносов на накопительную пенсию и контроля за их инвестированием. Расходы фонда на собственную деятельность достигали в последние годы 8% средств, находившихся в его распоряжении.

В конце июня 2002 года Дума приняла в первом чтении поправки к закону «О негосударственных пенсионных фондах (НПФ)», которые, по сути, являются продолжением законопроекта «Об инвестировании», оговаривающего участие НПФ в накопительной пенсионной системе с 2004 года. Поправки к закону «О НПФ» дают гражданам возможность перевести свои накопления из государственной пенсионной системы в частную - в НПФ и управляющие компании.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства

Исходная ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ), сложившаяся к началу рыночных реформ, была обусловлена длительным господством административно-командной системы. В начале 90-х годов в государственной собственности находилось 67% всего жилищного фонда, 79% городского жилищного фонда. Индивидуальное жилье, находящееся в личной собственности граждан (26% всего жилищного фонда), в основном концентрировалось в сельской местности и небольших городах. Жилищные кооперативы составляли незначительную часть жилищного фонда (4%), а их доля была существенной лишь в некоторых крупных городах (например, в Москве - 10%).

Тарифы на жилищно-коммунальные услуги в советский период сознательно поддерживались на чрезвычайно низком уровне и дотировались государством на 80-90%. С учетом платежей за коммунальные услуги квартирная плата в 1990 г. составляла примерно 2,5% среднего дохода семьи рабочего и служащего. Бюджетное дотирование ЖКХ было связано с политикой удешевления стоимости строительства, что вело к увеличению расходов на эксплуатацию.

При проведении либерализации цен в 1992 г. было принято решение не менять поначалу уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения. В этой сфере продолжали некоторое время действовать тарифы 1928 г., когда квартирная плата за 1 кв. м площади была установлена в размере 13,2-16,5 коп. в месяц. Тем самым был упущен момент для формирования механизмов финансирования жилищных и коммунальных услуг за счет потребителей, что могло бы создать стимулы к быстрым институциональным изменениям и этой сфере. В результате в 1992-1993 гг. уровень покрытия затрат ЖКХ за счет населения резко снизился, упав почти до нуля.

Бюджетное дотирование ЖКХ привело к тому, что городам стало невыгодно строить жилье, поскольку каждый введенный в эксплуатацию жилой дом или социальный объект ложится дополнительной нагрузкой на местный бюджет, требуя новых дотаций.

Наконец, оплата населением жилищно-коммунальных услуг уменьшается вследствие многочисленных льгот. В России насчитывается 43 льготные категории граждан, которые полностью или частично освобождены от оплаты жилищно-коммунальных услуг, а приходящиеся на них расходы ЖКХ не компенсируются ни федеральными властями, ни ведомствами. Доля оплаты населением жилищно-коммунальных услуг выросла в среднем по России на 30-40% с 1992 г. до 2002 г. Жилищными субсидиями в 1997 г воспользовались 8% населения, или 3,7 млн. семей. Хотя подорожавшие жилищно-коммунальные услуги не может оплатить, по оценке, каждый четвертый россиянин, лишь половина этих малоимущих пользуется жилищными субсидиями.

Неспособность правительства решить проблемы бюджетной сферы является причиной возникновения новых проблем связанных с трудовым потенциалом страны.

Таким образом, за последние десятилетия в Росси произошли значительные изменения в сфере социальной политики. Реформы, проводимые государством, постоянно совершенствуются и предлагают все новые пути выхода из проблемных ситуаций.



3. Проблемы развития социальной сферы в Республике Бурятия

3.1 Государственное регулирование социальной сферы в Республике Бурятия

Председатель Комитета принимает участие в решении вопросов по формированию правового поля для реализации государственной политики в отношении социально незащищённых категорий населения. Он является одним из разработчиков законов по вопросам социальной политики в республике («О социальном обслуживании населения в Республике Бурятия», «О нормативах финансового обеспечения общего образования в Республике Бурятия»; «О ветеранах труда Республики Бурятия»; «Об иммунопрофилактике в Республике Бурятия»; «О компенсации расходов по установке индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета холодной и горячей воды»; «Об общественных воспитателях несовершеннолетних»).

Одним из приоритетных направлений Комитета является социальная защита семей с детьми, сокращение социального сиротства, защита материнства и детства, работа с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. Так, в целях улучшения материального положения семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также стимулирования развития института замещающих семей в 2008 - 2012 годах неоднократно вносились изменения в Законы Республики Бурятия от 5 июля 2005 года № 1248-III «О ежемесячной выплате денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка», от 27 сентября 2001 года № 813-II «О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемной семьи в Республике Бурятия».

Развитие сферы здравоохранения является приоритетным направлением стратегии социально-экономического развития Республики. Социальная политика направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, повышение рождаемости, сохранение и укрепление здоровья населения, сокращение уровня смертности, повышение рождаемости, сохранение и укрепление здоровья населения, что требует повышение эффективности и модернизации отрасли здравоохранения. В доходной части бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Бурятия стабильно стали выделяться средства республиканского бюджета на неработающее население.

Используя право законодательной инициативы, Комитет выступает инициатором в части подготовки инициатив в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, а также поддерживает обращения и инициативы субъектов Российской Федерации. Так, в 2008 году Александр ………. выступил в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 230 Трудового кодекса Российской Федерации», который был внесён в качестве законодательной инициативы Народным Хуралом Республики Бурятия. Закон от 7 мая 20… года № 80-ФЗ был подписан Президентом Российской Федерации. Закон восполнил правовой пробел, существующий в части шестой статьи 230, устанавливая трёхдневный срок предоставления работодателем в исполнительный орган страховщика акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования.

В Концепции развития и реформирования социальной сферы Правительство Республики Бурятия попыталось системно сформулировать согласованные действия органов государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и самого населения, направленные на повышение уровня и качества жизни, обеспечение благополучия и достойного образа жизни людей в современных условиях.

Достижение этой цели, по мнению Правительства республики, возможно при решении трех основных задач. Это, во-первых, обеспечение роста доходов населения в соответствии с его трудовым вкладом и располагаемым им капиталом. Во-вторых, предотвращение социального иждивенчества путем повышения экономической и социальной ответственности всех групп населения республики. И, в-третьих, создание оптимального механизма социальной защиты населения.

Фундаментом для решения этих задач является постепенное расширение материальных возможностей республики в условиях экономического роста. В свою очередь. Решение же социальных проблем является одним из основных условий обеспечения экономического роста.

Названные задачи определили приоритетные направления развития и реформирования социальной сферы. Ими являются совершенствование социально-трудовых отношений и повышение материальной обеспеченности населения, обеспечение социальных гарантий государства, развитие местных инициатив и инноваций.

Реализация Концепции рассчитана на 2010-2015 годы и разбита на два этапа: первый, охватывающий 2010-2012 годы, и второй, рассчитанный на 2013-2015 годы.

Главными задачами на первом этапе являются стабилизация уровня жизни населения, постепенное сокращение масштабов бедности, уменьшение разрыва в уровне жизни между различными категориями населения, недопущение массовой безработицы, усиление защиты трудовых и социальных прав граждан.

Второй этап, по прогнозным показателям, будет протекать в более благоприятных экономических условиях. Этому призвана способствовать реализация Концепции экономического роста республики и Программы социально-экономического развития до 2015 г. В результате появятся материальные и финансовые возможности для увеличения расходов на социальные нужды, произойдет искоренение бедности, обеспечение оптимального уровня занятости.

Подводя итоги минувших лет, можно с отметить закрепление положительных тенденций по главным показателям социального развития республики.

На основе экономического роста произошли положительные изменения в социальной сфере. В 2012 г. по сравнению с 2011 г. среднемесячная заработная плата возросла на 43,6 процента и составила 6782 руб., реальная заработная плата возросла на 16,5%. Средние душевые денежные доходы возросли на 29,5% и составили 5789,5 руб., реальные же возросли на 4,8 процента.

В результате Бурятия в настоящее время по уровню доходов в Сибирском федеральном округе находится в группе регионов со средним уровнем, опережая при этом Алтайский край, Новосибирскую и Омскую области, но по-прежнему уступая таким традиционно промышленно-развитым регионам, как Красноярский край, Иркутская и Кемеровская области.

Рост уровня доходов и заработной платы населения во многом обусловлен комплексной и последовательной деятельностью по регулированию оплаты труда и доходов населения, в основе которой лежит Концепция реформирования системы заработной платы и доходов населения. В качестве механизмов по ее реализации используются система социального партнерства, комиссии по контролю за выплатой заработной платы в различных отраслях, разработаны методические рекомендации по организации оплаты труда в строительном комплексе, промышленности, сельском хозяйстве, по нормированию труда, методика расчета доходов от личного подсобного хозяйства на территории республики.

В концепции первостепенное внимание было уделено вопросам занятости населения. Это обусловлено тем, что для жителей республики первостепенной проблемой является трудоустройство. В мероприятиях по реализации Концепции было принято обязательство в 2012 году обеспечить постоянной работой 10700 человек, а временной - 4500. Принятые обязательства перевыполнены: по позиции «постоянная занятость» на 40 %, а по временной занятости - 26%.

В адаптации населения к рыночным условиям важную роль играет повышение профессиональной мобильности, конкурентоспособности безработных. Она может быть повышена путем расширения профессионального обучения с учетом потребностей работодателей и прогнозов рынка труда. Только за прошедший год каждый десятый безработный, состоящий на учете рынка труда, направлен на профобучение.

Правительство Бурятии принимает меры для решения этих проблем. Ведется работа по выполнению республиканской программы по улучшению условий и охраны труда на 2011-2013 гг.

Подготовлены Методические рекомендации по разработке программ по улучшению условий и охраны труда на территории районов (городов), на основе которых в 11 районах республики разработаны программы. Организована и активно действует система обучения по охране труда и проверке знаний специалистов и руководителей организаций через обучающие организации.

Впервые разработана Генеральная схема создания и сохранения рабочих мест в республике на 2010-2013 гг. Реализация ее мероприятий позволит создать за этот период 37262 новых и сохранить 3548 действующих рабочих мест. Кроме того, предусмотрено создание свыше 21 тысячи рабочих мест для временного трудоустройства безработных граждан и граждан из слабо защищенных категорий населения.

Российская Федерация - социальное государство, которое обязано обеспечить своим гражданам реализацию их прав на социальные гарантии. В их ряду первыми стоят гарантии в области охраны здоровья. С целью их обеспечения Правительством республики ежегодно, начиная с 1999 года, принимается программа государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи.

Одним из основных путей покрытия дефицита финансовых средств является увеличение доли амбулаторно-поликлинических услуг и стационаро-замещающих технологий в общей структуре медицинских услуг. Мировая практика показывает, что оптимальным является соотношение, когда 70% затрат в здравоохранении приходится на амбулаторно-поликлиническое звено, 30% - на стационарную медицинскую помощь.

Но подобное структурное реформирование системы здравоохранения невозможно без кардинального улучшения материально-технической базы первичного звена. Именно для решения этой задачи приняты республиканские программы «Поликлиника» и «Фельдшерские пункты», согласно которым в текущем году на оснащение медицинским оборудованием городских и сельских поликлиник, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов будет выделено 250 млн. рублей. Перечень необходимого медицинского оборудования был обсужден с экспертной группой, куда вошли главные районные врачи, главврачи городских поликлиник.

Одновременно в республике проводится работа по улучшению условий оказания специализированной медицинской помощи. Для этого начата работа по реконструкции и оснащению современным медицинским оборудованием Республиканской клинической больницы, продолжается строительство второй очереди хирургического центра, Детской республиканской больницы. В текущем году планируется сдача Республиканского противотуберкулезного диспансера, хирургических корпусов Курумканской и Окинской центральных районных больниц, оснащение их современным медицинским оборудованием. Продолжается капитальный ремонт онкологического диспансера. Планируется создание межрайонных центров в Мухоршибирском и Хоринском районах, что позволит улучшить использование финансовых, материальных и кадровых ресурсов, повысить качество и эффективность оказания специализированной медицинской помощи сельскому населению.

Внедрение и использование новейших информационных технологий также призвано способствовать повышению качества и доступности медицинской помощи населению. Наиболее ярким примером может служить создание в Детской республиканской больнице центра телемедицины, позволяющего проводить медицинские телеконсультации больных ведущими специалистами страны, дистанционное обучение медработников, видеоконференции. Вообще нужно отметить, что эта больница по уровню оснащенности диагностическим оборудованием является сегодня одной из лучших в Сибирском федеральном округе. В рамках федеральной программы «Дети Севера» поставлены телемедицинские центры в Курумканскую, Окинскую, Баргузинскую, Муйскую и Нижнеангарскую ЦРБ.

Задачу общего улучшения здоровья населения невозможно решить только силами здравоохранения. Тем более, что по разным оценкам специалистов состояние здоровья людей зависит от медицины только на 20-30%. Решающим здесь может и должна стать совместная деятельность управленческих структур и инициатива масс по формированию навыков здорового образа жизни. Трудно переоценить в этой работе роль Госкомитета по делам молодежи, туризму, физкультуре и спорту. Им, совместно с администрациями районов республики, возрождены республиканские сельские спортивные игры, круг участников которых с каждым разом расширяется. Например, в последних зимних играх в Кабанском районе приняли участие почти все районы республики. Развитию массовой физкультуры и спорта призваны содействовать спартакиады школьников, республиканская спартакиада среди оздоровительных лагерей и многие другие спортивные мероприятия.

Будущее общества во многом зависит от эффективности формирования образовательного потенциала населения. Система образования республики, будучи ведущей сферой, отвечающей за формирование образовательного потенциала населения, прилагает значительные усилия, направленные на оптимизацию сети образовательных учреждений, создание университетских комплексов, обеспечение хозяйственной самостоятельности и увеличение разнообразия организационно-правовых форм учебных заведений. Поддержку получают инновации в сфере образования, совершенствование механизмов лицензирования образовательной деятельности. Укрепляется материально-техническая база, строятся школы, улучшается снабжение учебниками, учебные заведения обеспечиваются компьютерной техникой, осуществляется социальная защиту обучающихся.

Остановлюсь на мерах, принимаемых Правительством по укреплению материально-технической базы школ республики. В настоящее время проводится планомерная работа по оснащению школ компьютерами и специализированным учебным оборудованием в рамках программ «Компьютеризация школ» и «Индустрия образования». Они призваны обеспечить равное право детей на получение качественного и современного образования. В результате реализации первой программы в минувшем году в сельские районы республики было поставлено компьютеров на 20 млн. рублей. В текущем году планируется осуществить компьютеризацию 135 городских и поселковых школ на общую сумму 34 млн. руб. Благодаря этому число учеников, приходящихся на один компьютер в Бурятии, будет доведено с 420 в 2012 году до 70 - в текущем.

Несмотря на это, разница между показателями оснащенности городских и сельских школ по-прежнему остается большой. Поэтому Правительство республики обратилось с просьбой в Минобразования России о необходимости еще раз вернуться к проблеме оснащения компьютерами сельских школ, а также начальных и средних профессиональных учебных заведений.

Успешное решение задачи компьютеризации школ станет первым этапом большой работы по созданию единой образовательной информационной среды, использование которой будет способствовать повышению доступности современных знаний учащимся всех школ республики, вне зависимости от их удаленности от столицы.

Еще одной программой, призванной решать по сути ту же задачу, является «Индустрия образования», по которой в прошлом году в 20 опорных школ поставлены класс-комплекты по химии, физике, биологии и информатике. В 2012 г. мы стали единственным пилотным регионом в России по укреплению материально-технической базы школ. На эти цели предусмотрено 30 млн. руб. из федерального бюджета и 45 млн. - из республиканского. На эту сумму планируется оснастить 160 малокомплектных и 45 полнокомплектных школ республики.

Признавая значение новейших технологий обучения, мы одновременно не должны забывать о ценностях гуманитарной культуры и ее составляющей - искусства. Иначе нам грозит перспектива создания духовно бедного технократического общества. В этой связи многократно повышается значение работы по развитию, сохранению и пропаганде профессионального искусства и народной культуры.

Традиционно высокий творческий потенциал профессионального искусства Бурятии способствует тому, что при создании государством условий для творческой деятельности коллективов, они успешно доказывают свою конкурентоспоссобность и умение самостоятельно зарабатывать средства.

Поистине неисчерпаема народная культура - основной источник талантов и идей профессионального искусства. В последние десятилетия наблюдается буквальный взрыв интереса к ней, искреннего желания изучать ее, активных занятий народным творчеством. Многочисленные фольклорные праздники и фестивали народного творчества - яркое тому подтверждение. И это прекрасно, поскольку занятия в народных коллективах исполняет серьезные культурные и социальные, включая воспитательные, функции.

Культура - это не только театрально-зрелищные мероприятия. Музеи и библиотеки выполняют важнейшую роль в изучении, сохранении и передаче культурных ценностей от поколения к поколению, являются базой сохранения культурной памяти народа.

Забота республики о пожилом населении и социально-уязвимых группах, остается и будет приоритетным направлением социальной политики Бурятии. Сейчас примерно 25% жителей Бурятии получают различные пенсии. За последние годы удалось полностью ликвидировать задолженность по выплате пенсий и увеличить размеры пенсий. На 1 января сего года средний размер пенсий достиг 6800 рубля и он возрос по сравнению с началом прошлого года на 36%.

В разделе «Социальная защита населения» Концепции было предусмотрено 7 жизненно важных задач. Это:

-обеспечение государственных гарантий в области социальной защиты пожилых граждан, инвалидов, детей и малоимущих семей;

-совершенствование комплексной системы реабилитации инвалидов;

-совершенствование системы адресной социальной помощи и привлечение внебюджетных источников;

-совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

совершенствование системы отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков.

По каждому направлению сделано достаточно много. Например, для поддержки ветеранов, пользующихся различными льготами, выделено около 130 млн. рублей. 186 тысяч ветеранов пользуется сейчас этими льготами. Создана база данных инвалидов всех категорий, которых 57846.

Продолжаются реформы в жилищно-коммунальной сфере республики, направленных на переход от бюджетного дотирования к оплате услуг потребителями. Одновременно принимаются меры по социальной защите населения в виде предоставления субсидий (компенсаций). Во всех городах и рабочих поселках созданы службы по начислению субсидий. В 2012г. субсидии на возмещение коммунальных услуг получили около 78 тысяч семей на сумму 135,6 млн. руб.

Наибольший охват населения этой формой социальной защиты наблюдается в Заиграевском, Кабанском, Кижингинском, Курумканском и Кяхтинском районах, где более 35% семей реально пользуются этим правом. Наряду с предоставлением субсидий, население пользуется различными льготами. В начале текущего года льготами пользовались 206 300 семей. Это на 15 процентов больше, чем в начале прошлого года.

Местным инициативам и инновациям посвящен третий, последний раздел Концепции.

По значимости можно было данный раздел поставить на первое место. Ведь без вовлечения и инициативы широких масс, без активизации деятельности органов местного самоуправления невозможно решить социальные проблемы. Здесь есть уже интересные наработки, которые мы сможем подробно обсудить. Особое внимание на это направление работы хочу обратить внимание глав сельских, сомонных и поселковых администраций.

Концепция развития и реформирования социальной сферы Республики Бурятия, рассчитанная на срок 2010-2015 годы, охватывает практически все сферы, ответственные за создание благоприятных условий жизни. Этим оно и отличается от отраслевых документов. В то же время этот документ выходит за рамки собственно социальной сферы. Перспективное видение всех аспектов социальной политики в одном документе, безусловно, позволяет определить не только ожидаемые рубежи, что естественно, но и узкие места. Вся деятельность Правительства и впредь будет направлена на их своевременное выявление и устранение. Перспективная модель развития социальной сферы, обоснованная в данной Концепции, известна многим. Ведь она непосредственно связана с деятельностью работников социальной сферы и других отраслей, имеющих выход на сферу обслуживания населения.

Общий объем государственных капитальных вложений в 2012 году составил 10,9 млрд.рублей (98% к уровню 2011 года), в том числе:

- за счет средств федерального бюджета - 8,617 млрд.рублей (109% к уровню 2011 года);

- за счет средств республиканского бюджета - 2, 113 млрд.рублей (71,68% к уровню 2011 года);

- за счет средств местного бюджета - 188,5 млн.рублей (64,6% от уровня прошлого года).

В разрезе направлений капитального вложения распределение средств выглядит следующим образом:

Объем освоенных бюджетных средств за 2012 год составил 8,5 млрд. рублей или 82,2 % к общему объему профинансированных.

По сравнению с 2011 годом наблюдается снижение объема государственных инвестиций за счет средств республиканского бюджета, которое обусловлено:

Во-первых, абсолютным сокращением лимита за счет средств республиканского бюджета на 33,5% (2011 год - 2,948 млрд.рублей, 2012 год - 2,113 млрд.рублей);

Наибольшее сокращение наблюдается по отрасли культура - на 90%, по отрасли образование - на 63,8%, по отрасли физическая культура и спорт - на 49%, по отрасли водное хозяйство - на 44,5%.

Это связано с завершением строительства и вводом в эксплуатацию объектов, финансируемых в рамках празднования 350-летия вхождения Бурятии в состав России: 9 детских садов на 860 мест, 3 школы на 1302 места, реконструкция и реставрация государственного театра оперы и балета (1 очередь), (1 пусковой 2 очереди), реконструкция и реставрация академического театра им.Х. Намсараева, 1 пусковой комплекс стадиона на 10 тыс.зрителей и спортивного центра с.Максимиха, 9 спортивных залов в районах республики, физкультурно-спортивный комплекс в г. Улан-Удэ.

Во-вторых, недостаточным освоением средств по сравнению с 2011 годом, если в 2011 году объем выполненных работ по республиканскому бюджету составил 2,496 млрд.рублей (85% от лимита), то в 2012 году освоение составляет 79% от лимита. Остатки средств республиканского бюджета в 2012 году составили 430,0 млн.рублей, из них 60% (259,2 млн.рублей - неосвоение средств, 40% (170,655 млн.рублей) - остатки лимита 2012 года.

Среди причин неполного освоения государственных капитальных вложений можно отметить следующие:

- непредвиденные технические трудности, возникающие в ходе строительства объекта;

- позднее поступление средств Федерального бюджета;

- затягивание процедуры проведения конкурсов и торгов.

Реализация запланированных мероприятий в 2012 году позволила:

- создать эффективную общественную инфраструктуру, реализовать социально-значимые проекты в области здравоохранения, образования, культуры и спорта. Введено в эксплуатацию 12 объектов социальной сферы (8 объектов здравоохранения - Хирургический корпус ЦРБ с. Кырен Тункинского района, Центр общеврачебной практики и функциональной диагностики с врачебно-консультативными отделениями МУЗ «Бичурская центральная районная больница», Центр общеврачебной (семейной) практики и с консультативно-диагностическим отделением в с. Иволгинск, Иволгинского района, Хирургический корпус со стационаром на 27 коек в г. Гусиноозерск, Селенгинского района, Пристрой на 35 коек к больнице в с. Кудара-Сомон Кяхтинского района и т.д.; 2 детских сада в с. Багдарин Баунтовского района, с. Цолга Мухоршибирского района; бассейн в п. Саган-Нур Мухоршибирского района; 1 очередь Национальной библиотеки Республики Бурятия в Советском районе в г. Улан-Удэ) и т.д.

- создать условия для развития современной транспортной инфраструктуры в республике (1,5 км автодороги Хаим - Бычье озеро; реконструировано 33 км автодороги Улан-Удэ-Турунтаево-Курумкан-Новый Уоян; отремонтировано 307,9 п.м. искусственных сооружений и построено 4 моста);

- создать условия для развития особой экономической зоны туристско-рекреационного типа;

- оказать государственную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере сельского хозяйства, строительства, торговли и т.д.

3.2 Проблемы в социальной сфере в Республике Бурятия

Республика Бурятия расположена в Восточной Сибири. Практически республика находится близко к центру России, по расстояниям от западных и восточных границ, и близка к странам азиатско-тихоокеанского региона, имея границу с Монголией.

Такое месторасположение имеет следующие отрицательные моменты:

- большие затраты на транспортировку сырья и комплектующих изделий, а также готовой продукции увеличивают издержки и цену продукции и как следствие делают продукцию предприятий республики менее конкурентоспособной на основных рынках европейской части России. Также значительно удорожается ввозимая в город продукция, что отражается на жизненном уровне населения;

- развитие массового промышленного производства в республике из-за высоких транспортных издержек огранивается доступными для конкуренции рынками ближайших регионов, имеющих сравнительно небольшую емкость (численность населения).

Для устранения отрицательного влияния и повышения потенциала могут быть создание уникальной продукции, вытеснение ввозимой продукции продукцией местной промышленности, снижение издержек.

Территориальное расположение имеет в свою очередь и положительные аспекты:

- расположение на границе европейско-азиатских экономических зон позволяет развивать посреднические функции в торговле и других связях. Для этого необходимо создание условий для нахождения точек соприкосновения интересов предпринимателей азиатских и европейских стран, а также европейской части России. Механизмом для реализации этих потенциальных возможностей может быть создание постоянно действующего бизнес-центра с оперативной переработкой больших информационных и материальных потоков. Создание такого центра возможно на базе ярмарки либо свободной экономической зоны;

- расположение в водосборной зоне озера Байкал дает возможность успешной интеграции в мировое сообщество и участия в процессе сохранения мировой ценности - озера Байкал. Существует и в настоящее время уже используется возможность получения инвестиций на экологические мероприятия, в том числе касающиеся совершенствования производства и технологий. Имеется возможность объединения интересов республики в развитии производства и усилий экологических организаций с точки зрения снижения его вредного влияния на окружающую среду. Реструктуризация промышленного производства должна в числе других целей предусматривать разумные экологические ограничения без снижения жизненного уровня населения республики.

Республика расположена в регионе с резко континентальным климатом. Отопительный сезон длится 7 месяцев в году. Световой день в зимние месяцы составляет менее 7 часов. Существуют большие перепады температуры, вероятность сильных ветров, вплоть до ураганов. А также доказан очевидный прогноз сильных землетрясений, наводнений и других природных катаклизмов.

Отрицательное воздействие данного фактора проявляется, прежде всего, на промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, а также на других сферах экономики и жизни населения. Затраты на поддержание жизнедеятельности, а также издержки на поддержание условий производства в республике очень высоки. В настоящее время долги за отопление помещений и электроэнергию составляют большую часть общей задолженности населения и бюджетных организаций, а также промышленных предприятий. Снижение влияния этого фактора возможно только через разработку и внедрение системы энергосберегающих мероприятий.

К положительным аспектам климатического фактора можно отнести развитие нетрадиционных методов получения энергии - использование световой (лучевой) энергии, энергии ветров и другие виды энергетики. Это позволяет повысить эффективность производства из-за снижения затрат на энергетику, а также решить экологические проблемы.

Республика имеет богатые природные ресурсы. В республике и ближайших регионах имеется большинство ресурсов, необходимых для промышленности города. Само размещение промышленных объектов исходило из-за приближения производства к источникам сырья, поэтому здесь кроются большие потенциальные возможности для развития сферы производства.

С точки зрения развития самой республики и ее инфраструктуры ресурсный потенциал также достаточен. Имеется достаточный потенциал по энергетическим ресурсам. Водные ресурсы республики имеют большой запас. Земельные ресурсы ограничены зонами, попадающими под затопление, однако ландшафт позволяет развиваться ему в юго-восточную и восточную стороны, а потенциальные возможности для развития вполне достаточны.

Производственный потенциал республики складывается из следующих факторов.

Республика Бурятия имеет достаточно развитую структуру экономики. Практически в республике представлены все отрасли экономики. Преимущественное развитие получило материальное производство, где заняты до 70% трудовых ресурсов. Положительным фактором развития материального производства является возможность создания материальной базы для роста. Отрицательным фактором является крайне низкая эффективность и производительность материального производства. С этой точки зрения, республика далека от развитых регионов, где в материальном производстве занято не более 40% населения.

В республике развито промышленное производство. До 30% трудовых ресурсов материального производства работает в промышленности. Развитие производственных сил привело к тому, что в республике сложился дисбаланс в сторону некоторых отраслей.

Так, наиболее полнокровное развитие в республике имеют предприятия машиностроения, деревообрабатывающей, легкой и текстильной, промышленности строительных материалов, а также пищевой промышленности.

В настоящее время такая структура промышленности в условиях разрыва кооперационных связей, резкого спада государственного заказа на оборонную продукцию и экономического кризиса на предприятиях является неэффективной. Рассматривая машиностроение как основную отрасль промышленности, можно отметить следующие моменты, требующие к себе внимание.

Традиционно предприятия машиностроительного комплекса в республике были общефедерального, регионального и местного (республиканского и городского) значения, разделяясь по востребованности продукции. В настоящее время резко снизились возможности рынка из-за спада промышленного производства по России в целом, а также возникновения конкуренции отечественных и зарубежных производителей на рынке традиционно монопольных отраслей, таких как, например, приборостроение. В связи с этим снижаются возможности предприятий по выпуску промышленных изделий.

Подобные и другие специфические проблемы испытывают и остальные отрасли промышленности. При соответствующем реформировании структуры промышленности возможен значительный рост производства продукции для населения, что решит в конечном счете проблему насыщенности товарного рынка.

Повышение загрузки и эффективности использования производственных мощностей является важной составляющей промышленного потенциала.

В настоящее время производственные мощности некоторых промышленных предприятий используется менее чем на 20%, а в целом по промышленности на 30% от возможного. Большие резервы, заложенные в использовании производственных мощностей, невозможно использовать без комплекса мер по реструктуризации и диверсификации производства.

Экономика республики имеет возможности для развития, не только с точки зрения наличия сырьевых и природных ресурсов, но также и других видов ресурсов, необходимых для развития производства.

Так, республика имеют достаточно количество электрической и тепловой энергии, необходимой в качестве базовой основы для роста промышленности. Развитие предприятий теплоснабжения (ТЭЦ-2) позволяет развиваться жилым массивам города, перестав быть в настоящее время сдерживающим фактором. Возможности обеспечения роста имеются и у других видов ресурсов.

Республика имеет достаточно развитую инфраструктуру. В столице республики расположены узловая станция Восточно-Сибирской железной дороги, два аэропорта, автомагистраль федерального значения. Транспортные предприятия создают хорошие условия для значительного роста производства.

В большинстве случаев инженерные коммуникации, связь и другая инфраструктура предприятий имеют резервы для увеличения объемов выпуска продукции.

В республике функционируют предприятия и учреждения, охватывающие все этапы производства: от возможностей разработки продукции (с помощью научных и учебных учреждений и собственных конструкторских бюро предприятий) до обслуживания, эксплуатации и утилизации. Примерами образцовой разработки и внедрения новой продукции могут послужить молочная, мясная и другие отрасли промышленности. Социально-трудовой потенциал республики также достаточно высок для развития экономики.

В настоящее время до 20% от имеющихся трудовых ресурсов не задействовано в экономике. Это является достаточно большим резервом для перспективного роста. Рынок труда в республике, охватывает практически все специальности, необходимые для промышленности. Хотя использование их в настоящее время наталкивается на необходимость переобучения для удовлетворения новых производств, где требуются специалисты соответствующей квалификации, затраты эти несравнимы с расходами по привлечению трудовых ресурсов из других регионов.

Уровень образования в республике достаточно высок. В настоящее время 15% населения имеют высшее образование, причем большинство из них люди молодого и среднего возраста (от 24 до 40 лет высшее образование имеют до 25%). Незаконченное высшее образование имеют 2,5% населения. Среднее специальное образование у 17,1% населения.

Наличие образования и соответствующей квалификации у трудовых ресурсов является одним из главных факторов, определяющих возможности потенциального роста экономики. При этом в традиционной структуре образования в республике долю занимают специалисты с техническим образованием. Их наличие позволяет надеяться на подъем промышленного производства. В последние годы увеличилась доля специалистов с экономическим образованием, что способствует реализации принципов экономики в рыночных отношениях.

В настоящее время социальная картина населения республики отражает ситуацию, сложившуюся в целом по России, что говорит об общих корнях. Так, в республике достаточно высока доля пенсионеров, составляющих около 15% о населения. При этом их количество имеет тенденцию к увеличению этой доли.

В последние годы в республике растет численность социально незащищенных слоев населения: инвалидов, малоимущих, матерей-одиночек, бездомных, безработных и других категорий. Затянувшийся экономический кризис может значительно увеличить эту категорию. В целом данные категории населения не являются определяющими в общей структуре населения республики. Однако имеются районы, где в силу экономических обстоятельств и негативных факторов развития социальной среды эти категории преобладают.

Расслоение общества по социальному фактору может тормозить социально-экономическое развитие. Расслоение происходит также по уровню доходов, где средняя разница в заработной плате достигает до трехкратного уровня (например, между финансовыми организациями и учреждениями здравоохранения). Без устранения неблагоприятных тенденций в социальной структуре общества невозможно говорить о долгосрочном и планомерном экономическом развитии. Однако само устранение данной тенденции возможно только в условиях фронтального роста экономических показателей республики и эффективной социальной политики.

3.3 Исследование по выявлению проблем в социальной сфере в Республике Бурятия

Цель исследования: выявить отношение населения к проводимой государством социальной политике в общем, и к ее реализации в Республике Бурятия в частности.

Задачи:

1. Охарактеризовать основные региональные проблемы социальной политики нашего государства.

2. Определить интересует ли вообще население социальная политика.

3. Выявить пути улучшения эффективности социальной политике в регионе.

Объект исследования: население Республики Бурятия.

Предмет исследования: проблемы социальной политики государства.

Гипотеза: недостаточное финансирование, незаинтересованность государства в помощи нуждающимся слоям населения и другие факторы приводят к малой эффективности социальной политики государства и, как результат, к неблагоприятным условиям жизни населения.

В ходе исследования было опрошено 50 человек, проживающих в различных районах республики. Среди них большинство женщин (70%), что позволяет сделать вывод о том, что женщины охотнее делятся своим мнением о политике государства и ее влиянии на их жизнь. Основной категорией респондентов оказались люди в возрасте 19-25 лет (50% всех респондентов). Большинство опрошенных имеют неоконченное высшее образование (более 66%), однако среди респондентов были и люди с высшим образование и даже с двумя образованиями.

Абсолютное большинство (60%) опрошенных интересуется проблемами социальной политики государства, и это говорит о том, что люди понимают что социальная политика государства влияет на их жизнь. Более 63% респондентов в своей жизни иногда сталкиваются с проблемами организации социальной помощи в стране в целом и в нашем регионе в частности.

56,7% опрошенных не довольны своим доходом, считают, что они достойны большего и отчасти винят в этом государство (52,9%), что подтверждает гипотезу о том, что населения недовольно малой эффективностью социальной политики.

Большинство респондентов (60%) видят причину высокого уровня бедности в нашей стране в неумелой социальной политики государства. По мнению 70% опрошенных, органы социальной защиты населения работают недостаточно эффективно. Более 50% из них считают, что это связано с тем, что люди не умеют отстаивать свои права и требовать от государства того, что им положено по закону.

С тем, что в нашей стране хорошую высокооплачиваемую работу можно найти только при наличии высшего образования, опыта работы и хороших связей согласны 80% респондентов. Почти столько же (более 70%) считают, что не менее сложно получить высшее образование - это очень дорого, учитывая недовольство большинства населения своим доходом.

Качество оказания бесплатной медицинской помощи в республике 73,3% респондентов оценили на средний уровень, однако, следует отметить, что голоса всех остальных респондентов распределились на вариантах, характеризующих качество медицинской помощи в Бурятии как низкое и очень низкое.

Более 63% опрошенных полностью согласны с тем, что население нашей страны очень дифференцировано по доходам, что проявляется, например, в наличии более богатых и более бедных регионов. В то же время, более половины опрошенных не считают экономику России социально - ориентированной.

Пытаясь найти пути улучшения эффективности социальной политики, большинство респондентов (60%) сделали вывод о том, что необходима большая заинтересованность государства в поддержке нуждающихся слоев населения; 23.3% респондентов считают, что необходимо увеличить финансирование социальной политики, и 10% - за более качественный подбор кадров в этой сфере. Несколько человек предложили свой вариант улучшения социальной политики: к примеру, более ответственное отношение государства к проводимым им мерам, контроль исполнения принятых мер, введение новых мер социальной поддержки населения и т.д.

Обобщая результаты, необходимо отметить, что гипотеза о многочисленных факторах, снижающих эффективность социальной политики, в целом подтвердилась: большинство респондентов интересуются проблемами социальной политики, осознают ее влияние на свою жизнь и доход. Респонденты видят изъяны в социальной политике России в целом и в Республике Бурятия в частности, и, в подтверждение гипотезе, считают, что причиной возникновения этих недостатков являются малая заинтересованность государства нуждами населения, недостаточное финансирование и другие факторы.



Заключение

Социально-экономическая политика современного государства опирается на поддержание постоянного баланса между ее экономическим и социальным блоками. Если в рамках первого из них решаются, прежде всего, задачи макроэкономического характера, то второй - социальный блок призван обеспечивать достаточный уровень жизни населения и нормальный процесс его жизнедеятельности. Отличительной особенностью последних десятилетий является процесс «социализации» экономики, идущий не только в развитых, но и во многих развивающихся странах. Это связано с тем, что именно качество жизни сегодня выходит на первый план в системе факторов, определяющих международную конкурентоспособность национальной экономики. Задача переноса акцента на социальную сферу в настоящее время стала весьма актуальной для России.

Несмотря на достигнутые успехи, очевидно, что до полного решения многих социальных вопросов в нашей стране еще достаточно далеко. Более того, некоторые проблемы в области обеспеченности населения жильем, социальной защиты, здравоохранения, образования и ряда других, входящих в современное понятие «качество жизни», даже имеют тенденцию к обострению. Это связано как с неадекватной ресурсной обеспеченностью социальной политики, так и с недостатками в ее практическом осуществлении. Социальная политика - как на федеральном, так и на региональном уровне - далеко не всегда реализуется как единое целое. Нередко отдельные социальные проблемы решаются автономно, без комплексной увязки с другими направлениями «социального регулирования».

Явно недостаточен учет особенностей социальной политики, реализуемой на региональном уровне, что является одним из наиболее узких мест в государственном регулировании данных процессов. Более того, роль субъектов Федерации в политике социального развития может быть усилена.

Часть населения находиться на грани опущения на «дно», ввиду сложных экономических обстоятельств. Эти люди пребывают в состоянии сложной социальной депрессии, они не живут, а стремятся выжить.

Государство ведет борьбу с бедностью, назначая различные социальные пособия и выплаты малоимущим, поощрением трудовой деятельности, укреплением законодательства о социальной защите и т.д.

Бедность по-прежнему остается важной проблемой у нас в стране и во всем мире. Её нельзя искоренить, но можно уменьшить, и только путем создания единой, пронизывающей все сферы жизни людей, социальной политики.

В дипломном проекте были раскрыты основные понятия, такие как - социальная защита, социальное обеспечение, социальная сфера, ее участники, социальная политика. На основе анализа информации, были выявлены основные характеристики социального государства, степень участия государственных органов в жизни людей. Государство - есть инструмент обеспечения высокого уровня и качества жизни населения страны. К основным принципам социальной политики были отнесены: гуманизм, социальная справедливость, системность, сбалансированность, открытость, демократизм, адресность; к функциям - жизнеобеспечивающая, воспроизводственная, макроэкономическая, стабилизационная.