Информационная политика в системе мероприятий по формированию позитивного имиджа правоохранительных органов РФ (на материалах управления на транспорте МВД России по Центральному федеральному округу)

Глава 2 «Формирование и продвижение позитивного имиджа правоохранительных органов государства как задача информационной политики: отечественный опыт и перспективы» состоит из трех параграфов.

В Первом параграфе рассматриваются особенности использования инструментария информационной политики при формировании позитивного имиджа правоохранительных органов в современных условиях. Отмечается, что, с точки зрения результативности деятельности по формированию имиджа, определяющей является имиджевая динамика. Разработка стратегии, понимание вектора такой динамики должны происходить с учетом профильной и непрофильной деятельности организации. Для правоохранительных структур эта деятельность является строго регламентированной и строится на основе нормативных документов (уставов, присяги, должностных инструкций и т.п.). В рамках профессионального подхода к формированию имиджа следует помнить о том, что любая деятельность силовой структуры (или ее конкретных представителей) в конечном счете является для целевых аудиторий имиджевой деятельностью и порождает имиджевую динамику. Причем последняя обусловлена как основной профильной деятельностью силовой структуры, так и ее не основной профильной деятельностью и непрофильной деятельностью.

Таким образом, залогом успешной работы по созданию репутации правоохранительной структуры будет ее эффективное функционирование в сфере основного функционального предназначения. Т.е. различные виды коммуникации являются вторичными по отношению к принципам и технологиям работы организации, т.к. ядро ее имиджа составляют параметры основной деятельности. Если налицо негативная динамика основных показателей деятельности правоохранительных органов, то формирование устойчивого положительного имиджа невозможно. Заметим, что усилиями квалифицированных PR-специалистов в таких случаях может быть обеспечена лишь временная корректировка имиджа.

К важным условиям формирования имиджа относятся: наличие стратегической цели организации; присутствие значимых для социума ценностей; образность, подразумевающая проективность, обобщенность, зрительность, диалогичность. Кроме того, необходимо оценить такие параметры, как надежность имиджа и его социально-культурная целесообразность. Применительно к правоохранительным структурам последнее проявляется в непротиворечивости традициям общества. Имидж органов внутренних дел должен отражать потребности общественности, а для этого необходимо ответить на вопрос, выражает ли имидж общие (явные или скрытые) потребности социума.

Каждому этапу развития полиции должна соответствовать своя имиджевая политика, имеющая как внешнее, так и внутреннее измерения. Успешность прохождения каждого последующего этапа определяется адекватностью имиджевой политики предыдущего этапа.

Оценивая отношение общества к силовым структурам в целом, следует помнить, что формирование их имиджа происходит через развитие открытости, через доверие к уважению. Открытость приводит к доверию. Соответствующий уровень доверия формирует уважение. Когда будет уважение, граждане начнут стремиться содействовать полиции, оказывать поддержку. Именно наличие уважения и поддержки обусловливает формирование положительного имиджа.

Основной акцент при организации взаимодействия органов государственной власти со СМИ должен делаться на профессионально подготовленную, аргументированную и структурированную информацию, которая распространяется с учетом современных технологий брендинга и достижений рекламно-коммуникационной среды. При этом акцент должен переместиться от количества опубликованных материалов в сторону их качества.

Информация, способствующая созданию положительного образа, не должна быть односторонне направленной; напротив, она призвана вызывать ответную реакцию, что предопределяет ее соотнесенность с потребностями и ожиданиями целевых аудиторий. Исходя из этого, имидж правоохранительных органов должен основываться на идеях, целях и ценностях, которые остаются привлекательными для социума в условиях изменяющейся внешней среды.

Использование информационного инструментария при формировании положительного имиджа правоохранительных органов не должно ограничиваться исключительно работой пресс-служб конкретных ведомств и публичных коммуникаций сотрудников полиции с населением. Так, к примеру, в последнее время появляется множество документальных и художественных фильмов, отражающих деятельность российской полиции.

Большое значение в процессе формирования имиджа органов внутренних дел имеет наличие в его структуре эмоциональной составляющей, т.к. имидж подразумевает экспрессивность, выразительность. Эмоциональная составляющая может быть актуализирована в применении различных инструментов формирования имиджа современной полиции. При определении соотношения рационального и эмоционального компонентов воздействия важно учитывать особенности целевых аудиторий, прежде всего в тех случаях, когда информационные потоки для разных аудиторий могут быть четко разделены. В любом случае грамотное сочетание эмоционального и рационального компонентов в структуре имиджа позволяют добиться синергетического эффекта коммуникации.

Деятельность по созданию позитивного имиджа органов внутренних дел требует предварительного конструирования на основе ситуационного анализа и прогноза предполагаемой эффективности. Начальный аналитический этап формирования имиджа позволяет определить его основные структурные компоненты, выявить оказывающие влияние на его формирование факторы, установить целевые группы общественности, задать вектор информационной политики, определить методологию конструирования и продвижения имиджа.

Создание имиджа осуществляется по различным каналам восприятия: визуальному, вербальному, событийному, контекстному. Визуальное измерение формирует внешний образ (в том числе внешний образ первого лица правоохранительной структуры). В вербальном измерении значимыми оказываются публичные выступления представителей силовой структуры, умение вести беседу по телефону, деловая переписка и т.д. Событийное измерение включает нормативно-этическую сторону деятельности представителей органов внутренних дел. Контекстное измерение рассматривается как взаимовлияние имиджей различных государственных структур, а также имиджей конкретных людей на имидж полиции.

Во Втором параграфе рассматриваются имидж правоохранительных органов РФ на транспорте и специфика информационной политики по его формированию. Отмечается, что органы внутренних дел на транспорте (ОВДТ) - это высокоорганизованная, самодостаточная правоохранительная система, способная эффективно выполнять возложенные на нее функции по обеспечению общественной безопасности и борьбе со всеми формами и проявлениями преступности, включая организованную, трансграничную и транснациональную. И хотя имидж транспортной полиции на сегодняшний день «пострадал» значительно меньше, чем имидж, например, сотрудников ГИБДД, ППС, участковых и т.п., вместе с тем, имеются объективные предпосылки к коррекции имиджа ОВДТ. По сути программа формирования положительного имиджа ОВДТ представляет собой приведение этого имиджа в такое состояние, которое позволит эффективно выполнять возложенную на эти правоохранительные органы миссию, оправдывать их социальное предназначение и тем самым поддерживать и укреплять в общественном мнении авторитет и престиж транспортной полиции.

Сегодня система информационно-пропагандистских мероприятий транспортной полиции должна быть направлена не только на конструирование устойчивого положительного имиджа ОВДТ и их сотрудников, но и на формирование правосознания граждан, пользующихся железнодорожным, воздушным, речным и морским транспортом. В частности, необходима реализация комплекса мер, направленных на формирование у населения ответственности за состояние правопорядка. Целевая аудитория должна осознать, что лишь совместными усилиями возможно добиться снижения уровня правонарушений на транспорте, что борьба с противоправными посягательствами, являясь, несомненно, непосредственной обязанностью сотрудников ОВДТ, невозможна без участия граждан. В этой связи огромную роль в формировании устойчивого положительного имиджа транспортной полиции будет играть профилактическая деятельность, направленная на выработку у населения установок на соблюдение мер безопасности на транспорте.

Оперативность и динамизм функционирования транспортного комплекса являются осложняющими факторами в системе взаимоотношений сотрудников ОВДТ и граждан. Это требует в том числе налаживания взаимодействия органов внутренних дел и СМИ. Реализация такого подхода должна преследовать ряд целей, среди которых необходимо назвать: облегчение взаимодействия сторон, минимизация их конфронтации и отстраненности, а также в конечном счете - повышение авторитета работников правоохранительных органов на транспорте и престижа этого направления правоохранительной деятельности; укрепление доверия к сотрудникам ОВДТ со стороны граждан, пользующихся транспортными услугами; формирование установок населения на необходимость сотрудничества и оказания помощи транспортной полиции; повышение правосознания (в том числе знания прав, правовых запретов и предписаний, положительное к ним отношение, установок на неукоснительное их соблюдение); обучение граждан правилам поведения на транспорте, в том числе в критических ситуациях (виктимологическая профилактика).

Ключевыми направлениями деятельности ОВДТ в информационном пространстве являются: осуществление деловых контактов с представителями СМИ, российскими и зарубежными журналистами, теле-, видео-, киностудиями, творческими объединениями, оказание им методической и консультативной помощи в использовании материалов о деятельности полиции, правовой пропаганде и в целях создания положительного имиджа сотрудника органов внутренних дел; создание режима делового партнерства и взаимного доверия со СМИ; информирование граждан о государственной политике в области обеспечения правопорядка и общественной безопасности, борьбы с преступностью и предпринимаемых органами внутренних дел мерах по ее реализации; пропаганда содействия граждан, общественных объединений органам внутренних дел в осуществлении правоохранительной деятельности; организация и проведение контрпропагандистских акций по выявлению и пресечению умышленно распространяемой недостоверной информации в отношении деятельности полиции; участие в оценке степени влияния общественно-политической, социально-экономической, межнациональной, конфессиональной обстановки в регионах на состояние правопорядка.

Информационная, пропагандистская и просветительская работа транспортной полиции сопряжена со спецификой ее предметной и проблемной областей. Как правило, информационные каналы ОВДТ локализованы в местах непосредственной деятельности транспортной полиции. Различного рода визуализации обращений полиции к гражданам, выраженные в форме видеороликов, плакатов, стендов, баннеров и т.п., размещены на территориях транспортных узлов (вокзалы, аэропорты, порты и т.д.), проходящих транспортных маршрутов, в пассажирских вагонах, в салонах самолетов, в метрополитене и др. Голосовые объявления и обращения транспортной полиции также чаще всего звучат в местах наибольшей проходимости и скопления граждан, пользующихся транспортными услугами.

В целом, специфика имиджа ОВДТ и информационной политики по его формированию обусловлена целым рядом факторов. Наиболее существенным из них является то обстоятельство, что транспортная полиция в своей деятельности непременно вступает в систему общественных отношений, форма и содержание которых задаются параметрами текущего и перспективного развития транспортного комплекса страны. Имидж ОВДТ в этом случае тесно связан с эффективностью работы транспортной системы. Информационная политика, реализуемая транспортной полицией, основана на принципах информационно-пропагандистской деятельности всей правоохранительной структуры государства, однако, принимает особые формы в связи с конкретизацией направлений деятельности по обеспечению правопорядка на транспорте.

В Третьем параграфе осуществляется политологический анализ опыта формирования позитивного имиджа Управления на транспорте МВД России по Центральному федеральному округу (УТ МВД по ЦФО). Отмечается, что Управление является структурным подразделением Министерства внутренних дел РФ и представляет собой звено в системе государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и, соответственно, наделено правом применения мер принуждения в пределах, установленных Федеральным законом «О полиции» и другими нормативными актами.

На протяжении последних лет деятельность Управления была связана с позиционированием положительного имиджа сотрудника милиции/полиции, прозрачным освещением работы транспортной милиции/полиции, а также с информационной поддержкой и формированием в различных целевых аудиториях устойчивой положительной репутации УТ МВД РФ по ЦФО. В структуре Управления создано и функционирует отделение информации и общественных связей, задачами которого являются: информационное обеспечение и пропаганда оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, взаимодействие со СМИ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, политическими партиями, движениями, общественными и религиозными объединениями.

В целом, анализ опыта работы УТ МВД РФ по ЦФО позволяет выделить ряд основных направлений информационной политики данной правоохранительной структуры, ориентированных на формирование и продвижение ее позитивного имиджа. В их числе - разработка методических документов в области взаимодействия со СМИ и общественностью, реализация бренд-политики Управления на федеральном и региональном уровнях, информационно-пропагандистское обеспечение приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности УТ МВД РФ по ЦФО. При этом одним из важнейших приоритетов информационной политики, направленной на формирование позитивного имиджа Управления, является курс на информационную открытость. Это необходимо для совершенствования механизмов осуществления общественного контроля и оценки работы сотрудников транспортной полиции, установления постоянного информационного и правоохранительного взаимодействия между сотрудниками подразделений внутренних дел на транспорте и жителями регионов ЦФО по вопросам качества и действенности предоставляемых правоохранительных услуг.

В Заключении подводятся итоги проделанной работы, формулируются основные выводы и намечаются контуры предполагаемых дальнейших исследований по данной проблематике.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ АВТОРОМ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

1. Агапова Т.В. Организационный механизм формирования позитивного имиджа правоохранительных органов современной России: в поисках оптимальной модели // Вестник Российской нации. 2011. № 3. С. 161-164.- 0,3 п.л.

2. Агапова Т.В. Позитивный имидж российских правоохранительных структур: проблемы формирования и перспективы продвижения // Вестник Российской нации. 2011. № 6. С. 212-217. - 0,4 п.л.

3. Агапова Т.В. Государственная информационная политика и имидж правоохранительных органов РФ // Вестник Российской нации. 2012. № 1. - 0,4 п.л. (В печати.)

Другие публикации по теме диссертационного исследования:

4. Агапова Т.В. Формирование позитивного имиджа правоохранительных органов на железнодорожном транспорте России: состояние и перспективы // Транспорт России: проблемы и перспективы развития БАМа: Труды международной научно-практической конференции. М.: МИИТ, 2010. С. 17-26.- 0,5 п.л.

5. Агапова Т.В. Позитивный имидж правоохранительных органов и обеспечение национальной безопасности России // Транспортная политика и политические коммуникации: Сборник статей по политологическим и социологическим теоретико-методологическим и прикладным проблемам истории и современности. Выпуск III. Геополитика и национальная безопасность. М.: Издательство «Социально-политическая МЫСЛЬ», 2011. С. 204-209. - 0,3 п.л.

6. Агапова Т.В. Государственная транспортная политика и проблемы формирования позитивного имиджа органов МВД России // Проблемы и перспективы развития транспорта. Труды Международной научно-практической конференции. М.: МИИТ, 2011. С. 5-7. - 0,2 п.л.

7. Агапова Т.В. К вопросу о роли образов и имиджей в современной политике // Политическая регионалистика и этнополитология. Сборник статей по политологическим теоретико-методологическим и прикладным проблемам истории и современности. Выпуск III. М.: МИИТ, 2011. - 0,5 п.л.

8. Агапова Т.В. Формирование имиджа правоохранительных органов РФ на транспорте: опыт Московского УВД на железнодорожном транспорте МВД России // Транспортная политика и политические коммуникации: Сборник статей по политологическим и социологическим теоретико-методологическим и прикладным проблемам истории и современности. Выпуск IV. Взаимодействие государства и гражданского общества. М.: МИИТ, 2012. - 0,8 п.л.

Размещено на Allbest.ru