3) Третьим пунктом в разности управления культурой и спортом, по нашему мнению, является эффективность, что напрямую связано с предыдущим пунктом. На наш взгляд, именно спортивная децентрализация дает больше положительных исходов для развития спортивной сферы в целом. В то же самое время культурная централизация помогает государству занимать позицию, наиболее выгодную ему самому. При этой позиции центр задает нужные ему правила игры и именно посредством исполнения этих правил субъектами центр получает в итоге тот результат, который был наиболее «удобен» ему.

Таким образом, несмотря на то, что предметы совместного ведения на первый взгляд должны управляться одними и теми же способами, происходит ситуация, при которой центр занимается выработкой концепции, по которой он хочет работать. Централизация или децентрализация, по нашему мнению, - это исключительная потребность центра в уровне организации управления в конкретной сфере.

Заключение

В рамках нашей работы мы проанализировали предметы совместного ведения в Российской Федерации на основе спорта и культуры. Мы стремились понять, отличается ли система управления в сферах совместного ведения. Кроме того, перед нами стояла задача разобраться, как происходит контроль в этих сферах. Для достижения цели нами были выделены задачи, определяющие стратегию исследования. Среди задач был анализ действующего законодательства по сферам, разбор структуры управления. Также, предполагая, что две сферы отличаются друг от друга, мы стремились понять, какая сфера более централизована, а какая менее.

Каким же образом строится система управления в спорте и культуре? Для ответа на этот вопрос мы можем ориентироваться на модель централизации и децентрализации двух сфер, разработанную для анализа проблемного поля. Мы видим, что по вопросам спорта центр предлагает больше автономии регионам, позволяя им самим выстраивать систему отношений в своем субъекте. В то же время центр контролирует регионы, но лишь по вопросам исполнения законодательства. В руках центра содержатся лишь важные федеральные вопросы по спортивной сфере и разработка условий для качественного функционирования спорта в регионах. Совершенно в ином ключе выстраиваются отношения между центром и регионами в сфере культурной политики. Здесь центр стремится все властные полномочия сконцентрировать в своих руках. Это выражается как в активных формах контроля от центра к регионам, так и недопуск субъектов к решению важных государственных задач. Центр дает субъектам возможность управлять лишь малой сферой ответственности, при этом центр стремится принимать участие во всех вопросах, которые решаются в культурной сфере даже на региональном уровне.

Важно обратить внимание на то, что в рамках нашего исследования мы выявили тенденцию того, что спортивная сфера - это дуалистический федерализм со строгой системой управления внутри. Политика в области культуры - это кооперативный федерализм, где отношения между уровнями власти строятся на взаимозависимости друг от друга. Ориентируясь на этот тезис, мы можем однозначно ответить на первую часть исследовательского вопроса - каким образом центр управляет культурой и спортом? По вопросам культурной политики центр придерживается модели строгого подчинения всех нижестоящих уровней себе при большом количестве вертикальных и горизонтальных связей, проникающих друг в друга. Спорт же - это унифицированная система, которая не дает возможности к взаимопроникновению властных уровней друг в друга - каждый уровень отвечает за свою сферу.

Как мы уже отметили, уровень контроля в данных сферах также зависит от степени централизации системы. Спорту дается большая автономность, чего по вопросам культуры центр не может допустить. Даже несмотря на то, что предметы совместного ведения должны управляться в едином ключе, мы видим закономерность к полному отсутствию единства управления и контроля.

Таким образом, как будут строиться отношения по системе центр-регионы всегда решает федеральная власть. Межправительственные отношения в контексте спорта и культуры - это системы, действующие на разных плоскостях одной оси. Мы выявили, что межправительственные отношения могут строиться по разным сценариям даже внутри одной системы отношений (в нашем случае - предметы совместного ведения), что, безусловно, является большим шагом вперед при изучении отношений между разными уровнями власти.

Список использованных источников

СТАТЬИ:

1) Байрамова Н.Ю. Зарубежный опыт разграничения предметов ведения и полномочии? федерации и ее субъектов. Пробелы в российском законодательстве // Юридический журнал. 2013. С. 16-17.

2) Благородова Е.А. Культурная политика России: децентрализация или централизация? // Модернизация. Инновации. Развитие. 2012. С. 89-91.

3) Грязева Е.Д. Архипова С.А. Государственное управление развитием физической культуры и спорта // Известия Тульского государственного университета. 2012. С. 190-195.

4) Кондрашев А.А. Разграничение полномочии? между Российской Федерацией и ее субъектами: современные проблемы и практика законодательного регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2005. №1. С. 33-37.

5) Лексин И.В. Федеративное устройство современной Германии: проблемы и направления преобразований // Российский юридический журнал. 2009. № 5. С. 121-133.

6) Литвинов В.А. Дуалистический и кооперативный федерализм // Регионология. 2011. С. 16-23.

7) Матейкович М.С. Гришау В.Н. Правовая характеристика российской модели предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Вестник Тюменского государственного университета. 2004. С. 211-215.

8) Напалкова И.Г. Территориальное управление России: социально-экономические, культурно- исторические, правовые векторы // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2011. №6 (12). С. 134-140.

9) Орлинская О.М. Основные концепции федерализма // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. №3 (17). С. 133-137.

10) Саломатин А.Ю. Австрийский федерализм // Наука. Общество. Государство. № 4 (12). 2015. С. 1-8.

11) Сидоров О.А. Утверждение кооперативного федерализма в США (судебно-правовой аспект) // Регионология. 2006. № 4. С. 17.

12) Тихомиров Ю.А. Централизация и децентрализация: динамика соотношения // Журнал Российского права. 2007. №2. С. 99-105.

13) Цыремпилова Е.Б.-М. Разграничение компетенции в Австралии и «противоречие» между законами Союза и штатов // Пролог: журнал о праве. №1. 2017. С. 1-4.

14) Черепанов В.А. О принципах разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами // Журнал российского права. 2003. № 9. С. 32-39. ?

15) Чистяков С.А. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти субъектов федерации // Вестник Челябинского государственного университета. 2005. С. 17-21.

16) Чурсина Т.И. Институты взаимодействия федерации и штатов в Австралии // Журнал российского права. 2013. № 11. С. 85-92.

17) Фадеева Т.М. Европейский федерализм: современные тенденции // РАН ИНИОН. 2000. С. 7.

18) Фарукшин М.Х. Принципы разграничения предметов ведения и полномочий в федеративном государстве // Сравнительное конституционное обозрения. 2011. №2. С. 1-17.

19) Элазар Д. Сравнительный федерализм // Политические исследования. 1995. №5. С. 107-115.

20) Borzel T. What Can Federalism Teach Us About the European Union? Borzel, T. What Can Federalism Teach Us About the European Union? The German Experience // Regional and Federal Studies. 2005. Vol. 15. No 2. 1-13 p.

21) McCubbins M. D., Schwartz T. «Congressional Oversight Overlooked: Police Patrols Versus Fire Alarms» // American Journal of Political Science Vol. 28. №1. 1984. 165-179 p.

22) Peters B., Pierre J. Developments in intergovernmental relations: towards multi-level governance // Policy &Politic. Vol. 29. №2. 2001. 131-135 p.

23) Pierre, J., Stoker, G. Towards multi-level governance. In, Dunleavy, P., Gamble, A., Holliday, I. and Peele, G. (eds.). - Developments in British Politics 6, 2000. 29-44 p.

24) Pierre J. Models of urban governance: the institutional dimension of urban politics // Urban Affairs Revie. Vol 34. 1999.

25) Spence D. Administrative Law and Agency Policy-Making: Rethinking the Positive Theory of Political Control // Yale journal on regulation, №14. 1997. 408-450 p.

26) Treisman D. Defining and Measuring Decentralization: A Global Perspective. Department of Political Science, UCLA. 2002. P. 2-38.

КНИГИ:

1) Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. М., 2004. 587 с.

2) Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. - М.: Дело, 1998. - 398 c.

3) Coleman J. Foundations of Social Theory. Cambridge. 1990. 1014 p.

4) Kreps D. Corporate Culture and Economic Theory. -- Alt J., Shepsle K. (eds.) Perspectives on Positive Pofitical Economy. Cambridge. 1990. 142 p.

5) Riker W.H. Federalism. Origin, Operation, Significance. Boston and Toronto, 1964. 169 p.

ЭЛЕКТРОННЫЕ РЕСУРСЫ:

1) Бразильский федерализм [Электронный ресурс]: статья // сайт «Закон сегодня». URL: http://lawtoday.ru/razdel/biblo/kpzs/DOC_328.php (дата обращения: 15.05.2018)

2) Бюджет России на 2018 год. Инфографика. [Электронный ресурс]: статья// сайт «Аргументы и Факты». URL: http://www.aif.ru/dontknows/infographics/byudzhet_rossii_na_2018_god_infografika (дата обращения: 11.04.2018)

3) Головина Т., Поваляева Г., Самсонов И. Менеджмент спортивной школы (нормативно-правовой аспект) [Электронный ресурс]: книга // сайт: «Google Книги»

4) Департаменты министерства [Электронный ресурс]: информация // сайт: «Министерство спорта РФ». URL: https://www.minsport.gov.ru/ministry/structure/ (дата обращения: 9.05.2018)

5) Законодательство в сфере культуры: понятие и значение [Электронный ресурс]: статья // сайт: «Искусствовед». URL: http://iskusstvoed.ru/2016/12/02/законодательство-в-сфере-культуры-по/ (дата обращения: 8.05.2018)

6) Заседание совета по развитию физической культуры и спорта [Электронный ресурс]: стенографический отчет // сайт «Президент России». URL: http://kremlin.ru/events/president/news/54550 (дата обращения: 30.04.2018)

7) Индия / территориально-государственное устройство [Электронный ресурс]: статья // сайт: «Политический атлас современности». URL: http://www.hyno.ru/tom2/330.html (дата обращения: 2.05.2018)

8) Клепицкая Т.А. Конституционные основы федерализма в США и Швейцарии. 1997. С. 8. [Электронный ресурс]: статья // сайт: «OUPI». URL: http://www.oupi.ru/ilibr/kt/6.pdf (дата обращения: 27.03.2018)

9) Консолидированный бюджета РФ и бюджет государственных внебюджетных фондов / консолидированные бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов за 2003, 2007 и 2017 годы URL: http://www.roskazna.ru

10) Конституция исламской республики Пакистан. Ч.4. Ст. 107. [Электронный ресурс]: Конституция // сайт: «Legal Portal». URL: http://legalportal.am/download/constitutions/106_ru.pdf (дата обращения: 4.05.2018)

11) Конституционный акт 1867 г. Ч.4. Ст.91. [Электронный ресурс]: Конституция // сайт: «Legal Portal». URL: http://legalportal.am/download/library/p16sjf3v6f84v11gc1t9h1g211l9t3.pdf (дата обращения: 4.05.2018)

12) Конституция Австралии. Раздел V. Ст. 51. [Электронный ресурс]: Конституция // сайт: «Legal Portal». URL: http://legalportal.am/download/constitutions/14_ru.pdf (дата обращения: 4.05.2018)

13) Конституция Швейцарии. Ч.3. Ст.68. [Электронный ресурс]: Конституция // сайт: «Конституции государств мира». URL: http://worldconstitutions.ru/?p=135 (дата обращения: 1.05.2018)

14) Лебедева Ю. Информационная асимметрия как условие бюрократизации отношений бизнеса и власти [Электронный ресурс]: автореферат, 2011. С. 15-16 // сайт «Volsu». URL: http://lib.volsu.ru/avref/index.php?option=com_djcatalog&view=item&id=52:lebedeva&cid=18:jekonomicheskaja-teorija (дата обращения: 19.02.2018)

15) Лебедев А.О. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее? субъектами: проблемные вопросы прочтения Конституции России [Электронный ресурс]: статья// сайт «Высшая Школа Экономики»

16) Олейник А.Н. «Жизнь по понятиям»: институциональный анализ повседневной жизни «российского простого человека» [Электронный ресурс]: статья// сайт «Полис». URL: http://www.civisbook.ru/files/File/Oleinyk_2001_2.pdf (дата обращения: 20.02.2018)

17) Особый статус Татарстана: стоит ли осложнять проблему? [Электронный ресурс]: статья // сайт: «Правда» URL: https://www.pravda.ru/politics/04-08-2017/1344363-tatarstan-0/ (дата обращения: 20.05.2018)

18) Послание Федеральному Собранию Российской Федерации [Электронный ресурс]: послание // сайт «Президент России». URL: http://kremlin.ru/events/president/transcripts/21216 (дата обращения 30.01.2018)

19) Прохоров К.В. Государственное устройство Малайзии и Объединенных Арабских Эмиратов: сравнительный анализ // Политика, государство и право. 2015. №2. [Электронный ресурс]. URL: http://politika.snauka.ru/2015/02/2379 (дата обращения: 2.05.2018)

20) Разграничение полномочий между федерацией и землями в Германии [Электронный ресурс]: статья // сайт: «Biofile». URL: http://biofile.ru (дата обращения: 26.03.2018)

21) Разграничение полномочий федерации и штатов [Электронный ресурс]: статья // сайт: «Lawbook». URL: http://lawbooks.news/konstitutsionnoe-pravo_821/razgranichenie-polnomochiy-federatsii.html (дата обращения: 27.03.2018)

22) Разграничение предметов ведения и полномочий в федерации [Электронный ресурс]: статья // сайт: «Библиотекарь». URL: http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-1/134.htm (дата обращения: 4.05.2018)

23) Резниченко Л.Ю Имеют ли государственные органы свои предметы ведения? // Сибирский Юридический Вестник. 2001. № 2. [Электронный ресурс]: статья// сайт «Юридическая Россия» URL: http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1116847 (дата обращения: 15.03.2018)

24) Рябов Е.В. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: историко-теоретический аспект. С. 3-4. [Электронный ресурс]: автореферат// сайт «Казанский федеральный университет» URL: http://dspace.kpfu.ru/xmlui/bitstream/handle/net/38898/241006_1.pdf (дата обращения: 11.03.2018)

25) Семенихина К.А., Ветрова А.А., Баранов М.В. Система органов государственного управления культурой // Материалы VIII Международной студенческой электронной научной конференции «Студенческий научный форум» учреждения [Электронный ресурс]: статья // сайт: «Студенческий научный форум». URL: https://www.scienceforum.ru/2017/2414/30939 (дата обращения: 16.05.2018)

26) Структура министерства [Электронный ресурс]: информация // сайт: «Министерство культуры РФ». URL: https://www.mkrf.ru/about/departments/ (дата обращения: 9.05.2018)

27) Тамбовцев В.Л. Основы институционального проектирования [Электронный ресурс]: книга // сайт «Google Книги». URL: https://books.google.ru/books?id=VcZpDAAAQBAJ&pg=PT134&lpg=PT134&dq=пожарная+тревога+и+полицейский+патруль&source=bl&ots=1xMK-CAORY&sig=hvSOiJp1l3WHeSLtur9lMJP0Hlk&hl=ru&sa=X&ved=0ahUKEwiR34arsJLbAhWmIpoKHR_qDgsQ6AEILjAB#v=onepage&q&f=true (дата обращения: 19.05.2018)

28) Территориальные органы [Электронный ресурс]: информация // сайт: «Министерство культуры РФ». URL: https://www.mkrf.ru/about/territorial_authorities/ (дата обращения: 9.05.2018)

29) Фарукшин М.Х. Принципы разграничения предметов ведения и полномочий в федеративном государстве [Электронный ресурс]: статья // сайт: «Институт прав человека». URL: www.hrights.ru (дата обращения: 18.03.2018)

30) Финансовый контроль в сфере культуры: виды и особенности [Электронный ресурс]: статья // сайт «Учреждения культуры». URL: https://www.cultmanager.ru/article/7592-qqq-17-m6-04-06-2017-finansovyy-kontrol-sfere-kultury?from=PW_Timer_10sec&ustp=W (дата обращения: 30.04.2018)

31) Хасиков Б.С. Политика российского государства в области физической культуры и спорта: проблемы формирования и реализации [Электронный ресурс]: автореферат диссертации // сайт: «dslib». URL: http://www.dslib.net/polit-instituty/politika-rossijskogo-gosudarstva-v-oblasti-fizicheskoj-kultury-i-sporta-problemy.html (дата обращения: 27.03.2018)

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ:

1) Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017). - Ст. 269.1. [Электронный ресурс]: федеральный закон // сайт «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 17.05.2018)

2) «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9.10.1992 № 3612-1 (ред. от 05.12.2017) [Электронный ресурс]: федеральный закон// сайт: «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1870/ (дата обращения: 27.03.2018)

3) Постановление Правительства РФ от 25.03.1999 № 329 «О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.12.2002 № 919) [Электронный ресурс]: федеральный закон// сайт: «Pravo». URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102058822&rdk=&backlink=1 (дата обращения: 27.03.2018)

4) Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2017) [Электронный ресурс]: федеральный закон// сайт: «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10496/ (дата обращения: 27.03.2018)

5) Федеральный закон от 22.08.1996 № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии в Российской Федерации» (ред. от 29.07.2017) [Электронный ресурс]: федеральный закон// сайт: «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11454/ (дата обращения: 27.03.2018)

6) Федеральный Закон от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» [Электронный ресурс]: федеральный закон// сайт: «Гарант». URL: http://base.garant.ru/103585/ (дата обращения: 27.03.2018)

7) Федеральный закон от 06.01.1999 № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах» (ред. от 29.07.2017) [Электронный ресурс]: федеральный закон// сайт: «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_21497/ дата обращения: 27.03.2018)

8) Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [Электронный ресурс]: федеральный закон// сайт: «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_73038/ (дата обращения: 27.03.2018)

9) Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» [Электронный ресурс]: федеральный закон // сайт «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144621/ (дата обращения: 17.05.2018)

10) Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» [Электронный ресурс]: федеральный закон // сайт «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110266/ (дата обращения: 17.05.2018)

11) Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 04.07.2003 N 95-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]: ФЗ// сайт «Гарант Плюс» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43126/ (дата обращения: 11.03.2018)

12) Федеральный закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 24.06.1999 N 119-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]: ФЗ// сайт «Гарант Плюс» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23497/ (дата обращения: 11.03.2018)

13) Указ Президента от 24.12.2014 № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики» [Электронный ресурс]: федеральный закон// сайт: «Pravo».

14) Указ Президента Российской Федерации от 30 августа 2004 года N 1132 О Совете при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству [Электронный ресурс]: указ // сайт: «Гарант». URL: http://base.garant.ru/6150899/ (дата обращения: 17.05.2018)

Приложение 1

к выпускной квалификационной работе

2003 ГОД Данные взяты из консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов URL: http://www.roskazna.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannyj-byudzhet/ / консолидированных бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов URL: http://www.roskazna.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannye-byudzhety-subektov/ за 2003 год

Приложение 2

к выпускной квалификационной работе

2010 ГОД Данные взяты из консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов URL: http://www.roskazna.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannyj-byudzhet/ / консолидированных бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов URL: http://www.roskazna.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannye-byudzhety-subektov/ за 2010 год

Приложение 3

к выпускной квалификационной работе

Размещено на Allbest.ru