Примером такого инструмента является лондонский проект FixMyStreet - платформа для гражданского мониторинга состояния городского хозяйства. На сайте или в приложении FixMyStreet можно сообщить о любой проблеме, связанной с ЖКХ. Также на платформе ведется территориальная статистика заявленных и решенных проблем. Таким образом, данный проект упрощает мониторинг проблем на улицах и вовлекает жителей города в деятельность по улучшению городской среды. На основе данной идеи в США разработана платформа SeeClickFix - приложение, которое само отправляет жалобу по нужному адресу. Важная особенность этих порталов заключается в том, что они позволяют гражданам видеть их собственные данные во взаимоотношении с более обширными наборами данных всего сообщества.

Еще один пример - инструмент, разработанный по инициативе администрации Бостона - BOS:311 Citizens Connect https://play.google.com/store/apps/details?id=gov.cityofboston.citizensconnect (первоначальное название - «Citizens Connect»). Он предоставляет возможность жителям Бостона улучшить их окружающую городскую среду, сообщая о проблемных местах (таких как выбоины или граффити). Отчеты автоматически подаются в систему администрации города, и им назначается команда обслуживания. Пользователи могут следить за статусом их обращений, используя уникальный идентификационный номер. Как показывает исследование O'Brien, Daniel Citizens Connect: A Smartphone Application that Reduces `Broken Windows'. Boston Area Research Initiative, 2013. http://www.bostonarearesearchinitiative.net/assets/BARI%20WP%202%20Citizens%20Connect.pdf , пользователи Citizens Connect сообщают о проблемах города чаще, чем другие жители города.

Получаемые данные может использовать как администрация города, для того чтобы отслеживать и решать социальные проблемы, так и коммерческий сектор, а также сами граждане.

Отдельно важно выделить совместный подход к раскрытию данных горожан и администрации, или подход взаимодействия. Открытые данные, выкладываемые государством, дополняются гражданами, что позволяет интегрировать их в процесс использования и анализа открытых данных.

1.3.2 Подходы к использованию открытых городских данных

Открытые данные могут служить источником полезной информации для горожан, драйвером для разработки новых продуктов, приложений, запусков стартапов Chui, M., Farrell D., Van Kuiken S. Generating Economic Value through Open Data. 2013. - С. 169.

В исходном виде данные представляют собой таблицы, состоящие иногда из нескольких строк, а иногда из нескольких сотен и тысяч. Без специальных навыков анализа больших данных получить какую-либо информацию из таких таблиц сложно.

В зависимости от субъекта модели потребления открытых данных и способов потребления можно выделить несколько подходов.

Первый - непосредственное прямое потребление опубликованных данных. Потребителями в данном случае выступают горожане, предприниматели, представители гражданского общества. При этом важным условием является удобство или предельная простота представленных данных, то есть важнейшую роль играет поставщик данных.

Второй подход - опосредованное потребление открытых данных. Посредниками выступают программисты, разработчики приложений, data-журналисты, дизайнеры - то есть те, кто способен привести данные в понятную форму. Они создают коммуникационные проекты на основе открытых данных.

Российский исследователь открытых данных Иван Бегтин разделяет проекты открытых данных на две категории:

1. Проекты, предлагающие пользователям данные в удобном и понятном виде (в отличие от исходно публикуемых). Так, перечень сообщений о преступлениях в формате Excel не поможет родителю, планирующему безопасный маршрут до школы для своего ребенка. Но если расположить этот перечень на карту, информация становится гораздо более потребляемой. Такими данными могут пользоваться любые желающие, не имея специальных навыков анализа больших данных.

Примеры: карта на портале открытых данных города Москвы atlas.mos.ru, ГосЗатраты, Открытая полиция.

2. Проекты, предлагающие новый продукт на основе открытых данных Бегтин И., Вовк К., Сакоян А. Открытые данные. Годовой отчет. Краткая версия, 2015. - с. 18. Примеры: Rukvartal.ru (агрегатор информации по ЖКХ и инструмент для повышения услуг ЖКХ), Яндекс-электрички.

Исследователи фиксируют появление такого феномена как гражданское хакерство Gray, J. Towards a genealogy of open data / “The Impact of Open Data” at the General Conference of the European Consortium For Political Research In Glasgow, 3?6^th September 2014.. «Гражданское хакерство» (civic hacking) - это разработка приложений (Civic Apps) на основе открытых данных для обеспечения взаимной помощи граждан, не прибегая к помощи государстваCrabtree, J. Civic hacking: a new agenda for e-­democracy. Open Democracy. 12^th June 2007. Retrieved on 21^st April 2016 from: https://www.opendemocracy.net/civic_hacking_a_new_agenda_for_e_democracy. Это явление представляет собой новую форму гражданской вовлеченности.

1.3.3 Модели городских коммуникаций в парадигме открытых данных

Проведенный анализ различных подходов к раскрытию и использованию открытых городских данных, а также появления принципиально новых форм городских коммуникаций, позволяет сформировать модели городских коммуникаций в парадигме открытых данных.

1 Моноступенчатая модель городской ОД-коммуникации

Это традиционная модель коммуникации, где есть отправитель, сообщение, получатель. Администрация города - отправитель сообщения, открытые данные - само сообщение, горожане (или любые другие городские субъекты: представители бизнеса, НКО) - получатель (см. схему 1).

В зависимости от подхода к раскрытию данных, коммуникация может быть односторонней или двусторонней (то есть с обратной связью).

2 Двухступенчатая модель городской ОД-коммуникации

Администрация города выступает источником первичного сообщения (наборов открытых данных). Она размещает эти наборы в публичном доступе, чтобы ими воспользовались первичные пользователи - веб-разработчики, аналитики данных, дизайнеры, - и переработали во вторичные сообщения (проекты или приложения открытых данных). Именно эти сообщения доходят до конечных пользователей - горожан (см. Схему 2).

Существенной характеристикой модели является её полисубъектность. Если в первой модели отправитель решает, какие смыслы задавать в сообщении, то здесь промежуточные, или первичные пользователи (разработчики) привносят в коммуникацию свои смыслы.

В рамках данной модели администрация может проводить коммуникационные кампании по привлечению разработчиков приложений и программистов к открытым городским данным, например, организовывать хакатоны, где задавать свою тематику проектов.

3 Трехступенчатая модель городской ОД-коммуникации

Данная модель близка предыдущей, однако данные здесь проходят через 3 ступени (см. Схему 3).

Некоммерческие организации и другие институты гражданского общества занимаются активным продвижением идеи открытых данных: проводят хакатоны, конкурсы на лучший проект по открытым данным, организуют обучающие мероприятия для разработчиков. Таким образом происходит воздействие на первичных пользователей открытых данных, вследствие чего в коммуникацию привносятся новые смыслы. К примеру, городская администрация раскрывает информацию о построенных пандусах на территории города, а проводимый некоммерческой организацией хакатон «Недоступный город» побуждает разработчиков проектов делать акцент не на построенных объектах, а на отсутствующих.

4 Полиступенчатая модель городской ОД-коммуникации

В данной коммуникационной модели источником первичного сообщения, помимо администрации города, выступают горожане, собирая открытые гражданские данные (open civic data). Кроме того, собирать данные могут и некоммерческие организации и сообщества активистов (см. Схему 4).

Открытые гражданские данные могут собираться и с помощью разработанных приложений на основе открытых городских данных.

Это коммуникационная модель наибольшим образом вовлекает горожан в коммуникацию.

В современных городских коммуникативных исследованиях отмечается значительное влияние ИКТ на коммуникации в городе. Новое явление, связанное с информационными технологиями - открытые городские данные - определило возникновение новых форматтов городских коммуникаций.

В результате анализа теоретического и эмпирического материала мы выявили и описали линейку из 4 моделей городской коммуникации открытых данных (ОД-коммуникации): моноступенчатая, с традиционными базовыми элементами (отправитель, получатель, сообщение); двухступенчатая и трехступенчатая, характеризующиеся полисубъектностью и полисмысловым сообщением, и полиступенчатая модель с изначально несколькими источниками данных. Основные сообщения в таких моделях коммуникации несут в себе проекты, созданные на основе открытых данных.



2. Городские коммуникации в парадигме открытых данных: российский контекст

2.1 Институционализация открытых данных в России

В России информационно-коммуникационные технологии активно внедряются во всех сферах деятельности общества. Интернет на сегодняшний день используют 57 % населения России, по данным исследования ФОМнибусИнтернет в России: динамика проникновения. Зима 2015 - 2016 гг. [Электронный ресурс] / Еженедельный опрос «ФОМнибус», декабрь 2015 г.- февраль 2016 г. Режим доступа: http://fom.ru/uploads/files/Интернет_в_России_Выпуск_52_Зима_2015_2016_демо.pdf, свободный. (Дата обращения: 23.04.2016). Внедряется повсеместный доступ по Wi-Fi, распространяется мобильный интернет. Растет и число специалистов, работающих в ИТ-сфере. Таким образом, технологическая составляющая достаточна для появления открытых данных и их использования.

Нормативно-правовая база

В России стартовой точкой появления открытых государственных данных стал Указ Президента от 7 мая 2012 года, в котором постановлялось «обеспечить доступ в сети Интернет к открытым данным, содержащимся в информационных системах органов государственной власти Российской Федерации» Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» от 7 мая 2012 года N 601 // СЗ РФ. 2012.. К настоящему моменту раскрыто более 11 тысяч наборов открытых государственных и муниципальных данных, создано более 200 приложений и сервисов на их основе Открытое правительство: основные результаты за 2015 год http://open.gov.ru/infografika/result-2015/ .

Открытые данные в России регулируются следующими законами:

· Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», статья 7 «Общедоступная информация» Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016). В частности, в статье указано, что общедоступная информация может использоваться любыми лицами, при этом обладатель информации имеет право требовать указывать себя в качестве источника информации.

· Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Согласно закону, основными принципами доступа к данной информации являются открытость и доступность, достоверность, свобода поиска, получения, передачи и распространения, а также соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, права организаций на защиту их деловой репутации.

· Федеральный закон от 7 июня 2013 года № 112-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” и Федеральный закон “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления”». Именно этот закон закрепил открытые данные в нормативно-правовой базе России. Так, согласно закону, информация в форме открытых данных - это «информация, размещаемая её обладателями в сети Интернет в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного её использования». Закон также закрепляет за государственными органами и органами местного самоуправления обязанность размещать общедоступную информацию об их деятельности в сети Интернет в форме открытых данных.

· Ограничителями размещения открытых данных являются Закон РФ № 5485-1 от 21.07.1993 «О государственной тайне» и Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О персональных данных». Так, в последнем указано, что без согласия субъекта допускается обработка персональных данных, подлежащих обязательному раскрытию в соответствии с федеральных законом. Однако эта информация не может распространяться в целях, отличных от изначально заявленных. Здесь возникает противоречие, поскольку пользователи открытых данных не имеют возможности узнать, является ли использование тех или иных наборов данных правомерным.

Регулирование открытых данных в России

Ключевым ведомством, регулирующим раскрытие государственных данных, является Министерство экономического развития России. Именно оно выступило автором закона о доступе к государственной информации Бегтин И., Вовк К., Сакоян А. Открытые данные. Годовой отчет. Краткая версия, 2015. - с. 29. В Минэкономразвития подготовлены «Методические рекомендации по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления, а также технические требования к публикации открытых данных». «Методические рекомендации по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления, а также технические требования к публикации открытых данных» http://data.gov.ru/metodicheskie-rekomendacii-po-publikacii-otkrytyh-dannyh-versiya-30 . Они накладывают обязательства перед ответственными представителями за публикацию открытых данных государственных органов или органов местного самоуправления. Кроме того, рекомендации служат руководством для всех желающих размещать открытые данные на территории Российской Федерации.

Идея открытых государственных данных коррелирует с концепцией открытого правительства. В 2012 году в России создана Правительственная комиссия по координации деятельности Открытого правительства. Она является органом, координирующим взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с представителями гражданского общества, общественными объединениями и предпринимателями по вопросам формирования и функционирования системы «Открытое правительство».

В 2013 году была создана рабочая группа по открытым данным при Правительственной комиссии, которая в сентябре 2015 года была реорганизована в Совет по открытым данным Положение о Совете по открытым данным от 4 сентября 2015 года http://opendata.open.gov.ru/upload/iblock/c6b/c6b648e98849d137e516dc9b71b0e257.pdf . Совет является консультативным органом по вопросам, касающимся открытых (преимущественно государственных) данных. Совет по открытым данным готовит предложения Правительственной комиссии, а именно:

- разрабатывает механизмы открытия данных;

- изучает потребности бизнеса и граждан в раскрытии государственной информации;

- тиражирует наилучшие практики раскрытия данных, демонстрирует возможности для развития бизнеса, популяризирует использование открытых государственных данных;

- формирует механизм обратной связи для оценки экономического и социального эффекта от опубликования открытых данных.

В 2013 году страны-участники G8 («Большой восьмерки» или «Группы восьми») приняли Хартию открытых данных, постулирующую, что государственные органы должны публично раскрывать информацию в интернете. Хартия была подписана и Россией. В 2015 году на базе Хартии G8 разработана Хартия открытых данных (Open Data Charter) Open Data Charter official website http://opendatacharter.net , которая на данный момент поддержана более чем десятком государств и отдельных городов, а также ключевыми некоммерческими организациями, которые занимаются продвижением идеи открытых данных. Главные принципы раскрытия данных, которые прописаны в Хартии: открытость по умолчанию, своевременность и всеохватность, доступность и полезность, сопоставимость и совместимость с другими данными. Публикация данных, согласно Хартии, осуществляется в целях совершенствования государственного управления и вовлечения граждан, а также для всестороннего развития и обеспечения инноваций. К настоящему времени Российское правительство не присоединилось к Хартии.

Открытые данные и гражданское общество

Возникают негосударственные объединения, которые занимаются продвижением идеи открытых данных, вовлекают разработчиков и активистов в использование открытых данных. Наиболее активную деятельность ведет АНО «Информационная культура» и Фонд «Открытый город» http://myopencity.org/ru/ .

«Открытый город» - некоммерческий фонд Санкт-Петербурга, основанный в 2009 году. Фонд занимается развитием локальной инновационной стартап-экосистемы города, проводит конкурсы стартапов, хакатоны открытых данных. Своей миссией фонд постулирует содействие развитию городов России посредством информационных технологий и вовлечения гражданского общества. Проекты «Открытого города»: открытый бюджет, развитие городской среды, Smart Hub и другие.

Некоммерческая организация «Информационная культура» http://www.infoculture.ru/ создана в 2012 году с целью развития и популяризации концепций «открытого государства» и «открытых данных». В отличие от фонда «Открытый город», данная организация ориентирована на федеральный уровень. Проекты организации:

- «Школа информационной культуры» - просветительский проект, направленный на увеличение открытости и понятности государства и общества через распространение знаний и навыков в области сбора, хранения, переработки и использования информации;

- «Школа открытых данных» - серия лекций и семинаров по предмету открытых данных с ведущими экспертами в этой области;

- проекты «Открытая полиция», «ГосЗатраты», «Хаб открытых данных» (каталог и хранилище открытых данных для русскоязычных пользователей).

В декабре 2015 года впервые состоялся Общероссийский саммит «Открытые данные - 2015» http://opendatasummit.ru/ по инициативе Открытого правительства и Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации. Саммит стал площадкой для диалога тех, кто имеет возможность публиковать полезные наборы открытых данных, и тех, кто нуждается в них.

Конференции, хакатоны и другие мероприятия по открытым данным регулярно проводят ИТМО, НИУ ВШЭ, некоммерческие организации «Открытый город», «Информационная культура», «Теплица социальных технологий» и другие.

Так, в 2015 году в Москве прошел BudgetApps конкурс по открытым финансовым государственным данным, который организовывало Министерство финансов Российской Федерации и НП «Информационная культура» совместно с компанией «Яндекс». Конкурс собрал более 60 участников и 45 конкурсных заявок по разработке приложений, data-журналистике и дизайну открытых данных Budgetapps Ежегодный конкурс по открытым государственным финансовым данным [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://budgetapps.ru/, свободный. (Дата обращения: 15.04.2016)..

Таким образом, открытые данные в России активно вплетаются в социально-политический дискурс. Созданы технологические и нормативно-правовые условия, достаточные для развития открытых данных. Понятие «открытые данные» закреплено в законодательстве, их регулированием занимается Минэкономразвития России, Правительственная комиссия по координации деятельности Открытого правительства, Совет по открытым данным. Появляются негосударственные организации, которые продвигают идею открытых данных и вовлекают граждан в их использование.

Открытые государственные данные в России

По данным годового отчета открытых данных НП «Информационная культура» и ряда других отчетов, в России объем открытых данных растет. Наборы данных публикуются на федеральных и региональных специализированных порталах, а также на уже существующих сайтах органов власти. Они обладают разной функциональностью и удобностью использования для пользователей.

Все публикуемые открытые государственные данные России можно разделить на три категории: федеральные, региональные и муниципальные по структурам, раскрывающим данные. Федеральные открытые данные размещаются федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) на собственных порталах и на Портале открытых данных Российской Федерации data.gov.ru. Региональные открытые данные публикуются региональными органами власти, муниципальные - администрациями городов.

В центре экосистемы открытых данных в России находится Портал открытых данных РФ data.gov.ru. На нём собраны наиболее актуальные данные органов власти. Согласно официальной статистике портала, общее количество опубликованных наборов с момента запуска портала составило свыше 7 тысяч единицДинамика публикации наборов открытых данных [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://data.gov.ru/site-usage, свободный. (Дата обращения: 06.04.2016).

Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации проанализировал публикационную активность Портала открытых данных РФ data.gov.ru. Анализ показал, что федеральными органами исполнительной власти на Портале опубликовано 39,12% наборов, органами власти субъектов Российской Федерации - 46,09%, органами местного самоуправления - 14,79%. При этом в 2015 году было опубликовано 2 240 наборов, что больше количества опубликованных наборов в 2014 году в 1,5 раза. Наблюдается высокий интерес потребителей к наборам -- 100% из них просматриваются. Из всех опубликованных наборов было скачано 54,85% Рейтинг публикации органами государственной власти информации в формате открытых данных за 2015 год. - Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации. - март 2016. Доступ: http://ac.gov.ru/files/attachment/7856.pdf.

Открытость государственных данных в России носит неоднородный характер. Так, по финансовой открытости наша страна - один из лидеров, в то время как данные по здравоохранению, науке, образованию, правоохранительной системе открыты в гораздо меньшем объеме Бегтин И., Вовк К., Сакоян А. Открытые данные. Годовой отчет. Краткая версия, 2015. - с. 4. По данным рейтинга публикации открытых государственных данных Аналитического центра при Правительстве РФ, лидером среди ФОИВ по количеству опубликованных данных является Росстат, за ним следуют Росавтодор, Минобрнауки России, Минфин и Минэнерго России. При этом Росстат находится лишь на 29-м месте по удельному весу скачанных наборов данных, при этом лидируют Минэнерго, Минобрнауки и МВД России Рейтинг публикации органами государственной власти информации в формате открытых данных за 2015 год. - Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации. - март 2016. Доступ: http://ac.gov.ru/files/attachment/7856.pdf - стр. 8.

Существуют международные рейтинги открытых данных государств, которые измеряют не только количество раскрываемых данных, но и качество этих данных. Так, согласно Барометру открытых данных Open Data Barometer http://opendatabarometer.org/ , проекту World Wide Web Foundation Тима Бернерса Ли, Россия находится на 41 месте из 92 стран, представленных в исследовании.

Рис. 1 Открытые данные в России. Исследование Барометра открытых данных

Для сравнения, в 2014 году Россия была на 26 месте. Готовность страны к раскрытию данных расценена в 52%, собственно раскрытие данных - 31%, а влияние открытых данных на государство, бизнес и общество - всего в 13%.

Глобальный индекс открытых данных Global Open Data Index: http://index.okfn.org/place/ Фонда открытых знаний (Open Knowledge, OKF) также выстраивает рейтинг стран по открытости данных. Составляется рейтинг с помощью краудсорсиноговой экспертизы: представители государственных и гражданских организаций и эксперты открытых данных оценивают пригодность и доступность наборов данных различных стран. По данному рейтингу Россия в 2015 году заняла 61 место (в 2014 году - 45 место).

Понижение России в международных рейтингах связано, во-первых, с расширением списка оцениваемых территорий - появляются новые страны, которые раскрывают данные. Во-вторых, оцениваются только данные по определенным сферам: здравоохранение, расписание движения транспорта, государственный бюджет, государственные затраты, результаты выборов, реестры компаний, статистика преступности, выбросы загрязняющих отходов и т.д. В-третьих, негативно на оценку российских открытых данных влияет отсутствие открытой лицензии, признаваемой на международном уровне (например, Creative Commons). В России вместо открытой лицензии часто публикуют «условия использования» с оговоркой, что данные могут быть использованы без ограничений, однако отсутствие унифицированных стандартов могут вызывать затруднения в работе с открытыми данными.

Открытые данные регионов и муниципалитетов

На региональном и муниципальном уровнях политика открытости реализуется каждым регионом и муниципалитетом самостоятельно. При этом правительственные структуры оказывают им методологическую поддержку в рамках проекта «Открытый регион/муниципалитет». В частности, разработана Типовая концепция открытости органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Типовая концепция открытости органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации http://open.gov.ru/upload/iblock/b9b/b9be42805069b13804aa9b979330d576.pdf .

По результатам аудита информационной системы «Инфометр», к концу 2015 года региональные и муниципальные власти разместили более 7 тысяч наборов открытых данных Региональные открытые данные. Результаты аудита - 2016 http://infometer.org/analitika/od-vroiv-2016 . Открытые данные размещают 76 регионов России, и лишь 9 регионов не публикуют данные. Лидерами по количеству размещенных наборов являются Пермский край, Тульская область, Татарстан, Краснодарский край и г. Москва. По реализации требований методических рекомендаций Правительственной комиссии по качеству публикации открытых данных лидируют Тульская и Томская области, за ними следуют Волгоградская, Ульяновская области и Пермский край.

В качестве площадки опубликования открытых данных 31 % регионов использовали федеральный портал открытых данных data.gov.ru. У 26 регионов есть собственные сайты для публикации открытых данных, большинство же (55 %) публикуют данные в специальном разделе на сайтах органов региональной власти. При этом ряд регионов размещают открытые данные одновременно на нескольких площадках.

Что касается качества и содержания публикуемых данных, по результатам исследования «Инфометра» первоочередные наборы открытых данных опубликованы лишь на 23,7 %, по оформлению наборов и метаинформации требования выполнены на 45,9 %. Регулярная организационная работа с открытыми данными в регионах оценена в 19,5 % (рис.2).



Рис. 2 Реализация требований к региональным открытым данным

Исследование открытых данных городов с населением более 100 тысяч человек, проведенное «Инфометром», показало, что меньше половины администраций городов публикуют открытые данные: 73 города из 166 Открытые данные крупнейших российских городов. Результаты аудита - 2016. http://infometer.org/analitika/otkryityie-dannyie-municzipalitetov (рис.3). Лидерами среди городов по качеству раскрываемых данных являются Тула и Новомосковск (Тульская область), по количеству - Казань (144 набора) и Краснодар (121 набор). В исследовании не принимали участия города федерального значения.

Рис. 3 Результаты аудита открытых данных крупных городов России

Большинство администраций, публикующих открытые городские данные, размещают их на собственных сайтах (59 %). Однако качество подобных сайтов зачастую сильно уступает федеральному и региональному порталам: затруднена возможность скачать данные, отсутствует удобный поиск по сайту.

Таким образом, наблюдается положительная тенденция в увеличении количества опубликованных наборов открытых данных регионами России. Растет и число регионов, раскрывающих данные. При этом обладатели информации проявляют недостаточное внимание к качеству размещаемых ими наборов и к последующему поддержанию актуальности данных. Что касается муниципальных открытых данных, менее половины администраций крупных городов России раскрывают данные. Связано это с более слабой технической оснащенностью городов, недостатком компетентных ИТ-специалистов, а также сложностями в выборе актуальной информации (по результатам анализа интервью с представителями муниципалитетов) Открытые данные крупнейших российских городов. Результаты аудита - 2016. http://infometer.org/analitika/otkryityie-dannyie-municzipalitetov.

Коммуникационная активность на порталах открытых данных

Чтобы раскрытие данных имело социальный и экономический эффект, их должны использовать граждане, бизнес, некоммерческие организации, то есть вокруг данных должна происходить коммуникационная активность.

Как показывает мониторинг Аналитического центра при Правительстве РФ, количество просмотров и скачиваний открытых данных с федерального портала data.gov.ru растет. Число просмотров к концу 2015 году составило свыше 1 миллиона Рейтинг публикации органами государственной власти информации в формате открытых данных за 2015 год. - Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации. - март 2016. Доступ: http://ac.gov.ru/files/attachment/7856.pdf - стр. 17.

Непосредственными пользователями открытых данных являются граждане, способные анализировать большие объемы информации и преобразовывать её в новые продукты. Чаще всего это разработчики. По данным исследования «Инфометр», 11 регионов публикуют сведения о проведенных мероприятиях по открытым данным с разработчиками приложений, среди них Москва, Санкт-Петербург, Пермский край, Республика Бурятия, Ханты-Мансийский автономный округ и ряд областей Региональные открытые данные. Результаты аудита - 2016. Инфометр http://infometer.org/analitika/od-vroiv-2016 . Для этого на сайтах размещаются специальные разделы для разработчиков с информацией по использованию данных и с анонсами конкурсов, хакатонов, семинаров и иных мероприятий.

В условиях растущего рынка смартфонов, мобильного интернета и мобильных приложений (так, по данным РосИндекс, во второй половине 2015 года доля россиян, пользующихся смартфонами, сравнялась с долей россиян, использующих обычные мобильные телефоныИндикаторы пользования средствами связи по данным регулярного исследования РосИндекс // Ipsos Comcon. апрель 2016 http://ipsos-comcon.ru/files/2016-04-smartfony.pdf ) наиболее актуальными продуктами на основе открытых данных являются именно мобильные приложения. «Инфомерт» провел исследование существующих приложений и сервисов на базе открытых данных:

· 50 регионов имеют по крайней мере одно приложение на основе открытых данных;

· 14 регионов размещают информацию о приложениях и программах, разработанных с использованием их открытых данных;

· Наиболее популярными тематиками приложений являются государство и транспорт;

· Регионы-лидеры по количеству приложений публикуют значительное число наборов данных (суммарно 2840 единиц), выполняют требования к публикации открытых данных (в среднем на 80%), публикуют данные на региональном портале и активно информируют об этом разработчиков Есть ли жизнь после публикации открытых данных? Инфометр, 2015. http://od.infometer.org/ .

При этом наибольшее число приложений на основе открытых данных разработано в Москве (45) и в Санкт-Петербурге (13), хотя данные регионы не являются лидерами ни по количеству раскрытых наборов данных (Москва на 5 месте в рейтинге, Санкт-Петербург - на 16), ни по выполнению требований (Москва на 15 месте, Санкт-Петербург на 10). Можно сделать вывод о том, что эти критерии не являются определяющими для разработки новых продуктов на открытых данных. Далее мы рассмотрим, происходит ли трансформация городских коммуникаций в связи с распространением открытых данных и от каких факторов зависит эффективность воздействия коммуникационных проектов открытых данных на коммуникации в городе.

Таким образом, мы можем констатировать становление в России институтов открытых данных. Сформирована нормативно-правовая база, обеспечивающая регулирование раскрытия данных. Однако продолжают существовать такие проблемы, как низкое качество первичных данных, отсутствие «открытости по умолчанию».

2.2 Исследование коммуникационных проектов открытых данных в Москве и Санкт-Петербурге

2.2.1 Описание метода исследования коммуникационных проектов открытых данных

Для исследования феномена открытых данных в преобладающем большинстве случаев применяют качественные методы, в частности, метод кейс стади (изучение конкретных случаев), который доказал свою полезность в генерировании теоретического и практического знания См., например: Goldstein B., Dyson L. Beyond Transparency: Open Data and the Future of Civic Innovation. - Code for America Press, San Francisco, CA; Jaakolaa A., Kekkonenb H., Lahtib T. and Manninena A. Open data, open cities: Experiences from the Helsinki Metropolitan Area. Case Helsinki Region Infoshare www.hri.fi // Statistical Journal of the IAOS 31 (2015) 117-122; Kassen M. A promising phenomenon of open data: A case study of the Chicago open data project // Government Information Quarterly 30 (2013) 508-513; Dawes, S.S., et al., Planning and designing open government data programs: An ecosystem approach, Government Information Quarterly (2016), http://dx.doi.org/10.1016/j.giq.2016.01.003. Хотя кейс стади серьезно ограничен в обобщении результатов, он позволяет получить понимание о феномене и может помочь углублённо изучить коммуникативные особенности открытых данных.

Кейс стади (от англ. case - случай, study - изучение), или исследование случая - это подробное изучение события, отдельного явления, которое иллюстрирует общий принцип. Это глубинное, всестороннее изучение объекта или случая, в качестве которого может выступать организация, социальная группа или другой феномен Романов П., Ярская-Смирнова Е. Методы прикладных социальных исследований. Учебное пособие. Изд.2-е, дополненное. М.: Вариант, Норт-Медиа, ЦСПГИ, 2008. - с. 9-11. В рамках данного исследования в качестве объекта изучения представлены примеры коммуникационных проектов двух российских мегаполисов - Москвы и Санкт-Петербурга.

Для изучения коммуникационных проектов открытых данных выбраны Москва и Санкт-Петербург, поскольку это два крупнейших города России, которые по численности населения и по площади территории значительно превосходят остальные российские города. Соответственно накопленных данных также гораздо больше. Оба города характеризуются высокой социальной диверсификацией в связи с большим количеством приезжающих. Оба города являются культурными и туристическими центрами и обладают большим числом высших учебных заведений.

В обоих городах официальные программы открытых данных были инициированы в 2012 году и оба города имеют богатую историю становления местных экосистем открытых данных, со своими некоммерческими организациями, политиками, программами.

При этом по многим признакам Москва и Санкт-Петербург расходятся. Так, Москва является столицей государства. По населению она превосходит Санкт-Петербург более чем в 2 раза. Портал открытых данных Правительства Москвы открыт на год раньше, чем Портал Санкт-Петербурга.

Для сбора первичных данных исследования применены методы формализованного интервью. В качестве методов сбора вторичных данных использованы анализ статистики, собираемой правительством и другими учреждениями (ИнФОМ, Инфометр), анализ газетных публикаций, изучение сайтов.

Для исследования городских коммуникативных практик выбраны проекты, которые представлены на сайтах открытых данных Москвы и Санкт-Петербурга, а также городские проекты-победители хакатонов и конкурсов открытых данных.

Выборка респондентов осуществлена по методу «снежного кома»: каждый представитель целевой группы (в нашем случае - разработчики приложений на основе открытых данных) привлекает к исследованию еще одного или нескольких человек, которые в эту группу входят.

Собранные данные проанализированы с использованием интерпретативного подхода, а также проведен корреляционный анализ. Данное исследование имеет целью доказать состоятельность моделей городской ОД-коммуникации, сформированных выше.

2.2.2 Результаты анализа коммуникационных практик города по открытым данным

Москва

Москва - столица России, город федерального значения с численностью населения 12 330 126 человек (на 1 января 2016 года Население Москвы по округам и районам 2015 / Statdata.ru. Режим доступа: http://www.statdata.ru/naselenie-moskvy-po-okrugam-i-rajonam, свободный. (Дата обращения: 16.04.2016)). Москва имеет мировое значение как научный и культурный центр. Здесь находятся Российская академия наук и многие ведущие институты, отраслевые академии.

Экосистема открытых данных

Экосистема открытых данных Москвы охватывает:

· Правительство Москвы и Департамент информационных технологий Правительства, ответственные за политику и регулирование раскрытия данных;

· Сотрудников информационно-технической поддержки городских порталов открытых данных;

· Крупных бизнес-игроков, таких как Яндекс, Google, IBS, Вымпелком, Всемирный банк и др., которые используют открытые данные в аналитике, формировании стратегии, разработке новых продуктов и т.д.;

· Некоммерческие организации и сообщества, занимающиеся популяризацией открытых данных: НП «Информационная культура», «Теплица социальных технологий», сообщество GIS-Lab;

· Высшие учебные заведения, изучающие феномен открытых данных: НИУ ВШЭ (с 2016 года открыта учебная программа по data-журналистике);

· Разработчиков, программистов, ИТ-специалистов, а также предпринимателей, создающих новые продукты и стартапы на основе открытых данных;

· Гражданских активистов, создающих социальные проекты на основе открытых данных.

Регулирование открытых данных

Помимо Федерального законодательства, раскрытие данных в Москве регулируют Постановление Правительства Москвы о единой городской автоматизированной системе обеспечения поддержки деятельности Открытого Правительства города Москвы; Распоряжение Правительства Москвы об утверждении регламента обработки открытых данных в автоматизированной информационной системе "Общегородская платформа открытых данных"; Распоряжение Правительства Москвы №64-16-426/13 «Об утверждении регламента актуализации открытых данных в автоматизированной системе «Общегородской платформы открытых данных» и ряд дополнительных регламентов Документация / Портал открытых данных Правительства Москвы [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://data.mos.ru/about/OfficialDocuments, свободный. (Дата обращения: 29.04.2016).. Документы определяют процесс публикации открытых данных (от формата загрузки до описания структуры паспорта набора данных) и порядок их последующего обновления.

Координирует политику открытых данных Москвы Департамент информационных технологий Правительства города Москвы.

Публикация открытых данных

Открытые данные Москвы включают в себя широкий спектр правительственных и неправительственных городских данных, которые публикуются на ряде площадок:

· информационные московские порталы раскрытия данных о деятельности власти и городских объектах (официальный портал Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru, портал открытых данных Правительства Москвы www.data.mos.ru, портал о московских дорогах и их обслуживании doroga.mos.ru, портал управления многоквартирными домами dom.mos.ru, единый портал государственных и муниципальных услуг г. Москвы pgu.mos.ru и др.);

· интерактивные порталы с возможностью онлайн-взаимодействия горожан и власти (портал «Наш город» gorod.mos.ru, Активный гражданин, Краудсорсинг проекты Правительства Москвы crowd.mos.ru, Сердитый гражданин);

· портал открытых данных Российской Федерации data.gov.ru и ряд федеральных порталов, где размещают информацию о регионах;

· социальные сети, блоги, форумы.

Основным источником открытых данных Москвы является Портал открытых данных Правительства Москвы (data.mos.ru). Портал был запущен 29 января 2013 года. К настоящему времени на сайте опубликовано 462 набора данных по 28 направлениям (культура, безопасность, государственные услуги, туризм, дороги и транспорт, здравоохранение и так далее). Число поставщиков данных насчитывает 48 департаментов. Наиболее активными в раскрытии данных являются Департамент торговли и услуг (116 наборов данных), Департамент образования (67 наборов) и Департамент физической культуры и спорта (64 набора). Данные представлены в табличном и картографическом виде, а также в специализированных машиночитаемых форматах для разработчиков.

Наиболее популярные наборы данных за весь период существования сайта:

· График отключения горячей воды (более 12 миллионов просмотров, 6 тысяч скачиваний);

· Многофункциональные центры предоставления государственных услуг (5,6 миллионов просмотров, 9,5 тысяч скачиваний);

· Учреждения высшего профессионального образования города Москвы (60 тысяч просмотров, 207820 скачиваний).

Средняя посещаемость сайта открытых данных Москвы - 15 тысяч пользователей в день.

На сайте есть специальный раздел, посвященный разработчикам, на котором указано, как получить доступ к API сайта (Application Programming Interface, интерфейс программирования приложений). Также портал имеет форму обратной связи, где можно задать вопрос, написать благодарность, поделиться идеей или проблемой. Существует и отдельный форум портала, однако он не пользуется популярностью: не более двух-трех сообщений в месяц от посетителей сайта. Администраторы форума отвечают на вопросы не оперативно (в течение 1-2 недель).

Все материалы Портала открытых данных Москвы доступны по лицензии Creative Commons Attribution 3.0 при условии ссылки на первоисточник.

Коммуникационные проекты открытых данных

На основе данных Портала data.mos.ru создаются проекты и мобильные приложения. На сайте имеются сведения о 45 таких приложениях, из них 20 созданы по инициативе Правительства Москвы, а 25 - частная инициатива.

Наибольшее число проектов разработано по направлениям «дороги и транспорт» (10 приложений), «культура» (7 приложений), «досуг и отдых» (8 приложений). Подробный анализ проектов представлен в Приложении 1.

Все представленные на сайте проекты носят информирующий характер (наподобие справочников, переведенных в удобную и общедоступную форму).

В направлении «дороги и транспорт» преобладают приложения, предоставляющие информацию о маршрутах, расписании и стоимости общественного транспорта, возможности заказать такси, найти удобную парковку. Есть и проекты, созданные для решения социальных проблем.

Метро для всех

Приложение, которое позволяет проложить наиболее быстрый маршрут в метро с учетом препятствий, которые встретятся на пути. Подходит в том числе и для людей с ограниченными возможностями и маломобильных граждан (на колясках или с колясками, пожилые люди), которые смогут узнать, какие станции метро оборудованы лифтами, пандусами и так далее, а какие - нет.

Приложение «Метро для всех» обеспечивает вовлеченность горожан в сбор актуальной информации по состоянию и доступности станций метро. Собранные данные также могут использоваться при обсуждении и принятии решений об улучшении доступности и навигации в метро.

Анна Смирнова, координатор проекта (выдержка из интервью):

«Исследования по доступности транспорта периодически проводятся администрацией, но результаты представляются лишь в самой общей форме. Так мы решили выпустить собственное исследование по доступности Московского метрополитена». (см. приложение 2)

Сейчас проект работает в Москве, Санкт-Петербурге и еще 12 городах.

Сайт: http://metro4all.org/. Приложение доступно для Android и iOS.

С позиции моделей городской ОД-коммуникации проект иллюстрирует полиступенчатую модель:



Barierov.net

Barierov.net - еще один проект по доступности города для маломобильных граждан. Приложение представляет собой карту с объектами, доступными на коляске. Проект также предусматривает, что горожане сами могут вносить доступные объекты на карту.

Данное приложение интересно тем, что оно разработано при поддержке Google, то есть является проектом корпоративной социальной ответственности крупного ИТ-игрока.

На данный момент, помимо Москвы, проект функционирует во многих российских городах и в других странах.

Проект иллюстрирует полиступенчатую модель городской ОД-коммуникации.

Проекты досуга и отдыха предоставляют информацию о различных объектах (бассейны, катки, расположение велодорожек, велопарковок). Все проекты данной категории разработаны по инициативе администрации города, за исключением проекта «ВелоМосква». Такие проекты позволяют вовлекать граждан в пользование объектами досуга, которыми располагает город.

ВелоМосква

Проект разрабатывался в рамках Первого хакатона Портала открытых данных Москвы в 2013 году и занял там второе место.

«ВелоМосква» - это приложение, предоставляющее жителям Москвы адреса станций аренды велосипедов, парковочных мест. Также приложение способно строить маршруты с использованием данных о велосипедных дорожках.

Алексей Макаров, руководитель проекта (выдержка из интервью):

«Мы использовали открытые данные о велодорожках и точках стоянок велосипедов. Пользоваться ими для разработки приложения было неудобно, так как данные менялись без оповещения об этом разработчиков, структура возвращаемых данных не идеальна, и были представлены не все желаемые данные».

К настоящему моменту проект завершен, дальнейшей работы с ним участники проекта не планируют.

Проект иллюстрировал двухступенчатую модель городской ОД-коммуникации:

На схеме наглядно видно, в связи с чем была нарушена коммуникация и проект был завершен.

Как государственные, так и частные проекты представлены в категории «культура». Данные проекты представляют собой путеводители по московским музеям и достопримечательностям, которые позволяют выстраивать маршруты по историческим местам согласно предпочтениям пользователей. С точки зрения коммуникации такие проекты вносят вклад в брендинг Москвы в целом и в продвижение конкретных музеев, исторических мест и других достопримечательностей.

Сепулька. Экскурсовод по паркам Москвы

Данный проект представляет собой бот для чата Telegram, который может давать подсказки во время экскурсий и прогулок, агрегируя открытые данные о вашем месторасположении. Бот помогает найти людей поблизости со схожими интересами, облегчает ориентацию на местности.

Проект был разработан в рамках хакатона Портала открытых данных Data.gov.ru в 2015 году. Проект иллюстрирует двухступенчатую модель городской ОД-коммуникации.

Проанализируем также московские проекты открытых данных, которые стали финалистами в рамках Всероссийского конкурса «Открытые данные Российской Федерации 2015».

Российские школы

Сервис для помощи родителям в выборе школы, где собрана вся основная информация о её деятельности: результаты ЕГЭ и олимпиад, доходы, расходы, зарплаты, публичные годовые отчеты школ, упоминания в СМИ, контакты школ, вузы, в которые поступают выпускники. Информация представлена в виде инфографики, карт, рейтингов.

Сервис помогает в выборе школы, способствует повышению прозрачности и подотчетности школ обществу. Проект использует данные официального сайта для размещения информации о муниципальных учреждениях bus.gov.ru, информацию с сайтов школ и органов образования.