Система социальной защиты государственных служащих на региональном уровне (на примере Ленинградской области)
Формирование системы социальной защиты населения на современном этапе развития российского общества. Региональная политика по формированию поддержки различных категорий госслужащих, направления и формы. Постановление Правительства Ленинградской области.
| Рубрика | Социология и обществознание |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 24.07.2012 |
| Размер файла | 495,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
40,9
38,5
При этом согласие с тем, что льгот заслуживают эти категории людей, население в целом выражает активнее, нежели государственные служащие. То же относится и к пожарным, сотрудникам МЧС и сотрудникам милиции. Россияне считают нужным предоставление льгот тем, кто работает не в системе управления, а в тех сферах государственной службы, где работа связана с реальным риском для жизни и особым характером труда, которая отличается от других типов профессиональной деятельности, всегда необходима и важна.
Работникам системы управления, чиновникам льготы считают необходимым предоставлять, прежде всего, те россияне, которые сами являются госслужащими. Видимо, они идентифицируют себя именно с этим особым социальным слоем, ощущают общность своих интересов и целей. Поэтому доли госслужащих, считающих, что привилегии необходимы не только Президенту, но и членам правительства, губернаторам, депутатам, сотрудникам министерств и центрального государственного аппарата, заметно превышают аналогичные доли среди населения страны в целом. Это наблюдение вновь подтверждает факт, что госслужащие, работающие в системе управления, являются особой группой, которая осознает свою «обособленность» от других категорий населения, на что россияне, естественно, реагирует достаточно негативно.
Таким образом, можно сделать следующий вывод:
Потребуется установить федеральным законом более конкретные механизмы прямой зависимости денежного содержания и карьеры государственного служащего от эффективности и результативности его профессиональной служебной деятельности, в том числе и, прежде всего - от качества оказываемых им государственных услуг, от оценки этого качества пользователями государственных услуг. Без такой решительной переориентации на интересы пользователей государственных услуг всей правовой базы мотивации государственных служащих кастовость государственной службы преодолеть будет сложно. Преодолеть ее можно будет, вероятнее всего, только тогда, когда закон установит прямую зависимость благополучия государственного чиновника от оценки его клиентов.
Заключение
Ознакомившись в процессе написания дипломной работы по теме: «Система социальной защиты государственных служащих на региональном уровне (на примере Ленинградской области)», с нормативными правовыми актами, учебными пособиями, печатными и Интернет изданиями, изучив практический опыт, можно сделать следующие выводы:
В переходный период главный удар пришелся по населению. Почти одномоментно доходы и потребление граждан снизились в 2,5-3 раза. Освобождение цен и открытый импорт потребительских товаров привели к галопирующей инфляции, которая обесценила заработную плату, пенсии, стипендии и социальные пособия. Фактически были экспроприированы и сбережения населения. Основная масса семей оказалась в условиях катастрофического падения доходов, лишения денежных накоплений, угрозы безработицы.
Одновременно начался процесс деградации отраслей социальной инфраструктуры, возникла опасность фактической потери гражданами бесплатного получения услуг здравоохранения, образования, культурных благ и жилищно-коммунального обслуживания.
С началом административной реформы - слиянием министерств, перераспределением полномочий между центром и регионами, областной и местной властью - началась неразбериха, возникла угроза ломки созданной неимоверными усилиями и энтузиазмом людей системы. Можно сказать, что сейчас идет процесс удержания этой системы; введенные, но не проработанные новшества грозят дальнейшим ослаблением социальной сферы.
Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности (Указы Президента РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства, правовые акты, принимаемые субъектами Федерации, муниципальными органами власти) составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека.
В последние годы наблюдается тенденция постепенной адаптации учреждений социальной защиты населения к условиям рыночной экономики. Однако необходимо отметить, что в связи с большой социальной значимостью указанных учреждений целесообразно соблюдать разумный баланс между рыночной экономикой и социальными гарантиями.
Система социального обеспечения на государственной службе должна выполнять не только задачу компенсации экономических ограничений, налагаемых на государственных служащих, но и задачу привлечения и удержания на государственной службе профессионалов.
Принципы социального обеспечения на государственной службе являются тем каркасом, на котором должна строиться система законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы социального обеспечения соответствующей категории государственных служащих. Вместе с тем эта система не может развиваться автономно, вне общей системы социального обеспечения на государственной (и муниципальной) службе и должна органично вписаться в общую систему российского социального обеспечения.
В большинстве зарубежных стран при оплате служебной деятельности сотрудников основной акцент делается на размер постоянных выплат, который, например, должен быть не менее чем величина прожиточного минимума, либо уровень минимальной ставки межпрофессиональной заработной платы. Такая тесная привязка постоянной части оплаты труда к социально-экономическим показателям развития государства позволяет достичь стабильности и эффективности в работе сотрудников государственных служб зарубежных стран.
Существует проблема дифференциации в уровнях денежного содержания и предоставляемых социальных гарантиях федеральных государственных служащих и государственных служащих субъектов Федерации. Многие субъекты Российской Федерации устанавливают повышенные должностные оклады своим государственным служащим, значительно превышающие оклады федеральных государственных служащих сравнимой квалификацииhttp://allpravo.ru/diploma/doc40p0/instrum6002/item6008.html - _ftn5.
Реальные доходы государственных служащих субъектов Федерации выше и за счет более широкого перечня социальных льгот, которых нет у федеральных государственных служащих
Сама система мер социального обеспечения и защиты государственных служащих в Ленинградской области является подробно регламентированной, глубоко проработанной и финансово обеспеченной.
Несмотря на все свое несовершенство, данная система, тем не менее, является более эффективной, чем в большинстве других субъектов Российской Федерации.
Так, законодательством Ленинградской области для государственных служащих наряду с мерами социального обеспечения, предусмотренными федеральным законодательством, установлены дополнительные меры защиты в области трудового, социального, в том числе пенсионного законодательства.
В законодательстве более подробно освещена система запретов и ограничений, чем система социального обеспечения государственных служащих. В связи с тем, что борьба с коррупцией становится приоритетным направлением проводимых реформ государственной службы, система запретов, ограничений и наказаний будет только ужесточаться.
В то же время, необходимой объективностью становится и пересмотр системы социальной защиты государственных служащих. В данном случае исправить создавшееся положение мог бы новый закон о системе социальной защиты государственных служащих.
Необходимо установить федеральным законом более конкретные механизмы прямой зависимости денежного содержания и карьеры государственного служащего от эффективности и результативности его профессиональной служебной деятельности, в том числе и, прежде всего - от качества оказываемых им государственных услуг, от оценки этого качества пользователями государственных услуг.
Список литературы
1. Конституция РФ 12 декабря 1993 г. Ст. 7.1-2 // "Российская газета" от 25 декабря 1993 года.
2. Федеральный закон от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).
3. Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в ред. от 31 декабря 2005 года №199-ФЗ.
4. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». С изменениями от 10, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г. (в ред. Федеральных законов от 10.07.2002 N 87-ФЗ, от 25.07.2002 N 115-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ).
5. ФЗ от 24.10.1997г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» Документ с изменениями, внесенными: ФЗ от 27 мая 2000 года № 75-ФЗ (Российская газета, N 103, 30.05.2000), ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ (Российская газета, N 188, 31.08.2004).
6. Федеральный закон от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» в ред. от 05.03.2004 № 10-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 31.12.2002 N 190-ФЗ, от 23.12.2003 N 185-ФЗ, от 05.03.2004 N 10-ФЗ).
7. Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ.
8. Федеральный закон Российской Федерации от 31 марта 2006 г. N 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» Опубликовано РГ № 4034 4 апреля 2006 г.
9. Федеральный закон от 22 августа 2004г №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признанием утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»» и «Общих принципах организации самоуправления в РФ»» в ред. ФЗ от 29 декабря 2006г. №258-ФЗ.
10. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (с изменениями от 11 ноября 2003 г., 6 июля 2006 г., 1 декабря 2007 г.).
11. Федеральный закон от 27.05.98 «О статусе военнослужащих» г. N 76-ФЗ (Редакция на 08.05.2006) ст.12.
12. Федеральный закон от 27.07.04 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями от 2 февраля 2006 г.) Гл.11, Ст. 52, п.1.
13. Федеральный закон от 26 декабря 2005 года № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год».
14. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (с изменениями от 21 июля 1998 г., 6 января 1999 г., 29 февраля 2000 г., 18 июня, 29 ноября 2001 г., 11 декабря 2002 г., 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.).
15. Отчеты об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2005, 2006, 2007гг. Федеральное казначейство http://www.roskazna.ru.
16. Постановление правительства РФ от 21 августа 1992г. № 615 «Об утверждении положения о министерстве социальной защиты населения Российской Федерации».
17. Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 321.
18. Определение Конституционного Суда РФ от 08.06.04 № 195-О, п.2. http://www.ksrf.ru/doc/opred/opred04_3.htm.
19. Копенгагенская декларация о социальном развитии Принята Всемирной встречей на высшем уровне в интересах социального развития, Копенгаген, 6-12 марта 1995 года.
20. Закон Ленинградской области от 25 февраля 2005 г. N 11-оз "О правовом регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области" (Принят Законодательным собранием Ленинградской области 22 февраля 2005 года) (с изменениями от 16.12 2005 г., 12 июля 2006 г.).
21. Постановление Правительства Ленинградской области от 28 декабря 2007 г. N 339 "О социальной поддержке молодых специалистов в Ленинградской области" (с изменениями от 7 апреля 2008 г.).
22. Аналитический вестник Совета Федерации № 12 (329) Регулирование оплаты труда государственных гражданских служащих в РФ. М.: 2007. - 55 с.
23. Анисимцев Н. Транспарентность административно-государственного управления: японский вариант // Проблемы теории и практики управления. - 2001. №6. - 33-37 с.
24. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика : монография / Г.В. Атаманчук ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М.: РАГС, 2002. - 268 с.
25. Бельский К.С. Феноменология административного права. - Смоленск, Издательство Смоленского университета, 1995. - 410 c.
26. Виленский А., Домнина И. Система социальной поддержки населения: уроки кризиса и региональный опыт // Вопросы экономики. -2002.-№12.С.29-34.
27. Государственная служба в зарубежных странах: Сборник обзоров законодательства. / Н.М. Касаткина, В.И. Лафитский, А.Ф. Ноздрачев и др. М.,1996. - 166 с.
28. Государственная служба за рубежом. Эффективность кадрового менеджмента 2002 №2 М.: РАГС 2002.. - 152 с.
29. Граждане новой России: кем себя ощущают, и в каком обществе хотели бы жить? (1998-2006 гг.) Аналитический доклад. - М.: Институт комплексных социальных исследований РАН, 2006. - 64 с.
30. Гусов К.Н. Право социального обеспечения: Учебное пособие - М; ИНФРА-М, 2005. - 194 с.
31. Дудкин А. Нужны новые модели социальной работы // Социальное обеспечение. - 2006. - №2.
32. Елена Новоселова. "Российская газета", 2 декабря 2005 года.
33. Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М. и др. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-юрист. 2004. № 6.
34. Карелова Г Социальная защита: вчера, сегодня и завтра. //Человек и труд.-2005.-№6.-С. 24-28.
35. Ксения Нечаева Тревожный доклад экспертов: Демографическая ситуация в России продолжает ухудшаться ФОНД "Институт экономики города"1 августа 2008 http://www.urbaneconomics.ru
36. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М. Юрист, 2005. - 110 с.
37. Материалы официального сайта Президента РФ http://www.kremlin.ru
38. Менеджмент социальной работы: Учебное пособие / Комаров Е.И., Войтенко А.И., Ран Н.Г. и др. Под ред. Комарова Е.И., Войтенко А.И. -М.: «Владос», 2004.- 316 с.
39. Овчинский В. Преступность в РФ // Журнал «Золотой Лев» // № 140-141 март 2008г. - 79 с.
40. Опрос государственных и муниципальных служащих в регионах: некоторые результаты Фонд «Институт экономики города» Институт сравнительных исследований трудовых отношений // http://www.rbp.ru
41. Особенности государственно-правового устройства стран Западной Европы и Америки на примере Великобритании, Франции и США // Вестник НДИ. - 2003. - №3.
42. Официальный сайт МВФ http://www.imf.org/external/russian/index.htm
43. Перова С.Н. Финансовое обеспечение, гарантии и компенсации в системе МВД России // Экономический вестник МВД России. - 2006.- № 5.- 5-11 с.
44. Россия в цифрах. 2007: Краткий статистический сборник / Росстат - М., 2007. - 494 с.
45. Социальная защита населения. Российско-канадский проект под ред. Н.М. Римашевской Москва: РИЦ ИСЭПН РАН, 2002. - 258 с.
46. Социальная работа / Под общей редакцией В.И. Курбатова. Серия «Учебники, учебные пособия» - Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. - 182 с.
47. Социальная энциклопедия / Ред. кол. А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д., Катульский и др. - М: Бол. Рос. Энц-я, 2005. - 438 с.
48. Усиление социальной защиты и уменьшение уязвимости в условиях глобализации в мире. Доклад Генерального секретаря ООН. Экономический и Социальный Совет, февраль 2001.
49. Фокин Э.А. Поощрение государственных гражданских служащих за государственную гражданскую службу // Российский юридический журнал. - Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2005, № 1. - С. 39-42.
50. Черников Б.Чиновник в России и за рубежом // Служба кадров №5, 2003.
Приложение
Постановление Правительства Ленинградской области от 28 декабря 2007 г. N 339"О социальной поддержке молодых специалистов в Ленинградской области" (с изменениями от 7 апреля 2008 г.)
социальный защита государственный служащий
В целях социальной поддержки молодых специалистов - работников государственных и муниципальных учреждений Ленинградской области, закрепления их в бюджетной сфере Правительство Ленинградской области постановляет:
Установить выплату в размере 56500 рублей, в том числе налог на доходы физических лиц, каждому молодому специалисту, впервые поступившему после окончания учебы на работу в государственные и муниципальные учреждения Ленинградской области.
Установленная пунктом 1 настоящего постановления выплата молодому специалисту осуществляется ежегодно в течение трех лет при условии продолжения молодым специалистом работы в государственном (муниципальном) учреждении, на работу в которое он поступил после окончания учебного заведения.
Комитету финансов Ленинградской области подготовить предложения по внесению изменений в областной закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов" в части увеличения ассигнований для обеспечения выплаты, установленной пунктом 1 настоящего постановления.
Отраслевым органам исполнительной власти ежегодно при формировании бюджетной заявки на очередной финансовый год и плановый период предусматривать расходы на выплату молодым специалистам - работникам государственных и муниципальных учреждений Ленинградской области, установленную пунктом 1 настоящего постановления.
Юридическому комитету Администрации Ленинградской области разработать порядок осуществления установленной пунктом 1 настоящего постановления выплаты и форму типового договора, заключаемого с молодым специалистом, до 15 февраля 2008 года.
Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.
Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора Ленинградской области Уткина О.А.
Губернатор В. Сердюков
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Инвалиды как объект социальной защиты. Проблемы жизнедеятельности инвалидов. Политика социальной поддержки инвалидов на региональном уровне. Организация работы органов социальной защиты населения в области реабилитации, социальные права и гарантии.
курсовая работа [242,6 K], добавлен 30.05.2013Государственные органы социальной защиты населения. Муниципальное законодательство в области социальной поддержки населения. Программа социальной поддержки населения г.Тольятти, анализ ее реализации. Повышение эффективности системы социальной защиты.
курсовая работа [863,2 K], добавлен 01.12.2007Понятие, функции, принципы и компоненты системы социальной защиты населения в России. Региональный опыт модернизации системы социальной защиты населения. Органы управления системой социальной защиты населения Рязанской области, их задачи и полномочия.
дипломная работа [132,8 K], добавлен 08.12.2015Суть и принципы социальной защиты. Формы государственной социальной поддержки и защиты населения. Деятельность, цели и задачи общественных организаций, участвующих в социальной защите населения: Всероссийского общества глухих, слепых, общества инвалидов.
курсовая работа [65,3 K], добавлен 16.05.2015Анализ системы социальной защиты населения в Российской Федерации, ее понятие, содержание и компоненты. Приоритеты социальной политики и ее нормативно–правовые основы. Совершенствование региональной модели защиты населения российского государства.
курсовая работа [94,4 K], добавлен 29.05.2009Формирование правового поля системы социальной защиты населения в РФ. Особенности формирования и развития системы социальной защиты различных категорий граждан. Социализация молодых инвалидов. Специализированные социальные квартиры социального проживания.
дипломная работа [1,3 M], добавлен 24.07.2012Теоретико-методологические основы исследования проблемы социальной защиты населения. Анализ деятельности Управления социальной защиты населения (на примере Люберецкого района Московской области). Проектные предложения для совершенствования работы.
дипломная работа [122,4 K], добавлен 22.06.2009Сущность и принципы социальной защиты. Принципы государственной социальной политики. Особенности организации и функционирования социальной защиты. Субъективная сторона социально незащищенных групп. Формы и методы социальной поддержки и защиты населения.
контрольная работа [21,8 K], добавлен 16.05.2016Сущность социальной защиты населения. Принципы и функции социальной защиты населения. Организационно-правовые формы социальной защиты населения. Формирование системы социальной защиты населения как социального института. Термин "социальная защита".
контрольная работа [41,6 K], добавлен 08.11.2008Понятие и система социальной защиты населения в России. Организационно-правовые формы и виды социального обеспечения на современном этапе. Социальное обеспечение населения в Пермском крае. Пути совершенствования социальной защиты в Российской Федерации.
курсовая работа [378,3 K], добавлен 18.04.2013
