Опыт организационно-административной работы в системе социальных служб, учреждений и организаций

Во всех трех случаях эффективность рассчитывается по уже приведенной формуле:

Э = Р/Ц + 3 + У

В количественном и качественном определении (измерении) эффективности социальной работы важнейшим компонентом выступают социальные потребности. Это особый вид потребностей человека. Потребности -- это нужда в чем-либо необходимом для поддержания жизнедеятельности организма, человеческой личности, социальной группы и общества в целом; внутренний побудитель активности.

Различают два вида потребностей: 1) естественные -- повседневные нужды человека в еде, одежде, жилье, сне, отдыхе и т.д.; 2) социальные -- потребности человека в трудовой деятельности, социально-экономической активности, духовной культуре, во всем, что является продуктом общественной жизни. Естественные потребности служат основой, на которой возникают, развиваются и получают удовлетворение социальные потребности людей. Естественные и собственно социальные потребности людей органически взаимосвязаны. Вместе с тем при узком понимании социальной работы как социальной защиты, помощи, защищенности социально слабых слоев населении имеются в виду, прежде всего, естественные потребности людей и их удовлетворение. При широком понимании социальной работы как социальной защищенности всех людей речь идет и о тех и о других потребностях, но в первую очередь о социальных и в связи с этим о широком понимании социальной работы.

Потребности человека дифференцируются в зависимости от объектов социальной работы и ее основных направлений.

Работа с малоимущими предусматривает в первую очередь удовлетворение их потребностей в нормальном питании, минимальных жилищных условиях, в обеспечении возможности учиться в школе их детям и т.д. Работа с инвалидами требует удовлетворения потребностей в выздоровлении, в поддержании здоровья, решения других задач, обусловленных их ограниченной физической и умственной трудоспособностью. В социальной работе с лицами и группами, для которых характерно девиантное поведение, удовлетворение потребностей (здоровых) или формирование новых зависит от вида девиантности. При этом необходимо учитывать потребности как общества (укрепление основ здорового образ жизни, что связано с уменьшением преступности, наркомании, пьянства и т.д.), так и людей с девиантным поведением, объективные потребности которых должны заключаться в преодолении зависимости от наркотиков, алкоголя, в отказе от паразитических форм жизни и т.д., в формировании и закреплении новых, здоровых потребностей социального характера. Работа социономов и представителей других социальных институтов в различных сферах жизнедеятельности в конечном счете направлена на удовлетворение потребностей в создании нормальных условий труда и отдыха, оказание медицинской и другой помощи, социальной защите работающих в этих сферах людей (здравоохранении, науке, образовании, силовых структурах общества и др.) и всех групп и слоев населения, связанных прямо или косвенно с этими сферами.

Те или иные направления социальной работы предусматривают удовлетворение разнообразных потребностей. Так, социальная реабилитация предполагает удовлетворение потребностей, в частности, в восстановлении (или компенсации) нарушенных функций организма и трудоспособности больных и инвалидов. Социальное обеспечение способствует реализации потребностей, жизненно важных для престарелых и нетрудоспособных граждан. Социальное обслуживание на дому престарелых удовлетворяет их потребность в разнообразных надомных услугах, как-то: организация питания, помощь в приобретении медикаментов, оформлении документов и т.п.

Эффективность социальной работы зависит также от технологий, применяемых различными службами, отдельными профессиональными и непрофессиональными работниками, лицами, участвующими в благотворительных и других акциях.

7.2. Показатели и индикаторы эффективности социальной работы.

Для практического определения эффективности социальной работы необходимы надежные критерии. Критерий -- это признак, на основе которого проводится оценка, определение или классификация чего-нибудь; это мерило оценки. Можно сказать также, что критерии -- это наиболее общие показатели. Нас интересуют в первую очередь социальные показатели как качественные и количественные характеристики состояния социальных объектов и процессов. В широком смысле к ним относят демографические, экономические, социально-структурные показатели политического, нравственного, социально-культурного, духовного развития, образа жизни различных групп населения и общества в целом. Качественные показатели фиксируют определенные свойства, количественные -- меру их выраженности, развития.

Применительно к социальной работе социальными показателями являются материальное положение семьи (человека), состояние здоровья (инвалидность), семейное положение клиента, зависимость его от алкоголя, наркотиков и т.д.

Поскольку показатели могут быть достаточно общими, то используют индикаторы, т.е. простые свойства, образующие социальные показатели, доступные наблюдению и измерению характеристики социальных объектов (например, процент принимающих наркотики подростков как показатель девиантного поведения).

Небезынтересен, на наш взгляд, предложенный группой исследователей «Бланк получения статистической информации по вопросам социальной защиты (на примере трудовых коллективов железнодорожного транспорта)», который можно рассматривать как своеобразную методику определения эффективности социальной работы применительно к работающему населению. Бланк содержит четыре основных раздела.

В первый раздел «Занятость и условия труда» включены следующие социальные показатели:

1. изменение социального состава работников;

2. изменение социально-демографического состава работников (по полу и возрасту);

3. совершенствование квалификационной и профессиональной структуры рабочих отрасли;

4. структура служащих, научно-технических работников и ее совершенствование;

5. повышение общего и профессионального образования работников;

6. подготовка и повышение квалификации работников;

7. основные мероприятия по планомерному изменению социально-профессиональной структуры работников;

8. обеспечение кадрами, регулирование их движения и сокращение текучести;

9. улучшение условий труда по основным производственным факторам в соответствии с требованиями и нормами;

10. основные мероприятия по совершенствованию условий труда, его охраны и укреплению здоровья работников;

11. охрана окружающей среды;

12. совершенствование условий труда женщин;

13. совершенствование работы по профориентации и профотбору;

14. оптимизация психологических факторов труда.

Во второй раздел «Уровень жизни и его повышение» входят такие показатели:

1) заработная плата, формы и виды оплаты труда;

2) моральные и материальные стимулы коллективов и работников;

3) развитие фонда материального поощрения (премирование, вознаграждение, материальная помощь);

4) размер фонда развития производства;

5) часть фондов экономического стимулирования, передаваемая для долевого финансирования строительства и других мероприятий, проводимых по территориальным планам;

6) мероприятия, направленные на повышение материального благосостояния;

7) количество малых предприятий, товариществ с ограниченной ответственностью, в которых участвуют работники вне рабочего времени.

Третий раздел «Жилищно-бытовые условия» представлен такими главными показателями:

1. общее число работников и закрепленная за ними жилая площадь (общая и средняя);

2) количество работников, имеющих дома, квартиры в государственных, кооперативных домах, и работников, живущих в общежитиях, снимающих жилье;

3) количество работников, стоящих в очереди на получение жилья; требуемая для них жилая площадь;

4) перспективы ввода в действие жилья;

5) количество столовых и посадочных мест в них, потребность в столовых;

6) количество детских учреждений и мест в них, потребность в них;

7) количество профилакториев, домов отдыха и т.д. и мест в них, потребность в них;

8) строительство и ввод в действие жилых, бытовых объектов;

9) услуги сферы торговли и потребность в них;

10) бытовые услуги и потребность в них;

11) размер фонда жилищного строительства (в рублях) и потребность в нем;

12) размер фонда развития торговли и сферы бытовых услуг;

13) строительство и ввод в действие столовых, в том числе диетических;

14) строительство и ввод в действие санитарно-бытовых помещений;

15) мероприятия по удовлетворению жилищно-бытовых потребностей.

Четвертый раздел «Социально-культурные гарантии» включает такие показатели:

1) размер фонда культурно-бытового и медицинского обслуживания;

2) размер фонда на строительство клубов, домов отдыха, санаториев, детских учреждений и других объектов;

3) количество мест в больницах, поликлиниках, санаториях, на стадионах, в спортивных залах, потребность в них;

4) строительство и ввод в действие оздоровительных учреждений;

5) строительство и ввод в действие медицинских учреждений, медико-санитарных частей;

6) строительство и ввод в действие культурных и спортивных учреждений (дома культуры, клубы, кинотеатры, стадионы, спортзалы и т.д.);

7) мероприятия по удовлетворению социально-культурных потребностей работников;

8) мероприятия просветительского характера;

9) строительство и ввод в действие учебных заведений;

10) строительство и ввод в действие народных музеев и других учреждений культуры;

11) мероприятия по развитию научно-технического творчества работников;

12) развитие общественных организаций (научно-технические общества и др.).

Каждый из указанных социальных показателей операционализирован с учетом его специфики, сроков исполнения, затрат по годам и т.д. Несмотря на то что «Бланк» нацелен на выяснение степени социальной защищенности работающих, он позволяет учитывать и социальную защищенность неработающих -- членов семей работающих, их детей, пенсионеров-родителей, инвалидов.

Кроме статистического анализа (примером чему может быть описанный выше «Бланк»), для определения эффективности социальной работы необходимо использовать также и другие методы: сравнительный анализ, целенаправленное наблюдение и другие способы социологических исследований, математическое моделирование, прогнозирование и т.д.

Нужно разрабатывать подробные методики для определения эффективности социальной работы с учетом специфики каждого отдельного объекта, каждого вида социальной работы, ее системного характера, применяемых технологий, зарубежного и отечественного опыта социальной деятельности.

7.3 Порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг региональным стандартам качества в Белгородской области

Оценка качества фактически предоставляемых бюджетных услуг региональным стандартам качества производится по результатам проведения контрольных мероприятий.

Органами, уполномоченными на осуществление контрольных мероприятий, являются главные распорядители бюджетных средств, направляемых на финансирование (оплату) бюджетных услуг, или иные учреждения (организации), обладающие контрольными полномочиями в соответствии с положениями действующего законодательства.

Объектами контрольных мероприятий является выявление соответствия качества предоставляемых услуг, а также технологии и условий их предоставления требованиям регионального стандарта качества, утвержденного правительством Белгородской области.

Субъектами контрольных мероприятий являются организации и лица, предоставляющие общественно значимые услуги, если их предоставление связано с финансированием (оплатой) за счет средств областного бюджета или с ранее выданным региональным органом разрешением (лицензией) на оказание услуг.

Правовыми основаниями для проведения контрольных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов, не связанных с контролирующими органами ведомственной подчиненностью, могут являться только нормы действующего законодательства, а также положения договоров и соглашений на оказание соответствующих услуг. В договорах, заключаемых с исполнителями оплачиваемых за счет областного бюджета услуг, в обязательном порядке должно быть предусмотрено право проведения контрольных мероприятий по соблюдению регионального стандарта качества соответствующей услуги (если такой стандарт к моменту заключения договора был утвержден) или обоснованности использования переданных к исполнению бюджетных средств.

Контрольные мероприятия проводятся непосредственно в местах оказания услуг или в организациях, их оказывающих (далее выездные проверки), а также при рассмотрении (проверке) отчетности, поступающей от исполнителя услуг главному распорядителю бюджетных средств, выделяемых на финансирование услуг.

При осуществлении контрольных мероприятий не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации об исполнителе услуг, полученной в нарушение положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, заключенных договоров, а также с нарушением принципа сохранности информации, составляющей профессиональную тайну иных лиц.

Выездная проверка качества фактически предоставляемых бюджетных услуг проводится в соответствии с планом контрольной работы органа, уполномоченного на осуществление контрольных мероприятий, или же на основании поступивших жалоб на качество предоставляемых услуг.

Выездная проверка не может продолжаться более одного месяца. В исключительных случаях руководитель контролирующего органа может увеличить продолжительность выездной проверки до трех месяцев.

При необходимости уполномоченные должностные лица контролирующих органов, осуществляющие выездную проверку, могут проводить обследование помещений, территорий и оборудования, используемых для оказания услуг. Такие мероприятия в отношении субъектов, не связанных с контролирующим органом ведомственной подчиненностью, проводятся только в случаях, предусмотренных договорами на оказание услуг, или при согласии исполнителя услуг.

Должностные лица, осуществляющие проведение выездной проверки качества предоставляемых бюджетных услуг, обязаны представить руководителю проверяемой организации письменное уведомление о проведении проверки, а также документы, удостоверяющие их личности.

По окончании выездной проверки проверяющий составляет акт о проведенной проверке, в котором фиксируются предмет проверки и сроки ее проведения. В акте проверки должны быть указаны документально подтвержденные факты нарушений, выявленные в ходе проверки, или отсутствие таковых, ссылки на нарушенные нормы регионального стандарта качества, а также выводы и предложения проверяющих по устранению выявленных нарушений. Акт проверки подписывается должностными лицами, осуществляющими проверку, а также руководителем проверяемой организации. В случае отказа руководителя проверяемой организации подписать акт, об этом делается запись в акте проверки, заверенная членами комиссии.

Акт проверки вручается руководителю организации под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения проверяемой организацией. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом с уведомлением о вручении датой вручения акта считается день, зафиксированный в уведомлении о вручении.

Размещено на Allbest.ru