Основные направления развития социальной защиты Республики Казахстан в условиях рыночной экономики

Правительством Республики Казахстан предпринимаются меры по привязке роста заработной платы к росту производительности труда, чтобы избежать инфляции. Привязка роста оплаты к росту производительности труда необходима при условии нормальной оплаты труда, которая обеспечивает расширенное производство рабочей силы. К сожалению, существующая в Казахстане система оплаты труда не соответствует этому требованию, а ее сохранение приведет к воспроизводству бедности в возрастающих масштабах, снижению качества человеческого капитала из-за нарастающего снижения уровня притязаний населения.

Поэтому для предотвращения дальнейшего социального расслоения требуется кардинально изменить политику доходов, которую проводит правительство республики. С нашей точки зрения, первоочередными мерами должны стать значительное повышение заработной платы работников бюджетной сферы, законодательное установление минимальной заработной платы на уровне, обеспечивающем не простое, а расширенное воспроизводство рабочей силы, то есть минимальная заработная плата должна быть не меньше 2,2 размеров минимального прожиточного минимума.

2. Анализ социальной политики защиты населения в Республике Казахстан

2.1 Анализ состояния социальной сферы в период кризиса в Республике Казахстан

В современных условиях возрастает роль государства в деле поддержания и развития социальной сферы. Взаимосвязь отраслей настолько тесная, что каждая в отдельности не может развиваться планомерно.

Для обеспечения выполнения государственных гарантий в социальной сфере сделано немало.

Однако, мировой финансовый кризис и ставшая его последствием рецессия экономик многих стран стали основной причиной замедления динамичного роста социально-экономического развития страны в 2008-2009 годах. Вместе с тем зарубежные эксперты отмечают высокую устойчивость экономики Казахстана к кризису. Самый важный вывод, который сейчас можно сделать: ресурсы в стране для преодоления экономических проблем, имеются, надо только правильно их использовать.

Не для кого не секрет, напротив, абсолютно ясно, что экономика, финансы являются основой соответствующего социального развития, включающего образование, здравоохранение, достижение соответствующих уровней доходов пенсий, качества жизни населения и т.д. Сильная экономика, мощные финансовые потоки обеспечивают адекватный человеческий капитал и поддерживают нужную социальную ситуацию на предприятиях, в регионах, стране в целом. Это связанные взаимовлияющие друг на друга явления. Научное (да и просто логическое) обоснование тому - во взаимодействии и взаимозависимости экономики и социальной сферы (рисунок 7).



Рисунок 4 - Взаимосвязь экономики и социальной сферы

Наоборот, кризисная экономика оказывает известное отрицательное влияние на социальное положение населения.

Не менее очевиден и другой обратный вектор - влияние социальной сферы, социального положения населения, социального фактора на экономику и финансы. Ведь уровни развития образования, здравоохранения, оплаты труда и других видов доходов работников обеспечивают соответствующее воздействие на экономический рост, динамику изменения объемов финансовых ресурсов. Кризис имеет временные пределы, закончится, по разным оценкам, ориентировочно через 2-3 года. Но кризис и за короткий период может существенно ослабить этот социальный вектор.

Вывод - нужна минимизация негативного влияния мирового финансового кризиса на социальное положение населения, социальную ситуацию, жизнеобеспечение человека. А это совместная задача государства, бизнеса, гражданского общества и его институтов. Особо обозначая эту новую проблему, с которой можем столкнуться лицо в лицо в посткризисный период, не говорю уж здесь об основополагающем, что человек, его благополучие и благосостояние - главная забота общества. И в условиях кризиса особенно.

Влияние кризиса на социальную ситуацию в Республике Казахстане проявляется наиболее остро и отчетливо в следующих формах:

- снижение занятости;

- рост безработицы, в т.ч. общей, регистрируемой и скрытой;

- сокращение официальной внешней трудовой миграции и рост теневой;

- снижение размеров заработной платы и других видов доходов;

- снижение покупательской способности;

- задержки с выплатой заработной платы;

как следствие предыдущего:

проблемы с получением и недоступность услуг образования, здравоохранения, других отраслей социальной сферы;

усложнение криминальной обстановки и другие последствия.

Мировой финансовый кризис, сопровождающийся в странах спадом производства, дефицитом денежной массы, инфляции. разбалансировкой их экономик, с одной стороны, и социальная ситуация обществе, социальное положение населения - с другой, не два изолированных самостоятельных процесса

Влияние мирового кризиса могло повлечь за собой тяжелые последствия. Ожидалась высокая вероятность роста безработицы в регионах, где преобладает нефтегазовое производство. Риски сокращения рабочих мест ожидались и в строительстве, торговле, транспорте и связи. По прогнозам экспертов, при пессимистическом развитии ситуации в стране ожидалось сокращение более 136 тысяч рабочих мест, и с учетом имеющихся безработных, предполагалось, что около семисот тысяч граждан страны, столкнутся с проблемами трудоустройства.

Важнейшей целью социального развития Казахстана на данном этапе является обеспечение высокого уровня занятости и доходов населения. Сохранение негативных тенденций развития социальной сферы стало серьезным фактором, препятствующим достижению устойчивого экономического роста. Содействие занятости населения оставалось самой действенной политикой и в последующие годы.

В 2009 году по поручению Главы государства была разработана Стратегия региональной занятости и переподготовки кадров (далее - Дорожная карта). В целях стабилизации финансового сектора, обеспечения занятости и поддержки социально-уязвимых слоев населения Правительством были определены три стратегических направления, направленные на: сохранение действующих рабочих мест; трудоустройство высвобождаемых лиц и создание новых рабочих мест; социальная защита безработных и лиц, находящихся перед угрозой высвобождения.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 5 - Влияние кризиса на социальную ситуацию

Все усилия были направлены на возращение безработных и иных представителей целевых групп населения в «пул работающих».

Меры и антикризисные действия, которые влияют на современную социальную ситуацию:

Что предпринимают бизнес и государство в условиях кризиса:

Как видно из таблицы 2 бизнес всецело руководствуется соображениями получения как можно более высокой прибыли, не может дать каких-то серьезных гарантий производства и предоставления населению в достаточном количестве общественных благ. Государство же руководствуется совершенно иными принципами, содействует предотвращению снятию неизбежно возникающей социальной напряженности.

Таблица 2 - Действия бизнеса и государства

Бизнес	Государство
-реализация антикризисных программ - реальные (физические) увольнения (с трудовой книжкой); - отпуска без сохранения оплаты труда; отпуска с сохранением (крайне редко) и частичным сохранением оплаты труда; сокращение рабочего дня, рабочей недели; перевод работников на менее квалифицированный труд и др.; - сокращение размеров оплаты труда (должностных окладов, премий, бонусов и т.д.).	- переобучение, переподготовка (безработных, в т.ч. скрытых); - увеличение объемов общественных работ; - стимулирование самозанятости уволенных(частное предпринимательство, льготные кредиты и т.д.); - поддержка внутренней трудовой миграции (подъемные, суточные и др.); - сокращение квот (почти в 2 раза) для внешней трудовой миграции, приезда гастарбайтеров.

Расходы на поддержание социальной сферы не были урезаны, а наоборот увеличены, это можно наглядно увидеть из таблицы 3

Таблица 3 - Государственный бюджет за 2007-2009 года млн.тенге

Наименование	Затраты
	2007	2008	2009
1	2	3	4
Государственные услуги общего характера	164 743,80	224 012,30	166 062,70
Оборона	166 646,30	185 358,40	187 615,30
Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность	240 992,80	271 467,40	316 189,70
Образование	455 430,10	572 403,00	660 917,10
Здравоохранение	299 380,50	363 209,90	450 892,50
Социальная помощь и социальное обеспечение	502 381,40	622 016,70	758 308,40
Жилищно-коммунальное хозяйство	199 937,00	233 925,50	304 048,80
Культура, спорт, туризм и информационное пространство	122 209,90	163 968,60	173 618,10
Топливно-энергетический комплекс и недропользование	52 269,30	60 507,40	58 577,00
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения	100 955,10	170 364,80	168 117,90
Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность	10 465,40	40 080,30	30 920,70
Транспорт и коммуникации	289 653,90	332 709,10	337 511,50
Прочие	39 165,60	96 163,60	64 853,40

В 2009 году наибольший удельный вес в структуре исполнения занимают расходы на социальную помощь и социальное обеспечение:

- 26,3%, образование;

- 18,7%, здравоохранение;

- 11,8%, общественный порядок, безопасность, правовую, судебную, уголовно-исполнительную деятельность;

- 8,8%, транспорт и коммуникации;

- 5,9%, жилищно-коммунальное хозяйство;

- 4,8%, государственные услуги общего характера и культуру, спорт, туризм и информационное пространство по 4,7%.

Существенные коррективы в социальной сфере были внесены в условиях мирового финансово-экономического кризиса. Среди стран СНГ успешно вышли из кризиса Казахстан, Беларусь и Азербайджан. Многое было достигнуто благодаря ряду проектов правительственной программы, в частности, "Дорожной карте".

К началу 2009 года Казахстан подошел со сложной ситуацией на рынке труда. С осени 2008 года в стране наблюдалось снижение численности занятого населения. Соответственно увеличилась безработица. Существенными темпами росла ее скрытая форма. Полностью или частично приостановили производство 264 предприятия, с общей численностью занятых в 135 тыс. человек. Неполный рабочий день были заняты 25 тыс. человек и 15,6 тыс. человек находились в отпусках без сохранения заработной платы, численность безработного населения составляла 559,3 тыс. человек.

По прогнозам, наиболее высокий риск увеличения безработицы сохранялся в экспортоориентированных отраслях.

В этот момент по поручению Президента были выделены средства в размере 1 млрд. долларов сразу, разработана Стратегия региональной занятости и переподготовки кадров (далее - Дорожная карта). В целях стабилизации финансового сектора, обеспечения занятости и поддержки социально-уязвимых слоев населения Правительством были определены три стратегических направления, направленные на:

сохранение действующих рабочих мест;

трудоустройство высвобождаемых лиц и создание новых рабочих мест;

социальная защита безработных и лиц, находящихся перед угрозой высвобождения.

Кроме того, дорожная карта предусматривала создание дополнительных рабочих мест, подготовку и переподготовку кадров, открытие социальных рабочих мест, направление на общественные работы и молодежную практику.

В рамках первого стратегического направления по поручению Главы государства в экономику страны, для принятия антикризисных мер с Национального фонда и республиканского бюджета было направлено 1,2 трлн. тенге, из них на:

- стабилизацию финансового сектора (на дополнительную ликвидность банкам выделено - 480 млрд. тенге);

- решение проблем на рынке недвижимости (в.т.ч. финансовая поддержка жилищного строительства в объеме 360 млрд. тенге);

- поддержку малого и среднего бизнеса (на это было выделено 120 млрд. тенге);

- развитие агропромышленного комплекса (120 млрд. тенге);

- реализацию инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов (120 млрд. тенге).

Принимаемые Правительством антикризисные меры оказали позитивное влияние на стабилизацию ситуации на рынке труда. Начиная с апреля 2009 года, в стране в 3,5 раза снизились размеры скрытой безработицы.

Второе направление включало, недопущение массового высвобождения работников и трудоустройство высвобождаемых лиц.

Для этих целей была создана необходимая нормативно-правовая база, предусматривающая:

- увеличение срока информирования работодателем уполномоченных органов о предстоящем высвобождении работников от одного месяца до двух месяцев;

- введение нормы информирования работодателем уполномоченных органов о предстоящем переходе на режим неполного рабочего времени не менее чем за один месяц;

- расширение круга лиц, входящих в целевые группы, с дополнением его выпускниками учебных заведений, и лицами, сокращенными на предприятиях;

- возможность направления работников, занятых в режиме неполного рабочего времени на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, общественные работы.

Более 8 тысяч предприятий крупного и среднего бизнеса страны, на которых работают порядка одного млн. человек, поддержали инициативу Правительства и профсоюзов о заключении меморандумов по сохранению рабочих мест, соблюдению трудовых прав и гарантий работников.

В соответствии с объявленной в начале 2008 года Главой государства акцией «Заключите коллективный договор» охват предприятий и организаций системой коллективно-договорных отношений увеличился в 2,5 раза. В 1,7 раза выросло число Меморандумов, заключенных между МИО и работодателями.

Проявленная, таким образом, социальная ответственность бизнеса существенно сдержала сокращения на предприятиях, не дав сбыться пессимистическим прогнозам о возможном массовом высвобождении работников в текущем году.

Третьим направлением антикризисных действий Правительства РК явилась социальная защита безработных и лиц, находящихся перед угрозой высвобождения. В Послании Главы государства Н.Назарбаева народу Казахстана «Через кризис к обновлению и развитию» организация социальной защиты выше указанных лиц рассматривалась в качестве важнейшего средства выхода из кризиса и дальнейшего социально-экономического развития.

Для стабилизации рынка труда, обеспечения региональной занятости и переподготовки кадров из республиканского и местных бюджетов было дополнительно выделено 191,5 млрд. тенге (1,3 млрд. долларов США); разработан и принят план действий Правительства на 2009 год - Дорожная карта. Всего на инвестиционных направлениях Дорожной карты освоено 168,2 млрд. тенге (в том числе средства РБ - 116,9 млрд. тенге, средства МБ - 51,3 млрд. тенге), что составляет 99,6% от общей суммы на год.

Таблица 4 - Сведения о создании рабочих мест в рамках реализации Дорожной карты по состоянию на 31 декабря 2009 года

Направления Дорожной карты	кол-во проектов	создание рабочих мест
	всего по плану	Из них завершенные	создано рабочих мест	% к плану	трудоустроено (человек)	% к плану	из них по направлениям органов занятости	%к трудоустроенным
ремонт, реконструкция и развитие системы ЖКХ	856	846	81 471	100,1	77 128	94,7	54 258	0,3
дорожно-ремонтные работы	1 119	1 119	55 383	100,3	54 294	98,4	36 774	7,7
ремонт и утепление школ, больниц и др. социальных объектов	2 478	2 478	101 018	101,3	98 239	98,5	76 780	78,2
ремонтные работы социально-культурных объектов города, села (аула)	818	818	20 713	104,1	18 161	91,2	14 926	82,2
ИТОГО:	5 271	5 261	258585	100,9	247822	96,7	182738	73,7

Таким образом, с начала реализации инвестиционных проектов Дорожной карты создано 258585 рабочих мест (из планируемых 256 245 рабочих мест или 100,9%)., на которые трудоустроено 247822 человека (или 95,8 % к числу созданных рабочих мест), при этом была сохранена антикризисная направленность в вопросах трудоустройства - 73,7% трудоустроены по направлениям органов занятости (182,7 тыс. человек).

На подготовку и переподготовку кадров из республиканского бюджета выделено 9 738 млн. тенге.

В ходе реализации мероприятий по подготовке и переподготовке кадров в соответствии с планами финансирования освоено 6 562 млн. тенге (67,4 % от суммы, предусмотренной на год).

По вопросам переподготовки кадров в регионах с 416 учебными заведениями заключены договора, в них для переподготовки направлено 97699 человек (что составляет 110,5% от планируемого). При этом по информации представленной местными исполнительными органами по состоянию на 31 декабря 2009 года 70668 человек завершили обучение, из них трудоустроено - 41131 (что составляет 58,2% от числа завершивших обучение).

Меры, предпринимаемые в рамках Дорожной карты, продолжают оказывать положительное воздействие на ситуацию на рынке труда в целом и стабилизацию численности безработного населения в стране. На конец марта 2010 г. численность безработного населения снизилась до 524,3 тыс. человек, а уровень безработицы - до 6,1 процента.

Таким образом, можно констатировать, что в основной своей массе меры государственного регулирования социальной сферы оказали положительное влияние на стабилизацию обстановки на рынке труда, в сфере образования, здравоохранения. Вместе с тем, главной задачей государства на сегодняшний день является сохранение положительной динамики и ее дальнейшее развитие.

В связи с этим, Указом Президента РК от 19 марта 2010 года в целях обеспечения диверсификации и повышения конкурентоспособности экономики Республики Казахстан в долгосрочном периоде была принята Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития. Дальнейшее развитие политики занятости будет осуществляться с учетом реализации данной программы.

В условиях кризиса одной из важнейших задач государства является реализация потенциала социальной ответственности бизнеса, для которого экономические эффекты (прибыль, выручка, рентабельность и т.д.) и экономическая эффективность не являются главными приоритетами. Более значимыми становятся социальные вопросы, бережное и ответственное отношение к работникам, персоналу. На сегодняшний день в Казахстане создана, действует и развивается нормативно - правовая база, регулирующая социальное партнерство и основные условия для его функционирования.

Основными сторонами социального партнерства являются государственные органы, профсоюзы, объединения работодателей. Законодательно за ними закреплены равные возможности и права по налаживанию социально - трудовых контактов и конструктивного диалога. Вместе с тем каждая из сторон имеет свои цели и задачи в области социального диалога.

Следующей отраслью социальной сферы является здравоохранение.

В соответствии с Уставом Всемирной организации здравоохранения здоровье - это состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов. Обладание высшим достижимым уровнем здоровья является одним из основных прав всякого человека без различия расы, религии, политических убеждений, экономического и социального положения.

Благополучие государства в целом зависит от благополучия каждого его гражданина. Поэтому забота государства о сохранении здоровья своих граждан является одной из первоочередных его обязанностей. Реализовать все задачи по охране здоровья народа призвана государственная система здравоохранения.

Здравоохранение Республики Казахстан представляет собой значительную отрасль социальной сферы, насчитывающую тысячи медицинских учреждений, имеющую около 70 тысяч врачей всех специальностей.

Охрана здоровья народа в соответствии с Законом Республики Казахстан "Об охране здоровья народа в Республике Казахстан" от 10 января 1992 года основывается на следующих принципах:

ответственность органов государственной власти и управления, работодателей за создание условий, обеспечивающих формирование, развитие и укрепление здоровья народа;

социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;

ответственность граждан за сохранение и укрепление собственного здоровья и здоровья окружающих;

ответственность медицинских, фармацевтических работников, а также лиц, имеющих право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью, за ущерб, причиненный здоровью граждан;

научность и профилактическая направленность медико-санитарных и медико-социальных мероприятий;

многоукладность развития здравоохранения в соответствии с потребностями населения.

Состояние здоровья населения Республики Казахстан, санитарно-эпидемиологическая ситуация и развитие отрасли здравоохранения в целом в последнее десятилетие характеризовались как позитивными, так и негативными показателями.

В последние годы удалось стабилизировать основные медико-демографические показатели - рождаемость, смертность и среднюю продолжительность жизни. Снижена инфекционная заболеваемость. В отрасли здравоохранения был предпринят ряд реформ, часть из которых успешно реализована, а другие не достигли своего логического завершения. К последним можно отнести создание системы обязательного медицинского страхования, попытку перехода к модели семейной медицины. Среди положительных моментов можно отметить создание нормативной правовой базы отрасли, существенное увеличение финансирования отрасли здравоохранения, что позволило осуществить строительство ряда современных клиник, произвести капитальный ремонт и улучшить материально-техническое оснащение медицинских организаций, внедрить новые медицинские технологии в лечебно-диагностический процесс. В результате улучшения качества медицинской помощи и повышения ее доступности были достигнуты положительные тенденции в состоянии здоровья населения, касающиеся ряда инфекционных и других заболеваний. Однако большая часть параметров состояния здоровья населения республики остается неудовлетворительной.

Сегодня социально-экономическая политика государства, в том числе в сфере здравоохранения, выходит на новый уровень, характеризующийся направленностью своей деятельности на конечный результат, то есть сохранение и укрепление здоровья казахстанцев. В нашей стране уделяется особое внимание развитию системы здравоохранения, как необходимого условия для улучшения жизни казахстанцев и повышения конкурентоспособности страны. В своих выступлениях Президент страны Нурсултан Назарбаев неоднократно давал поручения по улучшению качества медицинских услуг и развитию высокотехнологичной системы здравоохранения. Об этом же говорится в программных документах НДП "Нур Отан". В частности, в Народной платформе партии поставлена задача по значительному увеличению бюджетных расходов на финансирование отрасли.

Было бы неправильным сказать, что в системе здравоохранения нет нерешенных вопросов. Перед нами поставлена высокая планка - достичь уровня конкурентоспособных стран.

Потенциал и экономические возможности у государства большие. Естественно, они, в свою очередь, требуют соответствия со стороны всех видов услуг, в том числе и медицинских. Так, по результатам рейтинговой оценки Всемирного форума, Казахстан по основным индикаторам, определяющим конкурентоспособность страны, занимал в 2008 году:

- 87-е место по младенческой смертности;

- 94-е место - по распространенности туберкулеза;

- 23-е место - по распространенности ВИЧ;

- 101-е - по ожидаемой продолжительности жизни.

Это говорит о том, что необходимо принимать дополнительные меры по дальнейшему реформированию отрасли. Сегодня перед здравоохранением Казахстана поставлена задача скорейшего выхода на качественно новый уровень предоставления медицинских услуг населению, соответствующих самым передовым мировым стандартам, с обеспечением солидарного участия в охране здоровья также и граждан.

После упразднения в 2001 году системы обязательного медицинского страхования в республике фактически осталось три источника финансирования: государственный бюджет, местный бюджет и соучастие в оплате медицинских услуг их получателем.

В настоящее время государство принимает меры к повышению эффективности и действенности служб здравоохранения путем постоянного совершенствования существующей системы здравоохранения. Увеличение расходов на финансирование медицины более чем в два раза, общие расходы на финансирование здравоохранения в 2009 году составили 458,5 млрд. тенге, из них: 172,5 млрд.тенге - средства республиканского бюджета и 286 млрд.тенге - средства местного бюджета. В сравнении с 2008 годом расходы на здравоохранение выросли на 26,1 %, с 2007 годом - на 53,1 % или более чем в 1,5 раза.

Государственной программой реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005-2010 годы предусмотрено постепенное повышение объема финансового обеспечения системы здравоохранения до 4% ВВП к 2010 году.

Рисунок 6 - Соотношение Республиканского бюджета и консолидированных бюджетов областей РК в совокупных государственных расходах на здравоохранение (данные на 1 октября 2008 г.)

Как видно из рисунка 6, основные расходы на здравоохранение в 2008 году приходятся на консолидированные бюджеты областей. Доля расходов республиканского бюджета на здравоохранение в 2008 году составляет 26,1%.

Большую часть функций государства в сфере здравоохранения берут на себя местные органы государственного управления здравоохранением. В их компетенцию согласно Закону «О системе здравоохранения» входит обеспечение граждан медицинской помощью и лекарственными средствами в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, осуществление закупок лекарственных средств и медицинских услуг для оказания гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, оснащение государственных медицинских организаций необходимым оборудованием.

Стабильное финансирование сферы здравоохранения в 2009-2011 годах обеспечит достижение поставленных целей и задач, направленных на предоставление качественных медицинских услуг, профилактику заболеваний, формирование здорового образа жизни и развитие кадрового потенциала.

В обеспечении системы образования финансовыми средствами продолжает сохраняться устойчивая тенденция их роста. За последние пять лет государственное финансирование образования в абсолютном выражении увеличилось более чем в 3 раза и в 2008 году составило 641061 млн.тенге.

Формируется положительная тенденция увеличения доли бюджетных ассигнований на образование, как в расходной части государственного бюджета, так и в валовом внутреннем продукте (таблица 5). В то же время эта доля еще недостаточна для обеспечения устойчивого развития системы образования, по рекомендации ЮНЕСКО она должна составлять 6-7% от ВВП.

Таблица 5 - Расходы государственного бюджета РК на образование

Годы	млн. тенге	в расходах бюджета, процент	в валовом внутреннем продукте, процент
2004	190748	14,4	3,4
2005	256935	13,2	3,5
2006	327291	15,2	3,4
2007	455430	17,0	3,7
2008	641061	18,9	4,0

В настоящее время функционируют 1656 детских садов с контингентом 256,0 тыс. детей. По сравнению с 2007 годом количество детсадов увеличилось на 39 единиц, контингент - на 9146 детей.

Возросло число дошкольных мини-центров - 1569 (на 142 ед.) и частных детсадов - 151 (на 9 ед.).

В целом, охват детей дошкольными организациями составляет 34,4% от общего количества детей в возрасте от 1 года до 5 лет, что выше на 1,5%, чем в 2007 году.

Предшкольной подготовкой охвачено 79% 5-6 летних детей

В 2008-2009 учебном году функционировало 7879 школ, в том числе 32 с обучением на трех языках.

В 2009 году велось строительство 195 объектов образования, в том числе 165 школ.

Для приобретения учебной литературы из местных бюджетов в 2008 году выделено 4 млрд. 352 млн. тенге. 96 % школ телефонизировано, 97 % - в сельских районах.

По поручению Главы государства начата реализация общенационального проекта «Учебное телевидение Республики Казахстан». С 1 июня запущена трансляция образовательных программ «Білім арнасы» на телеканале «Казахстан».

В 2008 году 96% школ подключено к сети Интернет, соотношение составляет 1 компьютер на 21 учащийся.

Приобретено 700 кабинетов физики, 483 лингафонных и мультимедийных кабинетов.

В 2007 году интерактивными досками были оборудованы 1000 школ, а в 2008 году было доукомплектовано эти 1000 и оснащены дополнительно еще 721 школ.

В 2008 году казахстанские школьники завоевали 62 золотых, 75 серебряных и 92 бронзовых медалей и 19 грамот на международных олимпиадах по общеобразовательным предметам и научных соревнованиях (в 2007 году 38- золотых, 57-серебряных, 86- бронзовых медалей).

В настоящее время создано акционерное общество «?ркен».

Планируется создание 20-ти инновационных школ «?ркен» естественно-математического направления.

Для организации полезной досуговой деятельности детей в республике действует: 801 дворовый клуб, 1221 клуб по интересам. В период летних каникул функционировали более 11 тысяч летних лагерей всех типов, в том числе: 296 - загородных лагерей, 8 - круглогодичных, 85 - санаторного типа, 620 - профильных лагерей (лингвистических, математических и др.), 30 - скаутских лагерей, 130 - палаточных и более 10 тысяч - пришкольных лагерей.

Таким образом, в рамках социальной политики Казахстана были разработаны специальные социальные государственные программы. Несмотря на значительные положительные результаты стратегии социальной модернизации, в настоящее время тяжелым остается положение неимущего населения, особенно в сельской местности. Региональный дисбаланс уровня и качества жизни усугубляется и негативным экологическим фоном, неразвитостью местной инфраструктуры.

2.2 Анализ состояния социальной защиты населения (на материалах ГУ « Рудненский городской отдел занятости и социальных программ)

2.2.1 Краткая характеристика ГУ «Рудненский городской отдел занятости и социальных программ»

Государственное учреждение «Рудненское городское управление труда, занятости и социальной защиты населения» (в дальнейшем Управление) осуществляет функции государственного управления в области труда, занятости и социальной защиты населения, оказания социальной помощи на дому одиноко проживающим престарелым гражданам и инвалидам, срочной социальной помощи малообеспеченным семьям.

До 1 января 1999 года управление занималось назначением пенсий жителям города. Кроме того, в задачи управления в тот период входила работа по назначению и выплате пособий семьям с детьми, многодетным семьям, одиноким матерям, работа с ветеранами войны и труда.

С 1 января 1999 года структура управления изменилась, так как все пенсионные дела были переданы в городское отделение Государственного Центра по выплате пенсий, а в состав управления вошли новые отделы: отдел назначения жилищной помощи и отдел занятости населения.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, нормативными правовыми актами Президента и Правительства Республики Казахстан, приказами, инструктивными письмами Министерства труда и социальной защиты населения, областного управления труда, занятости и социальной защиты населения, постановлениями акиматов области, города Рудного, решениями городского маслихата и Положением об учреждении.

Управление труда, занятости и социальной зашиты населения (в дальнейшем Управление) возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности акимом города Рудного по согласованию с областным управлением труда, занятости и социальной защиты населения Республики Казахстан. Начальник Управления организует и руководит работой Управления, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и осуществление им своих функций. В его подчинении находятся два заместителя (по работе с безработными и малоимущими гражданами), главный бухгалтер и административно-хозяйственный отдел.

Внутри отделов выделяются следующие должности:

начальник отдела;

главный специалист;

ведущий специалист.

Пунктом 4 статьи 24 Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453 «О государственной службе», в целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 27 сентября 2010 года № 1072 «О мерах по оптимизации штатной численности органов, содержащихся за счет государственого бюджета и сметы (бюджета) Национального банка Республики Казахстан», по состоянию на 01.11.2010 года в штате Управления труда, занятости и социальной защиты населения города Рудного, состоит 31 человек.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 7 - Структура отделов управления

Исходя из функций Управления, можно выделить следующие отделы:

А) Отдел уровня жизни и поддержки малообеспеченных семей:

Отдел уровня жизни и поддержки малообеспеченных семей образуется в составе управления труда, занятости и социальной жизни населения г. Рудного и подчиняется в своей деятельности начальнику управления.

В своей работе отдел руководствуется Конституцией РК, Законом о республиканском бюджете для начисления пенсий, пособий и иных социальных выплат на соответствующий год, Законом РК «О государственной адресной социальной помощи» и другими нормативными документами.

Размеры адресной социальной помощи семьям, уровень жизни которых ниже черты бедности устанавливаются в пределах средств, выделанных на эти цели из местных бюджетов. Выплаты адресной социальной помощи осуществляется в соответствии с законодательством.

Основные задачи отдела:

оказание адресной социальной помощи в соответствии с действующими нормативными правовыми актами законодательства;

прием граждан и консультации по вопросам назначения помощи;

прием заявлений со всеми необходимыми документами для назначения помощи;

подготовка списков для выплаты социальной помощи и передача их в организации, имеющие лицензии Национального банка РК;

прогнозирование потребности финансовых средств на покрытие затрат по выплате пособий;

предоставление отчетности и информации вышестоящим органам.

В) Отдел по работе с малоимущими, ветеранами, инвалидами ВОВ и приравненными к ним;

Отдел является структурным подразделением управления труда, занятости и социальной защиты населения. Отдел создан в марте 1998 года и осуществляет работу по реализации программы по борьбе с бедностью и безработицей в г. Рудном, работу с участниками, инвалидами ВОВ и лицам приравненными к ним, оралманами, а также оказание материальной помощи ветеранам, инвалидам и малоимущим гражданам, осуществляет работу по вопросам миграции.

Структуру и штатную численность отдела устанавливает начальник управления труда, занятости и социальной защиты населения.

Руководитель отдела несет ответственность за выполнение задачи функции, предусмотренных положением.

Основные функции отдела:

социальная защита малоимущих граждан,

оказавшихся по ряду социальных причин без средств к существованию;

повышение жизненного уровня малоимущих граждан путем оказания различных видов помощи (денежной, продуктовой и т.д.);

работа с предприятиями по организации благотворительной помощи инвалидам и малоимущим гражданам;

подготовка ежемесячного отчета в областное управление труда, занятости и социальной защиты населения по реализации программы по борьбе с бедностью, безработицей;

взаимодействие со всеми отделами управления с целью сбора сведений по выполнению отдельных разделов программы бедности;

подготовка документов для проведения комиссии по оказанию адресной социальной помощи ветеранам, инвалидам и малоимущим гражданам;

разработка проектов, постановлений акиматов, программы по борьбе с бедностью и безработицей и правил оказания адресной социальной помощи ветеранам, инвалидам и малоимущим гражданам;

подготовка планов и расчетов финансирования по оказанию адресной социальной помощи;

прием и учет ветеранов ВОВ, ежемесячное обновление списков получателей спецгоспособий;

оформление одиноких пенсионеров в дом ветеранов;

прием заявлений для назначения спецгоспособий;

постоянное обновление компьютерной базы данных по учету малоимущих граждан;

работа с оралманами.

В) Отдел по назначению жилищной помощи.

Отдел жилищной помощи является отделом Управление труда, занятости и социальной защиты населения, который осуществляет реализацию управления программы жилищной помощи для семей, проживающих в приватизированном жилье, ведомственных квартирах, в индивидуальных (частных) домах на которые распространяется политика платы за содержание жилья и потребление коммунальных услуг.

Основные функции отделов:

назначение жилищной помощи малообеспеченным слоям населения;

определение общего количества социально защищаемых групп населения;

прием заявлений собеседования с семьями;

расчет величины платы за содержание жилья, коммунальные услуги и жилищного пособия;

периодический пересмотр уровня доходов семей и перерасчет платы за содержание жилья, коммунальные услуги и величины жилищной полмощи;

предоставление необходимой информации для контроля за уровнем платы, за содержание жилья и начисления жилищной помощи;

осуществление расчетов жилищной помощи на контрактной основе для владельцев жилья частного сектора;

предоставление обоснованных расчетов для планирования средств на покрытие затрат, связанных с предоставлением населению жилищной помощи;

своевременное рассмотрение заявлений писем и жалоб граждан по всем вопросам назначения помощи.

Г) Отдел по вопросам занятости.

Отдел занятости образовался в соответствии с Законом «О занятости населения», Решением Акима Костанайской области № 51 от 03.03.1999 года.

Отдел занятости образован в составе Управление труда, занятости и социальной защиты населения и подчиняется в своей деятельности начальнику управления, взаимодействует при решении проблем занятости с работодателями, органами образования и другими организациями.

Функции отдела занятости:

информировать обращающихся граждан о возможности получения работы и о требованиях, предъявляемых к лицам, желающим получить ту или иную работу, о работодателе - о возможности обеспечения рабочей силой;

оказывать содействие гражданам в выборе подходящей работы, работодателям - в подборе необходимых работников;

вести учет свободных рабочих мест;

регистрировать и ставить на учет лиц, обратившихся по вопросам трудоустройства;

при невозможности трудоустройства обратившихся, выносить решения об официальном признании граждан безработными;

оказывать услуги населению в профессиональной ориентации;

направлять безработных на общественные работы;

направлять безработных на профессиональное обучение в соответствии с потребностью рынка труда, оплачивать за счет государственного бюджета стоимость профессиональной подготовки, переподготовки повышения квалификации безработных;

анализировать, прогнозировать спрос и предложение на рабочую силу в регионе и информировать население, местные и исполнительные вышестоящие органы о состоянии рынка труда;

разрабатывать и реализовывать городскую программу занятости населения;

опубликовывать в официальных печатных изданиях статистические информационные материалы о предложении и спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства и профессиональной ориентации;

предоставлять в вышестоящие органы необходимые сведения и отчетность в объемах и сроках, установленных Уполномоченным органом по вопросам занятости.

Кроме вышеперечисленных отделов в Управлении также работают старшие по домам, которые не входят в штатную численность и работают на контрактной основе.

2.3 Анализ показателей уровня безработицы на материалах ГУ «Рудненский городской отдел занятости и социальных программ»

Таблица 6 - Показатели рынка труда г. Рудного

Показатели рынка труда	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
1	2	3	4	5	6	7	8
Экономический -активное население население (тыс.чел)	65.37	65.543	66.699	67.186	70045	71407	70991
Численность безработных на начало года (чел)	1444	1143	525	261	428	489	233
Количество обратившихся безработных/ из них малообеспеченных (чел)	2780/459	2366/216	2267/305	2330/108	4359	3245	635
Снято безработных с учета (чел)	3081	2984	2531	2291	4131	3340	496
Из них: Трудоустроено всего/ из них малообеспеченных (чел)	1679/49	2044/203	2275/238	2206/137	3613/116	2869/69	433/29
На соц.рабочие места (в т.ч. на МП)	110/49	210/36	207/35	188/27	1785	1182/29	97/4
Численность безработных на конец года (чел)	1143	525	261	300	328	234	372
Уровень безработицы (%)	1.7	0.8	0.4	0.4	0.5	0.3	0.5
Направлено на общественные работы/ из них малообеспеченных (чел)	715/310	709/200	603/200	624/95	439/37	467/33	245/9
Направлено на профобучение/ из них малообеспеченных (чел)	100/22	148/16	156/17	156/17	833/21	439/8	75/2
Количество вакансий	173	903	1253	1253	172	373	593

Рисунок 8 - Количество обратившихся за содействием в трудоустройстве (по уровню образования)

Анализируя рынок труда в течение 2010 года в сравнении с 2009 годом, можно сделать вывод, что он характеризовался стабильностью и положительной динамикой. Снизилась безработица, на предприятиях города созданы новые рабочие места, увеличилось число занятых в экономике и достигло к концу года 67,1 тыс чел. Экономически активное население возросло по сравнению с 2009 годом на 1,9% и составляет 71,4 тыс. чел. Значительного высвобождения на предприятиях города не проводилось.

По-прежнему, большая часть занятого населения работает в промышленности, из них более четверти в АО «ССГПО».

Уровень официально зарегистрированной безработицы на 1 января 2011 года составляет 0,3 %, против 0,5 % на этот же период прошлого года.

Количество обращений граждан в сектор занятости за содействием в трудоустройстве за 2010 год снизилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 25,5 % и составляет 3245 человек.

Среди общего количества обратившихся 45 инвалидов, 434 выпускника учебных заведений, 1347 человек - молодежь в возрасте от 16-29 лет, 1620 - женщины. 88,4% (2869 чел.) обратившихся трудоустроены, против 82,8 % в 2009 году. Из них: 701 человек (29,2%) - на предприятия промышленности, 384 человека (16,0%) - строительства, 215 человек (9,0%) - торговли, 82 человека (2,8%) - здравоохранения и социальных услуг.

Для трудоустройства безработных из числа слабо защищенной категории населения постановлением акимата определен перечень целевых групп. Из числа входящих в эти группы за 2010 год оказано содействие в трудоустройстве: 69 малообеспеченным гражданам, 587-молодежь до 21 года, 17 -одинокие и многодетные родители, 25 лицам предпенсионного возраста, 32- инвалидам, 39 - оралманам, 577 - ранее не работавшим.

Одним из эффективных методов трудоустройства являются ярмарки вакансий. В течение 2010 года проведено 7 таких ярмарок, в которых приняли участие 51 предприятие и 7 учебных заведений. Посетило ярмарки 1699 чел. В результате трудоустроено 516 чел., получили консультации по вопросам трудоустройства 1064 человека, трудоустроены на социальные рабочие места и молодежную практику 123 человек, направлены на общественные работы 48 человек, направлены на профобучение 6 человек.

По состоянию на 1 января 2010 года число безработных составляло 328 человек, снято в текущем году по различным причинам 3340 человек (2869 чел. в связи с трудоустройством, 471 чел.- в связи с нарушением сроков посещения, а также по различным причинам), зарегистрировано с начала текущего года 3245 человек. На конец отчетного периода на учете состоит 233 безработных.

По продолжительности безработицы, стоящие на учете безработные распределяются следующим образом: до 1 месяца 18 человек, от 1 месяца до 3 - 76 человек, от 3-х до 6 - 58 человек, от 6-ти до 9 - 14 человек, от 9 месяцев до 1 года - 20 человек и более года 47 человек.

Из общего числа безработных 20 человек имеют высшее образование, 60 человек - среднее профессиональное, 39 - начальное профессиональное, 114 - среднее и основное общее образование.

По возрастному составу безработные распределяются следующим образом: от 16 до 19 лет - 6 человека, от 20 до 24 лет - 31 человек, от 25 до 29 лет - 18 человек, от 30 до 49 лет - 114 человек и старше 50 - 64 человек из них в предпенсионном возрасте 13 человек.

Особое значение при решение вопросов зханятости придавалость реализации Дорожной карты В рамках этого проекта на создание социальных рабочих мест и организацию молодежной практики для города Рудного из республиканского бюджета выделено 93 000,0 тыс. тенге, которые использованы в полном объёме. Трудоустроено на социальные рабочие места при плане 500 - 1132 человека, на молодёжную практику при плане 250 - 322 выпускника.

Создание социальных рабочих мест было проведено на 48, организация молодёжной практики на 46 предприятиях.

На рынке труда имеет место структурная безработица, при которой усиливается несовпадение спроса и предложения рабочей силы по профессиям и квалификации. Это постоянная проблема. Не менее остро она стоит и в настоящее время. Работодателями востребованы работники с высоким уровнем квалификации, хорошими личностными качествами, опытом работы, стремлением к повышению квалификации и обучению. Среди безработных подходящего специалиста найти достаточно сложно, а иногда и просто невозможно. Постоянно требуются врачи и медицинский персонал, преподаватели, а также квалифицированные токари, машинисты крана, монтажники и др., но среди обратившихся в сектор занятости нет безработных, имеющих такие специальности. Профессии «электрогазосварщик», «штукатур-маляр» остаются востребованными на рынке труда.

Всего в течение 2010 года работодателями было заявлено 3195 вакансий, на которые из числа зарегистрированных безработных трудоустроено 2869 человек.

Одной из наиболее действенных форм социальной поддержки безработных граждан является обеспечение их на период поиска постоянного места работы временной занятостью путем организации общественных работ, в которых в 2010 году приняли участие 467 безработных. Из местного бюджета на это использовано 31,4 млн тенге.

93 безработных прошли профессиональное обучение за счёт городского бюджета и 329 за счёт республиканского в рамках Дорожной карты. Сумма использованных средств местного бюджета, на профессиональную подготовку безработных в 2010 году составила 2,8 млн тенге. Кроме этого 329 человек прошли профессиональную подготовку по 12 специальностям в рамках Дорожной карты.

Осуществлялась работа по трудоустройству безработных из целевых групп на социальные рабочие места кроме Дорожной карты и по местному бюджету. На такие места было направлено 50 безработных. Использовано бюджетных средств 0,8 млн тенге.

Всего на реализацию мероприятий по обеспечению занятости населения из местного бюджета было использовано 35,2 млн. тенге.

Для прогнозирования занятости населения города Рудного и ее структуры, оценки ситуации на рынке труда, в этом году, как и всегда, проводилась работа с предприятиями города по заполнению стандартных опросных листов по имеющимся вакансиям и перспективам развития предприятий

2.4 Анализ современного состояния и уровня социальной защиты в г. Рудном

Главным приоритетом государственной политики нашей страны в соответствии с установками Президента Республики Казахстан было и остается повышение качества жизни населения. Реализуемые в этих целях программы Правительства направлены, прежде всего, на сохранение занятости и повышение уровня доходов, социальную защиту наиболее уязвимых категорий населения.

Обеспечение эффективной занятости населения, снижение уровня безработицы является главной задачей в реализации Стратегии занятости населения.

Особое значение при этом в 2009 году придавалось Дорожной карте, в рамках которой на социальные рабочие места трудоустроено 1615 безработных, в том числе 411 выпускников на Молодёжную практику. На профессиональную подготовку направлено 702 человека, причем 217 (15 - в ноябре) уже закончили обучение и из них 191 трудоустроено. 478 безработных заканчивают обучение в декабре.

Наряду с Дорожной картой, проводилась работа по реализации городской программы занятости населения. Так в течение 11 месяцев на предприятиях города создано 823 новых рабочих места при запланированных на год 760. С начала года за счет средств местного бюджета в общественных работах приняли участие 411 безработных, профессиональную подготовку прошли 131 человек, на социально рабочие места трудоустроено 191 человек. Из городского бюджета на реализацию программы занятости в этом году выделено 34,4 миллионов тенге, что на уровне прошлого года.

Содействие в трудоустройстве на 1 декабря получили 82,7 % обратившихся (3563 человека), что ниже, чем в прошлом году (91,3%, 2004 человека). Снижение данного показателя, объясняется тем, что на 1 декабря около 65% - обучающиеся на курсах, которые были зарегистрированы для этого и которых, скорее всего, нам не удастся трудоустроить до конца года.

В качестве безработных на 1 декабря зарегистрировано 737 человек, из них 478 - те, которые обучаются на курсах, 50 заняты на общественных работах, остальные 209 периодически работают на общественных работах и являются получателями различных видов социальной помощи.

Для решения проблем трудоустройства ежеквартально проводятся ярмарки вакансий в результате которых трудоустроено 476 безработных. В ярмарках приняли участие 24 предприятия, которыми было заявлено 1356 вакансий.

С целью прогнозирования занятости населения города Рудного и ее структуры, оценки ситуации на рынке труда, в этом году, как и всегда, проводилась работа с предприятиями города по заполнению стандартных опросных листов по имеющимся вакансиям и перспективам развития предприятий

Для стабилизации положения на рынке труда в городе заключено 76 меморандумов. За их исполнением проводится постоянный мониторинг.

В результате реализации региональной стратегии занятости в городе не допущено массового высвобождения и роста безработицы.

Предпринимаемые в этом направлении меры дополняются социальной защитой и социальной поддержкой малообеспеченных семей.

Объективная потребность такой поддержки связана с сохраняющейся в стране бедностью. В 2009 году доля населения города Рудного с доходами ниже черты бедности повысился в сравнении с 2008 годом (0,5%) на 0,1 %. В соответствии с Посланиями Президента Республики Казахстан приоритетное внимание уделялось государственной адресной социальной помощи наиболее нуждающимся категориям населения, не имеющим возможности самостоятельного выхода из состояния бедности. С этой целью использовались адресная социальная помощь, выплата жилищной помощи, детских пособий, социальные выплаты отдельным категориям нуждающихся граждан по решению местных исполнительных органов. На эти цели в 2008 году было использовано: для выплаты адресной социальной помощи 10874,0 тысячи тенге (570 получателей), жилищную помощь - 90454,0 тысяч тенге (7056 семей), социальные выплаты отдельным категориям нуждающихся граждан по решению местных представительных органов 21790,0 тысяч тенге (получили 8820 человек).

Еще одним важным приоритетом социальной политики являлась и является защита материнства и детства. В 2008 году пособие семьям, имеющим детей до 18 лет получили 711 семей на 1164 ребёнка на сумму 9979,4 тысяч тенге. Бюджет 2009 года был рассчитан на больший охват малообеспеченных семей, увеличив финансирование на государственную адресную социальную помощь (далее ГАСП), государственные детские пособия (ГДП), жилищную помощь (ЖП) и другие социальные выплаты. Так на ГАСП выделено - 13251,0 тысяч тенге, ГДП - 10086,0 тысяч тенге и ЖП - 136,0 миллионов тенге. На социальные выплаты отдельным категориям нуждающихся граждан в 2009 году выделено 23588,0 тысяч тенге.