Посредничество одна из функций социальной работы. Существуют определенные организационные, методические, психологические и нравственные условия, при которых возможно посредничество и обеспечение результативности совместных действий.

Социальный работник в силу характера своей деятельности объективно выступает в роли посредника между государством или общественными организациями, представителем которых он чаще всего является и клиентом, которому необходима социальная помощь в решении той или иной проблемы.

В настоящее время особенно велика потребность в услугах социального работника, что обусловлено отсутствием стабильности в обществе, причем по многим направлениям. Люди нуждаются в самых разных услугах специалистов социальной работы, и они обращаются к ним за посреднической помощью по экономическим, административным, трудовым, юридическим, бытовым и другим вопросам.

Посреднические услуги могут быть сгруппированы по таким направлениям, как посредничество между государством, организацией, учреждением и клиентом; между организациями и учреждениями; между специалистами разной ведомственной подчиненности; между клиентами социальных групп и институтов, а также как межличностное посредничество.

Методика посреднической деятельности.

Специалисты социальных служб в процессе своей деятельности устанавливают и развивают функциональные связи с различными профильно специализированными организациями и учреждениями, к которым они могут направлять клиентов. Специалист социальной работы в качестве посредника в обязательном порядке выясняет соответствие требований клиента профилю деятельности тех учреждений, которые могут оказать профессиональную, компетентную помощь.

Для этого необходима диагностика личностной проблемы. Быть осведомленным о характере услуг, которые оказываются населению различными организациями и учреждениями, входит в число обязанностей социального работника. Это позволяет ему быстро реагировать на проблему, оценивать ее и давать клиенту четкие разъяснения о том, кто и как может ему помочь.

Посредническая деятельность осуществляется тогда, когда социальный работник не может предложить пути и средства разрешения проблем клиента самостоятельно или в своем учреждении. Тогда он рекомендует и содействует приему клиента в соответствующем учреждении, организации или специалистом, который может их разрешить.

Организационно в посреднической деятельности социального работника можно выделить три этапа:

определение проблемы клиента, оценка возможностей ее решения;

оценка и выбор учреждения, способного наилучшим образом решить проблему;

помощь клиенту в установлении контакта и содействие в приеме соответствующим учреждением.

Для повышения эффективности посреднической деятельности социальный работник использует ряд проверенных практикой приемов.

Простейшим приемом является выписка для клиентов самых необходимых данных об организации или учреждении: их адрес и номер телефона, фамилию, имя, отчество специалиста (если это возможно), разъяснения пути следования и подходящего транспорта. Важно четко и ясно объяснить, что именно клиент может ожидать в этом учреждении. Этот прием постоянно используется при направлении клиентов в общеоздоровительные учреждения, центры социальной помощи, дома-интернаты, приюты, детские дома, дома для ветеранов и т.д. Инициатива установления контакта с учреждением, договоренность о встрече и проведение самой встречи остаются за клиентом.

Значительную помощь клиенту и учреждению, в которое он направляется, оказывает сопроводительное письмо работника социальной службы. В этом случае клиент имеет на руках ясное описание причин и цели обращения в учреждение, а учреждение четкое представление о том, что ожидает от него клиент.

Весьма полезно сообщать клиенту имя человека, к которому в этом учреждении ему следует обратиться.

Прежде чем направить в учреждение клиента, следует предварительно позвонить туда и сообщить необходимые сведения о клиенте.

Полезно, если клиента будет сопровождать кто-либо из его родственников или близких, предварительно проинструктированный работником социальной службы.

Эти организационные приемы дают возможность клиенту быстро связаться с необходимыми учреждениями, облегчают поиски необходимого учреждения социальной службы.

Социальный работник в качестве посредника обязан проверить и убедиться, что контакт состоялся, и помощь клиенту оказана.

Для этого необходимо, чтобы клиент сообщал ему о результатах первого контакта с учреждением, свое отношение и оценку результатов визита.

Пока контакты у клиента не станут прочными, социальный работник должен держать ситуацию под контролем.

Перечисленным, естественно, не исчерпываются приемы, которые помогают решать проблемы, с которыми клиент может столкнуться в учреждении. Однако контроль со стороны социального работника очень важен для психологической поддержки клиента. Это помогает ему обрести уверенность, ощутить заботу и внимание, что в значительной мере способствует разрядке возможной конфликтной ситуации. Таковы некоторые технологические приемы посреднической деятельности социального работника.

Как и любой вид деятельности, технологический процесс социальной работы требует постоянного совершенствования. Пути совершенствования технологического процесса в социальной работе, во-первых, лежат в плоскости разработки новых методик выполнения операций на всех этапах технологического процесса; во-вторых, касаются совершенствования способов использования всех компонентов инструментария социальной работы; в-третьих, состоят в обеспечении правильного сочетания общих методов социальной работы со спецификой конкретных условий жизнедеятельности клиентуры социальных служб; в-четвертых, заключаются в умении постоянно учитывать социально-психологические факторы при выборе методов воздействия на объекты социального воздействия и умении органично использовать достижения социальных наук для выработки новых технологий.

2. Особенности социального сопровождения инвалидов в условиях УСЗН «КЦСОН октябрьского района г. Екатеринбурга»

2.1 Специфика социального сопровождения инвалидов

Решение многих проблем социальной работы требует консультаций как специалистов с другими специалистами, так и сопровождения их клиентов. Заметим, что в современной практике представлено множество видов консультирования. Наряду с внешним и внутренним, индивидуальным и групповым, психологическим, медицинским и т. п. видами консультирования, существует и социальное консультирование.

Растет число людей, которые обращаются за социальной помощью, оказавшись не в силах справиться с захлестнувшими их обстоятельствами повседневной жизни. Сюда относятся трудности, связанные с работой или ее отсутствием, проблемы семьи и брака, неуверенность в себе, неспособность принимать решения, проблемы в установлении и поддержании отношений с другими людьми, трудная жизненная ситуация и многое другое [10, c. 25].

К определению понятия сопровождения разные авторы подходят с разных сторон, рассматривая его и как стратегию, и как технологию, и как метод профессиональной помощи. Эти различия в определениях обусловлены не только различиями в теоретических взглядах, но и развитием более глубокого понимания процесса сопровождения [27, c. 382].

Сопровождение как один из методов технологии социальной работы занимает важное место в системе социального обслуживания. В практике социальной работы встречаются и широко используются несколько типов сопровождения:

общее сопровождение клиентов специалистами социальной работы;

специальное сопровождение клиентов по направлению социальных работников специалистами социальных служб или учреждений;

обучающее сопровождение специалистов социальных служб и организаций работниками вышестоящих организаций и учреждений. Оно включает работу с персоналом, разъяснение содержания законов, социальной политики, программ, процедур, направленных на улучшение социального обслуживания населения;

договорное сопровождение специалистами социальных организаций по различным организационным, экономическим, профессиональным и иным вопросам.

По своей технологии и форме консультация представляет собой взаимодействие между двумя или более людьми, в ходе которого специальные знания и информация консультанта используются для оказания помощи консультируемому лицу в решении назревших проблем, при подготовке социальных прогнозов, программ и т.п. [29, c. 68].

По форме различают групповое и индивидуальное сопровождение. По содержанию - конкретное и программное. В практике социальной работы находят применение все формы и виды консультирования, а в соответствии с возникающими проблемами может быть использовано их сочетание [15, c. 49].

Конкретное сопровождение осуществляется тогда, когда речь идет об узкоспециальной проблеме индивида, группы, семьи и т.д. При том, как правило, происходит не только передача дополнительной информации, которая помогает инвалиду по-своему увидеть волнующую его проблему, но и осуществить поддержку клиента. На практике нередко возникают обстоятельства, когда необходимо оказать морально-психологическую помощь для воплощения уже имеющегося знания в практическое действие.

В профессиональной деятельности специалиста по социальной работе сопровождение занимает особое место. Необходимость данного вида помощи особенно возрастает, если речь идет о «трудной жизненной ситуации». По нашему мнению к основным феноменологическим показателям, характеризующим трудную жизненную ситуацию, относятся:

возникновение новой системы требований к субъекту, выходящей за рамки текущей социализации, необходимость его адаптации к ситуации и, по сути, ситуативной ресоциализации;

неадекватность алгоритмов привычного социального поведения;

нарушение текущей деятельности (трудовой, учебной и пр.);

разрыв круга привычного общения;

стрессовое воздействие на организм и психику в целом.

Все эти параметры непосредственно можно отнести к ситуациям, в которых человек в силу тех или иных причин стал инвалидом. Помощь социального работника не может быть эффективной, если она не апеллирует к личности клиента, не рассматривает индивида во взаимодействии с окружающим миром, в конкретной жизненной ситуации.

Сопровождение является одной из наиболее распространенных технологий социальной работы с данной категорией клиентов, при которой основным методом воздействия выступает целенаправленная беседа. Ее задача помочь инвалидам и их семьям справиться с интрапсихическими, межличностными, социоэкономическими трудностями, достичь адаптации в определенной ситуации или общественной среде, повысить эффективность управления собственной жизнью, по средствам оказания информационного воздействия.

Информация специалиста может реализовывать различные функции сопровождения: быть катализатором и фасилитатором, ускоряющим и облегчающим работу, выступить средством мобилизации ресурсов личности, средством, формирующим мотивацию действий. Информация, вовремя полученная клиентом, может предупреждать последствия его альтернативных действий. И главное, в большинстве своем консультации помогают инвалиду комплексно и объективно оценить стоящие перед ним проблемы, глубже их уяснить и осуществить оптимальный выбор варианта действия, поведения. Социальный работник способствует ликвидации дефицита информации об объекте и предмете исследования или преобразования, вооружает клиента новыми подходами, инновационной информацией и технологией [16, c. 32].

Информационное воздействие имеет немаловажное значение для инвалидов и, как правило, распространяются на все жизненные области. В первую очередь человеку, получившему статус инвалида, необходима информация о его правах и льготах, о тех инстанциях и учреждениях, где он может получить помощь, о существующих в сообществах видах поддержки.

При рассмотрении социального сопровождения инвалидов как технологического процесса можно выделить следующие этапы работы специалиста:

выявление причин, побудивших к необходимости консультаций, к обращению за консультацией;

анализ, оценка и диагностика проблемы;

формулировка проблемы и определение целей консультации;

установление стратегии и плана действий;

осуществление соответствующих действий;

оценка результатов консультации и выводы.

Так же при сопровождении инвалидов немаловажную роль играет соблюдение специалистом основных принципов, которые вытекаю из специфики данной деятельности. Наиболее значимыми из них на наш взгляд являются:

целесообразность и целеустремленность (консультация должна иметь конкретную цель, решать строго определенную задачу, проблему);

добровольность и ненавязчивость (клиент вправе в любое время отказаться от помощи консультанта);

методическая грамотность и компетентность (грамотный консультант должен обладать широкой эрудицией и быть компетентным в области обсуждаемой проблемы, уметь методически грамотно, убедительно вести консультации).

Если рассматривать систему ЗУН, которыми должен обладать специалист, осуществляющий социальное сопровождение инвалидов, то можно выделить следующие наиболее значимые навыки:

принятие и понимание личности клиента-инвалида;

навыки по исследованию и выявлению проблемы клиента;

навыки вербального и невербального слушанья.

Слушание - это сочетание слышания того, что говорит другой человек, и активного сопереживания тому, что он говорит [25, c. 212].

Способность быть хорошим слушателем, с которым другой человек чувствует, что он услышан, зависит от навыков, которые сводятся к следующему: внимательность, поддержка собеседника, рассуждение.

Хорошее слушание означает также живую реакцию на то, что говорит собеседник. В этом случае быстрее устанавливается понимание и принятие. Рассуждение является также проверкой на правильное понимание и способствует созданию дружелюбной атмосферы и доверия.

Активное слушание является основой эффективного сопровождения. Например, консультирование часто неправильно понимается как технология, которая позволяет давать людям советы. Но на самом деле это способ устанавливать связь и отвечать. В отношениях, возникающих в процессе сопровождения инвалидов, социальный работник использует набор навыков слушания для того, чтобы помочь другому человеку исследовать свои мысли, чувства и поведение для того, чтобы достичь более ясного самосознания. Этот навык является основным для специалиста, и его нужно развивать.

Следовательно, специфичность, сложность и тонкость процесса сопровождения инвалидов предъявляет к социальным работникам ряд общих требований, предполагает наличие у него как личности и специалиста определенных качеств: толерантность, терпимость к клиентам, внимательность и чуткость; проявления сопереживания и эмпатии к людям, обратившимся за помощью; эмоциональная стабильность и объективность; уважение и отсутствие предубеждений к клиентам; профессионализм в оказании консультативной помощи; наличие у консультанта необходимых консультационных навыков.

Контрольно-аналитический этап работы. Это завершающий этап технологического цикла, на котором организаторы социальной работы анализируют итоги деятельности специалистов, выявляют факторы, способствовавшие положительному разрешению социальных проблем, выясняют причины, мешавшие успешному решению задач социальной работы, и намечают пути устранения этих причин в дальнейшем.

Анализ и оценка результатов социальной работы сопровождаются выполнением таких операций, как сопоставление прогнозируемых и достигнутых результатов, выявление положительных и отрицательных моментов в организации, обеспечении и осуществлении намеченных мер, формулирование выводов для последующей деятельности.

В практике социальной работы те или иные операции могут не фиксироваться, если управленческие взаимоотношения достаточно отлажены, поскольку многие проблемы, которые повседневно призван решать персонал социальных служб, зачастую однотипны. Однако это говорит лишь о предварительном и заблаговременном их решении, о наличии у организаторов социальной работы готовых результатов по этой операции, но не об игнорировании какой-либо операции в структуре технологического процесса.

Информация о выездных профориентационных мероприятиях, проведенных в 1 квартале 2012 года специалистами ГКУ «Октябрьский центр занятости по г. Екатеринбургу»

В соответствии с планом мероприятий по реализации комплекса мер по проведению профессиональной ориентации обучающихся образовательных учреждений общего образования на 2012год, специалистами ЦЗ совместно с Управлением образования были организованы и проведены 2 мини-ярмарки учебных мест для учащихся 9 - 11 классов школ города №1, 2, 3, 6, 12. Ярмарки проходили на территории школ №1 (14.03.2012) и №12 (16.03.2012). В ходе подготовки и реализации данных мероприятий решались следующие задачи - содействие профессиональному самоопределению учащихся старших классов, изменение их социальных установок в пользу формирования положительного восприятия рабочих профессий. В связи с этим на ярмарку были приглашены учебные заведения начального и среднего профобразования, осуществляющие подготовку по востребованным на рынке труда профессиям, в том числе: Артемовский колледж точного приборостроения, Алапаевское медицинское училище №3, Екатеринбургский энергетический техникум, Артемовский филиал Нижнетагильского государственного профессионального колледжа им. Н.А.Демидова.

На ярмарке ребята узнали о перспективах развития рынка труда «Артемовского городского округа», о профессиях, востребованных на рынке труда АГО, о специфике востребованных профессий на ведущих предприятиях АГО и о том, где можно обучиться, чтобы стать нужным на рынке труда.

Уникальный закон о трудоустройстве инвалидов может быть принят на Среднем Урале. Если это произойдет, Свердловская область одной из первых в России решит проблему резервирования рабочих мест для этой незащищенной категории населения, передает корреспондент «Нового Региона». Документ разработан в рекордно короткие сроки: в конце прошлого года губернатор Мишарин указал на необходимость стимулирования лояльного отношения работодателей к инвалидам, прошло два месяца, и фракция КПРФ в облдуме написала закон «Об обеспечении занятости инвалидов в Свердловской области».

К категории инвалидов сегодня относится 7,9% жителей Свердловской области - это более 320 тысяч человек. При этом более 100 тысяч из них являются людьми трудоспособного возраста. Вместе с тем о желании и перспективе трудоустройства заявляют лишь 2-5 тысяч человек. Столь малое число желающих трудится в отличие от здоровых членов общества вызвано вовсе не ленью, а невозможностью найти хоть какую-то работу. И в первую очередь проблема вызвана нежеланием работодателей идти навстречу инвалидам. К примеру, как было заявлено в октябре прошлого года в ходе совета по делам инвалидов при губернаторе Свердловской области, в 2009 году в центры занятости населения обратилось 12,5 тыс. инвалидов, но работу нашел лишь каждый четвертый - 3 тысячи человек. «Нам нужно искать экономические методы, чтобы заинтересовать бизнес в создании рабочих мест и условий для инвалидов», - указал на это бывший губернатор СО А.С. Мишарин.

Несмотря на то, что законопроект еще не внесен, он получил положительную оценку думской фракции, передает корреспондент «Нового Региона». Известно, что закон будет регулировать такие нормы, как перечень мероприятий по повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда, определит порядок квотирования для приема на работу инвалидов, а также минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов. Отдельно в законе будет оговариваться формирование кадрового резерва инвалидов, для некоторых организаций (судя по всему, госпредприятий, прим. НР) предполагается ввести обязанность по резервированию рабочих мест и должностей для инвалидов.

Надо сказать, что во Всероссийском обществе слепых и в Госдуме РФ инициативу свердловских депутатов уже восприняли с большим воодушевлением. По словам председателя ВОС Мавзили Юдиной, об интеграции людей с ограниченными возможностями в общество в России говорится долго и много: «Делается, правда, значительно меньше. Особенно в плане социально-трудовой реабилитации и адаптации к новым жизненным условиям». Поэтому, по ее словам, решение проблемы вовлечения инвалидов в состав работающего населения имеет немаловажное социально-экономическое значение.

В свою очередь вице-президент ВОС, зампред комитета Госдумы по образованию Олег Смолин напоминает, что в федеральной «Программе 2020» запланировано, что к 2020 году страна должна выйти на показатель 40% трудоустройства инвалидов. «Но я уверен, что провозгласить лозунг - это одно, а вот добиться этого будет почти невозможно. Проблема трудоустройства инвалидов одна из главных и пока в основном решается за счет квотирования. Радует, что Свердловская область в случае принятия закона окажется на передовой в законодательном регулировании столь важной проблемы», - говорит парламентарий.

Бывший Премьер Владимир Путин предлагал дать семьям, воспитывающим детей с ограниченными возможностями, приоритетное право на господдержку. Об этом он рассказал, открывая заседание Президиума правительства.

"Считаю, что родители, усыновители, опекуны детей с ограниченными возможностями должны иметь приоритетное право на государственную поддержку для того, чтобы пройти профессиональную переподготовку, повысить свою квалификацию, а значит, иметь возможность получить достойную, хорошо оплачиваемую работу", цитирует его слова ИТАР-ТАСС.

По словам Премьера, поправки в законодательство подготовлены, их планируется сегодня после одобрения президиумом оперативно внести в Госдуму.

"Таким родителям, которые заботятся о своих детях, поддерживают их, помогают адаптироваться к жизни, порой самим трудно найти достойную работу, подобрать нужный трудовой график, заметил глава правительства. - Государство обязано предоставить таким семьям необходимое содействие, помочь в той трудной ситуации, когда родители детей-инвалидов оказываются без работы".

В этом году, отметил премьер, из федерального бюджета будет направлено 105 миллиардов рублей на социальную поддержку безработных и программ занятости. "Причем акцент будет сделан на создании условий для того, чтобы люди смогли получить новую, более востребованию на рынке труда профессию", - добавил Путин. - В целом, наши усилия должны быть направлены на то, чтобы создать для людей с ограниченными возможностями условия для полноценной жизни, для того, чтобы они могли нормально пользоваться услугами транспорта, работать, учиться, заниматься спортом, получать медицинскую помощь".

Екатеринбургский центр занятости в международную декаду инвалидов, в начале декабря, проведет серию ярмарок вакансий для людей с ограниченными физическими возможностями. Как сообщили в Екатеринбургском центре занятости, с 3 по 5 декабря ярмарки пройдут в Орджоникидзевском, Железнодорожном и Чкаловском районах, 9 и 10 декабря - в Ленинском, Верх-Исетском и Октябрьском районах. Также состоятся специализированные ярмарки вакансий, в частности, 9 декабря ярмарку вакансий рабочих мест проведет Екатеринбургский почтамт.

Стартовавшая в Екатеринбурге декада, посвященная Международному дню инвалидов, позволит оказать максимум внимания и заботы тем горожанам, кому это необходимо в первую очередь - людям с ограниченными возможностями. Декада проводится в городе ежегодно и включает в себя целый комплекс разнообразных мероприятий. Большое внимание традиционно уделено состоянию здоровью инвалидов. Активно включились в декаду, посвященную международному дню инвалидов образовательные учреждения Октябрьского района г. Екатеринбурга. Там проходят уроки доброты, классные часы «Дарите людям доброту», тематические занятия и выставки рисунков, а также конкурсы сочинений. Важную работу организует в течение декады отдел социальной защиты населения по Октябрьскому району. Это «горячая линия» по вопросам организации социального обслуживания и предоставления мер социальной поддержки инвалидам г. Екатеринбурга, проведение акции «Узнай свою субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг», информационная встреча в обществе инвалидов по вопросам социальной защиты населения. Декада насыщена и различными спортивными и развлекательными мероприятиями. 28 ноября в 12-00 в «коррекционной школе-интернате» пройдет праздничная программа для детей-инвалидов, 2 декабря в кинотеатре «Шахтер» состоится городское мероприятие «Мы вместе», посвященное международному дню инвалидов. Концертные программы, конкурсы организуют для своих подопечных «Дом-интернат для престарелых и инвалидов» и «Октябрьский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.

Как в Свердловской области проходит дистанционное обучение детей с ограниченными возможностями - этот вопрос в Екатеринбурге обсуждали учителя со всего региона.

Для преподавателей провели экскурсию в Школе дистанционного обучения, показали классы, где педагоги ведут уроки на расстоянии. После этого в школе состоялась конференция, где учителя вместе с областным министром образования решали вопросы дистанционного обучения.

Сейчас на расстоянии в Свердловской области обучаются 256 школьников, еще 400 детей-инвалидов только предстоит включить в процесс, всех обещают подключить в течение двух лет. Также в министерстве обещают решить вопрос дистанционного обучения студентов. Прежде, чем ученик начинает получать знания, ведется большая подготовка, ребенку бесплатно устанавливают все необходимое оборудование, и все задействованные стороны проходят обучение.

"Помимо того, что мы обучаем учителей работать по данной программе, самая главная задача - выезд на место, чтобы обучить ребенка, обустроить его рабочее место, обучить родителя", сказал министр общего и профессионального образования Свердловской области Юрий Биктуганов.

По мнению автора исследования, назрела острая необходимость обучения специалистов УСЗН г. Октябрьского Консультационного отдела.

Поскольку консультации там дают, может быть и неплохие, но как показывает жизненный опыт, далее они не контролируются, а, следовательно, не всегда выполняются, так как с одной и той же проблемой инвалиды или пожилые люди годами не могут решить свои проблемы.

Поэтому социальное консультирование жизненно необходимо совершенствовать постоянно, для чего следует обучать по специальной Программе работников социальной службы консультационного отдела.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

социальное сопровождение, и в частности, социальное консультирование, является базовой технологией социальной работы с инвалидами;

в основе социального сопровождения инвалидов лежит информационное воздействие, которое способствует ликвидации у клиента дефицита информации и позволяет комплексно и объективно оценить стоящие перед ним проблемы, найти необходимое решение;

социальное сопровождение инвалидов представляет собой поэтапную деятельность специалиста, что раскрывает сущность сопровождения как технологического процесса.

определяющую роль в осуществлении данной технологии играет личность специалиста-консультанта, к которому предъявляется ряд требований, которые способствуют эффективности социального сопровождения и позволяют достичь необходимого результата.

2.2 Организация социального сопровождения инвалидов в условиях УСЗН «КЦСОН Октябрьского района г. Екатеринбурга»

В России утверждение социальной работы как вполне отдельного и самодостаточного профессионального института стало происходить с конца 1980-х годов, когда специалисты среднего звена - социальные работники, начали адресно обслуживать пожилых людей и инвалидов на дому. В 1991 году в квалифицированный справочник впервые вносится новая профессия - специалист по социальной работе. С этого времени начинается становление системы социальной работы в современной России [8, c. 21].

С 1995 по 1999 гг. в России принимаются Федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения», «О социальном обслуживании пожилых людей и инвалидов», «О социальной помощи» и другие. В развитие этих и других законодательных актов Правительством РФ и органами исполнительной власти регионов принимаются нормативные и методические документы по стандартам социального обслуживания населения. Учитывая конституционное положение о разграничении социальных полномочий, формируется законодательная база этого направления деятельности в регионах России. В стране повсеместно создаются различные типы социальных учреждений, разрабатываются и реализуются федеральные и региональные социальные программы.

В настоящее время Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Октябрьского района города Екатеринбурга» (УСЗН «КЦСОН Октябрьского района города Екатеринбурга») является некоммерческой организацией, предназначенной для оказания семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

Центр включает в себя следующие подразделения: аппарат центра; отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов; отделение срочного социального обслуживания; отделение участкового социального обслуживания; организационно-методическое отделение; консультативное отделение; информационно-аналитическое отделение; отделение по общим вопросам; хозяйственно-транспортное отделение.

Основными направлениями деятельности Центра являются:

социальное обслуживание на дому граждан, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию; срочное социальное обслуживание граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию и малоимущих граждан района; социально-бытовое обслуживание малоимущих граждан района, развитие сети бытового обслуживания пенсионеров и инвалидов; организация культурно - просветительной работы с ветеранами войны и труда и пенсионерами; организация деятельности групп взаимоподдержки, клубов общения по интересам; организация работы с привлечением работников образовательных учреждений, коллективов детских клубов, учащихся и студентов образовательных школ, профессиональных училищ, колледжей и средних специальных учреждений города; организация юридической и психологической помощи пожилым людям и инвалидам; оказание услуг по переводу с языка жестов (услуги сурдопереводчика); реабилитация лиц без определенного места жительства; организация комплексной работы по социальной реабилитации лиц с ограниченными возможностями; привлечение различных организаций для оказания благотворительной помощи населению района; выявление совместно с государственными организациями (органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел, занятости) причин и факторов социального неблагополучия конкретных граждан, их потребности в социальной помощи; бригадная форма оказания услуг (доставка воды, продуктов; работа с лицами, оказавшимися в трудной жизненной ситуации); социальный патронаж отдельных граждан, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке; профилактика деструктивного выхода из трудной жизненной ситуации; организационная, просветительская деятельность.

В настоящее время в Центре сложилась развитая система социальной поддержки и помощи наиболее проблемным категориям граждан - инвалидам, пенсионерам, ветеранам войны и труда, одиноким родителям, а также гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию (в том числе лицам БОМЖ).

Время диктует современные задачи и инновационные технологии работы с населением. В первую очередь это мобильность и комплексность предоставления услуг, повышение качества социального обслуживания и расширение доступа к социально-значимой информации. Очень актуальной является деятельность по социальной адаптации и интеграции пожилых людей и инвалидов в современное общество, создание условий для самореализации, удовлетворение культурно-образовательных потребностей, а так же деятельность по оказанию им консультативной помощи.

С целью определения степени потребности граждан с ограниченными возможностями здоровья консультациями у специалистов по социальной работе нами было проведено исследование на базе УСЗН «КЦСОН Октябрьского района города Екатеринбурга», по средствам анкетирования инвалидов и интервьюирования специалиста по социальной работе. Нами были поставлены следующие задачи исследования: изучить потребности клиентов; оценить степени информированности клиентов о спектре предоставляемых социальных услуг; выявить удовлетворенность клиентов отношением специалистов по социальной работе Центра; определить основные требования, предъявляемые к специалистам, консультирующим инвалидов.

По результатам анкетирования (Приложение 1), проведенного среди клиентов отделения срочного социального обслуживания, была определена характеристика клиентской базы:

в отделение центра за социальными консультациями обращаются женщины (68%) пенсионного возраста (42%) с инвалидностью III (50%)и II (46%)группы;

в большинстве случаях инвалидность носит приобретенный характер и является последствиями травм и заболевания различной тяжести 72%, и только 28% респондентов являются инвалидами с детства;

Так же нами были определены основные потребности клиентов путем изучения основных трудностей, с которыми приходится сталкиваться респондентам:

на первом месте находятся трудности в самообслуживании (29%)

на втором - сложности в трудоустройстве(22%) и связанные с ними психологические трудности (22%)

на третьем - ограничение социальных контактов (20 %)

получение дополнительного образования (5%) и другие трудности (2%)

Так же нами была определена информированность инвалидов о полагающихся им, в соответствии с российским законодательством, услугах, льготах, пособиях:

только 6% опрошенных с уверенностью заявили, что достаточно проинформированы, большинство (88%) оценили свою информированность как среднюю, а 6% инвалидов как низкую.

основным источником информации о правах и льготах являются консультации у соответствующих специалистов (76%), что говорит об их компетентности и высоком качестве работы; 46% респондентов получили информацию из СМИ, что говорит о высокой степени взаимодействия социальных учреждений со средствами массовой информации, 38% - при общении с друзьями, знакомыми.

Была определена степень необходимости инвалидов в консультациях у специалистов по социальной работе и частота их обращений за ней в Центр: 66 % респондентов ответили, что «часто» нуждаются в консультациях, 30 % - «иногда», и только 4% заявили, что в большинстве случаях «справляются самостоятельно»; 86% инвалидов обращаются в центр за консультациями у специалистов один или несколько раз в квартал, 7 % - реже.

Среди наиболее важных принципов работы специалистов, оказывающих консультативную помощь инвалидам, респонденты назвали: уважение личности клиента - 39 %; компетентность и профессионализм - 30 %; доверительность и сотрудничество - 11 %; конфиденциальность - 17 %; так же респонденты заявили, что для них являются важными доброжелательность, корректность и желание помочь 3 %.

В заключении, нами было определено, что 80% респондентов довольны отношением специалистов, оказывающих им социальную консультацию и качеством их работы, 20 % затруднились ответить на этот вопрос.

Так же на базе данного отделения нами было осуществлено интервьюирование специалиста по социальной работе, который осуществляет непосредственную социально-консультативную работу с населением (Приложение 2). Его анализ позволил нам сделать следующие выводы: проблема инвалидности актуальна и является одной из наиболее острых, стоящих перед современным обществом. Клиентами отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов являются 647 человек, а в отделение срочного социального обслуживания ежегодно обращаются около 300 человек, что говорит о высокой численности инвалидов, проживающих на территории Октябрьского района г. Екатеринбурга; консультирование инвалидов в Центре осуществляется в контактной и дистантной (телефон) форме, но если характер инвалидности мобильный, то клиенты отдают предпочтение личному общению со специалистом; на консультации у специалиста инвалидов наиболее интересуют вопросы получения материальной помощи и оформление пенсий, льгот, пособий; прохождение МСЭ и оформление карты ИПР (индивидуальной программы реабилитации); получение ТСР и зубопротезной помощи, и многое другое; специалист, осуществляющий консультирование инвалидов должен соответствовать предъявляемым к нему требованиям, наиболее важными из которых являются: компетентность, доброжелательность, профессионализм, обладание необходимыми ЗУН (особенно знание нормативно-правовой базы), соответствующий внешний вид; среди наиболее часто возникающих трудностей при социальном консультировании инвалидов можно отметить: отсутствие адресности со стороны клиентов и их эмоциональную неустойчивость, следствием чего могут являться конфликты со специалистами. Следовательно, консультантам очень важно проявлять эмпатию и не провоцировать на агрессию.

Специалисты консультационного отделения УСЗН г. Екатеринбурга «КЦСОН Октябрьского района города Екатеринбурга» решили проблему сотен родителей детей-инвалидов, добились важного судебного прецедента. Десятки родителей детей-инвалидов избавились от унизительной процедуры ежегодного подтверждения заболевания своих чад. Очередная попытка чиновников сэкономить на обездоленных провалилась.

Ещё в 2007 году было обнаружено, что правительство области отказывает работающим родителям инвалидов в пособии. Даже мизерные 600 рублей - и те не давали людям, изо всех сил пытающимся обеспечить своих детей. Мол, если работаете, то и так богатые. Таким манером чиновники за десять лет «сэкономили» на детях около 560 миллионов рублей. Это была мерзость, иначе не назовешь.

В итоге родители обратились в суд, к уполномоченному по правам человека и губернатору - на тот момент Эдуарду Росселю. Деньги стали давать всем. Более того, вернули родителям миллионы, которые государство задолжало родителям за все десять лет. Казалось бы - проблема решилась раз и навсегда - интересы детей-инвалидов удалось отстоять. Тем более, что когда верстался областной бюджет 2011 года, ряд родителей детей-инвалидов добились повышения ежемесячных «детских» пособий с 600 до 1000 рублей.

Однако в этом году тема обездоленных детей всплыла снова. Например, у Надежды Семеновой 15-летняя дочь. Диагноз ей поставили в раннем детстве. Тем не менее, ее маме ежегодно приходится ходить по врачам, ради справки. Неудивительно, что такие хождения оборачивались для женщины и ребенка жуткой волокитой - в этом году, например, на оформление нужных документов у Семеновой ушли три месяца - с декабря по март. Как считает родительница, таким образом, в Минсоцзащите пытаются экономить: «Если вы нам справочку в марте принесли, так мы вам с марта и платить начнем. А январь и февраль - «простим».

На взгляд автора дипломного исследования, есть достаточно много таких примеров, что именно так и поступают в службе УСЗН в отделе по выплатам пособий и льгот.

В итоге Свердловский облсуд постановил: платить пособия следует с момента признания ребенка инвалидом. И вовсе не с момента получения его родителями заветной бумажки. Да, для некоторых из нас сумма в несколько тысяч рублей совершенно не критична. К сожалению, для большинства родителей или опекунов инвалидов это вовсе не так. В Свердловской области более 13 тыс. семей, в которых есть дети с ограниченными возможностями. И теперь любой из этих родителей может отправиться в Минсоцзащиты за деньгами. Если он возьмет с собой судебное решение по Семеновой, то его не отправят, как раньше.

Права-то равные. А возможности? В Свердловской области в настоящее время решается проблема трудоустройства инвалидов.

На Среднем Урале может быть принят качественно новый закон о трудоустройстве инвалидов, в результате чего фактически полностью разрешится острейшая проблема резервирования рабочих мест для этой категории населения.

В Свердловской области проживает свыше 320 тысяч инвалидов - почти 8% всех уральцев. Из них более 100 тысяч - люди трудоспособного возраста. Однако только около 5 тысяч из них могут рассчитывать на получение рабочего места, а верят в эту возможность - и того меньше.

Работодатели не рады инвалиду - они в таком работнике видят обузу. Эти люди не имеют возможности самостоятельно добраться до места работы, для них требуется создавать специально оборудованные места, вводить гибкий график работы. Потому-то человеку в коляске или незрячему весьма нередко отказывают в трудоустройстве. И максимум, что грозит такому руководителю - штраф 3 тысячи рублей.

Столичный опыт уже показал, что закон о квотировании рабочих мест реально действует только тогда, когда четко прописан весь механизм его реализации и существует ответственность за его неисполнение. По состоянию на начало 2011 г. в Свердловской области квота для приема на работу инвалидов установлена 1495 организациям и составляет 20144 рабочих места. В 2010 году по ней было трудоустроено 782 инвалида из числа безработных граждан. В организациях, имеющих установленную квоту, работает 14069 инвалидов, а ее невыполнение для приема на работу инвалидов среднеуральскими организациями составляет 7273 рабочих места или 36,1% от номинальной квоты. По сути, единственной возможной мерой воздействия на недобросовестного работодателя, не создающего в счет квоты рабочие места для трудоустройства непосредственно инвалидов, является привлечение его к административной ответственности в судебном порядке. А нормы, регулирующей эту ответственность, в российском законодательстве не существует! Если раньше работодатель хотя бы отчислял в бюджет какие-то денежные суммы за каждого неустроенного инвалида, то теперь нет и такой практики.

Уже принятые в Свердловской области нормативные акты не являются эффективным механизмом решения проблем социальной защиты лиц с ограниченными физическими возможностями при их приеме на работу. Есть куча разрозненных постановлений правительства о квотировании, а резервирование нигде не прописано вовсе! Даже те шаги, что власть сейчас предлагает, чтобы узаконить эти льготы, тоже не совсем верны. В первую очередь, кроме отладки механизма квотирования, нам нужно начать реализовывать имеющуюся норму резервирования, а потом идти еще дальше. Например, законодательно регулировать вопрос о размещении на предприятиях, где работают лица с ограниченными физическими возможностями, государственных муниципальных заказов, или же предусматривать налоговые льготы для тех работодателей, кто создает дополнительные, специальные рабочие места для инвалидов.

«В Свердловской области необходимо сформировать пакет самостоятельных законов, направленных на решение каждого из этих вопросов. Наш закон об обеспечении занятости - лишь первый шаг на пути к этому. И здесь мы работаем на опережение. Ведь предстоящая ратификация Россией международной «Конвенции о правах инвалидов» фактически обяжет нас выполнять закрепленные в ней обязательства по защите прав лиц с ограниченными возможностями и обеспечивать широкую и масштабную государственную поддержку в деле обеспечения достойной жизни этим людям», заключает автор законопроекта.

Примеры деятельности автора исследования в УСЗН «КЦСОН Октябрьского района города Екатеринбурга».

Причина «инвалидность с детства» устанавливается независимо от того, как долго ребенок в возрасте до 18 лет являлся инвалидом или имел ограничения жизнедеятельности. Например, ребенок вследствие перенесенного в возрасте 10 лет заболевания признавался инвалидом в течение двух лет, после чего ограничений жизнедеятельности не имел до 18 лет. Если в возрасте старше 18 лет в результате прогрессирования этого заболевания (либо его осложнений или последствий) вновь устанавливается инвалидность, то ее следует квалифицировать, как «инвалидность с детства».

Причина «инвалидность с детства» может быть установлена инвалиду в любом возрасте, в том числе и при наличии у него длительного стажа трудовой деятельности. Специалисты МСЭ зачастую неверно трактуют причину «инвалидность с детства» и определяют ее лишь в том случае, когда больной не имеет стажа работы.

Таким образом, единственным основанием для установления причины инвалидности «инвалидность с детства» является наличие подтвержденного (документально или клинически) ограничения жизнедеятельности у освидетельствуемого лица в возрасте до 18 лет.

Примеры из практики социального сопровождения социального работника (автора диплома):

Гр. Н., 46 лет, прибыл на постоянное место жительства из Таджикистана в Екатеринбург. Со слов родственников, болен с детства, являлся инвалидом детства, окончил лишь 4 класса школы-интерната. Все документы сгорели. Впервые освидетельствован в Октябрьском районе г. Екатеринбурга в 2011 году по диагнозу: «Последствия перенесенной нейроинфекции (в детстве). Ассиметричный тетрапарез: выраженный спастически слева, умеренно спастический справа. Выраженный гиперкинетический синдром, выраженный вестибулоатактический синдром. Значительно выраженные нарушения статодинамических функций».

Согласно копии выписки из акта освидетельствования, находящейся в пенсионном деле гражданина, гражданин в 16-летнем возрасте признавался инвалидом 2 группы по причине «инвалид с детства». На основании вышесказанного, бюро установило причину «инвалидность с детства».

В своей социальной консультативной деятельности автору дипломного сочинения удалось правильно проконсультировать гражданина Н., дать социальную консультативную помощь, чтобы он представил в отдел социальной помощи населения УСЗН все требуемые документы. В феврале 2012 г. гражданин Н. прошёл медицинское освидетельствование и получил статус «инвалид с детства».

Гр. Г. впервые обратился на медико-социальную экспертизу в возрасте 28 лет. Работает грузчиком. В возрасте 12 лет в правой руке произошел взрыв смеси в бутылке, находился на стационарном лечении в октябре 2010 года в центральной районной больнице г. Екатеринбурга в Октябрьском районе, о чем имеется выписка. Также имеется медицинское заключение ЛПУ на ребенка-инвалида с детства в возрасте до 16 лет на получение пособия по диагнозу: Отсутствие I-II, III пальцев правой кисти, контрактура запястного сустава.

На основании этого, бюро установило причину инвалидности «инвалидность с детства». Социальную консультацию автору диплома пришлось очень долго решать, так как устанавливать контакт с этим гражданином было непросто. Но благодаря своей дисциплинированности и выдержке удалось привлечь к решаемой проблеме консультируемого клиента и успокоить его эмоциональный накал, подавить чувство недоверия к социальному консультанту и решить проблему окончательно в марте 2012 г.

З. Гр. Ю., 1978 года рождения, окончила Свердловский радиотехнический техникум, трудового стажа нет.

Страдает врожденной атрезией грудины, в 1992 году, в возрасте 14 лет, проведено оперативное лечение и учреждением здравоохранения признана ребенком-инвалидом сроком на 2 года (до 16 лет). От переосвидетельствования отказалась. В 2005 году в возрасте 26 лет впервые обратилась на МСЭ с диагнозом: «Врожденная атрезия грудины. Состояние после торакопластики, воронкообразная деформация грудной клетки, диспластический сколиоз грудного отдела I степени. Умеренное снижение функции внешнего дыхания ДН I- II ст.». На основании этого, бюро установило причину инвалидности «инвалидность с детства».

В апреле 2012 г. в социальное консультативное отделение обратилась гражданка Ю. с вопросом о пересмотре статуса инвалидности. Автор исследования дала социальную консультацию и предложила пройти медицинское освидетельствование в Центральном реабилитационном центре (ЦРЦ) г. Екатеринбурга, взяла решение этой проблемы под свой социальный контроль, несколько раз интересовалась тем, как решена проблема гр. Ю. В течение апреля-мая вопрос решён положительно: установлена филиалом группа инвалидности по причине «общее заболевание». В порядке обжалования экспертным составом причина инвалидности изменена на «инвалидность с детства».

Гр. С., 1930 г. р., кочегар с трудовым стажем 43 года. Обратился в бюро МСЭ по вопросу о возможности изменения причины инвалидности «общее заболевание» на «инвалид с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.».

Со слов гражданина, в 1943 году во время ВОВ, в возрасте 12 лет, он получил минно-взрывное ранение с отрывом пальцев кистей обеих рук на различных уровнях и ранением глаза. Документы военного времени не сохранились. Гражданином представлена копия справки межрайонной больницы г. Острогожска от 1958 г. о нахождении на лечении в хирургическом отделении в 1943 году, в армии не служил согласно выписки из болезни. Также представил решение районного суда от 1999 года об установлении юридического факта получения в годы ВОВ в 1943 году, в несовершеннолетнем возрасте травматической ампутации обеих кистей и ранения правого глаза.

В тексте судебного решения нет сведений о свидетельских показаниях, ни о медицинских либо иных документах, подтверждающих время получения ранения. В связи с отсутствием медицинских документов, характеризующих состояние здоровья гражданина на период 16-летнего возраста, бюро направило на консультацию в главное бюро. Рентгенограммы обеих кистей были направлены на консультацию в ККБ в отдел лучевой диагностики. Согласно данного заключения на них имеется незавершенный остеогенез и травма получена, скорее всего, в детском возрасте до 16 лет. С учетом анамнеза (не служил в Советской Армии и т.п.), с учетом заключения рентгенологов главное бюро сочло возможным установить причину «инвалидность с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

В настоящее время, когда в УСЗН появилось отделение социального консультирования, очень много посетителей стало обращаться за консультативной помощью. В городе пошла молва, что специалисты по социальной работе дают социальные консультации чётко и грамотно, многие уже решили свои проблемы.

Но не следует останавливаться на достигнутом. Хочется надеяться, что специалисты по социальной работе не просто будут оказывать социальные консультации, они ещё их будут держать на контроле, то есть постоянно будут сопровождать гражданина и оказывать ему необходимую поддержку по определённым вопросам жизненных ситуаций.

Так, гражданка К., проживает в частном секторе. На улице часто не горят фонари. Она обратилась с данной проблемой в УСЗН, чтобы ей помогли решить проблему установки столба с фонарём около её дома. Поскольку она является инвалидом, ей очень трудно подходить к дому, особенно в осенний и зимний период. Часто обращалась за помощью в энергокомпанию, вот уже прошло 2 года, ей всё обещают, что установят столб с фонарём, а столб до сих пор не установлен. Поэтому, отчаявшаяся женщина решила обратиться за консультативной помощью в консультативный отдел УСЗН «КЦСОН Октябрьского района города Екатеринбурга».