Совершенствование управления органами социальной защиты населения
Сущность социальной защиты населения, защита детства и отрочества, обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов. Нормативно-правовые основы и анализ современной системы управления органами социальной защиты населения, её кадровое обеспечение.
| Рубрика | Социология и обществознание |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.03.2012 |
| Размер файла | 74,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
И, тем не менее, нам представляется, что делать выводы на данном этапе реализации еще рано, т.к. деятельность федеральных, региональных и местных органов власти в контексте реализации этой реформы нуждаются в дальнейшей конкретизации и уточнении, и оценка этой реформы будет произведена только в будущем [34, с.199 ].
1.3 Стратегия организации органов социальной защиты населения и их организационная структура
В Федеральном законе "Об основах социального обслуживания населения в РФ" применяются следующие основные понятия:
Социальное обслуживание -- деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Клиент социальной службы -- гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги.
Трудная жизненная ситуация -- ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина и которую он не может преодолеть самостоятельно.
Закон как бы оставляет "за кадром" вопрос о количестве "клиентов социальной службы" и объемах услуг и помощи, приходящихся на каждого в связи с объективным ограничением затрат общества на социальное обслуживание. Между тем эффективность и экономическая целесообразность социальной помощи достигаются только в случае получения обществом экономической выгоды от поддержки, помощи, адаптации, реабилитации. Высказываются соображения о более широкой миссии социальных служб, предполагающей не только прямое участие или трансферты, но и создание условий для клиента, помогающих ему в самостоятельном решении трудной жизненной ситуации или облегчающих необходимые для клиента трансакции в случае опоры на рыночные отношения.
В системе социального обеспечения ФРГ под социальной неустроенностью понимается частичная утрата традиционными группами, такими, как семья, соседи и община, своих функций снабжения и замена их общими государственными мерами обеспечения. В связи с этим стратегия, используемая в учреждениях социальной помощи ФРГ, может быть сформулирована как стремление побудить людей заранее побеспокоиться о себе в хорошей жизненной ситуации, а не надеяться на помощь государства и средства бюджета в трудной жизненной ситуации.
Следует отметить, что необходимость в социальных услугах для ряда лиц не всегда сопровождается отсутствием возможности оплатить их полностью или частично. Деятельность по производству и реализации услуг вполне может осуществляться как предпринимательская (что предусматривается статьей 3 и статьей 24 Закона об основах социального обслуживания) с учетом стратегического и оперативного контроля со стороны органов власти, в том числе за направлениями использования прибыли.
В качестве перспективных коммерческих проектов можно обозначить следующие:
1.Социальное обслуживание пожилых людей в кондоминиумах с последующим переходом их квартир в собственность кондоминиума. Старение населения безусловно обостряет проблему финансирования социальной помощи пожилым людям, будь то организация специальных домов для престарелых или оказание помощи на дому с использованием труда социальных работников. В результате помощь будет доходить не до всех обращающихся за ней или качество социальных услуг будет снижаться. Кондоминиумы, имеющие специальные структуры управления, могли бы организовать социальную помощь пожилым за счет:
предоставления социальной помощи по договору в счет специальной оплаты (родственниками (в т.ч. алименты) или из пенсии); либо в счет оплаты стоимости квартиры, впоследствии переходящей в собственность кондоминиума;
переселения пожилых людей в специально оборудованные всем необходимым квартиры в домах кондоминиума взамен имеющейся квартиры пожилого человека;
организации самопомощи между пожилыми людьми, проживающими в домах кондоминиума.
В штате управляющей компании должен находиться аттестованный социальный работник, одновременно ответственный перед государственной (муниципальной) социальной службой (частично или полностью получающий заработную плату от этой службы) и, возможно, обслуживающий несколько кондоминиумов. Через социального работника соответствующий орган власти осуществлял бы контроль за соблюдением законодательства, стандартов социальной помощи, за ценой и качеством предоставляемых социальных услуг.
2. Организация определенного числа служб социальной защиты, получающих бюджетные субсидии, но обязанных действовать на условиях, определяемых лицензией, в соответствии с действующим законодательством, причем персонал указанных служб подлежит аттестации независимой аттестационной комиссией, в том числе организация специальных учреждений по типу «гражданских магазинов», где продавались бы стандартные социальные услуги, а также можно было бы заключить агентский договор на социальное обслуживание.
Службу "гражданских агентов" имеет смысл организовать и в структуре муниципальных специальных служб.
Клиент социальной службы вместо бесконечного обхода десятков кабинетов в поисках решения своей проблемы, оформления необходимых документов получил бы возможность обратиться к "гражданскому агенту", который взял бы на себя обязанность оформить документы в соответствующих учреждениях и обеспечить решение всех вопросов клиента.
При определенном уровне бюджетных ассигнований система социальных служб должна стремиться к такому состоянию, чтобы число необходимо нуждающихся сокращалось, тогда как число тех, кто мог бы при желании получить качественные социальные услуги, росло. С учетом определений Закона в качестве основы организационного проектирования стратегия деятельности организаций социальной защиты может быть сформулирована как: сокращение числа лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации и необходимо обращающихся за социальным обслуживанием, при одновременном росте количества и улучшении качества социальных услуг, предоставляемых желающим или имеющим потребность в помощи. Реализация данной стратегии, по мнению авторов, способствовала бы общему росту благосостояния населения, а не создавала бы социальное бремя для экономических интересов общества.
Сформулированная стратегия (одна из немногих, которые могут иметь и должны иметь место) предполагает, что в управлении системой социальных служб необходимо отказаться от традиционных механистических моделей в пользу органических. Соответственно, в центр внимания должны быть поставлены службы непосредственного контакта с потребителями услуг, тогда как деятельность "вышестоящих" по иерархии должна быть минимизирована и связана с разработкой проектов законов, нормативных и иных актов, оргстроительством и максимизирована по планированию и контролю: стратегическому, бюджетному, организационному и т.п.
В качестве переходной структуры может быть рекомендована матричная, предполагающая создание двух подразделений, одно из которых ответственно за подготовку и реализацию программ или стратегических задач, обеспечение некоторой услугой, комплексом, системой услуг, обслуживание определенной группы лиц, тогда как другое -- за ресурсы, за финансирование, за контроль исполнения.
Теоретически считается, что матричные структуры снижают ответственность и неэкономичны в отношении накладных расходов. Именно с целью минимизации недостатков данной структуры предполагается:
введение должности координатора ресурсов, ответственного за четкое разделение задач и разрешение конфликтов;
создание штабного контроля и оценки, осуществляющего независимые экспертизы;
организация взаимодействия с общественными советами для своевременной идентификации слабых сигналов по социальным проблемам.
Управление организационной структурой должно носить непрерывный характер, проводиться применительно ко всей организации и иметь поддержку высшего руководства. Для конкретной системы социальных служб необходимость введения того или иного вида оргструктуры или внесения значимого изменения должно быть обосновано суммой целей и стратегических задач. В качестве инструмента обоснования авторами настоящей статьи может быть рекомендована методика "SWOТ", предусматривающая анализ сильных и слабых сторон организации в сопоставлении с возможностями и угрозами финансового, политического, экономического, социального и иного характера'.
На основе матрицы "SWOT" устанавливается система целей (дерево целей) и стратегических задач, функциональные области и механизмы реализации, которые далее отражаются в параметрах организационной структуры, процедурах взаимодействия и требованиях, предъявляемых к персоналу.
Методики выбора организационных решений, опирающиеся на соответствие организационной структуры стратегии организации с учетом общей системы управления для конкретного субъекта Федерации или муниципального образования, имеются в дипломных работах, защищаемых по кафедре теории и практики управления УрАГС; однако, как показывает практика их внедрения, сдерживающим фактором или причиной отказа в большинстве случаев является отсутствие опыта инновационного менеджмента и управления сопротивлением изменениям.
По мнению авторов, в процессе обучения, подготовки социальных работников необходимо добиваться участия руководителей социальных служб всех уровней в выборе тем дипломных работ, оценке практической значимости дипломных работ и подготовке рекомендаций по внедрению. Необходимо также участие в защите дипломных работ руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Мы стремимся к обществу, где социальные права граждан были бы максимально защищены, но уровень получаемых социальных благ напрямую зависит от уровня экономического развития, поэтому деятельность органов власти на правовом уровне, подготовка великолепных законодательных актов не смогут решить социальные задачи без успешной организационной работы, менеджмента социальной сферы, социальных услуг. Особое значение на современном этапе приобретает развитие новых социальных услуг, без введения которых многие значимые проблемы деятельности социальных служб просто не найдут приемлемого решения.
население детский гражданин
Глава 2. Анализ современной системы управления органами социальной защиты населения (на примере Государственного областного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» г. Ревда)
2.1 Социально-экономическая характеристика МО «Ревдинский район»
Ревдинский район - социокультурный и природохозяйственный комплекс Свердловской области, территория высоких технологий в области промышленности и общественной самоорганизации населения.
Территориальная организация муниципального образования Ревдинский район, его состав и границы отражены в уставе муниципального образования (далее Устав).
Территорию Ревдинского района определяет граница, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.
Граница Ревдинского района устанавливается в соответствии с действующим законодательством, с учетом исторических и местных традиций.
В муниципальное образование «Ревдинский район» входят населенные пункты: населенные пункты прямого районного подчинения - поселки Гусевка, Емелино, Ледянка; населенные пункты, имеющие собственные администрации поселок Крылатовский (и входящее в его состав поселок Кунгурка), село Мариинск (и входящий в его состав поселок Краснояр). Также внутри территории района расположено анклавное муниципальное образование -«Город Дегтярск», общая территория составляет 1106 км2.
Согласно статье.1 Устава в состав района могут войти в порядке, предусмотренным законом и настоящим Уставом, иные населенные пункты, а также муниципальные образования.
Вопросы установления и изменения границ внутри территории района решаются Думой с учетом мнения населения, проживающего на данной территории (ст.3 Устава).
Инициатором установления и изменения границ при образовании, объединении, преобразовании или об упразднении муниципальных образований могут выступать как население, органы местного самоуправления, так и органы государственной власти.
Важным уровнем муниципально - правового регулирования является местное нормотворчество, в котором особая роль принадлежит уставам муниципальных образований.
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» каждое муниципальное образование принимает устав.
Разработка устава производится муниципальным образованием самостоятельно. Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно на местном референдуме или сходе граждан, при этом над проектом работает инициативная группа. После того как устав принят и обнародован (опубликован), он вступает в силу.
В уставе Ревдинского района согласно Федерального закона отражаются следующие положения:
наименование, состав, границы территории муниципального образования, наличие собственной символики;
вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;
формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;
структура органов местного самоуправления, порядок их формирования, полномочия выборных и других органов самоуправления и должностных лиц, срок их полномочия;
виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
условия и порядок организации муниципальной службы;
экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
вопросы организации местного самоуправления, с учетом исторических и иных местных традиций и др.
Устав Муниципального Образования (МО)Ревдинский район можно назвать основным законом, своего рода местной (муниципальной) конституцией. Устав Ревдинского района определяет систему местного самоуправления, структуру его органов с учетом интересов, сложившихся традиций местного населения, причем население муниципального образования непосредственно участвует в принятии устава. Разработка и принятие устава производилось на основе полной самостоятельности и независимости от государственных органов.
МО «Ревдинский район» относится к наиболее развитым в экономическом и промышленном отношении муниципальных образований Свердловской области. Рейтинговая оценка, проведенная по показателям производственного, финансового и социального потенциала, а также по динамике развития, показывает, что Ревдинский район занимает 11 место среди муниципальных образований области.
Ревда находится в непосредственной близости от Екатеринбурга и попадает в ареал влияния областного центра. Это дает жителям муниципального образования пользоваться развитой инфраструктурой, присущей Екатеринбургу, и облегчает ситуацию с занятостью.
Особенности экономики Ревдинского района:
-экономика представлена в основном предприятиями обрабатывающей промышленности;
наличие градообразующих предприятий (ОАО «СУМЗ» - 60% общего объема продукции района; ЗАО «НСММЗ», ОАО «РЗ ОЦМ»);
на территории Ревдинского района расположено несколько крупных предприятий, являющихся национальными и международными лидерами в своей области. Предприятия - экспортеры: ОАО «СУМЗ», обособленное
подразделение в г. Ревда ЗАО «НСММЗ», ОАО «РЗ ОЦМ»; ведущими отраслями промышленности района являются черная и цветная металлургия, довольно значительная доля машиностроение и промышленности строительных материалов.
Промышленность. Основу хозяйства района образуют 13 крупных и средних промышленных предприятий цветной металлургии, машиностроения, металлообработки, промышленности строительных материалов. Кроме крупных промышленных предприятий на территории сосредоточены мелкие и средние предприятия машиностроения, металлообработки, лесной, деревообрабатывающей промышленности. В структуре предприятий по типу собственности преобладает частная собственность. За 2004 года в промышленности района наблюдалась стабильная ситуация и положительная динамика в росте объемов производств, произведено продукции на сумму 8232,2 млн.руб., что составляет 166,8% по сравнению с 2003 годом.
Индекс физического объема произведенной продукции за этот же период по сравнению с уровнем прошлого года составил 108,9%, т.е. объемы производства промышленности продукции значительно выросли, что сказалось на росте благосостояния населения.
Основной объем произведенной промышленной продукции приходится на предприятия частной формы собственности - 97,9% объем производства муниципальными предприятиями составил 84,4 млн. рублей (0,6%), федеральной формы собственности - 37,2 млн.рублей (0,5%) от общего объема произведенной продукции. За 2004 год численность работающих в промышленности увеличилась на 8,5 % по сравнению с 2003 годом и составила 12,4 тыс. человек, заработная плата увеличилась на 34,8% и составила 7192 рубля. На предприятиях и организациях района отмечается положительный сальдированный финансовый результат между прибылью и убытками, который составил за 2003 год 138,8млн. рублей; за 2004 год сальдированный финансовый результат составил 177, 8%
Увеличение прибыли объема по району обусловлено увеличением уровня прибыли на предприятиях цветной металлургии : ОАО «СУМЗ» - 217,0 млн.рублей, за 2003 год - 98,6 млн.руб; ОАО «РЗ ОЦМ» - 17,8 млн.руб., за 2003 год - 11,1 млн.руб.; Ревдинский кирпичный завод - 49,1 млн.руб, за 2003 год -52,3 млн.руб. (причины снижения - рост тарифов на услуги естественных монополий, снижение потребительского спроса и снижение цен на продукцию кирпичного завода).
Состояние расчетов в отраслях экономики за 2004 год характеризуется значительным сокращением просроченной кредиторской задолженности, которая по сравнению с уровнем 2003 года уменьшилась на 75% и составила 190,9 млн.рублей. Дебиторская просроченная задолженность в промышленности района по сравнению с прошлым годом уменьшилась на 62,,% и составила 104,7 млн.рублей.
Инвестиционная деятельность в районе существует в следующих формах:
инвестиционные программы крупных промышленных предприятий, ориентированные на расширение производства;
инвестиционные программы крупных промышленных предприятий, ориентированные на развитие сферы обслуживания и досуга;
частные инвестиции граждан в жилищное строительство;
муниципальные инвестиционные предложения , засчитанные на средства частных инвесторов и местного бюджета.
Особенность инвестиционной политики района: высокая концентрация промышленных предприятий и сложная экологическая обстановка делают создание новых крупных промышленных предприятий нецелесообразным для района, инвестиции направлены в основном на замену и модернизацию устаревшего оборудования.
За 2005 год на развитие экономики и социальной сферы использовано инвестиций в основной капитал по предприятиям всех форм собственности 2460, 7 млн. руб., что составляет 237,9 к уровню 2003 года. По формам собственности : 98,7% объема инвестиций крупных и средних предприятий приходится на предприятия частной формы собственности, 0,08% -государственной, 1,09%- муниципальной. Наибольшая доля инвестиций приходится на «Метизно-металлургическое производство» в г.Ревда ЗАО «НСММЗ» - 2062,8 млн.руб., что составляет 83,8 % от общего объема инвестиций (связано со строительством электросталеплавильного комплекса).
Строительство. За 2005 год введено 42 дома по индивидуальному жилищному строительству. Это - 4798 м2 общей площади, что составило 51,8 от уровня 2004 года.
На сегодняшний день в городе очень остро стоит проблема обеспечения жильем горожан. С уменьшением объемов строительства рынок вторичного жилья не пополняется, его стоимость уже превышает уровень нового.
Что касается малого бизнеса, то только сейчас начинает формироваться единое понимание роли, места и значения малого бизнеса в социально-экономическом развитии общества. Несмотря на то, что в малом бизнесе занято около 15-17 % работающего населения, реально он пронизывает и окружает всю жизнь:
торговлю и общественное питание;
здравоохранение и образование;
информационные услуги;
досуг и многое другое.
Доля малого предпринимательства в экономике района по объему производства товаров и услуг, поступлению налогов в бюджет составляет около 6%.Становится все более очевидным, что решение большинства проблем возможно только через содействие развитию малого бизнеса. Решением Ревдинской районной Думы от 30.10.2003 г. №390 в районе разработана и утверждена программа «Поддержки малого предпринимательства на 2004-2005 годы». Создан фонд поддержки малого предпринимательства. В течение 2004 года фондом выдано 60 микрозаймов на сумму 832 тыс.руб, оказано 302 информационно-консультационные услуги, в штат администрации введена должность заместителя главы района по работе с предприятиями малого и среднего бизнеса.
Только посредством содействия развитию малого предпринимательства возможно решать проблемы:
увеличение числа рабочих мест;
обеспечение занятости социально менее защищенных групп населения;
внедрение инновационных технологий;
расширение налоговой базы и пополнение доходной части бюджета другое.
Муниципальное хозяйство. В структуру муниципального хозяйства входят 8 муниципальных предприятий, главным образом представляющих сферу жизнеобеспечения района (электроэнергетика, водоснабжение, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство).
За период 2003-2004 года в муниципальном секторе наблюдалось и будет продолжаться сокращение количества муниципальных предприятий. На начало 2006 года на ликвидации находятся 6 муниципальных предприятий, что объясняется реорганизацией, объединением муниципальных предприятий в другие муниципальные предприятия и переход части муниципальных предприятий на другую форму собственности.
Объем произведенной промышленной продукции (работ, услуг) предприятий муниципальной формы собственности составил за 2005 год -166 млн. руб.
За прошедший период как показали результаты работы муниципальных предприятий в основном отрицательные, предприятия работают с убытками. Убыток за 2005 года составил - 22,6 млн.руб. Основная причина убытков -недофинансирование льгот, оплачиваемых из разных уровней бюджетов за услуги, предоставляемые населению, а также недофинансирование из местного бюджета убытков за оказанные услуги.
МО «Ревдинский район» располагает развитым потребительским рынком. Объем розничной торговли за 2005 год составил 743,7 млн.руб., что в фактических ценах на 10% больше чем за период прошлого года. В физической массе оборот розничной торговли находится на уровне 2003 года. По структуре формирования оборота розничной торговли в 2004 году 86,5% приходится на организацию розничной торговли малого бизнеса, 4,7% - на крупные и средние организации розничной торговли. На рынке продается около 8,8% объема розничной торговли.
В сельском хозяйстве Ревдинского района в 2005 году используют земли для сельскохозяйственного назначения такие предприятия как: 000 «Ангус» (300 га), 000 «Ронич» (20га), 000 «Ревдинское сельскохозяйственное предприятие» (697 га), «Крестьянское хозяйство Савченко С.И.» (170 га), а так же частный предприниматель Горчаков В. В. (50 га). Вследствие роста цен на материально-технические ресурсы, производимые промышленностью, себестоимость продукции сельского хозяйства в 2005 году продолжает неуклонно расти. Несмотря на это, малый бизнес в сельском хозяйстве успешно развивается.
Общая площадь жилищного фонда МО «Ревдинский район» составляет 1252,9 тыс.м, количество квартир - 21107, уровень благоустройства жилищного фонда коммунальными услугами - 86,6%.
Все более острой становится проблема реформирования жилищно-коммунального хозяйства, в том числе переход на полную оплату населением предоставляемых им услуг. Жилищно- коммунальное хозяйство является одной из самых затратных отраслей экономики, что вызвано не только недостатком финансовых средств, но и не неудовлетворительной организацией работы отрасли, устаревшей структуры.
В результате:
продолжает нарастать износ основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве;
снижается надежность работы систем жизнеобеспечения;
не создан действенный механизм стимулирования ресурсосбережения;
не обеспечиваются минимальные стандарты качества обслуживания.
Поэтому основными вопросами в реформировании Жилищно-коммунального хозяйства являются вопросы реструктуризации и демонополизации.
Формируются специализированные жилищно-коммунальные предприятия взамен малоэффективных и высокозатратных. В 2005 году на рынке обслуживания жилищного фонда работают 8 организаций с частной формой собственности:
управляющая компания 000 «Управление ЖКХ»;
000 «Жилкомсервис» и 000 «Жилищно-строительная компания»;
000 «Лидинг» и ООО» Чистый дом»;
000 «Горкомхоз»;
000 «Дорожная служба».
Ревдинский район относится к территории с наиболее тяжелой экологической обстановкой. В районе остается высоким уровень загрязнения атмосферного воздуха, низкое качество питьевой воды, большое количество размещенных на свалках и хранилищах промышленных и бытовых отходов. Неблагоприятные экологические факторы в сочетании с экономическим неблагополучием населения обуславливают негативные тенденции в состоянии здоровья населения.
Загрязнение атмосферного воздуха в городе определяю выбросы загрязняющих веществ, поступающих от 43 стоящих на учете промышленных предприятий и организаций. Основным загрязнителем атмосферного воздуха города является ОАО «СУМЗ» (90,7%).
Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха и территории района являются причиной дополнительного риска здоровью населения, требуют активного вмешательства в решение экологических проблем.
Для улучшения экологической обстановки в районе разработана муниципальная экологическая программа на 200-2005 г.г.
За период 2004 года в рамках этой программы выполнены следующие мероприятия:
улучшение качества питьевой воды, очистка сточных вод;
мероприятия по ликвидации и предотвращению неблагоприятных последствий на окружающую среду, здоровье населения;
содержание родников и охрана памятников природы;
развитие системы экологического образования, воспитания, просвещения населения.
Решение экологических проблем в 2005 году неразрывно связано с концепцией модели экологически чистого производства, подразумевающей организацию экономически эффективного производственного процесса с выпуском безвредной для потребления населением продукции при минимальном воздействии технологии на окружающую среду. Кроме того, экологическая политика ориентирована на создание благоприятных условий проживания населения.
К особенностям демографической ситуации в Ревдинском районе следует отнести: низкий уровень рождаемости и высокий уровень смертности.
Повысилась смертность в пограничном возрасте (т.е. в том возрасте, когда человек еще является активным и трудоспособным).
Положительные миграционные процессы, характерные для области и района в последние годы, только компенсируют естественные убыли.
В 2005 году по-прежнему наблюдается дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы. К примеру, на 1.10.2006 года, в качестве зарегистрированных безработных было 229 человек. От работодателей на эту дату было подано 297 вакансий, т.е. на каждого безработного приходилось 1,3 вакансии.
В Ревдинском районе 55 организаций социальной сферы: 7 учреждений здравоохранения, 24 учреждения образования, 16 детских дошкольных учреждений, 2 учреждения социального обслуживания, 4 учреждения культуры, муниципальное учреждение «Центр творчества детей и молодежи», муниципальное учреждение «Спортивно-оздоровительный центр».
Состояние основных фондов социальной сферы и жилья в районе можно назвать критическим. Некоторые здания школ имеют 60%-80% износа.
Ревдинский район имеет все необходимые предпосылки для того, чтобы развитие социальной сферы опиралось не только на бюджетные ресурсы, но и на привлеченные средства благотворительных организаций и бюджетов вышестоящего уровня.
Уровень жизни и доходы населения: за 2005 год среднемесячная заработная плата в районе составила 5953 руб., что на 30% больше уровня прошлого года. На начало 2005 года на 6 предприятиях была отмечена задолженность по заработной плате. Она составляла 9501 тыс.руб.
Среднемесячный доход от оплачиваемой работы в расчете на одного работника в 3 квартале 2005 года был на 31,4% больше, чем за тот же период прошлого года, но реальная заработная плата увеличилась к октябрю 2004 года только на 19,7%. Соотношение между средней заработной платой и величиной прожиточного минимума в 3 кв.2004 года составило 250%, а за тот же период 2003 года-210%.
Среднемесячная заработная плата работающих по району ниже среднеобластного показателя на 14,5%, в том числе:
производство - на 11,8%;
лесное хозяйство - на 8,2%;
строительство - на 47,1%;
торговля - на 35,4%;
образование - на 14,7%;
культура - на 11,4%;
ЖКХ-на6,5%;
кредитование - на 41,4%;
управление - на 13,0%.
Угрозы экономической безопасности в полной мере отражают проблемы социально-экономического развития района, в том числе в производственной, финансовой, денежно-кредитной, социальной и экологической сферах.
В промышленности к основным внутренним и внешним угрозам относятся:
высокий уровень износа основных фондов и недостаток оборотных активов для нормального финансирования деятельности предприятий;
низкая инвестиционная и инновационная активность предприятий;
проблемы жилищно-коммунального хозяйства (износ основных фондов, надежность системы жизнеобеспечения района).
В продовольственной сфере угрозы проявляются в неустойчивом развитии собственного производства продуктов питания, в основном, продукции животноводства.
В финансовой сфере первостепенными становятся такие проблемы, как недостаточность финансовых ресурсов, низкие темпы роста прибыли предприятий и организаций, значительный объем просроченной дебиторской и кредиторской задолженности.
В социальной сфере на первый план выходят проблемы низкого уровня жизни значительной части населения, чрезмерной дифференциации населения по уровню доходов, в том числе резкие диспропорции в уровне заработной платы работников отраслей экономики и отраслей бюджетной сферы.
Одна из серьезных угроз в социальной сфере - кризисная демографическая ситуация, которая характеризуется естественной убылью населения, снижением продолжительности жизни и старением населения; в муниципальном образовании растет число «молодых» пенсионеров - металлургов, работников химического производства, вышедших на пенсию до достижения стажа.
Наиболее острыми являются также такие социальные проблемы района:
сложная экологическая обстановка, отрицательно воздействующая на здоровье населения;
острый жилищный вопрос.
Основные цели и направления социально-экономического развития МО «Ревдинский Район». Стратегической целью социально-экономической политики, осуществляемой исполнительными органами муниципалитета на 2007 год, является обеспечение населения на основе динамично развивающейся рыночной экономики, технологического обновления и повышения эффективности производства.
Основными направлениями социально-экономического развития МО «Ревдинский Район» являются:
обеспечение экологической, экономической и продовольственной безопасности района;
реализация эффективной бюджетно-налоговой политики, увеличение доходов и оптимизация расходов бюджета района;
создание предпосылок для обеспечения социальной безопасности граждан, повышение уровня и качества жизни;
стабилизация демографической ситуации;
повышение защиты социально уязвимых слоев населения, доступности и гарантированности социальных благ.
2.2 Краткая характеристика органов социальной защиты Свердловской области
Организационная структура и кадровое обеспечение Управления социальной защитой МО «Ревдинский район»
Информационная справа о деятельности организации.
С начала 1997г. система социальной защиты населения в Свердловской области находится в процессе глубоких изменений: проводится реорганизация органов. осуществляющих функции социальной защиты населения на территории юрода (района). изменился их правовой статус, структура, штаты. То есть, система социальной защиты области за всю историю своего существования подвергалась реорганизациям различных степеней, самая глубокая из которых пришлась на 90-е годы.
До февраля 1997г. в Свердловской области функции по социальной защите населения были возложены на органы исполнительной власти муниципальных образований, в структуре которых были образованы управления (отделы) социальной защиты населения. Эти функции были возложены на муниципальные образования в соответствии с Законом РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации».
В период с 1991 по 1997г.г. приняты ряд Федеральных Законов: «О государственных пенсиях в Российской Федерации». «О ветеранах». «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и другие, к которых содержатся нормы об исполнении государственных функций по пенсионному обеспечению. социальному обслуживанию, социальной поддержке семьи и детства и других функций государственными органами социальной защиты населения.
В соответствии с вышеназванными нормативными правовыми актами становятся актуальными вопросы по созданию единой системы государственных органов социальной защиты населения. На органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местною самоуправления в Российской Федерации» возложены только функции социальной поддержки населения. Однако. статьей 5 Закона, определяющей полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления предусмотрено наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации с передачей материальных и финансовых средств. необходимых для осуществления переданных полномочий, и контроль за их реализацией.
Об этом же говорится и в Областном Законе «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области отдельными государственными полномочиями».
Указом Губернатора Свердловской области от 03.02.981. № 31»0б образовании территориальных отраслевых органов исполнительной власти в системе социальной защиты населения Свердловской области» для выполнения государственных функций в сфере социальной защиты населения в муниципальных образованиях созданы территориальные отраслевые органы исполнительной власти - управления социальной защиты населения. Главам муниципальных образований предписывалось передать управления социальной защиты населения в подчинение Главному управлению социальной защиты населения (в настоящее время Министерство социальной защиты населения Свердловской области). Работники этих управлений приобрели статус государственных служащих.
Всего на территории области создано 72 территориальных отраслевых управления социальной защиты населения.
Таким образом, в результате реорганизации системы органов социальной защиты появились учреждения с признаками, отличными от прежних организаций. Качество работы учреждений улучшилось. Если бы этого не произошло, реорганизация была бы не удачной.
В процессе управления социальной работой используются разнообразные методы организационно-административные, экономические социально-психологические. психологические. Проведя анализ организационно-административных методов, то можно заметить, что ключевым словом в данной группе методов выступает «организация». Организация, с одной стороны, проявляется в определенных организационных формах (министерство, департамент, комитет, управление, служба, отдел и другое), а с другой в характере специализированной деятельности (социальная, профсоюзная, финансовая. строительная, торговая, международная организации и т.д.)
Рассмотрим систему социальной защиты Свердловской области. Низовым звеном этой системы являются территориальные управления социальной защиты населения.
Управление социальной защиты населения Ревдинского района является органом государственной власти Свердловской области, в компетенцию которого входят вопросы социальной защиты нетрудоспособного населения, инвалидов, пенсионеров, семей с несовершеннолетними детьми.
Функции управления - это разнообразные виды работ, которые необходимо выполнять в процессе управления каким-либо объектом [13, с.203].
Выполнение функций может рассматриваться применительно к должности (функции работника, должностного лица), подразделению (функции отдела, службы и т.д.), органу управления (функции министерства, госкомитета и др.). Функции управления отражают разделение, специализацию и кооперацию управленческою труда как по горизонтали, так и но вертикали.
Цель и задачи управления, как правило требуют для реализации целою ряда функций. То есть достижение цели, задачи складываются из определения, какие функции нужно выполнять, и практической их реализации (кто и как их выполняем).
Основными задачами Управления социальной защиты являются:
выполнение стратегии и тактики в вопросах социальной политики области па территории муниципального образования «Ревдинский район»:
организация пенсионного обеспечения граждан, социальной помощи семьям с детьми и другим группам населения, нуждающимся в поддержке, а также содействие созданию и организации деятельности негосударственной системы пенсионною обеспечения па территории муниципального образования:
организация и внедрение новых форм и видов натуральной помощи (в том числе адресной, гуманитарной) социально незащищенным слоям населения:
участие в решении задач социальной защиты лиц без определенного места жительства, а также граждан, попавших в экстремальные ситуации вследствие стихийных бедствий, катастроф и межнациональных конфликтов;
организация медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, протезно-ортопедической помощи:
организация технической помощи инвалидам, обеспечение их средствами передвижения, а также средствами, облегчающими жизнь и быт инвалидов:
организация социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства. пожилых граждан и ветеранов;
взаимодействие с общественными организациями, представляющими интересы социально незащищенных категорий граждан;
комплексный анализ социальных и экономических условий жизни пенсионеров. инвалидов, семей с детьми и осуществление мероприятий но их социальной защите.
Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции.
В развитии системы социальной защиты:
взаимодействует с общественными организациями с целью поддержки нетрудоспособных, дееспособных, малообеспеченных граждан и семей с детьми и содействует развитию благотворительной помощи:
определяет направления по вопросам социальной защиты нетрудоспособною населения, семей с детьми;
изучает, обобщает и распространяет передовой опыт в организации социальной защиты населения.
В организации предоставления социальных гарантий и льгот:
осуществляет организацию пенсионного обслуживания государственных служащих на территории района: назначение, выплату и своевременную доставку пенсий;
организует разъяснительную работу по вопросам предоставления социальных гарантий и льгот, широко используя средства массовой информации;
организует и координирует работу по созданию автоматизированной системы назначения и выплаты компенсаций и пособий.
В области социальной поддержки семьи, материнства и детства:
осуществляет организацию назначения и своевременной выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей;
организует предоставление конкретных видов и форм социально- -экономических, психолого-социальных, юридических и иных социальных услуг семьям, женщинам и детям, обеспечение минимальных социальных гарантий их жизнедеятельности и. прямую социальную поддержку и помощь;
осуществляет социальный патронаж семей, выявляет причины и факторы социального неблагополучия семей и детей, участвует в организации работы по устранению детской безнадзорности, охране прав детей, созданию условий для их нормальной жизнедеятельности.
участвует в разработке и реализации предложений по повышению роли женщин в обществе, их социальной защите.
В социальном обслуживании:
организует работу с престарелыми гражданами, инвалидами, семьями с детьми но предоставлению им установленных законодательством льгот, материально-бытовому обеспечению;
участвует в создании комплекса специализированных учреждений и служб, оказывающих психологические, медико-социальные, реабилитационные и другие социальные услуги лицам, попавшим в сложные жизненные ситуации;
осуществляет координацию работы социально-бытовых учреждений: КЦС0Н (Комплексный центр социального обслуживания населения). Дома Ветеранов, СРЦН (Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних), Досугового центра "Милосердие" и др.;
с учетом социально-демографических особенностей Рсвдинского района и потребностей различных категорий и групп населения ведет работу по созданию и развитию сети государственных, а также муниципальных служб (стационарных и нестационарных), осуществляющих социальное обслуживание населения, учреждении по реабилитации инвалидов и престарелых, центров социальной помощи семье и детям.
В работе медико-социальной экспертизы, социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов:
способствует городским общественным организациям ВОС, ВОГ, ВОЙ в вопросах создания рабочих мест и трудоустройства инвалидов;
оказывает помощь в развитии спортивного движения инвалидов;
оказывает протезно-ортопедическую помощь инвалидам, а также помощь в предоставлении им спецавтотранспорта.
Управление социальной защиты населения МО «Ревдинский район» г.Ревда создано Постановлением Исполнительного комитета Совета народных депутатов г. Ревды №2 от 15.01.1936г. В настоящее время Управление входит в структуру Министерства социальной защиты населения Свердловской области.( Рис.2.1. Организационная структура органов социальной защиты МО «Ревдинский район»)
Управление выполняет функции исполнительно-распорядительного органа в сфере социальной защиты населения на территории Ревдинского района, проведения единой социальной политики в вопросах обеспечения поддержки социально уязвимых и малообеспеченных категорий населения.
В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации. Законами Российской Федерации, Указами и распоряжениями Президента, нормативными актами Губернатора и Правительства Свердловской области, приказами и распоряжениями Министерства труда и социального развития РФ, а также Министерства социальной защиты населения Свердловской области.
Управление социальной защиты, выполняя возложенные на нее задачи, взаимодействует с органами исполнительной власти города, поселковых и сельских Советов, профсоюзными, хозяйственными, религиозными и общественными организациями и средствами массовой информации.
Управление имеет статус юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банка, гербовую печать и штампы.
Управление возглавляет начальник Управления, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Приказом Министра социальной защиты населения области.
Начальник Управления в пределах своей компетенции издает приказы. распоряжения, организует и осуществляет кадровую политику управления.
Работники Управления являются государственными служащими, правовой статус которых определен Федеральным и Областным Законами "О государственной службе".
Штатное расписание и структура Управления утверждаются Министерством социальной защиты населения Свердловской области. В ходе поставленных задач структура Управления, его подразделений и численность работников в пределах фонда заработной платы могут изменяться решением начальника Управления, оформляемым приказом по Управлению.
Эффективность деятельности управления существенным образом зависит от типа используемой организационной структуры управления.
Организационная структура управления включает:
административно-управленческий аппарат:
отдел бухгалтерского учета и отчетности:
отдел социальных гарантий и льгот:
отдел адресной социальной помощи;
отдел по работе с семьей и детьми:
отдел автоматизации и информационного обеспечения
хозяйственное отделение.
Административно-управленческий аппарат состоит из:
- начальника управления;
- заместителя начальника управления:
- юриста;
- специалиста по кадрам;
- секретаря-машинистки.
Отдел бухгалтерского учета и отчетности:
осуществляет ведение финансовой деятельности Управления, в том числе учетно-отчетной документации по реализации комплексной программы социальной защиты населения района.
Отдел социальных гарантий и льгот:
осуществляет контроль объективного социального положения отдельных граждан, претендующих на получение льгот и компенсаций, и т.п., в плане реализации основных направлений социальной защиты населения;
осуществляет социальную реабилитацию инвалидов;
организует выдачу путевок санаторно-курортного лечения нетрудоспособному населению;
осуществляет контроль за предоставлением установленных льют и преимуществ инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, другим инвалидам, семьям погибших военнослужащих, членам семей, потерявших кормильца, престарелым гражданам, жертвам политических репрессий, участникам ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, ПО «Маяк», ветеранам ПОР и др.
В настоящее время сложилась определенная структура Управления социальной защиты населения, направленная на удовлетворение жизненно важных потребностей населения: в обеспечении пособиями а детей, предоставлении льгот и социальных гарантий, оказании адресной социальной помощи, помощи в экстремальных ситуациях, в социальном обслуживании и т.д. Структура управления представлена на рис.2.1.
Данная система Управления социальной защиты населения действует на протяжении нескольких лет и, по мнению специалистов, доказала свою работоспособность и эффективность.
Кроме того, в муниципальном образовании созданы учреждения социальною обслуживания (Комплексный центр социальною обслужи-вания, Социалыю-реабилитационный центр для несовершеннолетних), которые до реорганизации были подведомственны Управлению социальной защиты населения, а после реорганизации остались в муниципальной собственности.
Основными недостатками в сложившейся ситуации является отсутствие координации деятельности Управления и администрации муниципальною образования в социальной сфере, отсутствие управляемости со стороны государственных органов учреждениями социального обслуживания, через которые предоставляются социальные услуги, гарантированные государством.
Штаты органов социальной защиты формируются в соответствии с временными штатными нормативами, утвержденными Постановлением правительства Свердловской области от 27.02.1997г. №166-П «О временных штатных нормативах и штатной численности территориальных отраслевых органов социальной защиты населения», согласно которого численность Ревдинского Управления СЗН установлена 37 единиц.
Временные штатные нормативы разработаны по аппарату территориального отраслевого управления социальной защиты населения и позволили выработать единый подход в установлении штатной численности работников Управлений социальной защиты населения.
В основу формирования временных штатных нормативов была положена численность населения в административно-территориальной единице, а при формировании временных штатных нормативов но автоматизации и информационному обеспечению учитывалась численность пенсионеров.
В настоящее время управление сферой социальной защиты населения превратилось в сложную структуру и одну из важнейших функций государства. Многогранность социальной защиты населения требует, чтобы в сфере государственного управления были заняты квалифицированные специалисты. С февраля 1997г. работники управлении социальной защиты населения приобрели статус государственных служащих. Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и областным Законом "О государственной службе в Свердловской области" установлены квалификационные требования, предъявляемые к государственным служащим. Так, гражданам, претендующим на государственную должность государственной службы. необходимо иметь:
для высших и главных государственных должностей государственной службы высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы:
для ведущих и старших государственных должностей государственной службы высшее образование по специальности "Государственное и муниципальное управление" либо но специализации государственных должностей государственной службы или образование. считающееся равноценным;
для младших государственных должностей государственной службы - среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.
Кроме того, система социальной защиты населения требует, чтобы в севере государственного управления были заняты квалифицированные специалисты не только в сфере управления, но и квалифицированные специалисты различных отраслей знаний и в первую очередь имеющие высшее юридическое, экономическое, медицинское. педагогическое и техническое образование (в зависимости от сферы деятельности специалиста).
Анализ качественного состава руководителей и специалистов Управления социальной защиты населения Ревдинского района на 01.01.2002 показал: штатная численность государственных служащих в управлении 37 чел., в том числе с высшим образованием - 15 чел. (40,5 %), со средним специальным образованием - 22 чел. (59,5 %).
Анализ уровня образования по отраслям знаний показал, что 35 служащих, имеют профессиональное образование, из них профильное 28 чел (81,3 %), в том числе юридическое - 14.7 %, педагогическое - 45,8 %, экономическое - 20,8 %.
Анализ качественного состава говорит о необходимости немедленною принятия мер по подготовке и переподготовке кадров. Следует отметить и тот факт, что и качество подготовки специалистов не отвечает растущим требованиям. В г.Ревде и в г. Екатеринбурге находится несколько высших учебных заведений, имеющих юридические факультеты. Однако на этих факультетах не предусмотрена специализация по правовым вопросам социальной защиты населения (за исключением Уральской Академии государственной службы). Поэтому молодые специалисты, приходящие на государственную службу в Управление социальной защиты населения, знакомы с законодательством о социальной защите населения лишь в общих чертах, а о технологии работы системы социальной защиты населения вообще не имеют никакою представления. Тогда как для обеспечения необходимого уровня работы в сфере социальной защиты населения необходимо укомплектовать все направления деятельности Управления высококвалифицированными кадрами, имеющими хорошую теоретическую и практическую подготовку.
Подобные документы
Сущность социальной защиты населения. Принципы и функции социальной защиты населения. Организационно-правовые формы социальной защиты населения. Формирование системы социальной защиты населения как социального института. Термин "социальная защита".
контрольная работа [41,6 K], добавлен 08.11.2008Нормативно-правовые основы социальной защиты. Организация работы отдела социальной защиты населения по Таштыпскому району. Пути совершенствования работы с льготными категориями населения. Обоснование эффективности оформления социального паспорта.
дипломная работа [658,2 K], добавлен 11.07.2015Анализ системы социальной защиты населения в Российской Федерации, ее понятие, содержание и компоненты. Приоритеты социальной политики и ее нормативно–правовые основы. Совершенствование региональной модели защиты населения российского государства.
курсовая работа [94,4 K], добавлен 29.05.2009Смысл социальной работы и особенности защиты населения. Характеристика пожилых людей как объекта социальной защиты, ее правовые основы в Российской Федерации. Практика социальной защиты граждан пожилого возраста, формы социального обслуживания на дому.
курсовая работа [75,5 K], добавлен 18.01.2011Исследование системы социальной защиты населения муниципального образования. Характеристика основных проблем социальной политики. Нормативно-правовые и финансовые основы социальной защиты населения. Деятельность Центра социального обслуживания населения.
дипломная работа [158,8 K], добавлен 29.03.2015Характеристика Управления социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края: правовые основы деятельности, структура управления, кадровый состав, бюджетные обязательства. Программы в области социальной защиты населения.
отчет по практике [968,6 K], добавлен 19.06.2014Социальная защита населения: сущность и принципы осуществления. Формы и методы решения социальных проблем инвалидов. Список льгот и гарантий для работающих инвалидов. Оценка реализации целевой программы социальной защиты инвалидов "Доступная среда".
дипломная работа [416,7 K], добавлен 14.03.2015Понятие, функции, принципы и компоненты системы социальной защиты населения в России. Региональный опыт модернизации системы социальной защиты населения. Органы управления системой социальной защиты населения Рязанской области, их задачи и полномочия.
дипломная работа [132,8 K], добавлен 08.12.2015Определение социальной защиты населения и ее значение в политике государства. Формы осуществления социального обеспечения. Основные направления использования средств органами социальной защиты населения. Государственная адресная социальная помощь.
курсовая работа [55,4 K], добавлен 09.12.2011Теоретико-методологические основы исследования проблемы социальной защиты населения. Анализ деятельности Управления социальной защиты населения (на примере Люберецкого района Московской области). Проектные предложения для совершенствования работы.
дипломная работа [122,4 K], добавлен 22.06.2009
