Силовые институты в системе политической власти правового государства (на примере ВС и МВД Российской Федерации)

Учения о неотчуждаемых правах и свободах человека и разделении властей, оказали заметное влияние не только на последующие теоретические представления о правовой государственности, но и на конституционное законодательство и государственно-правовую практику. Большую лепту в развитие идей правовой государственности внесли И.Кант и Г.Гегель. При этом И.Кант выступил с философским обоснованием либеральной теории правового государства. Благо государства, по И.Канту, состоит в высшей степени согласованности государственного устройства с правовыми принципами, и стремиться к такой согласованности нас обязывает разум через категорический императив. Реализация требований категорического императива государственности предстает у И.Канта как правовая организация государства с разделением властей (законодательной, исполнительной, судебной). См.: Кант И. Соч., т.4 ч. II.- М., 1995. -С. 233. Если у И.Канта правовые законы и правовое государство - это должествование, то у Г.Гегеля они - действительность, т.е. практическая реализованность разума в определенных формах наличного бытия людей. Государство, согласно Г.Гегелю, это тоже право, а именно - конкретное право, то есть, согласно диалектической трактовке, наиболее развитое и содержательно богатое право, то есть вся его система, включающая признание всех остальных, более абстрактных прав - прав личности, семьи и общества. С тем обстоятельством, что в этой диалектической иерархии прав государство как наиболее конкретное право стоит на вершине правовой пирамиды, связано гегелевское возвышение государства над индивидами и обществом, восхваление его в качестве «шествия Бога в мире». См.: Гегель Г. Философия права. - М.,1990. - С.284.

В целом вся гегелевская конструкция правового государства прямо и однозначно направлена против произвола, бесправия и вообще всех неправовых форм применения силы со стороны частных лиц, политических объединений и властных институтов. Правовое государство и правовой закон - необходимые всеобщие формы выражения, организации, упорядочения и защиты свободы в общественных отношениях людей. История развития политической и философско-правовой мысли свидетельствует о том, что для правового государства необходимы не только господство права и правовых законов (нормативно-правовой аспект), но и надлежащая правовая организация самой системы государственной власти, учреждение различных государственных органов, четкое определение их компетенции, места в системе, характера соотношения между собой, способов формирования, форм деятельности (организационный, властно-институциональный аспект). Для правового государства, конечно, необходимо, но далеко не достаточно, чтобы все, в том числе и само государство, соблюдали законы. Необходимо, чтобы эти законы были правовыми, чтобы законы соответствовали требованиям права как всеобщей, необходимой формы и равной меры свободы индивидов. Для этого необходимо такое государство, которое исходило бы из принципов права при формулировании своих законов, проведении их в жизнь, да и вообще в процессе осуществления всех иных своих функций. Но все это возможно только в том случае, если организация всей политической власти осуществлена на правовых началах и соответствует требованиям права.

Таким образом, правовое государство предполагает взаимо-обуславливающее и взаимодополняющее единство господства права и правовой формы организации политической власти, в условиях которого признаются и защищаются права и свободы человека и гражданина. Исходя из всего вышесказанного, правовое государство можно определить как правовую форму организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права, носителями прав и свобод человека и гражданина.

Идеи и ценности правовой государственности стали одним из главных ориентиров для всего процесса преодоления сложившейся в советский период развития страны командно-административной системы и осуществления радикальных политических и экономических преобразований. Такая ориентация на формирование и развитие правового государства обусловлена объективными потребностями общественного и политического развития в постсоветской России, целями и задачами утверждения принципов свободы и права во всех сферах жизни общества и государства.

3. Определение роли и места армии (ВС РФ) в системе политической власти правового государства, доказательство того, что на определенном этапе развития любого общества она выступает как специальный аппарат в руках экономически и политически господствующего класса для охраны, укрепления и расширения его господства, борьбы с внутренними противниками и внешними врагами. С момента своего зарождения эта организованная вооруженная сила была противопоставлена большей части общества, стала использоваться меньшей его частью для угнетения и порабощения народа. Именно наличие в руках меньшинства такой мощной силы, как армия, позволяло ему господствовать над большинством, достигать своих целей во внутренней и внешней политике. Однако последующее развитие и изменение самого общества, постепенная ликвидация отношений господства и подчинения в политике и достижение консенсуса по основным вопросам общественной жизни, стремление к установлению в идеале взаимовыгодного сотрудничества между различными политическими силами продиктовали необходимость контроля всего общества над армией с целью ограничения (а в перспективе и ликвидации) возможности использования ее какими-либо общностями для достижения своих узкогрупповых целей.

Процесс реализации принципа разделения властей и создания системы «сдержек и противовесов» между исполнительной и законодательной ее ветвями, не позволят каждой из них в отдельности взять «бразды правления» над вооруженными силами в свои руки. В демократических странах при сохранении централизма в командовании вооруженными силами давно введено разделение полномочий и прерогатив глав государств и правительств, исполнительной и законодательной власти по отношению к военной сфере. Известно, что исполнительная власть в условиях президентской республики менее привязана к интересам конкретных групп избирателей и, получая от них лишь «мандат доверия», больше внимания акцентирует на решение общенациональных задач, главными из которых являются: сохранение суверенитета и территориальной целостности страны, защита ее от врага. Таким образом, необходимость поддержания на должном уровне обороноспособности страны, постоянная забота об укреплении армии, являются не просто конституционной обязанностью всех должностных лиц власти и в первую очередь президента, но и их долгом перед народом.

Роль и место ВС РФ в системе политической власти можно определить посредством анализа сущностных характеристик правового государства, Таковыми в диссертации определены следующие: утверждение народовластия, парламентаризма и подлинной демократии; преодоление милитаристских тенденций, предотвращение и исключение вооруженных конфликтов и гражданских войн, насилия над обществом и народом; выполнение армией лишь инструментальной роли и недопустимость превращения ее в субъекта политики; содействие политическому, экономическому, духовно-нравственному, научно-техническому развитию, обеспечению надежной безопасности личности, общества и государства.

В правовом государстве армия не является субъектом власти, источником и творцом, то есть происходит снижение ее роли как субъектно-инструментального фактора власти (определяющего, кому быть у власти, кого и когда устранить от нее и т.д.), преобладании инструментально-субъективной и особенно чисто инструментальной значимости по отношению к власти. Деполитизация армии и прежде всего ее высшего руководства трансформирует роль этого силового института в государственно-важных делах. Это касается: обеспечения безопасности власти, когда все большую роль начинают играть социально-экономические, политические, духовно-нравственные, информационные и другие факторы; принятия государственных, в том числе военно-политических решений; форм отстаивания своих корпоративных интересов; осуществления политики, управления государственными делами, политической деятельности вообще. Тенденция «субъективизации» армии в России может привести к негативным процессам, стихийности в линии ее поведения по отношению к обществу, ее народу.

Насущным с точки зрения становления демократического правового государства является решение одной из важнейших проблем: как противостоять превращению армии из инструмента государственной политики в инструмент политики правящей партии в условиях многопартийности? Регулярную смену правительства предполагает парла-ментская система политического устройства в результате свободного волеизъявления на выборах. Постоянная смена руководства, естественно, вносит свои изменения в текущую политику. Но эти колебания курса, зачастую носящие конъюктурный характер, не должны сказываться на боеспособности армии, призванной отстаивать более постоянные, чем у правящей партии, интересы государства и всего общества. Недопустимо, чтобы правящая партия приобретала особые права по влиянию на военнослужащих. Аппарат партии, победившей на выборах, не должен брать на себя функцию непосредственного управления Вооруженными Силами. Многое при решении этого вопроса зависит от того, как быстро удастся утвердить демократическую модель отношений между государством и политическими партиями. Полностью оградить армию от воздействия партий невозможно. Но это влияние целесообразно было бы законодательно регламентировать с учетом интересов и поддержания боеспособности армии, и функционирования демократической политической системы.

В ходе строительства правового демократического государства большое значение имеет правильное понимание политической властью роли армии при разработке и реализации политического курса, выработке политических направлений (в том числе военно-политических), в управлении государственными делами. В той мере, в которой военные выдерживают политический нейтралитет, ограничиваясь выполнением своих прямых обязанностей, появляются основания говорить о консолидации правового государства, - равно как и о том, что налицо важные предпосылки и «оперативный простор» для жизнедеятельности гражданского общества. Там, где существует двуединство «правовое государство - гражданское общество», которое приобрело устойчивый характер, функции армии в идеале сводятся к защите рубежей и территории государства от внешних угроз, поддержанию на необходимом уровне своей технической оснащенности и воинского мастерства. При этом вооруженные силы находятся под полным контролем высшего государственного руководства, выполняют все его распоряжения, не претендуя на самостоятельную политическую роль, и, как правило, не привлекаются к урегулированию конфликтов между отдельными ветвями власти, внутри них, между правящей партией и оппозицией, между центральными и местными административными органами.

Армии правового государства присущи три основные функции в системе политической власти: представительская, советническая и исполнительская. Использование армии политическим режимом против народа и создание механизмов, позволяющих применять армию внутри страны (если такая необходимость все-таки возникает) необходимо осуществлять только в строгом соответствии с конституцией, в интересах большинства граждан, естественно, при полном исключении вероятности самостоятельного выступления ее с целью захвата власти.

4. Политологическое обоснование основных задач МВД РФ в условиях существующего «правового поля», которые вытекают из характера деятельности общества, а именно из организационно-правовых основ правопорядка, мероприятий по его упрочению и защите. Охрана правопорядка воплощается в контрольно-надзорной деятельности государственных органов за реализацией правовых предписаний. Защита правопорядка представляет собой деятельность государства по устранению препятствий, затрудняющих или делающих невозможным реализацию правовых предписаний субъектами правопорядка, по пресечению посягательств на правопорядок, устранению причин и условий, провоцирующих нарушения правопорядка. Восстановление правопорядка является важным элементом содержания деятельности правоохранительных органов, поскольку их стратегическая, генеральная цель заключается не только и не столько в наказании виновных, сколько в достижении оптимального уровня организованности, упорядоченности социальной жизни, необходимых для существования и нормального функционирования общества.

В любом современном обществе существует серьезная проблема эффективного функционирования всех его институтов и организаций. В числе последних весьма существенную роль призвано сыграть МВД РФ, на которое возложены задачи борьбы с преступностью и правонарушениями, а эффективность выполнения этих задач во многом определяется характером взаимодействия системы политической власти с органами Внутренних дел.

Современная Россия следует по пути формирования правовых основ функционирования общества и государства. Это предполагает необходимым недопущение превращения МВД из средства поддержания политического режима в автономную политическую силу, создание правовых гарантий и социальных ограничителей в целях конституционного использования данной структуры.

Приоритетными направлениями решения этой сложной проблемы автор считает следующие:

а) легитимация конституционных способов и причин использования органов Внутренних дел, т.е. правовая регламентация процесса использования данного силового института;

б) временное запрещение сотрудникам органов внутренних дел вступления в члены политических организаций, занятия руководящих постов в них, участия в избирательных партийных кампаниях;

в) запрещение использования служебного положения для участия в деятельности любых политических организаций или в акциях в их поддержку;

г) закрепление законодательной нормы, согласно которой сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск освобождаются от ответственности за отказ выполнять приказы, противоречащие Конституции Российской Федерации;

д) создание правового режима использования силовых структур в чрезвычайных для общества условиях;

е) улучшение социального положения сотрудников силовых структур, создание системы их социальной защищенности и материального благополучия, индивидуальных стимулов повышения профессионализма;

ж) преодоление деформаций в организационном строительстве, в управлении органами внутренних дел, частями и подразделениями Внутренних войск.

Особое положение системы МВД определяется спецификой внешней среды его существования, а также особенностями целей, решаемых задач и реализуемых функций. Следует отметить, что МВД, являясь специально созданным средством системы политической власти для решения общественно значимой задачи - борьбы с преступностью и правонарушениями, объединяя в своем составе на основе специально существующих норм коллективы профессионально подготовленных сотрудников, выступает разновидностью социальной организации с учетом специфических черт, связанных с особенностями профессиональной деятельности.

К основным задачам министерства внутренних дел России можно отнести:

-разработку и принятие в пределах своей компетенции основных мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

-организацию и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

-обеспечение исполнения уголовных наказаний;

-руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;

-совершенствование нормативно-правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности;

-совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защиты сотрудников и военнослужащих Министерства;

-развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск См.: Положение о МВД: Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 года //Российские вести,1996. - 31 июля..

Общей целью деятельности органов Внутренних дел на основании Статьи 1 Закона «О милиции» является защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности и интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств См.: "О милиции": Закон РФ /Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации: Сборник нормативных актов/ Под ред. В.В. Черникова. - М., 1994. Ст.1 . - С 28..

Перед МВД стоит ряд задач, среди которых одной из основных является борьба с преступностью. Данные задачи отражены в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, среди которых выделены следующие:

- выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность;

- усиление роли государства - гаранта безопасности личности и общества, создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения;

- укрепление системы правоохранительных органов;

- обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, органами государственной власти, политическими партиями, общественными и религиозными организациями² См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Независимое военное обозрение, 2000.- №1..

Следует отметить, что несмотря на аномальный для современных обществ характер применения силовых структур во внутриполитических конфликтах, поддерживаемый в основном тоталитарными привычками, слабостью институтов гражданского общества, и, несмотря на неоднократные заверения нынешнего политического руководства о приверженности демократическому курсу реформ, в России остается вполне возможной реализация «силовой модели» взаимосвязи политического режима и органов внутренних дел. Так обстоит дело, если рассматривать модель взаимодействия политического режима и МВД в случае перемещения направленности деятельности власти в сторону авторитарности и стремления с помощью силы укрепить собственную власть и навязать обществу свою точку зрения на перспективы его развития.

5. Механизм взаимодействия силовых институтов и системы политической власти в правовом государстве, понимаемый как функциональное согласование взаимосвязанных элементов данной системы. Для более четкого уяснения деятельности элементов системы, необходимо определить их функциональную принадлежность по отношению к существующему правовому полю.

Механизм взаимодействия силовых институтов и системы политической власти, по мнению автора, должен быть определен в соответствующих правовых документах. Должны быть четко указаны условия и способы применения силовых институтов. Необходимо уточнить: порядок принятия решения на использование силовых институтов с учетом принципа разделения властей; полномочия и обязанности местных органов на местах; вопросы согласования действий между федеральными и республиканскими органами во время наведения порядка на территории Республики в составе Российской Федерации; определение порядка и структуры временных руководящих органов, а также контингентов силовых структур, формируемых для восстановления конституционного строя; обязанности назначенных должностных лиц, принимающих участие в наведении порядка, а также вопросы экипировки, оснащения, и способов действий в различных ситуациях.

Вооруженные силы всех стран на практике выполняют две функции - обеспечение внешней безопасности страны и внутренней безопасности нации и режима. Соотношение между этими функциями различно: чем демократичнее режим, тем, как правило, менее выражена внутренняя функция вооруженных сил государства. Изучение функций армии и милиции нельзя проводить изолированно, без учета целей политической власти, субъектом которой выступает государство, создающее и содержащее данные институты для решения своих внутренних и внешних задач. Необходимо правильно понимать внутренние функции армии, найти ее место в механизме правового регулирования использования армии внутри страны путем принятия целой системы юридических норм от высших (конституционных) до внутриведомственных.

Сущностью механизма взаимодействия силовых институтов и системы политической власти является функциональное согласование данных систем. В основе такого понимания сущности механизма взаимодействия ВС, МВД РФ и системы политической власти правового государства лежит функциональный подход и прежде всего базовое понятие - понятие функции, под которой понимается способ взаимодействия элемента и системы, либо системы и ее среды, сохраняющий непрерывность существования системы. Отсюда становится понятной и определение основной, предельной функции самоорганизующейся системы - сохранение непрерывности своего существования, иными словами, поддержание статуса функциональной системы.

Изменение политико-управленческих структур не ведет к исчезновению функций системы политической власти. Механизм реализации функций определяется совокупностью способов, методов и средств осуществления политической власти, как функциональное проявление сущности политической системы, как понятие, посредством которого можно уяснить характер и направленность политической власти. Элементами механизма взаимодействия МВД, ВС и системы политической власти РФ являются следующие основные формы этого взаимодействия: а) инстру-ментальная - силовые ведомства выступают легитимным средством (полностью или частично) государственной власти в целом или отдельных органов, не проявляя никакой политической самостоятельности;

б) инструментально-субъектная, при которой силовые институты, выполняя преимущественно функции средства политического режима, обретают известную долю самостоятельности, достаточной для воздействия на власть и политических лидеров; в) субъектно-автономная - превращение силовых структур в самостоятельный субъект политики, когда они включаются в политическую борьбу со своими целями, способны взять в свои руки высшую политическую власть, управление делами государства.

Взаимодействие ВС, МВД и системы политической власти в правовом государстве осуществляется посредством: а) системы политического и правового контроля за деятельностью силовых институтов; б) создания внутри данных ведомств системы "функциональной зависимости", затрудняющей использование их в антиконституционных целях, то есть четкого разделения функций структурных подразделений Министерства обороны и Министерства внутренних дел, регулярной сменяемости высших офицеров; в) определения функций армии и милиции, а также механизмов их реализации; г) оптимизации организационно - штатной структуры; д) целенаправленного реформирования; е) технического оснащения и др.

Специфика механизма взаимодействия ВС, МВД и системы политической власти в правовом государстве, на взгляд автора, заключаются: во- первых, в сужении внутренних функций для армии и правовой их регламентации; во-вторых, выведении силовых институтов из числа основных социальных институтов, определяющих жизнедеятельность общества; в-третьих, демилитаризации всей системы общественных отношений; в-четвертых, отлаженной системе гражданского контроля за деятельностью Вооруженных Сил и милиции.

По мнению диссертанта, механизм взаимодействия ВС, МВД и системы политической власти в правовом государстве определяет характер и направленность таких политических процессов, как: легитимизация конституционных способов и причин использования вооруженных сил, правовая регламентация этого процесса; повышение уровня жизни граждан в погонах, создание системы их социальной защищенности и материального благополучия, индивидуальных стимулов повышения их профессионализма; создание правового режима использования силовых институтов в чрезвычайных для общества условиях.

6. Политологическое исследование особенностей взаимодействия Вооруженных Сил, Министерства внутренних дел с политической властью на этапе строительства правового государства в России в контексте сущего, которое предполагает выявление качественных характеристик данного процесса на современном этапе. Исследование особенностей взаимодействия власти и силовых институтов на этапе строительства правового государства в России позволяет сделать вывод о том, что данное взаимодействие определяется концептуально-методологическими парадигмами организации контроля за их деятельностью, и, в первую очередь, теорией согласия. Данная теория определяет формы взаимодействия государства и гражданского общества с учетом национально-культурных условий конкретных государств и рассматривает гражданский контроль как одну из форм регулирования военно-гражданских отношений в условиях переходного политического режима (она нашла свое отражение в книге " Военные и проблема законности" под редакцией Г.Харриса-Дженкинза и Ж.ван Дорна) См: The Military and the Problem of Legitimacy.-N.Y.,1989.-P.12-13..

Особенности взаимодействия ВС, МВД и политической власти на этапе строительства правового государства в России проявляются в характерных чертах данного этапа развития. Следует отметить, что необходимость поэтапного развития силовых ведомств вытекает из понимания того факта, что воспитанные в советский период представители силовых структур нуждаются в социально-профессиональной и психологической адаптации к новым условиям становления новой российской государственности в течении определенного времени.

На этапе строительства правового государства в России к особенностям взаимодействия силовых институтов и системы политической власти, по мнению автора, можно отнести закрепление в соответствующих правовых документах вопросов, касающихся функциональной принадлежности основных силовых институтов государства: возможности применения армии внутри страны против собственных граждан (мятежи, заговоры с целью свержения законных органов власти, другие противоправные действия, наносящие ущерб государству и гражданам, создающие угрозу жизни и людей); определения порядка принятия решения на использование силовых институтов с учетом принципа разделения властей и необходимости согласования этого вопроса между законодательной и исполнительной ветвями власти; уточнения полномочий и обязанностей местных органов местного самоуправления; согласования действий между федеральными и региональными органами власти на период принятия решения и наведения порядка на соответствующей территории; определения порядка формирования и структуру временных руководящих органов, а также контингентов внутренних войск и армии, призванных для восстановления конституционного строя; четкого определения обязанностей высших должностных лиц силовых институтов государства - от Министра внутренних дел и Министра обороны до командиров различных формирований, принимающих участие в наведении порядка, а также решения вопросов, вооружения, снабжения, способов восстановления порядка в различных ситуациях.

К особенностям функционирования механизма взаимодействия силовых институтов и системы политической власти на этапе строительства правового государства в России, на взгляд автора, следует отнести: интеграцию МВД и ВС с гражданским обществом, совершенствование военно-гражданских отношений; передачу верховного главнокомандования вооруженными силами политическому руководству в рамках реализации принципа приоритета политики; гарантию соблюдения основных гражданских прав солдата и милиционера, при которых всякое их ограничение должно иметь все законные основания. Следующим шагом в развитии механизма взаимодействия на этапе строительства должна стать многофакторная, многофункциональная и многосторонняя система институтов, установлений и практических мер, способствующая формированию и утверждению в стране широкого социального согласия, консенсуса различных политических сил по вопросу предназначения силовых институтов, порядка и правил их использования, в том числе в экстремальной ситуации.

Политологический анализ особенностей механизма взаимодействия ВС, МВД и системы политической власти на этапе строительства правового государства в России позволяет сделать следующие теоретические обобщения: во-первых, функции армии и милиции, как инструментов власти, являются частью государственных функций и находятся в прямой зависимости от природы правящего в стране политического режима, проводимой им политики; во-вторых, основным предназначением армии, реализуемым в процессе функционирования, является защита государства и его граждан от военной угрозы, исходящей от вооруженного противника, находящегося как за пределами страны, так и внутри нее; в-третьих, учитывая изменение характера войны в связи с появлением ядерного оружия и возникновением опасности существованию человечества, основным направлением реализации функций армии становится не ведение войны, а ее предотвращение посредством потенциальных возможностей нанесения любому агрессору сокрушительного поражения; в-четвертых, главным элементом внешней функции Российской армии в условиях отсутствия коллективной системы обеспечения международной безопасности является выполнение задачи по поддержанию военно-стратегической стабильности в мире путем «ядерного сдерживания»; в-пятых, изучение специфики переходного периода в России, свойственной ему политической нестабильности позволяет сделать вывод об усилении внутренней функции армии и приближении ее, тем самым, к задачам, выполняемым МВД, повышении роли силовых институтов как гарантов мирного осуществления демократических преобразований; в-шестых, нормальному функционированию ВС и МВД на современном этапе развития страны препятствует отсутствие соответствующей правовой базы, четкого законодательно оформленного их функционального предназначения.

7. Обоснование приоритетных направлений повышения эффективности функционирования силовых институтов в системе политической власти на современном этапе развития российского общества. Эффективность их функционирования определяется не только качеством законодательной базы, существующих государственных и общественных механизмов, но и повышением политической культуры всего общества и каждого гражданина в отдельности, а также изменением общественного сознания и психологии. В современных условиях требуется интеграция Вооруженных Сил и Министерства внутренних дел, а также других формирований с гражданским обществом. Вместе с тем современная ситуация в данных ведомствах требует решения задачи соблюдения законности функционирования силовых структур, утверждения демократизма и гуманизма служебных отношений. Военно-гражданские отношения, несомненно, следует формировать на принципах верховенства закона, демократизма, легитимности, открытости военной сферы, подотчетности всех силовых институтов высшим органам государственной власти, гражданского контроля за организацией и деятельностью данных ведомств.

Результаты политологического анализа объектно-предметной области диссертационного исследования позволяют сформулировать основные направления повышения эффективности функционирования армии, правоохранительных органов и политической власти на современном этапе, которые, на взгляд автора, заключаются в следующем: конституционном закреплении полномочий и обязанностей государственных органов по укреплению конституционности и обороноспособности страны, обеспечению развития силовых институтов государства; завершении разработки и принятии "пакета" законодательных актов, регламентирующих жизнь и деятельность силовых ведомств; приведении в соответствие с новыми условиями функционирования политических партий и общественных организаций, порядка их взаимоотношений с ВС и МВД; дальнейшей демократизации армейской жизни, повышении эффективности работы органов общественного самоуправления, действующих внутри Вооруженных Сил, улучшение координации их деятельности со структурами военного управления; создании надежной системы государственного и общественного контроля за реализацией политических и гражданских прав и свобод представителей силовых ведомств, осуществление их социальной защищенности.

Взаимодействие должно предусматривать: решительное преодоление бюрократических извращений и деформаций в строительстве новой структуры управления частями и подразделениями; введение ограничений участия представителей силовых ведомств в деятельности политических организаций, включая запрещение членства в них и занятия руководящих постов, участия в избирательных партийных кампаниях; недопустимость использования служебного положения для участия в деятельности любых политических организаций или в акциях в их поддержку; всестороннее закрепление законодательной нормы, согласно которой представитель любой силовой структуры освобождается от ответственности за отказ выполнять приказы, противоречащие Конституции Российской Федерации.

Для повышения эффективности функционирования силовых ведомств по мнению автора, необходимо придерживаться следующих направлений:

- во-первых, совершенствованию законодательства, устанавливающего порядок прохождения службы в силовых ведомствах, организации их служебной деятельности;

- во-вторых, созданию организационно-правового механизма государственной службы в силовых структурах;

- в-третьих, разработке служебно-организационного и социального контроля реализации правового статуса государственных служащих в данных силовых ведомствах;

- в-четвертых, действиям по событиям, связанным с нарушением прав государственных служащих.

Данные направления позволят оптимизировать взаимодействие силовых институтов государства и политической власти в ходе продолжающегося строительства правового государства. Кроме этого, следует отметить, что на современном этапе строительства Вооруженных Сил и органов МВД оптимизация взаимодействия данных институтов и политической власти, по мнению автора, может быть достигнута за счет жесткого парламентского контроля. В нем могут принимать участие представители общественных организаций, движений и политических партий, зарегистрированными государственными органами, причем необходимо иметь в виду, что в ходе контроля должны отсутствовать пропаганда своих целей, положений предвыборных платформ, уставов. Контроль за бюджетом, выделяемым на деятельность данных институтов на современном этапе должен быть конкретным, целенаправленным и систематическим.

Практические рекомендации.

Первая группа рекомендаций посвящена вопросам, касающимся сущности политической власти, а также роли и места силовых институтов в системе политической власти правового государства.

1. Политическая власть представляет собой реальную способность данного класса, группы, индивида проводить свою волю в политике и правовых нормах. Она характеризуется социальным господством и руководством тех или иных классов. В правовом государстве политическая власть должна быть, прежде всего, толерантна и плюралистична.

2. Политической власти должны быть присущи такие черты, как: обязательность решений для всякой иной власти; обращение ко всем гражданам; наличие единого центра принятия решений; многообразие ресурсов; наличие особого аппарата управления и принуждения.

3. Политическая власть должна основываться на принципах легитимности, действенности, реалистичности, предусмотрительности, коллегиальности, терпимости, самокритичности, твердости.

4. Основными функциями политической власти могут быть: во-первых, выработка стратегии управления обществом; во-вторых, разработка и принятие конкретных решений по основным направлениям развития общества; в-третьих, оперативное управление и регулирование общественными процессами; в-четвертых, контроль за важнейшими параметрами стабильности и направленности развития общества.

5. Положение и роль силовых институтов в системе политической власти можно отразить через ряд критериев, присущих правовому государству: утверждения народовластия, парламентаризма и подлинной демократии; преодоления милитаристских тенденций, предотвращения и исключения вооруженных конфликтов и войн, насилия над обществом и народом, выполнения данными институтами лишь инструментальной роли и недопустимости превращения их в субъект политики; политическому, экономическому, духовно-нравственному, научно-техническому развитию, обеспечению надежной безопасности личности, общества и государства.

6. Главным направлением может стать изменение внутриполитической роли силовых институтов в период реконструкции административно-командной системы и формирования правового государства.

7. Использование армии и милиции политическим режимом против народа и создание механизмов, позволяющих применять данные силовые институты внутри страны (если такая необходимость все-таки возникает), осуществлять только в строгом соответствии с конституцией, в интересах большинства граждан, естественно, при полном исключении вероятности самостоятельного выступления ее с целью захвата власти.

Вторая группа рекомендаций посвящена особенностям взаимодействия политической власти и силовых институтов, корректировки механизма этого процесса на этапе строительства правового государства.

1. Корректировка целей и задач деятельности органов внутренних дел применительно к новым условиям внешней среды их функционирования, оптимизация функций, придание их содержанию четкой социальной направленности.

2. Повышение эффективности управления органами внутренних дел, расширение границ управляемости; преодоление организационных и управленческих противоречий посредством широкого внедрения нововведений в организационную структуру и структуру управления органов внутренних дел, совершенствования стиля управления и системы критериев оценки результативности деятельности.

3. Реформирование кадровой политики в органах внутренних дел путем отказа от экстенсивного подхода к подбору кадров, расширения дифференцированного подхода к их обучению и воспитанию, завершения введения службы по контракту.

4. Дальнейшее развитие и укрепление правовой основы деятельности всех правоохранительных органов, обеспечение тесного сотрудничества между ними, укрепление социальной базы органов охраны правопорядка.

5. Оптимизация функционирования подразделений органов внутренних дел на основе совершенствования организации и условий труда их сотрудников.

6. Повышение авторитета органов внутренних дел в обществе и престижа профессии защитника правопорядка. Усиление государственной поддержки органов внутренних дел и их сотрудников, создание им всех необходимых условий как материальных, так и моральных, позволяющих не только качественно выполнять свои функциональные обязанности, но и ощущать удовлетворенность трудом и условиями жизни. Необходима активная исследовательская и экспериментальная работа с участием специалистов различных отраслей науки и практики по разработке и апробации предлагаемых нововведений с целью выбора из них наиболее оптимальных и определения конкретных форм их реализации.

7. Легитимизация конституционных способов и причин использования силовых институтов государства, правовая регламентация этого процесса.

8. Запрещение представителям силовых ведомств вступления в члены политических организаций, занятия руководящих постов в них, участия в избирательных партийных кампаниях.

9. Запрещение использования служебного положения для участия в деятельности любых политических организаций или в акциях в их поддержку.

10.Закрепление законодательной нормы, согласно которой военнослужащий и милиционер освобождаются от ответственности за отказ выполнять приказы, противоречащие Конституции Российской Федерации.

11. Оптимизация правового режима использования армии в чрезвычайных для общества условиях (борьба с терроризмом, в том числе и международным).

12. Повышение уровня жизни представителей силовых структур, создание системы их социальной защищенности и материального благосостояния, индивидуальных стимулов повышения их профессионализма.

13. Решительное преодоление бюрократических извращений и деформаций в строительстве органов внутренних дел, военном строительстве, в управлении частями и подразделениями.

Третья группа рекомендаций направлена на оптимизацию взаимодействия силовых институтов и политической власти в современной России, создание системы гражданского контроля, повышение эффективности деятельности силовых ведомств РФ на современном этапе.

1. Необходимо введение Главного управления Президента РФ для осуществления контроля за исполнением законов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента РФ и других нормативных актов в военной области, контроля за состоянием армии и правоохранительных органов, за проведением кадровой политики, за направлением воспитательной, учебной и информационной политики в силовых ведомствах, для проведения социологических и психологических исследований силовых структур, для участия в разработке военной и военно-технической политики, для обеспечения Президента РФ объективной информацией о реальном состоянии дел на разных уровнях деятельности силовых ведомств;

2. Федеральное Собрание должно быть наделено полномочиями окончательного решения вопросов, связанных с применением (использованием) и прекращением применения (использования) силы;

3. Комитет Государственной Думы по обороне наделить реальными полномочиями детального рассмотрения бюджета силовых ведомств, расследования социально опасных явлений в данных структурах, рассмотрения вопросов присвоения высших офицерских званий и кандидатов на министерские посты силовых ведомств;

4. Введение Уполномоченных Государственной Думы по делам Вооруженных Сил и Министерства внутренних дел Российской Федерации с целью парламентского контроля за их фyнкциoниpoвaнием, соблюдением основных прав представителей данных силовых структур, а также для выработки предложений для законодательного решения существующих проблем;

5. Разработка депутатами ФС открытого военного бюджета в соответствии со стандартами ООН и контроль за его исполнением счетной Палатой;

6. Создание независимых от военного бюджета военной юстиции (военного суда и военной прокуратуры), способных эффективно восстанавливать законность и привлекать виновного к ответственности вне зависимости от занимаемой должности;

7. Более широкий доступ представителей средств массовой информации для освещения жизни, службы и быта представителей силовых ведомств;

8. Законодательное закрепление в Уставах Вооруженных Сил в разделе «Воинские преступления» УК РФ положения о защите личного достоинства военнослужащих и создание условии для его реализации.

К четвертой группе предложений и рекомендаций можно отнести те, которые связаны с последующей теоретической разработкой, касающейся силовых институтов, являющихся институтами государственной власти, весомыми звеньями политической системы общества. Наиболее актуальными направлениями исследования, на наш взгляд, являются:

1.Политологический анализ взаимодействия армии с МВД, ФСБ и другими ведомствами на современном этапе развития.

2.Исследование специфики демократического преобразования Российской Федерации и ее влияния на силовые институты.

3. Геополитический фактор влияния на характер деятельности представителей силовых ведомств.

4. Качественные характеристики силовых ведомств современного мира.

5. Моральный аспект деятельности представителей силовых структур в условиях существующего многополярного мира.

6. Политологический анализ деятельности силовых ведомств в организации взаимодействия по противодействию терроризму.

7. Политологический анализ формирования правового механизма борьбы с терроризмом.

8. Концептуальные основы стратегии национальной безопасности современной России.

Практическая значимость исследования и его апробация.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в самой постановке и решении проблемы построения демократической системы регулирования военно-гражданских отношений в правовом государстве, видов и уровней демократического гражданского контроля над силовыми институтами; в рекомендациях соискателя по разработке основных направлений оптимизации взаимодействия силовых ведомств и политической власти в Российской Федерации. Основные выводы и рекомендации диссертации направлены на политологическое переосмысление имеющихся подходов, взглядов и суждений, освобождение военнослужащих от идеологических пристрастий в оценке характера и направленности взаимодействия политической власти и силовых институтов в современных условиях.

Основные положения диссертации апробированы в процессе проведения занятий со слушателями и курсантами Военной академии противовоздушной обороны им. Г.К. Жукова, Тверского филиала Московского института Министерства внутренних дел Российской Федерации, излагались автором в научных сообщениях и выступлениях на методологических семинарах перед профессорско-преподавательским составом кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Военной академии противовоздушной обороны, Пограничной академии Федеральной службы безопасности Российской Федерации, студентами Волжского института экономики, педагогики и права. Материалы диссертационного исследования нашли свое отражение в учебном пособии по одной из актуальных проблем современной политологии, а также в подготовленной автором монографии.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ В ПУБЛИКАЦИЯХ:

Публикации, изданные в источниках, входящих в обязательный список ВАК

1. Бабанов А.А. МВД РФ, его роль и место в современном обществе// Современное право.- М.,2006 , №7 - 0.5 п.л.

6. Бабанов А.А. Роль и место армии в системе политической власти// Научно-методические материалы (Научные статьи адъюнктов и соискателей) Выпуск 15.-Тверь: ВА ПВО, 1997.- 0.4 п.л.

7. Бабанов А.А. Модель взаимосвязи политической системы и армии как фактор морально-психологического обеспечения в условиях реформирования ВС РФ. // Материалы XXVII научно-практической конференции ВА ПВО. - Тверь: ВА ПВО,1998. - 0.4 п.л.

8. Бабанов А.А. Философско-политологический анализ взаимодействия политической власти и армии в правовом государстве: Конспект лекций. - Тверь: ВА ПВО, 1998. - 1 п.л.

9. Бабанов А.А. Прогностическая модель взаимосвязи системы политической власти и армии в период реформирования Вооруженных Сил //Социально-политические проблемы реформирования Российской Армии: Учеб. пос. - Тверь: ВА ПВО, 1998. - 1 п.л.

10. Бабанов А.А. Сущность политической власти в правовом государстве // Социально-экономические проблемы развития территориально- производственных систем: Ежегодник Выпуск 1. - Волжский.: ВИЭиМ -ВШК, 2002. - 0.5 п.л.

11. Бабанов А.А. Сущность политического режима и его краткая характеристика // Современная социокультурная динамика и духовная жизнь (Сборник статей). - Белгород: Российское философское общество, Белгородское отделение, 2003. - 0.6 п.л.

12. Бабанов А.А. Взаимодействие армии и власти // Вестник Волжского института экономики и менеджмента - ВШК. Выпуск 1. - Волжский: ВИЭиМ -ВШК, 2003. - 0.3 п.л.

13. Бабанов А.А. Некоторые особенности гражданского контроля над армией // Современная социокультурная динамика и духовная жизнь (Сборник статей). Выпуск 2. - Белгород: Российское философское общество, Белгородское отделение, 2003. - 0.5 п.л.

14. Бабанов А.А. Особенности взаимодействия силовых институтов и политической власти на этапе строительства правового государства в России // Человеческий фактор: Общество и власть (Сборник научных трудов).Выпуск № 3. - Тверь: Филиал МГСУ Мин. труда и соц. развития РФ, 2003. - 0.5 п.л.

15. Бабанов А.А. Краткий сравнительный анализ особенностей гражданского контроля над армией // Общество и власть (Сборник научных трудов) Выпуск № 2. - Тверь: Международная академия государственного управления Филиал МГСУ, 2003. - 0.3 п.л.

16. Бабанов А.А. Силовые структуры в системе политической власти правового государства (на примере армии и правоохранительных органов) // Научное издание - Волгоград, 2004. - 10.7 п.л.

17. Бабанов А.А. Формирование целей и задач системы образования // Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Сочи: Российская академия образования Научно-образовательный центр, 2005. - 0.2 п.л.

18. Бабанов А.А. Гуманитарный анализ задач, возлагаемых на Вооруженные силы в различных политических режимах //Материалы I Всероссийской научно - практической конференции - Тула: Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого, 2006. - 0.2 п.л.

19. Бабанов А.А. Власть, ее истоки и типология // Вестник Волжского института экономики, педагогики и права Серия 2: Социально-гуманитарные науки. Выпуск 2. - Волжский.: ВИЭПП, 2006. - 0.6 п.л.

20. Бабанов А.А. Роль и место органов внутренних дел в системе обеспечения национальной безопасности и меры по повышению эффективности их деятельности // Вестник Волжского института экономики, педагогики и права: Сб. науч. трудов. Вып. 2.- Серия 4: Право.- Волгоград: ВА МВД России, 2006. - 0.5 п.л.