Основные проблемы благотворительной деятельности и пути их решения

В частности, пожертвования освобождаются от налога на прибыль у всех фондов независимо от специфики их деятельности, в то время как взносы учредителей в некоммерческую организацию облагаются налогом на прибыль даже тогда, если они предназначены для развития образования или социальной помощи.

Еще один пример законодательной нестыковки. Допустим, коммерческая организация безвозмездно отремонтировала помещение приюта для бомжей, который существует в форме муниципальной некоммерческой организации. Такие работы рассматриваются в Налоговом кодексе в качестве внереализационных доходов. Они не освобождаются от налогообложения. В мировой практике такие услуги обычно не облагаются налогом на прибыль для получателя, при этом для поставщика услуг льготы по прибыли не предусмотрены.

На Западе эти механизмы давно отработаны. Поэтому Комиссия решила привлечь внимание к понятию "эндаумент" (английский термин, означающий "пожертвование"). Впервые этот вопрос поднял председатель нашей Комиссии Владимир Потанин на встрече Президента с отечественными предпринимателями. В российском законодательстве этому термину могло бы условно соответствовать понятие "ресурсный" или "резервный" капитал некоммерческих организаций.

Наличие эндаумента НКО призвано решить три основные задачи: приобретение независимости от разовых пожертвований, обеспечение финансовой стабильности посредством получения гарантированного дохода, создание возможности для формирования долговременного источника финансирования основных направлений деятельности.

США стали первой страной мира, которая сделала благотворительность выгодной, когда в 1921 году уменьшила налоги на суммы, пожертвованные на благотворительность. В России, как заявляют некоторые предприниматели, до сих пор нет эффективного механизма льгот.

Существует и другое мнение, согласно, которому нет необходимости искусственно создавать какие-то особые тепличные условия для развития благотворительности. Основанные на добровольных началах меценатство и благотворительность исторически были в русских традициях. Однако, при этом необходимо совершенствование законодательства в этой сфере для снятия бюрократических барьеров. Кроме того, государство должно обеспечить достаточные гарантии целевого использования благотворительных средств, а соответствующие государственные структуры и механизмы гражданского общества обязаны контролировать этот процесс.

Благотворительность не является социальной ответственностью бизнеса перед обществом, как считают многие. Благотворительность - это потребность души. Благотворительностью могут заниматься как богатые люди, так и граждане со средним достатком. Чем больше будет благотворителей, тем стабильней, нравственней станет наше общество. Что же касается социальной ответственности, то это обязанность бизнеса. Бизнес обязан думать о поступательном развитии страны, заботиться о здоровье, образовании граждан, вкладывать средства в возрождение и развитие духовных и культурных традиций российского общества.

Долгие годы работа благотворительных организаций в России была очень разрозненной. Однако сейчас налицо тенденция к консолидации усилий самых разных организаций, которые занимаются помощью всем социально незащищенным категориям граждан. Власть также повернулась к общественным организациям лицом. Если раньше чиновники препятствовали появлению новых общественных организаций, вплоть до отказа в регистрации (что противозаконно). Теперь же ситуация изменилась.

И теперь проекты, которые сотрудники общественных организаций разрабатывали по собственной инициативе и внедряли совершенно безвозмездно, обретают новое социальное звучание и получают поддержку чиновников и представителей власти.

Сейчас, благодаря четко выраженной позиции нашего президента, общественные организации, наконец, признаны влиятельным «третьим сектором». Президент считает, что списать их со счетов невозможно, так как в различных общественных организациях работают эксперты очень высокого класса.

Каждый проект при рассмотрении проходит серьезную многоступенчатую экспертизу. Сотрудники общественных организаций ведут подробный мониторинг по каждой из социальных проблем, каждый по своей проблематике. Вот почему решения, которые предлагают те или иные эксперты - сотрудники благотворительных организаций, являются очень взвешенными и научно обоснованными.

Одним из наиболее ярких примеров такого сотрудничества являются социальные проекты по работе с молодежью. О необходимости разработки новых подходов к этой острейшей проблеме российского общества говорил и президент России, а затем и московский мэр.

Работа по помощи людям, благодаря общественным организациям в содружестве с властными структурами и бизнесом, сейчас активизировалась. Необходимо отметить, что рентабельность работы общественных организаций составляет около 500%. Когда заявляется тот или иной социально значимый проект, например, по работе с молодежью, его спонсируют различные организации, которые выделяют на его осуществление около 70% необходимых средств. А около 30% средств идет от государства.

Необходимо заметить, что российские предприниматели зачастую подходят к вопросам благотворительности исходя из соображений коммерческой выгоды. А условий для активизации интереса деловых кругов к активному вложению средств в благотворительные проекты социального назначения пока не создано.

Культура всегда была обделена финансово, а потому бизнесмены, вкладывая свои деньги в реставрацию театров или покупку ценных произведений искусства, естественно, отчасти закрывают эту брешь. Впрочем, у этого нового феномена есть несколько объяснений. Теперь быть меценатом не только почетно, но и полезно.

"Конечно, можно сказать, что сейчас все больше и больше предпринимателей начинают заниматься коллекционированием, - пояснила "НИ" консультант по формированию коллекций Марина Лошак. - Если говорить о причине этого явления, то у него как минимум две составляющие - экономическая и моральная. Во-первых, у людей появились финансовые возможности. Но в, то же время они стали понимать, что собирать искусство целесообразно не только с экономической точки зрения. Коллекционирование улучшает их общественное, социальное лицо".

Помимо формирования имиджа интеллигента в кругу "своих", коллекционирование играет определенную роль "имиджа" бизнесмена в государстве. Зачастую современное российское меценатство осуществляется с расчетом на то, что в будущем о добром деле можно будет напомнить, особенно когда потребуется помощь чиновников. Правда, открыто говорить о существовании такой ситуации меценаты не готовы.

"Да, в России тема социальной ответственности бизнеса стала безумно популярной. И в целом эта идея позитивная, важная и понятная, и она есть не только в России. Но у нас имеются две проблемы.

К первой аналитики относят рекламные кампании, сопровождающие поступки меценатов. "Чаще всего пиар направлен не на то, чтобы рассказать о совершенном деле обществу, а чтобы доложить наверх. И это изначально неправильный посыл, - поясняет г-жа Панфилова. - Ведь когда вы, например, спасаете картины, то делаете это для общества!"

Второй проблемой аналитики называют коррупцию, но не через традиционные взятки, а в более изощренной форме. "Не секрет, что существует формат институционального вымогательства, когда институты государственной власти обнаруживают в деятельности тех или иных компаний что-то, кажущееся им нарушениями, - говорит Панфилова. - И в таком случае компаниям предлагается вариант или они сами его ищут, чтобы, условно говоря, платежи или услугу замаскировать под эту самую социальную ответственность. И это очень плохо, потому что, во-первых, поощряется вымогательство, а во-вторых, это уж совсем не похоже на социальную ответственность, которая должна быть исключительно добровольной". Впрочем, как утверждают аналитики, это беда не только России, но и многих стран.

В России до сих пор не существует закона о поддержке меценатства. Поэтому, какими бы целями ни руководствовались бизнесмены, покупая уникальные произведения искусства, пока они вынуждены ограничиваться лишь моральной поддержкой со стороны государства (что-то вроде дипломов, грамот, вымпелов или, в крайнем случае - орденов, от которых приходится стыдливо отказываться). Материальных стимулов у российских меценатов до сих пор нет, государство от решения этой проблемы самоустраняется.

Между тем среди тех, кто призван под знамена "новых меценатов", немало имен, которые, что называется, "на слуху". К примеру, в помощниках у Эрмитажа значится губернатор Чукотки Роман Абрамович, который помог музею материально.

Самую большую активность отмечают в свежих сделках Алишера Усманова. В сентябре он поставил точку сразу в двух громких сделках. Сначала приобрел права на коллекцию советских мультфильмов (приблизительная стоимость 5-10 млн. долларов), проданных в 1992 году киностудией "Союзмультфильм" в США, и сразу же безвозмездно отдал ее детскому телеканалу "Бибигон" (ВГТРК) А чуть позже в последний момент перехватил с аукциона "Сотбис" коллекцию Ростроповича - Вишневской, по некоторым данным, отдав за нее более 72 млн. долларов. И все 450 предметов он также передал в дар государству.

Какие еще подарки и с какой целью современные меценаты преподнесут стране, неизвестно. В Роскультуре не делают секрета из того, что Михаил Швыдкой лично обращался к представителям бизнеса с целью перехватить с аукциона коллекцию Ростроповича - Вишневской целиком.

Кроме того, государство будет активно поддерживать инициативу частных коллекционеров. Например, Анатолий Вилков сказал "НИ", что бизнесменов нужно только поощрять, потому что коллекции государственных музеев и так переполнены, и скупить все произведения искусства невозможно. Поэтому альтернативой является развитие частных музеев, которые иногда давали бы свои шедевры для экспозиций в госмузеях.

Для того чтобы бизнес повернулся лицом к благотворительным организациям, в первую очередь необходимо существенно усовершенствовать законодательную базу РФ, то есть принять специальный закон о благотворительности. В этот закон можно заложить такие пункты, чтобы людям стало выгодно вкладывать деньги в социально значимые проекты. Крайне важно внедрять в сознание российского бизнес-сообщества мысль о необходимости поддержки положительно зарекомендовавших себя проектов. Ведь в отличие от зарубежной практики в России пока распространены одноразовые гранты, которые зачастую не позволяют реализовать хорошо себя зарекомендовавшие проекты и сделать их регулярными. Тогда как гораздо более грамотным является поддержка именно тех из них, которые принесли положительные результаты.

Было бы разумно создать единую структуру, которая бы занималась сбором средств в пользу малоимущих. Например, существует очень успешный проект фонда Форда и Рокфеллера, который, благодаря грамотно построенной работе с представителями бизнеса на Западе, собирает около 3 миллиардов долларов в год, а затем распределяет эти средства между благотворительными организациями, каждая из которых имеет четкую специализацию. Есть организации, которые помогают беженцам, есть те, которые курируют голодающих или же оказывают помощь жертвам стихийных бедствий. Но они отлично владеют вопросом, которым занимаются, и дорожат своей репутацией.

Преодоление этих противоречий возможно лишь при значительной поддержке российской системы благотворительности.

Отметим, что необходимо для создания благоприятных условий для развития филантропии в России:

- совершенствование законодательной и нормативной базы в сфере благотворительности (правовое определение самих понятий "благотворительность" и "донорская организация", приведение российского законодательства в этой области в соответствие с международными правилами и стандартами в сфере благотворительности, участие самих донорских организаций и НПО в разработке касающегося их законодательства);

- введение благоприятного налогового режима для доноров и получателей благотворительных средств (нахождение разумного баланса между недопущением использования благотворительности как прикрытия для недобросовестного ухода от налогов и стимулированием притока социальных инвестиций для решения общественных проблем);

- обеспечение гарантий прав собственности и создание условий для развития предпринимательства (существование уверенного в будущем, сильного среднего класса, являющегося основой для развития филантропии, возможно лишь при условии существования благоприятных условий для развития бизнеса и независимой судебной системы);

- повышение открытости и прозрачности донорских структур для общества и власти (наличие доступной, регулярной информации о деятельности донорских организаций, возможность для граждан непосредственно участвовать в формировании приоритетов доноров и в оценке эффективности благотворительных программ);

- формирование культуры благотворительности, этических стандартов, высокого профессионализма и ответственности доноров;

- формирование позитивного отношения к филантропической деятельности и институтам филантропии (преодоление сохраняющейся в части общества патерналистской установки, согласно которой государство является единственным покровителем населения, единолично ответственным за решение всех социальных проблем).

- формирование системы государственного поощрения.

Таким образом, было выяснено, что правовая, экономическая, организационная основа благотворительной деятельности определена не достаточно. Необходимо разработать программу просветительской и образовательной работы для представителей предпринимательских структур, в основе которой должна быть постановка акцента не на милостыни или благотворительности, а на социальном инвестировании, приносящем отдачу. Необходимо продолжить разработку новых методик и технологий социального инвестирования, накопление и трансляцию наиболее удачного опыта.

Глава 2. Правовое регулирование благотворительной деятельности

Основным законом, регулирующим в настоящее время благотворительную деятельность, является Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ. Данный Закон является определяющим деятельность многих субъектов: благотворителей, благополучателей и особого вида некоммерческих организаций - благотворительных. Сама терминология благотворительной деятельности обязана своим происхождением этому же Закону. Сам Закон невелик (пять разделов, двадцать пять статей) В нем четко и достаточно подробно рассказано, что следует понимать под благотворительной деятельностью, какие формы благотворительной деятельности существуют, чем благотворительная организация отличается от остальных некоммерческих организаций. Наконец, благодаря Закону "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" третий сектор России познакомился с институтом добровольцев - волонтеров, как теперь их принято неофициально именовать.

Рассмотрим вкратце каждый из разделов Закона. Первый раздел традиционно именуется "Общие положения". Его задача - познакомить граждан с терминологией благотворительности, с базовыми принципами благотворительной деятельности, дать характеристику субъектам (участникам по терминологии Закона) благотворительной деятельности. Под благотворительной деятельностью, согласно ст. 1 Закона, понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Вкратце охарактеризована благотворительная организация.

Благотворительная деятельность, по смыслу Закона, характеризуется двумя базовыми признаками: добровольностью осуществления указанной деятельности и бескорыстностью ее оказания. В соответствии с Законом, под бескорыстностью понимается не только оказание поддержки на безвозмездной, но и на льготной основе. Добровольность подразумевает, что никто не может быть принужден оказывать благотворительную помощь или осуществлять благотворительную деятельность.

Даже государственные органы и органы местного самоуправления, признавая социальную значимость благотворительной деятельности, могут оказывать участникам благотворительной деятельности поддержку в предусмотренных Законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях формах" (ст. 18 Закона). Таким образом, и на органы власти не возложена обязанность оказывать содействие участникам благотворительной деятельности. Представляется, что такое утверждение является правильным, поскольку благотворительность по своей сути предполагает проявление самых лучших человеческих качеств и чувств, чего никак нельзя сделать по принуждению.

Необходимо сразу отметить, что бескорыстие (второй принцип) не означает запрета на проявление благодарности со стороны лиц, получающих благотворительную помощь, которая, например, может высказываться публично, в том числе через средства массовой информации. Однако указанное проявление благодарности не должно выступать в качестве условия предоставления благотворительной помощи.

Второй из названных базовых признаков позволяет различать благотворительную деятельность и спонсорство, которое в соответствии со ст. 19 Федерального закона "О рекламе" представляет собой частный случай рекламной деятельности и предполагает, что спонсируемое лицо оказывает спонсору услуги рекламного характера, то есть спонсор предоставляет свои средства на условиях оказания таких услуг. Благотворительная деятельность не связана напрямую с рекламной деятельностью.

Деятельности благотворительной организации посвящены следующие два раздела Закона - второй ("Порядок создания и прекращения деятельности благотворительной организации") и третий ("Условия и порядок осуществления деятельности благотворительной организации").

Необходимо отметить, что Закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" много внимания уделяет именно благотворительной организации, в связи, с чем может сложиться впечатление, что Закон только этому вопросу и посвящен. И действительно, при внимательном анализе норма Закона можно убедиться, что некоторые положения аналогичны нормам иных федеральных законов, в частности, Федерального закона "Об общественных объединениях".

Благотворительной организацией, как говорится в ст. 6 Закона, является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных Законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций. Возможно, законодателям следовало бы уделить больше внимания правовому урегулированию осуществления отдельных форм благотворительной деятельности, посвятив этому вопросу отдельный раздел в Законе. Вопросам деятельности благотворительных организаций можно было бы уделить меньше места в нормативном акте, поскольку, как было сказано ранее, большая часть норм Закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", регулирующих деятельность благотворительных организаций, корреспондируется с нормами Закона "Об общественных объединениях" и Закона "О некоммерческих организациях".

В Законе "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" есть одна норма, которой стоит уделить особое внимание, поскольку она, как и два ранее рассмотренных принципа, отличают благотворительную организацию от иных некоммерческих организаций. Статья 17 Закона определяет одно из важнейших понятий, которое является основополагающим для деятельности благотворительной организации, - понятие благотворительной программы, под которой понимается комплекс мероприятий, направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям благотворительной организации.

Благотворительная программа является одним из основных документов, позволяющих благотворительной организации вести планирование и учет своей финансовой деятельности.

Для этих целей благотворительная программа включает в себя смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов (включая оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительной программы), устанавливает этапы и сроки ее реализации. На финансирование благотворительных программ (включая расходы на их материально-техническое, организационное и иное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ, и другие расходы, связанные с реализацией благотворительных программ) должно быть использовано не менее 80 процентов средств, полученных благотворительной организацией в течение финансового года от внереализационных операций учрежденных ею хозяйственных обществ и разрешенной законом предпринимательской деятельности. Указанное ограничение не относится к долгосрочным (реализуемым в течение нескольких лет) благотворительным программам. При реализации таких программ поступившие средства используются в сроки, установленные этими программами.

Раздел четвертый Закона посвящен государственным гарантиям благотворительной деятельности. В разделе рассмотрены формы поддержки участникам благотворительной деятельности, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления, вопросы контроля за осуществлением благотворительной деятельности, а также ответственности благотворительной организации за нарушение норм Закона и иных нормативно-правовых актов.

В разделе пятом "Заключительные положения" урегулированы вопросы, связанные с введением Закона в действие, перерегистрацией благотворительных организаций, созданных до вступления Закона в силу.

Такова краткая характеристика Закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".

Приходится констатировать, что этим законом, в принципе, и исчерпывается детальное регулирование благотворительности. Законом допускается принятие законов о благотворительности на уровне субъектов Российской Федерации. В Псковской области, к сожалению, такого закона нет.

Но такая ситуация складывается именно со специальными законами, регулирующими деятельность "третьего сектора". Некоторые вопросы благотворительности урегулированы в налоговом законодательстве, о чем стоит рассказать.

Вопросы эти, как правило, касаются льготного налогообложения. Российское налоговое законодательство предоставляет определенные льготы по уплате налогов для организаций и граждан, жертвующих свои средства на благотворительные цели.

Рассмотрим сперва льготы для граждан, для чего необходимо обратиться к Закону Российской Федерации "О подоходном налоге с физических лиц". Закон "О подоходном налоге с физических лиц" разрешает уменьшить совокупный доход, полученный физическими лицами в налогооблагаемый период, на суммы доходов, перечисляемые по заявлениям физических лиц на благотворительные цели организациям культуры, образования, здравоохранения и социального обеспечения, частично или полностью финансируемым из соответствующих бюджетов.

Гражданин может воспользоваться предоставленной законом льготой, если одновременно соблюдены все следующие условия:

1. перечисления должны быть сделаны на благотворительные цели (ст. 2 Закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях");

2. получателем должна быть организация культуры, образования, здравоохранения или социального обеспечения;

3. получателем должна быть организация, финансируемая из бюджета полностью или частично (п. 6 ст. 3 Закона "О подоходном налоге с физических лиц").

Льготы по налогу на прибыль могут быть сделаны и юридическим лицам, сделавшим благотворительные взносы. Для этого необходимо обратиться к Закону Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций", который для юридических лиц предусматривает уменьшение облагаемой налогом прибыли на суммы:

1. взносов на благотворительные цели, - но не более 3 процентов облагаемой налогом прибыли. При исчислении налога на прибыль облагаемая прибыль при фактически произведенных затратах и расходах за счет прибыли, остающейся в распоряжении организации-благотворителя, уменьшается на суммы взносов на благотворительные цели не зависимо от того, в какую организацию передаются эти взносы: главное - благотворительная цель. Перечень целей, признаваемых законодателем благотворительными, приведены в упомянутой ранее ст. 2 Закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". В случае использования средств не по назначению сумма этих средств взыскивается в установленном порядке в доход бюджета;

2. взносов в экологические и оздоровительные фонды, на восстановление объектов культурного и природного наследия, общественным организациям инвалидов, их предприятиям, учреждениям и организациям, общероссийским общественным объединениям, специализирующимся на решении проблем национального развития и межнациональных отношений. Взносов в фонды поддержки образования и творчества, детским и молодежным общественным объединениям, зарегистрированным в установленном порядке, а также предприятиям, учреждениям и организациям здравоохранения, народного образования, социального обеспечения и спорта, природным и дендрологическим паркам, ботаническим садам, - но не более 3 процентов облагаемой налогом прибыли. В этом случае при исчислении налога на прибыль облагаемая прибыль при фактически произведенных затратах и расходах за счет прибыли, остающейся в распоряжении организации-благотворителя, уменьшается на суммы взносов в организации, вошедшие в перечень. Здесь значение имеет организационно-правовая форма получателя. Средства могут быть направлены на содержание организации-получателя и тогда они будут израсходованы на осуществление такими организациями основной деятельности, определенной их уставами.

3. взносов государственным учреждениям и организациям культуры и искусства, кинематографии, архивной службы, творческим союзам и иным объединениям творческих работников, в чернобыльские благотворительные организации, в том числе международные, и их фонды, - но не более 5 процентов облагаемой налогом прибыли.

При этом общая сумма взносов не может превышать 5 процентов облагаемой налогом прибыли.

2.1 Особенности нормативно-правового регулирования в сфере благотворительности

К настоящему времени в Российской Федерации, созданная правовая среда благотворительной деятельности формируется следующим комплексом законодательных актов федерального уровня. Это: а) Конституция РФ 1993 г.; б) Гражданский кодекс РФ; в) Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»; г) законодательные акты, регулирующие финансово-экономическую и налоговую деятельность: Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ; д) законы и нормы, касающиеся функционирования некоммерческого сектора, прежде всего, Федеральный закон «О некоммерческих организациях», Федеральный закон «Об общественных объединениях» и другие. Считается, что благотворительная деятельность может быть реализована в рамках таких форм, как дарение (пожертвование); гранты; добровольческий труд; гуманитарная и техническая помощь; целевые перечисления собственников (регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов).

Интересен следующий факт: данные виды деятельности могут попадать одновременно под определения нескольких законов и в каждом случае по-своему трактуют цели, направления и статус участников данного вида благотворительной деятельности. К примеру, грант может быть отнесен к категории пожертвований в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». Грантами признаются денежные средства или иное имущество, передача которых удовлетворяет определенным условиям, но уже оговоренным Налоговым кодексом РФ (ст. 251 п.1 подпункт 14). Или, труд добровольцев (волонтеров), как правовая форма согласно Федеральному закону «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (ст. 15), является источником формирования имущества благотворительных организаций. Тогда, как само положение о деятельности добровольцев в российском законодательстве, отсутствует. Отсутствует какая-либо официальная статистика и учет вклада добровольческого труда в развитие общества, несмотря на то, что эта форма благотворительной деятельности в России набирает обороты[1].

Так же Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (ст. 3) введено понятие«участники благотворительной деятельности», которые условно делятся на две категории: лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей, или создания новой благотворительной организации. Ко второй категории относятся граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы, благополучатели. Однако, при целом ряде федеральных законов, посвященных деятельности благотворительных организаций, где достаточно четко прописаны организационные процедуры создания, регистрации, управления и реорганизации участников благотворительного процесса, нет полной ясности по целой совокупности важнейших вопросов. И, в частности:

1. Чем принципиально отличается роль благотворительной организации в благотворительном процессе от роли других некоммерческих организаций, в уставе которых предусмотрена статья о благотворительной деятельности?

2. Каким образом статус благотворительной организации «увязан» с налоговыми и прочими мерами регулирования благотворительной деятельности?

Например, Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» определено, что право на налоговые и иные льготы, установленные законодательством, благотворительная организация получает с момента ее государственной регистрации. Тем не менее, в Налоговом Кодексе РФ предоставление определенных льгот, связанных с благотворительностью, никак не увязано со статусом благотворительных организаций.

3. Каким образом законодательство закрепляет различные по функциональному назначению виды благотворительных организаций: с одной стороны, реализующих грантовые программы, а с другой стороны, выступающих грантополучателями в целях проведения собственных благотворительных мероприятий?

4. Являются ли некоммерческие организации участниками благотворительной деятельности?

Далее, в российском законодательстве в целом не закреплены и правовые особенности различных НКО как участников благотворительного процесса, прежде всего, это касается такой организационно правовой формы НКО как фонд. То есть, федеральным законом «О некоммерческих организациях» выделяются 3 самостоятельные разновидности фондов: «общественный фонд» (разновидность общественных объединений), «фонд» (самостоятельная организационно-правовая форма) и «негосударственный пенсионный фонд» (самостоятельная организационно-правовая форма). Несмотря на ряд отличий в их правовом статусе (деятельность общественных фондов регулируется также Федеральным законом «Об общественных объединениях», а негосударственных пенсионных фондов - Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах»), с точки зрения благотворительной деятельности трудно выделить какие-либо существенные различия при данной классификации фондов. В отличие, например, от бизнес-структур, для которых благотворительность - это дополнительная деятельность, не связанная напрямую с существованием самой компании, для благотворительных фондов - это есть основная деятельность. Можно сказать, что благотворительные фонды профессионально занимаются благотворительностью, и ничем больше. Источником средств в большинстве случаев выступают частные и корпоративные безвозмездные пожертвования, иногда фонды обладают и свои капиталом, ряд фондов существует на проценты с капитала или ценных бумаг (их называют фондами местного сообщества), некоторые создают собственные фонды. Между тем, во многих странах в рамках развитой благотворительности особенности функционирования и условия создания фондов, разных по формам, целям и функциям закреплены законодательно. Фонды выделены по функциональному критерию (грантодающие, фандрайзинговые, операционные), в зависимости от учредителей и целей (частные, публичные, корпоративные), юридического статуса (независимые и неавтономные) и пр. Так же зарубежное законодательство по-разному формализует особенности функционирования различных фондов (в виде отдельных законов, отдельных статей налогового законодательства или прочих законов и нормативов), но общей тенденцией является их достаточно четкое организационно-правовое и налоговое выделение.

Наверное, и в России создание детально проработанного правового механизма организации и деятельности корпоративных фондов могло бы сыграть стимулирующую роль данного вида деятельности, обозначив не только четкую правовую систему, но и подчеркнув ее особую роль. В этом плане можно сказать, что начало положено (в январе 2007 г. вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»). И, все же, по-прежнему, в России проблемным остается вопрос ведения некоммерческими организациями предпринимательской деятельности, тогда как в соответствии с законом «О некоммерческих организациях» основными источниками формирования имущества российских НКО являются благотворительные пожертвования и собственная коммерческо-предпринимательская деятельность. Так, например, в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» в перечне источников доходов некоммерческих организаций только два из шести видов (поступления от учредителей и добровольные взносы и пожертвования) относятся к безвозмездным перечислениям средств в адрес данной организации, а остальные формируются за счет коммерческой активности некоммерческих организаций. Согласно же Федеральному закону «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» из десяти возможных источников формирования имущества четыре представляют собой передачу взносов и пожертвований, один - бюджетное финансирование, а половина источников формируется за счет предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход.

Все НКО, за небольшим исключением, например, организации инвалидов, в части ведения предпринимательской деятельности фактически приравнены к коммерческим организациям и не располагают никакими налоговыми и прочими привилегиями. Создание столь жестких условий во многом объясняется стремлением установить правовые рамки, исключающие возможность многочисленных злоупотреблений льготами и преференциями, а также попыткой направить деятельность некоммерческих организаций непосредственно в русло основной активности. Несмотря на то, что сфера предпринимательской деятельности некоммерческих организаций ограничена только уставными целями, в законодательстве коммерческие источники формирования имущества представлены более широко[2]. И, наконец, в новом тысячелетии необходимо признать, что существующее российское нормативно-правовое и налоговое регулирование благотворительной деятельности не предусматривает системного подхода к налогообложению некоммерческих организаций. Тем самым создает множество трудностей для всех заинтересованных сторон - государства как регулятора благотворительной деятельности, бизнеса как основного донора, и некоммерческого сектора как главного исполнителя социальных программ.

XXI век должен стать веком формирования новой институциональной и информационной среды, благоприятствующей развитию творческого потенциала и создания условий, необходимых для сбалансированного развития современной благотворительной деятельности в партнерстве государство - бизнес - НКО.

2.2 Налоговое регулирование благотворительной деятельности

Налоговые льготы, так или иначе относящиеся к благотворительности, можно разделить на относящиеся к благотворителям (физическим лицам и организациям, в том числе благотворительным организациям) и относящиеся к благополучателям (тоже физическим лицам и организациям). Федеральные льготы определяются Налоговым кодексом РФ и отдельными федеральными законами.

Налог на прибыль

Стоимость безвозмездно переданного имущества и расходы, связанные с такой передачей, не учитываются в целях налогообложения прибыли согласно пунктам 16 и 34 статьи 270 Налогового кодекса РФ. Минфин России также считает, что расходы, произведенные организацией в рамках благотворительной деятельности, не отвечают требованиям статьи 252 Налогового кодекса РФ и, следовательно, не могут уменьшать налоговую базу по налогу на прибыль (письма Минфина России от 16 апреля 2010 г. № 03-03-06/4/42, от 4 апреля 2007 г. № 03-03-06/4/40).

Налог на добавленную стоимость

Согласно подпункту 12 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса РФ, не подлежит налогообложению НДС (освобождается от налогообложения) на территории РФ передача товаров (выполнение работ, оказание услуг) безвозмездно в рамках благотворительной деятельности в соответствии с законом № 135-ФЗ.

При этом нормой подпункта 12 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса РФ предусмотрено исключение. При передаче благополучателю подакцизных товаров у благотворителя возникает обязанность по уплате НДС.

Для подтверждения льготы налоговый орган может потребовать следующие документы:

- договор на безвозмездную передачу товаров (выполнение работ, оказание услуг), заключенный благотворителем с получателем благотворительной помощи;

- копии документов, подтверждающих факт принятия на учет благополучателем безвозмездно полученных товаров (выполненных работ, оказанных услуг);

- акты и (или) другие документы, свидетельствующие о целевом использовании полученных (выполненных, оказанных) товаров (работ, услуг).

Такой перечень документов приведен в письме УФНС России по г. Москве от 2 декабря 2009 г. № 16-15/126825. Таким образом, для исключения негативных налоговых последствий целесообразно оформить указанные выше документы.

Необходимо помнить: если суммы «входного» НДС ранее были предъявлены к вычету, поскольку товары предполагалось использовать для осуществления операций, подлежащих обложению НДС, то в случае их безвозмездной передачи суммы налога подлежат восстановлению на основании подпункта 2 пункта 3 статьи 170 Налогового кодекса РФ.

Сумму НДС следует восстановить в размере, ранее принятом к вычету. В отношении основных средств и нематериальных активов НДС восстанавливается в размере суммы, пропорциональной остаточной стоимости без учета переоценок.

Налогоплательщик имеет право отказаться от льготы, предусматривающей освобождение по НДС в соответствии с пунктом 5 статьи 149 Налогового кодекса РФ. Для этого в налоговую инспекцию по месту учета необходимо представить соответствующее заявление. Срок подачи заявления - не позднее 1-го числа налогового периода, с которого налогоплательщик намерен отказаться от освобождения или приостановить его использование.

В этом случае налогоплательщик получит право на вычет «входного» НДС по приобретенным для благотворительных целей товарам на основании пункта 1 статьи 172 и пункта 1 статьи 171 Налогового кодекса РФ (т.е. при принятии к учету таких товаров и при наличии корректно оформленных счетов-фактур).

Важно учесть, что право не пользоваться льготой по НДС предоставляется на целый год. Отказ или приостановление освобождения от налогообложения операций на срок менее одного года не допускается.

Кроме того, отказ или приостановление льготы будет действовать в отношении всех осуществляемых операций, предусмотренных одним или несколькими подпунктами пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса РФ. Освобождение какой-либо отдельной операции в зависимости от того, кто является покупателем (приобретателем) соответствующих товаров (работ, услуг), не допускается.

Налогообложение при упрощенной системе налогообложения

Благотворитель, применяющий упрощенную систему налогообложения, не может уменьшить доходы на сумму расходов, связанных с благотворительностью, поскольку такие расходы не поименованы в перечне расходов, приведенных в статье 346.16 Налогового кодекса РФ.

Благотворитель, применяющий упрощенную систему налогообложения, учитывает стоимость материалов с НДС в расходах в месяце их приобретения по мере оплаты (подпункт 1 пункта 2 статьи 346.17 Налогового кодекса РФ).

Расходы на приобретение материалов, использованных при производстве готовой продукции, переданной в благотворительных целях, не признаются экономически оправданными, поскольку не связаны с деятельностью, направленной на получение дохода. Согласно пункту 2 статьи 346.16 Налогового кодекса РФ, при определении налоговой базы по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, расходы принимаются при условии их соответствия критериям, указанным в пункте 1 статьи 252 Налогового кодекса РФ (пункт 2 статьи 346.16 Налогового кодекса РФ). Следовательно, при передаче готовой продукции в порядке благотворительности следует восстановить стоимость материалов, ранее признанную в расходах. Восстановление производится в месяце, в котором произошла безвозмездная передача.

Налогообложение у благополучателя

Как уже было отмечено, направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям не относится к благотворительной деятельности. Поэтому благополучателями могут быть только некоммерческие организации.

Налог на прибыль

Безвозмездная передача имущества, денежных средств в рамках благотворительной деятельности относится к целевому финансированию, поскольку обязательным условием договора о благотворительной помощи являются цели использования передаваемых (выполняемых, оказываемых) товаров (работ, услуг).

Товары (работы, услуги), имущество, денежные средства, полученные в рамках целевого финансирования и используемые налогоплательщиком по назначению, определенному источником такого финансирования (благотворительного пожертвования), не учитываются в доходах при определении налоговой базы по налогу на прибыль.

В этом случае налогоплательщик обязан вести раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевого финансирования (подпункт 14 пункта 1, пункт 2 статьи 251 Налогового кодекса РФ), а по итогам налогового периода (календарного года) представить в налоговый орган по месту своего учета отчет о целевом использовании полученного имущества (в том числе денежных средств) по форме, утвержденной Минфином России (абзац 2 пункта 14 статьи 250 Налогового кодекса РФ).

В случае отсутствия у налогоплательщика раздельного учета или целевого использования полученного имущества (денежных средств) такое имущество (денежные средства) признается внереализационным доходом с даты его получения и учитывается при исчислении налога на прибыль (пункт 14 статьи 250, подпункт 14 пункта 1 статьи 251 Налогового кодекса РФ).

Имущество, полученное некоммерческими организациями в качестве целевых поступлений или приобретенное за счет средств целевых поступлений и используемое в некоммерческой деятельности, не подлежит амортизации (подпункт 2 пункта 2 статьи 256 Налогового кодекса РФ).

Если полученное имущество относится к объектам основных средств, то у благополучателя при его постановке (принятии) на учет в соответствии с пунктом 1 статьи 374 Налогового кодекса РФ возникает объект обложения налогом на имущество организаций и соответственно обязанность по его уплате.

НДС

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 146 Налогового кодекса РФ объектом обложения НДС признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, за исключением операций, не подлежащих налогообложению согласно статье 149 Налогового кодекса РФ, и операций, не признаваемых объектом налогообложения в соответствии с пунктом 2 статьи 146 Налогового кодекса РФ.

На основании статьи 39 Налогового кодекса РФ реализацией товаров, работ или услуг организацией или индивидуальным предпринимателем признается соответственно передача на возмездной основе (в том числе обмен товарами, работами или услугами) права собственности на товары, результатов выполненных работ одним лицом для другого лица, возмездное оказание услуг одним лицом другому лицу, а в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом РФ, - передача права собственности на товары, результатов выполненных работ одним лицом для другого лица, оказание услуг одним лицом другому лицу на безвозмездной основе.

Безвозмездная передача на территории Российской Федерации товаров (выполнение работ, оказание услуг) в рамках благотворительной деятельности не подлежит обложению НДС (подпункт 12 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса РФ).

Следовательно, денежные средства (имущество), полученные некоммерческой организацией в качестве целевых поступлений, не включаются в налоговую базу по НДС, в случае если их получение не связано с реализацией товаров, выполнением работ или оказанием услуг.

Для того чтобы воспользоваться этим освобождением, необходимо представить в налоговый орган те же документы, что и благотворителю, а именно:

· договор налогоплательщика с получателем благотворительной помощи. Договор обязательно должен содержать условие о безвозмездной передаче товаров (работ, услуг) в рамках благотворительной деятельности;

· копии документов, подтверждающих принятие на учет получателем благотворительной помощи безвозмездно полученных товаров (работ, услуг);

· акты или иные документы, свидетельствующие о целевом использовании полученных (выполненных, оказанных) в рамках благотворительной деятельности товаров (работ, услуг).

Такой порядок обложения НДС целевых поступлений, полученных некоммерческой организацией, изложен в письме УФНС России по г. Москве от 5 марта 2009 г. № 16-15/019593.1.

В то же время ФАС Северо-Западного округа в постановлении от 17 ноября 2005 г. № А56-11300/2005 сделал вывод, что для применения льготы достаточно письма от получателя помощи с просьбой перечислить деньги на определенные цели и платежного поручения о перечислении благотворителем средств.

Налог, уплачиваемый при применении упрощенной системы налогообложения

Учитывая, что полученные денежные средства от благотворителя носят целевой характер, эти средства при поступлении в составе доходов не учитываются (подпункт 1 пункта 1.1 статьи 346.15, абзац 1 подпункта 4 пункта 2 статьи 251 Налогового кодекса РФ).

Расходы, произведенные за счет средств целевых поступлений, не уменьшают налоговую базу, поскольку не удовлетворяют требованиям пункта 1 статьи 252 Налогового кодекса РФ (пункт 2 статьи 346.16 Налогового кодекса РФ, письмо Минфина России от 25 мая 2007 г. № 03-11-04/2/141).

Благополучатель - физическое лицо

В соответствии с законом № 135-ФЗ благополучателями также могут быть и физические лица. В этом случае важно определить, является ли полученная физическим лицом благотворительная помощь доходом, облагаемым НДФЛ.

Согласно пункту 8 статьи 217 Налогового кодекса РФ не облагаются НДФЛ суммы единовременных выплат, в том числе в виде материальной помощи, осуществляемых налогоплательщикам - физическим лицам:

· в связи со стихийным бедствием или другим чрезвычайным обстоятельством в целях возмещения причиненного им материального ущерба или вреда их здоровью. Эта льгота также распространяется и на выплаты, производимые членам семей лиц, погибших в результате стихийных бедствий или других чрезвычайных обстоятельств;

· в виде гуманитарной помощи (содействия), а также благотворительной помощи (в денежной и натуральной форме), оказываемой зарегистрированными в установленном порядке российскими и благотворительными организациями (фондами, объединениями) в соответствии с законом № 135-ФЗ;

· пострадавшим от террористических актов на территории Российской Федерации, а также членам семей лиц, погибших в результате террористических актов на территории Российской Федерации, независимо от источника выплаты.

Иные выплаты, полученные физическим лицом в качестве благотворительной помощи, будут облагаться НДФЛ в общеустановленном порядке.

Глава 3. Основные проблемы благотворительной деятельности и пути их решения

Сегодня, в эпоху рыночных отношений, в погоне за властью на рынке, в нелегкой конкурентной борьбе предприниматели руководствуются не только моралью, но и идеей выгоды:

Во-первых, благотворительная деятельность способствует рекламе, создает благоприятный имидж, хорошее имя, что особенно важно для предприятий, работающих с массовым потребителем. Благотворительная акция понимается как действие, имеющее положительное нравственное значение, оцениваемое моральным сознанием как добро.

Во-вторых, благотворительная деятельность, сотрудничество с общественными организациями может быть положительной дополнительной характеристикой при взаимоотношениях с государственными, финансовыми структурами.

В-третьих, благотворительность может способствовать укреплению репутации.

В-четвертых, благотворительная деятельность может способствовать созданию притока квалифицированных клиентов (юридических лиц) через знакомство на почве общей благотворительной деятельности.

Сегодня существуют некоммерческие общественные организации, занимающиеся непосредственно благотворительностью. Необходимо назвать следующие проблемы:

1. Препятствием благотворительной деятельности является нестабильность экономики, которая в любой момент может обернуться потерями и потребовать незапланированных расходов и вложений.

2. Еще одной проблемой является несовершенство законодательства.

3. Также отрицательное влияние оказывает такой фактор, как недоверие к общественным организациям.

4. Стремление вкладывать деньги непосредственно, минуя государственные институты, в те или иные непроизводственные сферы.

Цели таких вложений могут быть различными - от реализации личных интересов или даже чудачеств, до создания дополнительной рекламы, снижения налогов, развития определенных областей науки или подготовки специалистов определенного профиля и качества. Спонсорская деятельность предполагает определенную программу, обоснование целей и результатов вкладывания средств, отчет о расходах и т.д. В некотором роде это финансирование либо с отдаленной выгодой, либо с заведомо рискованным результатом. Но это, хотя и благотворительное, но в какой-то мере деловое предприятие.