Единое информационное пространство в России

Для правильного определения цели, приоритетов и комплекса мер по развитию региона, необходимо владеть максимально достоверной информацией о состоянии его экономической и социальной сферы. В период реформирования экономики эта информация существенно диверсифицируется. Необходимо наличие совместимых программных продуктов, которые возможно использовать для моделирования и прокрутки различных сценариев развития региона. Уже первые результаты использования програмно - целевого подхода в Кузбассе дают основание полагать, что он становиться действенным механизмом целостной системы регионального управления.

Переход на новые принципы управления должен объективно сопровождаться изменениями в функциях и структуре органов управления. Поскольку проблемный срез имеет зачастую межотраслевой характер, эффективное решение его возможно лишь при комплексной информационной поддержки и использовании отраслевых баз знаний.

В Администрации Кемеровской области с целью постоянного совершенствования структуры управления создана специальная группа, для эффективного функционирования которой в настоящее время разрабатывается комплексная автоматизированная система “ADM-Manager” . Основой информационного обеспечения системы должны быть следующие тематические базы данных:

· организационно-функциональная структура органов управления;

· штатные расписания органов управления;

· квалифицированные требования к основным должностям в органов управления;

· экспертные и общественные оценки эффективности управляющих структур;

· нормативно-правовые базы;

· областные правительства и агентства федеральных органов управления.

Создание в Кузбассе инфраструктуры информатизации современного технического уровня началось лишь в конце восьмидесятых, однако велась эта работа без опоры на четкую программу и концептуальную базу. Переход от спонтанной информатизации органов государственного управления к регулируемому развитию этого процесса относится к 1991г., когда была разработана соответствующая программа. Однако из-за отсутствия в аппарате Администрации области специализированной структуры приступить к последовательной реализации программы не представилось возможным. Создание в 1994 г. управления по политике информатизации и информационным ресурсам ознаменовало переход к планомерной работе по информационной поддержки органов регионального управления.

Первыми шагами вновь созданного управления явились:

· разработка целевой программы информатизации, которая послужила началом этой масштабной работы и отражала принятые в администрации области приоритеты развития;

· инвентаризация всех работ по информатизации, которые ведутся в аппарате администрации и подведомственных ей структурах областного уровня;

· организация методического руководства территориальными структурами информатизации;

· обучение пользователей;

· техническое оснащение органов управления;

Целевой программой на 1994 г. предусматривались работы, включавшие создание локальной компьютерной сети областных органов управления, оснащение этих структур лицензионными программными продуктами, формирование единой региональной информационной сети органов управления области, создание системы формирования и обновления первичных баз данных государственных информационных ресурсов. В том же году были начаты работы нового качественного уровня: по переходу от локальной системы автоматизированного делопроизводства к разработке и внедрению технологии автоматизированного документооборота в сетевом режиме.

Оценивая состояние и уровень информатизации по отдельным звеньям государственного управления Кузбасса, следует выделить прежде всего социальную сферу области, что согласуется с принятым в области приоритетами развития. При департаменте образования еще в 1993 г. создан Областной центр информационных технологий, осуществляющий компьютеризацию управления в этой области, а также координирующий работу по созданию в образовательных учреждениях компьютерных классов.

Хорошо автоматизирована, хотя и нуждается в дополнительных инвестициях, сеть учреждений социальной защиты населения, где полностью автоматизирована работа по начислению пенсий. С 1992 г. началась работа по компьютеризации системы медицинского страхования, которую осуществляет областной центр медицинской информатики.

Ведутся значительные работы по информатизации библиотечной сети и созданию единого информационного пространства в сфере высшего образования и науки. Цель библиотечной деятельности заключается в том, чтобы максимально удовлетворить информационные потребности пользователей. При наличии ограниченных ресурсов реализовать эту цель можно лишь, осуществляя внедрение эффективных автоматизированных технологий комплектования, каталогизации, хранения и выдачи, т.е. создавая разного рода библиотечных сетей.

Существуют проблемы, сдерживающие процесс информатизации и снижающие его эффективность: во первых, это инвестиции, при дефицитности региональных бюджетов, просто необходимы инвестиции из федерального бюджета, или иностранных предпринимателей; во-вторых, необходимость федеральной программы информатизации, и в особенности части, связанной с научными исследованиями; в-третьих, до сих пор не отрегулирован вопрос о централизованной закупке техники и лицензионных программных продуктов; в-четвертых, региональные банки данных одинаковой или близкой предметной ориентацией значительно повысят эффективность процесса информатизации.

Создание единого информационного пространства Кузбасса

Развитие рыночных отношений и расширение международного обмена опытом и информацией стимулируют внедрение новых информационных технологий во все сферы деятельности. Важнейшим направлением информатизации России является создание информационных ресурсов и эффективных механизмов их использования. Наряду с традиционным распространением информации (проведение конференций, семинаров, выставок и т.д.) весьма перспективно использование средств компьютерных телекоммуникаций для взаимного информационного обмена и удаленного доступа к информационным ресурсам.

Частичное решение проблемы информации решает создание единого информационного пространства на основе глобальной сети Internet в Кузбассе. Наметилась устойчивая тенденция к росту числа информационных центров, которые ставят своей первоочередной задачей обеспечение предпосылок для выхода в мировое информационное пространство сети Internet.

Создание центра Internet Кемеровского Государственного Университета ставит своей основной целью развитие на территории города Кемерово сетей передачи данных, предназначенных для доступа организаций образования, науки и культуры в российские и международные информационные сети, совершенствование информационной инфраструктуры, создание условий для доступа широкого круга граждан к мировым информационным ресурсам. Задача центра Новых Информационных Технологий это разработка единой политики по подключению к мировым информационным ресурсам и внедрение Интернет технологий в учреждениях образования, науки, культуры, здравоохранения, а также комитетов и департаментов городской и областной администрации.

В Кемеровской области, как и во многих других регионах России уже несколько лет развиваются Интернет технологии в основных сферах жизнедеятельности. Накоплен опыт по построению различных сетей, обучены и подготовлены кадры, отработана технология передачи данных. Однако Интернет технологии, основанные на телефонной связи, не позволяли обеспечить высокую скорость передачи данных. На первых этапах знакомства с Интернет это не имело достаточно большого значения. В настоящее время, когда возникла серьезная потребность в информации, вопросы обеспечения надежной и высоскоростной передачи данных становятся с каждым днем все важнее. Существуют различные способы передачи данных: по проводам, по оптическому волокну, на основе радиорелейных линий, посредством спутниковой связи и т.д. Надежным, но дорогостоящим способом передачи информации является оптоволокно. Эта технология обеспечивает надежное и одновременно экономичное подключение к межнациональной сетевой инфраструктуры городов Кузбасса и в первую очередь г. Кемерово.

Созданию центра Интернет в КемГУ предшествовало решение Госкомвуза о формировании сети центров Новых Информационных Технологий в вузах России, где информатизация учебного процесса и делопроизводства на период 1991г. была наиболее сильной. В настоящее время КемГУ является одним из передовых по техническому оснащению парком ЭВМ и специализированным программным комплексом.

Мне бы хотелось сказать несколько слов непосредственно о работе классов открытого доступа Центра Internet КемГУ. Целью деятельности центра является обеспечение открытого доступа к ресурсам международной компьютерной сети Интернет, который осуществляется из специально оборудованных компьютерных классов, действующих по принципу читальных залов библиотек. Классы обслуживают студентов, аспирантов, преподавателей и сотрудников КемГУ, сотрудники и учащиеся других организаций могут быть также допущены в классы открытого доступа центра Интернет. Со своего рабочего места каждый пользователь может осуществлять доступ к ресурсам по протоколам HTTP, FTP, Telnet и IRC, пользоваться электронной почтой, публиковать собственные документы.

Так, что же такое интернет? Глобальная информационная сеть Интернет в настоящее время объединяет более 35 млн. компьютеров, около 30 тыс. сетей и 2.5 млн. узлов более чем в 110 странах. Причем число пользователей с каждым днем все возрастает, примерно на 1 млн. и к концу столетия ожидается, что их число достигнет 100 млн. Это - гигантская сеть информации, охватывающая весь мир. Услугами Интернет пользуются правительства, крупнейшие корпорации, банки, университеты, научные центры, туристические фирмы, отдельные люди. По прогнозам аналитиков уже в самое ближайшее время без использования Интернет будет трудно представить деятельность человечества в самых различных областях бизнеса, науки, производства, образования, культуры и т.д.

Информационные ресурсы и сервис Интернет образуют единое мировое пространство, которое поддерживается правительствами, университетами, научными центрами, крупнейшими библиотеками, коммерческими центрами всего мира, предоставляя пользователям уникальные возможности, которые трудно себе представить: от передачи Ваших материалов в любую точку земного шара за считанные секунды до выдачи самой свежей и оперативной информации по любому вопросу. Через Интернет можно получить последние пресс-релизы Президентов США и России, цены на компьютеры ведущих фирм, котировки ценных бумаг на бирже, материалы научных разработок и другую справочную информацию. Можно ознакомиться с новыми разработками в области машиностроения, космических исследований и бытовой техники. Кроме “серьезной” информации можно увидеть экспозиции самых известных музеев мира и рекламные ролики новинок Голливуда, первую двадцатку MTV, а также познакомиться с периодической печатью и другую горячую информацию.

При работе в сети Интернет любые действия пользователя не должны вступать в противоречие с Законодательством РФ. Необходимо учитывать в своей работе положения статей Уголовного кодекса РФ, касающихся преступлений в сфере компьютерной информации, запрещения распространения порнографии, национальной дискриминации и призывов к насилию.

Заключение

Несмотря на трудности переходного периода в экономике страны работы по формированию в сжатые сроки единого информационного пространства России необходимо начать как можно быстрее, ибо без создания приоритетных государственных информационных ресурсов (правовая информация, информация о юридических лицах, информация о деятельности органов государственной власти и некоторые другие виды информационных ресурсов) , доступных всем юридическим и физическим лицам, построение в России правового демократического государства с развитой рыночной экономикой оказывается проблематичным.

Первоочередными действиями государства по формированию и развитию единого информационного пространства России должны быть:

1. Назначение государственных заказчиков по важнейшим направлениям развития единого информационного пространства России по представлению органов государственной власти.

2. Создание межотраслевого, межрегиональных и региональных советов по формированию и использованию государственных информационных ресурсов, создаваемых в Администрации Президента Российской Федерации, Федеральном собрании Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации, Верховном Суде российской Федерации и в органах власти субъектов федерации.

3. Определение приоритетов видов государственных информационных ресурсов, к которым гарантируется доступ всем гражданам России.

4. Определение организаций - депозитариев государственных информационных ресурсов в субъектах федерации и в органах местного самоуправления.

5. Определение перечня и обеспечение разработки первоочередных законодательных и нормативных актов, создающих правовую основу формирования и развития единого информационного пространства России, определяющих требования к стандартизации технологических процессов и сертификации технических, программных средств и информационных продуктов.

6. Разработка государственными заказчиками проектов программ по закрепленным за ними направлениям развития единого информационного пространства России.

7. Организация широкого обсуждения проблем формирования и развития единого информационного пространства России с привлечением средств массовой информации.

8. Проведение конкурсов на лучшие предложения, касающиеся развития отдельных направлений единого информационного пространства и информационных технологий.

9. Разработка учебных программ и пособий для обучения граждан России основам информационно-правовой грамоты.

Список литературы и источники

1. Андреева И. Рынок финансовой информатизации в России //Фин. бизнесс. - 1996, №2. - С. 37-43.

2. Афанасьев К.Е. Создание единого информационного пространства Кузбасса и проблемы содержательного наполнения.// Регион: управление и информатизация. Кемерово: Кузбассвузиздат. 1995. - С. 85-88.

3. Афанасьев К.Е., Третьякова И.В. Центр Internet КемГУ. Кемерово. 1997.

4. Бугаенко Д. Рынок финансовой информатизации: состояние и перспективы //Фин. бизнес. - 1994, №6. - С. 50-52

5. Виткин М.П., Зарубина Н.В О совершенствовании информационного обеспечения программ развития региональной экономики.// Регион: управление и информатизация. Кемерово: Кузбассвузиздат. 1995. - С. 15-17.

6. Волков Е.А. Экономическая эффективность автоматизированного управления. - М.: Мысль. 1987.

7. Зарубина Н.В. Состояние и перспективы информатизации органов управления Кемеровской области.// Регион: управление и информатизация. Кемерово: Кузбассвузиздат. 1995. - С. 10-15. -

8. Информационные системы в экономике. - М.: Фин. и стат. 1996.

9. Кислюк М.Б. Проблемы информатизации региона в период структурной перестройки экономики.// Регион: управление и информатизация. Кемерово: Кузбассвузиздат. 1995. - С. 3-6.

10. Лавров А.М. Информационные технологии в условиях новых систем управления регионом.// Регион: управление и информатизация. Кемерово: Кузбассвузиздат. 1995. - С. 6-10.

11. Осокина Н.В., Логачев В.А. Информация как ресурс социально-экономического развития.// Регион: управление и информатизация. Кемерово: Кузбассвузиздат. 1995. - С. 105-106.

12. Паркинсон С.Н. Искусство управления. - СПб.: Лениздат. 1992.

13. Ракитов А.И. Россия в глобальном информационном процессе и региональная информационная политика //Проблемы информатизации. - М.: 1993. Вып. 1-2.

14. Экономическая информатика и вычислительная техника: Учебник /Под ред. Косарева В.П, Королева А.Ю. - М.: Финансы и статистика, 1996.336 с.

15. Об информации, информатизации и защите информации. Федеральный закон от 20.02.95 №24-Ф3.

16. Указ Президента РФ "Вопросы деятельности Комитета при Президенте РФ по политике информатизации" от 17 февраля 1994г. N328;

17. Указ Президента РФ "Вопросы формирования единого информационно-правового пространства Содружества Независимых Государств" от 27 декабря 1993г. N2293;

18. Указ Президента Российской Федерации "О дополнительных гарантиях права граждан на информацию" от 31 декабря 1993г. N2334;

19. Указ Президента РФ "О совершенствовании деятельности в области информатизации органов государственной власти РФ" от 21 февраля 1994г. N361;

20. Указ Президента РФ "О совершенствовании информационно - телекоммуникационного обеспечения органов государственной власти и порядке их взаимодействия при реализации государственной политики в сфере информатизации", от 1 июля 1994г. п. 1390.

21. Указ Президента Российской Федерации "Об основах государственной политики в сфере информатизации" от 20 января 1994г. N170;

22. Указом Президента РФ "Концепция правовой информатизации России", от 23 апреля 1993г. N477.