Россия и зарубежные соотечественники: проблемы консолидации и интеграции в новых геополитических условиях

Ситуация на национальных рынках труда отличается особой остротой и напряженностью. Сокращение занятого населения, рост числа безработных, усиление дисбаланса спроса и предложения рабочей силы, перераспределение рабочей силы из сферы материального производства в сферу услуг, скрытая безработица, отсутствие взвешенной миграционной политики, основанной на реальной оценке ситуации в странах Содружества, ухудшение демографической ситуации, недооценка роли социального партнерства, появление в крупных масштабах неполной занятости на предприятиях составляют основу нынешнего состояния национальных рынков труда государств, входящих в СНГ.

Уровень материального благосостояния русскоязычных респондентов выглядит достаточно пестро: в большинстве республик значительная часть общества (60-70%) испытывает существенные материальные трудности.

Тесно связано с материальным уровнем благосостояния и социальное самочувствие русскоязычных граждан. Проведенные автором и другими учеными исследования позволили зафиксировать два четко выраженных полюса, на одном из которых - Казахстан, где все показатели социальных настроений, социального самочувствия предельно позитивны. И на другом полюсе - Украина, где очень сильны колебания в настроениях граждан - это самая чувствительная часть постсоветского пространства.

Что касается этнополитики, то, в значительном своем большинстве, русскоязычные граждане сталкиваются с нарушением своих прав именно как русских. На официальном уровне принятие новыми независимыми государствами законов о государственных языках без включения каких-либо гарантий для русского или других языков является ничем иным как запретом на профессию по признаку знания государственного языка; избрание гомогенных парламентов (Молдавия); преобладание числа безработных среди русскоязычного населения (Таджикистан); отсутствие образовательной базы для обучения языкам (Туркмения) - реальное проявление дискриминации. Беспрецедентна ситуация в Узбекистане, где в начале 90-х гг. были запрещены к использованию российские учебники по истории, литературе и обществоведению, а с марта 2001 г. - российские учебники по естествознанию и точным наукам (под видом «морального устаревания»), причем, нарушение запрета грозило немедленным увольнением.

Наше исследование показало, что от 30 до 40% русскоязычных граждан отмечают факты нарушения своих прав при устройстве на работу. Аналогичная ситуация возникает и при иных обстоятельствах - при получении образования, начислении пенсии, получении жилья.

Очень важной и достаточно неоднородной представляется ситуация с владением языком титульной нации. Так, украинским языком владеют 51, 6% опрошенных русскоязычных в Украине, еще 33, 9% владеют в достаточной степени, чтобы объясниться. Практически аналогичной представляется ситуация в Грузии, где также значимого языкового барьера не отмечено. Самой тяжелой видится ситуация в Киргизии и в Казахстане, где 70% и 74, 1% русскоязычных соответственно не владеют языком титульной нации. Как показало фокус-групповое исследование, причиной этого является не только объективная ситуация, но и то, что у русскоязычного населения наблюдается некоторый психологический барьер против изучения титульного языка.

В Кыргызстане, Казахстане и Таджикистане большая часть русскоязычных не имеет пока потребности в освоении титульного языка, так как свыше 75 % общается на русском языке на работе, в школе, в вузе. Это означает, что русские живут достаточно компактно, существуют моноязыковые трудовые коллективы, а реально русские вынуждены осваивать язык титульной нации, к примеру, в Грузии, где общение на работе предусматривает владение обоими языками (49, 8%). Такая же ситуация реального двуязычия типична для Азербайджана.

Анализ владения государственным языком в разрезе возрастных групп показал, что в русскоязычных диаспорах стран СНГ вырастает поколение, которое неплохо владеет титульным языком. Исключение составляют только Кыргызстан и Казахстан, и в меньшей степени - Таджикистан. В этих странах не происходит процессов языковой адаптации (в Казахстане, в частности, это связано с тем, что русские территориально живут компактно, а русскоязычными являются крупные регионы Казахстана).

Нами специально исследовался вопрос, какие каналы информации о ситуации в России являются приоритетными для соотечественников. Обращает на себя внимание тот факт, что медиапредпочтения русскоязычного населения очень сильно зависят от физической возможности смотреть те или иные каналы. Учитывая сложившуюся ситуацию в сфере информационного обеспечения работы с соотечественниками в странах ближнего зарубежья, на наш взгляд, необходимо задействовать потенциал русскоязычных СМИ и создать механизмы постоянного обеспечения этих изданий информацией о шагах России по поддержке зарубежной диаспоры, опираясь на уже действующие порталы, дайджесты и другие информационные издания.

Обзор русских общественных объединений, являющихся значительным ресурсом по защите прав и интересов соотечественников за рубежом, стал возможен благодаря материалам «Справочника российского соотечественника» (2006), который систематизировал информацию об организациях соотечественников в 71 стране мира. Даже количественный показатель организаций соотечественников позволяет судить об их востребованности, о масштабах работы, о диаспоральной специфике. Впечатляет количество организаций соотечественников в Украине - 90, в Казахстане - 62, в Кыргызстане - 25, немало различных объединений создано в Азербайджане, Армении, Узбекистане - по 18.

Исследование показало, что русские организации находятся в состоянии перманентного кризиса, вызванного, в том числе их низким финансово-экономическим, общественно-политическим и интеллектуальным потенциалом. Результаты проведенных опросов показывают низкий уровень квалификации лидеров русских организаций, значительная часть которых не может наладить эффективный диалог с властями страны проживания, активно заниматься строительством организации. В связи с этим представляется оправданной и своевременной инициатива Фонда «Россияне» по созданию Школы подготовки общественных деятелей русского зарубежья, тем более, что аналогичные структуры существуют в рамках еврейской, греческой и других мировых диаспор.

Особенности этнонациональной политики прибалтийских государств, провозгласивших безусловным приоритетом достижение культурной и этнической гомогенности общества, рассматриваются во втором параграфе главы. Очевидно, что жертвой этого процесса, запущенного с холодной расчетливостью и в обстановке нагнетания повышенной эмоциональности среди коренных народов, стало русскоязычное население, являющееся составной частью народов прибалтийских государств и внесшее в их хозяйственное развитие и благосостояние населения заметный вклад.

Основными актами, определившими развитие прибалтийских государств, стали законы о гражданстве, государственном языке и иностранцах, дискриминирующие русское население. Одной из важнейших проблем, с которыми сталкиваются российские соотечественники, является проблема массового безгражданства в Латвии и Эстонии, где в дополнение к дискриминационным законам о гражданстве были приняты законы о государственном языке, резко понизившие статус русского языка, легитимировав его полное вытеснение за рамки официальной общественной жизни, и законы об иностранцах, регламентировавшие проживание в этих странах неграждан, которые лишены права избирать и быть избранными, не имеют права работать в государственных органах, в армии и полиции, имеют ограниченные права на передвижение, на выбор места жительства и т. д.

Литва приняла «нулевой» вариант, т. е. признала в принципе литовское гражданство за русскоязычным населением, имевшим литовское советское гражданство. Такая позиция должна расцениваться не только как наиболее разумная в морально-политическом плане, но и как наиболее отвечающая общепризнанным принципам и нормам международного права.

Второй по важности проблемой прибалтийских государств является проблема дискриминации, которая проявляется на выборах по политическим мотивам; по отношению к негражданам в Латвии и Эстонии в социально-экономической области; по отношению к русским как языковому меньшинству. Так, несмотря на то, что русскоязычные составляют до 40 % в Латвии и до 30 % в Эстонии и более 10 % в Литве, они лишены по закону права обращаться на русском языке во властные структуры, включая муниципалитеты, даже в местах компактного проживания, не могут получить официальную информацию.

Третья проблема связана с реформированием системы образования на русском языке. Дело в том, что государственное русскоязычное образование сохранилось в странах Балтии только на уровне средней школы, но его будущее находится под большим вопросом. Переход на государственный язык как основной язык обучения спровоцировал протестные настроения среди русскоязычного населения, особенно среди молодежи.

Нами выявлено, что некоторые объединительные тенденции наметились среди русского населения Литвы: здесь зарегистрировано 60 общественных организаций соотечественников; в Эстонии действуют около 30 общественных организаций, объединяющих русскоязычное население республики. В Латвии существует около 40 русских партий и организаций, однако их реальный политический и общественный потенциал низок. В целом, следует признать, что между русскими организациями стран Балтии нет координации, отсутствуют выработанная стратегия и тактика деятельности по консолидации российских соотечественников.

К проблемам всех трех прибалтийских государств относятся продолжающиеся судебные процессы по обвинению ветеранов правоохранительных органов бывшего СССР в участии в геноциде. Немаловажным ресурсом для защиты прав русской диаспоры являются средства массовой информации. Заметим, что при всех ограничениях русского языка, к примеру, в Латвии, русская «пятая власть» достаточно влиятельна в стране. Вопросы защиты соотечественников в странах Балтии, по мнению автора, должны выходить за пределы двухсторонних отношений «Россия - страна проживания» на глобальный международный уровень (Россия - ЕС, Россия - международные организации). Автор выражает уверенность в том, что создание единого информационного пространства для соотечественников, проживающих в странах Европы и Азии, будет продолжено.

Исследованию состояния и перспектив интеграции российской диаспоры в странах дальнего зарубежья посвящен третий параграф второй главы. Несомненно, существуют принципиальные отличия между «ближним» и «дальним» зарубежьем, однако понимание того, что на разные типы диаспор должны быть рассчитаны разные программы, приходит только сейчас. Разумеется, далеко не все русскоязычные общины за рубежом представляют собой диаспоры в их классическом понимании. Отсюда и возникает необходимость изучения положения русскоязычных общин, а соответственно и мониторинга уровня сохранения и развития языка и культуры. Только в этом случае можно определять количественный и качественный состав целевой аудитории, понимать ее запросы и в зависимости от этих параметров готовить проекты и программы, планировать мероприятия. Согласимся с политологом Т.В. Полосковой, утверждающей, что в наши дни воспринимать диаспору дальнего зарубежья как нечто экзотическое, состоящее из «князей и графьев», «вспоминающих минувшие дни», интересных только с точки зрения именно исторического среза, абсолютно неверно.

До недавнего времени актуальным признавалось деление российской диаспоры дальнего зарубежья на четыре «волны»: люди, оказавшиеся вне Родины в результате Октябрьской революции; группы оставшихся вольно или невольно за границей после Второй мировой войны; еврейская эмиграция 70-х гг.; наконец, россияне, которые бежали от перестроечного хаоса, составив большинство российской диаспоры, к примеру, в Германии. В настоящее время ситуация изменилась хотя бы уже потому, что все эти люди уже не являются эмигрантами, поскольку они имеют возможность выезжать на историческую Родину, поддерживать широкие контакты и, безусловно, активно пользуются своими правами. Таким образом, у российской диаспоры обнаружились немалые потенциальные возможности быть проводниками, наводить мосты взаимопонимания в важнейших сферах политики, экономики, культуры.

На наш взгляд, мониторинговые исследования российской диаспоры, проведенные в Румынии (гг. Брейла, Бухарест, Тулча, с. Журиловка) и Германии (гг. Берлин, Бонн, Дрезден, Кельн) в сентябре 2006 г. позволяют не только восполнить пробелы в наших знаниях о положении диаспор, но и дает возможность выявить диаспоральный потенциал для сотрудничества на международной арене. Основным методом сбора информации являлся опрос экспертов и лидеров в виде личного неформализованного интервью, в котором экспертами выступили представители органов власти, общественных организаций, бизнеса, руководители русскоязычных СМИ, ученые.

Из 19 национальных меньшинств Румынии (венгры, немцы, армяне, итальянцы, болгары, греки, евреи, хорваты, албанцы, поляки, татары, сербы и др.) особое место занимает русскоязычная Община липован (этнографическая группа в несколько десятков тысяч русских староверов). Усилиями своих членов, Община русских липован Румынии (ОРЛР) сохраняет, развивает и утверждает этническую, лингвистическую, культурную и религиозную идентичность, что признано и гарантировано Конституцией Румынии. Как и все остальные национальные меньшинства страны, Община имеет своего представителя в Палате Депутатов Парламента Румынии. Румынское правительство ежегодно выделяет определенные суммы для поддержания деятельности организаций национальных меньшинств Румынии.

Адаптация началась относительно недавно - со времени активного включения липован в социально-экономическую жизнь Румынии - в послевоенные, 40-е гг. ХХ в. Сегодня русскоязычное население успешнее всего проявляет себя в сфере торговли, сельского хозяйства, а также культуры, искусства и спорта. Интересен тот факт, что выдающимися личностями среди русских-липован становились чаще писатели и поэты, народные «мастера на все руки», иконописцы, художники, скульпторы, преподаватели и учителя.

Как показало исследование, наблюдается достаточно высокий уровень комфортности в отношениях между русской диаспорой и титульным населением Румынии, что во многом объясняется исторически сложившейся политикой невмешательства и добрососедства липован. Однако следует отметить, что русскоязычное население сталкивается с ситуациями, в которых их права нарушаются по национально-языковому признаку, чаще всего с ущемлением прав в системе образования, при общении с местным населением и при приеме на работу.

Община добилась того, чтобы в 15 местностях в школах велось обучение на русском языке на основе разработанных с помощью Общины школьных программ. Регулярно проводятся общенациональные олимпиады школьников, обучающихся на русском языке. Дети русских-липован приняли участие в трех международных олимпиадах в Москве, получив несколько золотых и серебряных медалей. Община издает информационную газету «Зори», которая выходит с 1990 г., а также журнал «Китеж-Град». За последние несколько лет Община издала более 15 книг по вопросам жизни русских-липован в Румынии. Ею проведено три международных семинара на тему «Культура русских старообрядцев в национальном и международном контексте». Было организовано пять национальных фестивалей песни, пляски, народного костюма и обычаев. Община прорабатывает вопрос о создании специальной секции в одном из университетов Румынии.

Опираясь на мнения респондентов, что права русскоязычного населения Румынии ущемляются довольно редко, представляло особый интерес проанализировать, какие методы защиты своих прав эти граждане считают наиболее эффективными. Среди способов отстаивания прав диаспоры респонденты отметили в качестве эффективных: организация русскоязычных общественно-политических структур; продвижение представителей русскоязычного населения в выборные органы власти; обращение к властям Румынии и к местным органам власти.

Выбор Германии в качестве объекта комплексного исследования уровня консолидации и интеграции российских соотечественников неслучаен: именно Германия является своеобразным локомотивом Евросоюза, миграционная политика этой страны признана как самая эффективная в мировой практике и, наконец, немаловажный количественный показатель - здесь проживает одна из самых значительных русскоязычных диаспор в Европе (не менее 3 млн. человек), среди которых около двух миллионов - выходцы из России.

Мониторинг показал, что российская диаспора в Германии полиэтнична и поликонфессиональна, причем, большинство бывших советских немцев, в том числе, выходцев с территорий Белоруссии, Украины, Казахстана, Киргизии, значительная часть еврейской диаспоры так же идентифицируют себя как «русские» или «русскоязычные».

Основная масса российских соотечественников выбрала свой переезд на ПМЖ в Германию вполне сознательно и добровольно, однако объективные трудности интеграции в немецкое общество все же существуют. Среди основных можно выделить (по степени значимости): освоение языка, возраст, возможность трудоустройства, признание дипломов, разность менталитетов.

Правительство Германии выделяет значительные финансовые средства на интеграцию мигрантов в немецкое общество (социальная помощь, пенсионные пособия, жилье, языковые курсы и т. д.). Это создает определенные возможности для адаптации, позволяя стране, в свою очередь, решать демографическую проблему и обеспечивать приток трудоспособного населения.

Методы, используемые в данном исследовании, позволили выявить специфику политики Германии в отношении этнических меньшинств. Исходными были три параметра, а именно, способствует ли эта политика: притоку в страну или оттоку из страны русскоязычного населения, упрощению или усложнению условий въезда, ассимиляции или его обособлению. В целом политика руководства ФРГ, по оценке представителей российской диаспоры, приводит скорее к оттоку из страны (84%) и усложнению условий въезда (98%), а также способствует ассимиляции русскоязычного населения (71%). Принято считать, что одним из важнейших показателей интеграции российской диаспоры в общество страны исследования является доля тех, кто имеет гражданство соответствующего государства. В Германии всего 39% респондентов имеют гражданство страны проживания.

Рассмотренный нами один из субъективных показателей интегрированности россиян, связанный с доверием общественно-политическим институтам страны проживания (СМИ, президенту, правительству, парламенту), показал высокую долю доверяющих институтам среди включенных в социально-культурную жизнь страны (62%) и молодежи в возрасте до 24 лет (57%).

Показателем «встроенности» русскоязычной диаспоры в общественно-политическую жизнь страны является и оценка взаимоотношений с титульным населением - своего рода расширенный индекс социального самочувствия. Практически все немцы по национальности (88%) оценивают отношения между русскоязычным и титульным населением как хорошие или нормальные (в среднем по выборке этот показатель равен 63%).

Знание языка в целом является тем фактором, который воспроизводит специфику российской диаспоры. Нами установлено, что общее число изучающих русский язык в настоящее время оценивается в 200-210 тыс. человек, из них 180 тыс. изучают русский в средних учебных заведениях (школах и гимназиях), около 10 тыс. - в вузах в рамках дисциплины «славистика» или «славянская филология» (всего таких вузов насчитывается 32), примерно столько же студентов изучают русский на нефилологических факультетах: юридических, экономических, естественнонаучных.

В контексте изучения русскоязычной диаспоры и ее отношения к титульному населению важно понять, на наш взгляд, не только уровень политического участия, но и то, насколько различные формы могут способствовать защите собственных прав. Наиболее эффективными мерами, как показал опрос респондентов, являются выступления в СМИ и обращение к властям страны проживания (48%), а также продвижение представителей русскоязычного населения в выборные органы власти (38%); общественно-политические организации отметили только 18% респондентов.

В целом русскоязычные жители Германии довольно слабо включены в общественно-политическую жизнь страны. «Справочник российского соотечественника» (2006) регистрирует 26 объединений, что само по себе - небольшой количественный показатель, и ответы респондентов дают нам основание для вывода о том, что российская диаспора состоит из разрозненных «островков», слабо связанных друг с другом и не стремящихся к консолидации. Объясняется это отсутствием общей мотивации, большим разбросом интересов различных групп и категорий диаспоры, образовательного уровня, отношения к России и видения перспектив российско-германских отношений, а также той роли, которую может играть в этом процессе российская диаспора.

Разрозненность многочисленной российской диаспоры не позволяет серьезно влиять на внутриполитические процессы в стране, в том числе, на определение этнополитических приоритетов. Это наиболее заметно на фоне других диаспор (турки, поляки, вьетнамцы) - консолидированных, организованных и имеющих своих представителей в органах государственной власти, способных решать определенный круг задач, в том числе в сфере развития межгосударственных контактов.

Проведенное нами комплексное исследование состояния и перспектив консолидации российских диаспор в ФРГ позволяет прийти к следующим выводам: в Германии политика в отношении национальных меньшинств сложилась давно и направлена на интеграцию и последующую ассимиляцию иностранцев в общество страны проживания. При этом участники исследования считают, что у приезжих (не только русскоязычных) в обозримом будущем мало шансов на занятие ведущих позиций в бизнесе и политике, так как существует практика ограничения доступа переселенцев по национальному признаку.

Поддержка общественно-политических инициатив организаций и объединений соотечественников позволит активнее использовать этот потенциал в российской внешней политике как один из важных источников сближения ЕС и России.

Третья глава «Политика России в отношении соотечественников за рубежом» также состоит из трех параграфов, в которых рассматриваются политико-правовые аспекты взаимодействия России с зарубежными диаспорами; деятельность Правительства Москвы как наиболее активного проводника политики Российской Федерации в отношении зарубежных соотечественников, по консолидации «Русского мира» за рубежом, а также уделяется внимание социокультурным связям России с зарубежными соотечественниками.

На основании материалов, представленных в предыдущей главе, автор приходит к выводу о том, что нестабильность экономической и социально-политической обстановки в ряде новых независимых государств, внутренние и межгосударственные конфликты, несущие угрозу личной безопасности, дискриминация по этническому признаку, вплоть до отказа в гражданстве, серьезно осложняют положение российских соотечественников за рубежом.

Очевидно, что формирование эффективной и действенной системы оказания правовой помощи и защиты прав соотечественников за рубежом невозможно без разработки и практической реализации механизмов правовой поддержки, основанной на имплементации (осуществлении) положений Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека, а также международных стандартов по правам человека и других нормативных документов, договоров, соглашений, конвенций, определяющих правовой статус соотечественников за рубежом.

В первом параграфе «Политико-правовые аспекты взаимодействия России с зарубежными соотечественниками» автор прослеживает динамику принятия важнейших директивных документов на уровне Президента, Правительства и Государственной Думы, определяющих принципы и направления государственной политики России в отношении соотечественников за рубежом, начиная с Указа Президента РФ «Об основных направлениях государственной политики РФ в отношении соотечественников, проживающих за рубежом» (1994) и завершая новой Концепцией внешней политики Российской Федерации (2008), необходимость в которой вызвана эволюцией международных отношений в начале XXI в. и укреплением позиций России.

Особое внимание автор уделяет анализу принятого Государственной Думой Федерального закона «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» (1999), где впервые в мировой законодательной практике дается определение понятия «соотечественники за рубежом», а вопрос отношений с ними возводится в ранг государственной политики РФ. Важнейшей особенностью Федерального закона является также и то, что РФ приняла на себя бремя континуитета (непрерывности) российской государственности, согласно которому Российская Империя, Российская Республика, РСФСР, СССР и Российская Федерация - один и тот же субъект международного права, не прекращавший своего существования, а институт гражданства соотнесен с принципом непрерывности российской государственности.

Большое значение имеет «Концепция поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом» (2001), называющая в качестве приоритета государственной политики РФ оказание всестороннего содействия полноценной реализации и адекватному обеспечению прав и свобод соотечественников, а также других законных интересов на основе соблюдения норм международного права, сохранение и развитие всесторонних связей РФ с соотечественниками, а также их организациями. Важными направлениями государственной поддержки соотечественников за рубежом является финансовая и экономическая поддержка в странах нового зарубежья, развитие гуманитарных, культурных, образовательных, научных и информационных связей и контактов; обеспечение прав на свободу передвижения, переселения в Россию на добровольной основе или в силу чрезвычайных обстоятельств; поддержка общественных организаций (ассоциаций) и объединений соотечественников; поддержка социально незащищенных слоев российской диаспоры.

Важнейшими документами последних лет являются, и на этом автор акцентирует особое внимание, Программа работы с соотечественниками за рубежом на 2006-2008 гг., Федеральная целевая программа «Русский язык (2006-2010)» и Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (2007).

Таким образом, проведенный диссертантом подробный анализ всего массива нормативно-правовых документов РФ в отношении зарубежных соотечественников убедительно доказывает, что проблемы соотечественников в последнее время постоянно находятся в центре внимания Президента, Правительства РФ, представительных органов государственной власти, широко обсуждаются на различных форумах и конгрессах с участием общественности, ученых и интеллигенции России. Вопросы же защиты гражданских и политических прав соотечественников за рубежом остаются одним из приоритетных направлений государственной политики России, стратегически заинтересованной видеть зарубежных соотечественников полноправными, законопослушными гражданами своих стран, сохраняющими свою этнокультурную самобытность и способствующими развитию всесторонних дружественных связей с Россией на межгосударственном уровне.

Автор подчеркивает, что благодаря совместным усилиям многих государственных структур и общественных организаций удалось сформировать солидную основу для дальнейшей консолидации российских соотечественников, налаживания регулярного диалога с исторической Родиной. Очевидно, что позитивная динамика набирает темп.

Второй параграф «Роль Правительства Москвы в консолидации Русского мира за рубежом» раскрывает деятельность Правительства Москвы как субъекта Федерации, взявшего на себя функции по разработке и внедрению пилотных проектов в сфере сотрудничества с зарубежными соотечественниками, защиты их прав. Новые подходы к взаимодействию с российской диаспорой осуществляют, в первую очередь, Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом; МИД России; Росзарубежцентр; Министерство по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации; посольства; соответствующие Комитеты Государственной Думы.

Автор акцентирует особое внимание на работе Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, проводящей на протяжении нескольких лет комплекс различных мероприятий: поставка учебников, учебно-методической, справочной, энциклопедической и художественной литературы российских издательств для нужд общеобразовательных школ и других учебных учреждений с русским языком обучения в странах СНГ и Балтии; курсы профессиональной переподготовки для учителей русской словесности и начальных классов общеобразовательных учреждений с русским языком обучения на базе ведущих педагогических университетов и институтов Российской Федерации, а также российско-национальных славянских университетов в Бишкеке, Душанбе и Ереване; учебно-экскурсионные поездки с посещением музейных комплексов, памятников истории и культуры России, природных и историко-культурных заповедников учащихся старших классов общеобразовательных школ с русским языком обучения из государств-участников СНГ и Балтии; оздоровительный отдых в детских учреждениях санаторного типа на территории Российской Федерации; олимпиады школьников в странах проживания соотечественников и заключительные олимпиады в Москве; конкурсы «Лучший учитель русской словесности»; подписка на российские периодические общественно-политические, массовые, профессиональные, а также местные издания, выходящие на русском языке для организаций соотечественников, школ с русским языком обучения, ветеранов Великой Отечественной войны; содействие в организации гастролей русских театров из государств СНГ и Балтии и др.

По мнению автора, начало большой работе московского Правительства по поддержке соотечественников было положено проведением Международной научно-практической конференции «Москва и российские соотечественники: от поддержки к сотрудничеству» (2001). В одобренной участниками конференции Комплексной программе «Москва - соотечественникам в XXI веке», разработанной Московским отделением государственно-общественного Фонда поддержки соотечественников за рубежом «Россияне», представлены проекты программ сотрудничества в области образования, здравоохранения, культуры и спорта, помощи ветеранам труда, обеспечения правовой защиты соотечественников за рубежом, а также мероприятия, направленные на активизацию процессов консолидации диаспоральных объединений в странах нового зарубежья. Анализируя документ, автор приходит к выводу о том, что Программа ориентирована не только на стратегические цели, но и на перелом негативных тенденций в политике по отношению к российским соотечественникам, на решение актуальных задач с учетом реальных условий сегодняшнего дня и жизненных потребностей страны, охватывая практически все направления работы, сформулированные в государственной концепции по проведению политики в отношении российских соотечественников.

Необходимо отметить, что активное взаимодействие с соотечественниками за рубежом обеспечивают московские фонды: Фонд поддержки соотечественников имени Юрия Долгорукого; фонды развития экономических и гуманитарных связей «Москва - Крым», «Москва - Севастополь»; Фонд поддержки и развития межрегиональных связей «Сотрудничество»; Московское отделение государственно-общественного Фонда поддержки соотечественников за рубежом «Россияне». Осуществляется эффективное сотрудничество с Институтом стран СНГ (Институт диаспоры и интеграции), созданном при участии Правительства Москвы в 1996 г., непосредственно занимающимся проблемами ближнего зарубежья. Большую работу проводит образованный в соответствии с указанием Мэра Москвы Ю. Лужкова Центр по оказанию правовой помощи соотечественникам за рубежом «Москва - Россияне». Таким образом, Москва вновь показала пример конструктивного подхода к работе с соотечественниками.

Очевидно, что значительно увеличившийся уже в конце 90-х гг. XX в. объем работы по поддержке соотечественников за рубежом и защите их прав потребовал учреждения в рамках Правительства Москвы структуры, осуществляющей координацию работы с соотечественниками и их объединениями, разработку и реализацию соответствующей городской комплексной программы. Такой структурой стала Межведомственная комиссия по работе с соотечественниками за рубежом (2002). На регулярных заседаниях Комиссии обсуждается ход реализации Комплексных целевых программ Правительства Москвы по поддержке соотечественников, работа Департамента международных связей города Москвы в этой области; планы работы Московского Дома соотечественника; отчеты структурных подразделений Правительства Москвы в части их деятельности по поддержке российской диаспоры; информация о совместной работе с Международным Советом российских соотечественников; реализация Программ «Стипендия Мэра Москвы» и «Московский аттестат», а также другие вопросы.

Материалы Круглого стола «Зарубежная диаспора - экономический потенциал России» (2002), который состоялся под эгидой Департамента международных связей и при активном участии московского фонда «Россияне», позволяют констатировать факт перехода уже сформировавшейся идеи сотрудничества в плоскость практических действий, создания постоянно действующего механизма делового сотрудничества, а также содействия установлению прямых связей между деловыми людьми и хозяйствующими субъектами российской диаспоры с деловыми и финансовыми структурами Москвы. Московские предприятия активно развивают взаимовыгодное сотрудничество с деловыми кругами российской диаспоры в сфере продвижения за рубеж конкурентоспособной продукции и наукоемких технологий предприятий научно-промышленного комплекса Москвы, обеспечения их современным высокотехнологичным оборудованием, комплектующими изделиями, сырьем, не производящимся в России и Москве, в привлечении инвестиций. Деловые круги российского зарубежья в свою очередь заинтересованы в создании механизмов реализации их интересов на российском и московском рынках.

Принципиально новые перспективы в деле защиты политических и гражданских прав соотечественников открылись в связи с принятием Правительством Москвы Комплексной целевой среднесрочной программы поддержки соотечественников за рубежом на 2003-2005 гг., особенно с учетом того, что программа по работе с соотечественниками такого масштаба была принята впервые. Она построена на основе обобщения и анализа предшествующего опыта Правительства Москвы по оказанию помощи соотечественникам. Развитие деятельности в данной сфере потребовано нового уровня координации работы всех подразделений Правительства Москвы, разработки перспективных планов, включения в бюджет города специального раздела по финансированию мероприятий по поддержке соотечественников и сотрудничеству с ними.

Принятие Комплексной целевой среднесрочной программы поддержки соотечественников за рубежом на 2003-2005 гг. показало, что собирание и укрепление Русского мира как социокультурного феномена путем подключения Москвы к созданию эффективной системы взаимодействия государственных, общественных структур, хозяйствующих субъектов столицы с зарубежной российской диаспорой имеет первостепенное значение для России.

Международный форум «Зарубежная диаспора - интеллектуальный ресурс России» (2003), собравший представителей стран ближнего и дальнего зарубежья, стал началом серьезного и предметного разговора о путях и формах взаимодействия в области образования, науки, культуры и искусства

Заметным событием стала Международная конференция «Соотечественники и деловой мир» (2007), организованная в Москве Правительственной комиссией по делам соотечественников за рубежом и МИД России. Целью форума было обсуждение возможностей для налаживания сотрудничества и партнерских отношений организаций зарубежных соотечественников и российских деловых кругов в интересах сохранения русскоязычного пространства, консолидации российской зарубежной диаспоры. Так, о серьезных планах по поддержке русского языка за рубежом рассказал собравшимся Председатель правления Фонда «Русский мир» В.А. Никонов, сделав особый акцент на проблеме русских школ и необходимости выпуска современных учебников.

Таким образом, модель взаимодействия Москвы с зарубежной диаспорой в социально-экономической области носит двусторонний, взаимовыгодный характер, что позволяет использовать потенциал Москвы как для реализации покровительственной политики в отношении тех категорий соотечественников, которые нуждаются в помощи и социальной защите, так и для налаживания связей хозяйствующих субъектов Москвы с деловыми кругами российского зарубежья, что дает возможность привлечь потенциал этой части диаспоры для разработки и осуществления четкой и эффективной системы экономического сотрудничества, основанной на взаимных интересах сторон.

Накопленный Правительством Москвы немалый опыт в работе с зарубежными соотечественниками заслуживает должного внимания, тщательного аналитического изучения в целях региональной и международной экстраполяции.

В третьем параграфе «Социокультурные связи России с зарубежными соотечественниками» автор отмечает, что на протяжении нескольких последних лет Россия налаживает активные контакты с диаспорой дальнего зарубежья и с социально продвинутыми слоями российской диаспоры стран СНГ и Балтии - предпринимателями, политиками, деятелями науки и культуры. Анализ российской государственной политики в этом направлении представляется целесообразным начать с деятельности Правительства Москвы, являющегося наиболее активным проводником внешней политики государства.

Сотрудничество Москвы с органами власти государств СНГ и Балтии осуществляется на основе договоров и соглашений и организовано в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации, Уставом и правовыми актами города. К наиболее значимым направлениям этого сотрудничества автор относит: налаживание деловых связей и контактов с государственными службами труда и занятости Украины, Белоруссии и Молдавии в целях оказания российским соотечественникам помощи в трудоустройстве; создание в Риге Московского культурно-делового центра; открытие совместных торговых домов с отчислением доли прибыли для поддержки деятельности общин соотечественников, проживающих в Казахстане и Кыргызстане; участие лучших педагогов из столиц стран СНГ в московском конкурсе «Учитель года»; проведение московским фондом «Россияне» Международного совещания директоров школ с преподаванием на русском языке из стран СНГ и Балтии; шефство над русскоязычными школами стран ближнего зарубежья (создание дистанционного экстерната, реализация проекта «Открытая русская школа», проведение Открытой международной олимпиады школьников по русскому языку для учащихся школ с русским языком обучения в странах СНГ и Балтии) и мн. др.

Большое значение в деле защиты социокультурных прав соотечественников за рубежом имеет Программа «Стипендия Мэра Москвы», призванная содействовать сохранению высшего образования на русском языке в прибалтийских государствах, где проживает в общей сложности около 2 млн. жителей, для которых русский язык является родным.

В целях поддержки соотечественников Правительством Москвы была принята Программа поддержки образования на русском языке в странах СНГ и Балтии. На постоянной основе осуществляются связи с органами управления образования Азербайджана, Армении, Грузии, Казахстана, Таджикистана, Автономной Республики Крым, городов Алма-Аты, Баку, Душанбе, Севастополя, Тбилиси, Еревана, Вильнюса.

Особое внимание уделяется Крыму и в первую очередь Севастополю. В 2000 г. в Севастополе открыт Черноморский филиал Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, реконструированы Лазаревские казармы под учебный корпус филиала МГУ. В дар от российской столицы в Севастополе для детей моряков российского Черноморского флота построена школа № 8 имени 850-летия Москвы. Плодотворно работают на ниве защиты социокультурных прав соотечественников созданные в Москве фонды поддержки региональных инициатив «Москва - Крым», «Москва - Севастополь».

Активно работает Фонд поддержки соотечественников имени Юрия Долгорукого, председателем попечительского совета которого является Мэр Москвы Ю.М. Лужков.

Головной организацией по реализации многих гуманитарных программ Москвы по поддержке соотечественников является московский государственно-общественный Фонд поддержки соотечественников за рубежом «Россияне».

Исследование выявило, что все более активное участие в работе по поддержке соотечественников принимают субъекты Российской Федерации. Ряд регионов (Санкт-Петербург, Воронежская, Московская, Омская, Псковская, Ростовская, Свердловская области) проводят мероприятия по линии Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом. Различаются формы и методы этой работы - от одноразовых акций до системной и планомерной работы на программной основе. Варьируются и избираемые субъектами Российской Федерации приоритеты в деятельности по поддержке соотечественников, обусловленные преимущественно объективными факторами: одни сосредоточивают свое внимание на социально-экономической поддержке, другие - на вопросах сохранения культуры и образования, третьи - на вопросах приема и адаптации при переезде на Родину.

Нами освещена значительная работа, проводимая администрацией Санкт-Петербурга. Здесь принята и реализуется Программа мер по поддержке соотечественников, проживающих в странах Балтии: на постоянной основе проводятся семинары на базе Санкт-Петербургского университета педагогического мастерства; отдел образования Петроградского административного района Санкт-Петербурга регулярно проводит встречи-семинары для директоров и завучей русскоязычных школ стран Балтии; Санкт-Петербургская межрегиональная ассоциация дополнительного образования имеет в Эстонии свое агентство, которое организует работу подготовительных курсов для поступающих в вузы Санкт-Петербурга. Администрация Санкт-Петербурга регулярно приобретает и передает русскоязычным школам в странах Балтии методическую литературу по русскому языку и литературе, художественную литературу, с 1998 г. проводит олимпиады среди школьников стран Балтии на знание истории Санкт-Петербурга.

Представляют интерес и материалы по Московской области, где осуществляется целевое финансирование отдельных мероприятий по поддержке соотечественников за рубежом.

Определенная работа ведется в рамках осуществления международного движения породненных городов. Организуется летний отдых литовских и русских детей в Подмосковье. Одним из направлений работы с соотечественниками за рубежом является организация контактов и сохранение сотрудничества между научными центрами Подмосковья и зарубежными научными центрами, в частности, с теми, где работают российские ученые. Пример тому - проведение в Дубне международной конференции «Интеллектуальный мост Россия - Запад» за счет средств регионального бюджета и частичной поддержки федерального бюджета.

Обобщение информации, полученной из субъектов Российской Федерации, показывает, что работа по поддержке соотечественников в большинстве регионов не выделяется в отдельное направление. Часть мероприятий осуществляется в рамках существующих региональных отраслевых (по культуре, образованию и др.) или специальных программ. Например, в Волгоградской области в рамках Программы «Этносоциальное развитие населения Волгоградской области» по разделу «Международное, межрегиональное сотрудничество в сфере развития национальных отношений» предусмотрен ряд мероприятий с участием соотечественников. Республика Чувашия поддерживает контакты с чувашскими национально-культурными общественными объединениями, созданными в странах СНГ; Удмуртия осуществляет сотрудничество в виде информационной поддержки, обмена литературой, организации Дней удмуртской культуры.

В Пермской области в рамках Целевой комплексной программы гармонизации национальных и межнациональных отношений народов Прикамья осуществляется регулярный обмен печатной продукцией (в том числе материалами, которые издаются национально-культурными общественными организациями Прикамья) с общественными организациями Германии, Польши, Израиля, русскоязычными общинами. Осуществляются совместные проекты по организации изучения языков и отдыха учащихся, в Пермской области проводятся встречи соотечественников - российских немцев, выехавших в Германию.

Свердловская область поддерживает контакты с Кыргызско-Российским Славянским университетом: в 2002 г. направлена в дар университету продукция предприятий Свердловской области на сумму 300 тыс. рублей. Перед университетом установлен памятник А.С. Пушкину, изготовленный в Екатеринбурге и переданный Кыргызстану в честь двухсотлетнего юбилея поэта губернатором Свердловской области Э. Росселем.

В Саратовской области по линии Министерства культуры областной музей краеведения постоянно поддерживает связь с русскими культурными центрами за рубежом. Работники музея предоставляют информационные материалы по запросам соотечественников, проживающих в Югославии, Франции, Бельгии, Германии. При помощи сети Интернет осуществляется обмен с музеем русской культуры города Сан-Франциско (США).

Автор приходит к выводу, что реализация Государственной политики России в отношении соотечественников за рубежом, а также активная позиция Москвы, особенно по вопросам защиты прав соотечественников и консолидации «Русского мира», демонстрируют многоаспектную модель взаимодействия с российскими соотечественниками, распространяя ее и на область межрегиональных связей.

диаспора гражданский правовой общность

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении подводятся основные итоги проведенного исследования, формулируются выводы, вносятся предложения и рекомендации.

Автор подчеркивает, что драматичные для России и новых независимых государств 90-е гг. стали сложным периодом испытания суверенизацией. В первые годы, последовавшие после распада Советского Союза, Россия оказалась не готова адекватно реагировать на проблемы, связанные с соотечественниками. Да и в суверенных государствах власть приобретала явно выраженный этнократический характер, что находило отражение не только в правовых новациях (в законах о государственном языке, в конституциях), но и на практике - в доминировании титульной национальности в политической, социально-экономической, идеологической, языковой и других сферах.

Соотечественники, оказавшиеся за пределами России в результате политических потрясений, войн и конфликтов, несмотря на происшедшее считают свою судьбу связанной с судьбой России, вне зависимости от национальности являются носителями русской, российской культуры, считают родным языком русский и не мыслят себя вне русскоязычного пространства.

Признание этого факта позволило озвучить на государственном уровне вопрос об ответственности России за тех людей, которые помимо их воли остались на территории бывших советских республик или мигрировали в страны Европы, Америки и др. Однако понимание того, что взаимодействие с диаспорой является важным национальным приоритетом современной России, пришло не сразу. По сравнению с довольно инертной в 90-е гг. линией деятельности в отношении соотечественников начало нового тысячелетия отмечено налаживанием системных связей с российской диаспорой в большинстве стран, решительным шагом в сторону консолидации еще недавно разрозненных организаций зарубежных соотечественников.

Не вызывает никаких сомнений, что российским соотечественникам должны быть предоставлены все гражданские, социально-экономические, культурные и иные права и свободы в соответствии с принятыми в цивилизованном мире нормами и стандартами. Они вправе рассчитывать на гарантированный и достойный этнокультурный статус.

Со всей очевидностью встает вопрос о переходе от поддержки российских соотечественников к новому качеству - активному сотрудничеству. В этой связи работа с соотечественниками за рубежом ведется по нескольким направлениям.

Первое и очень важное - это консолидация Русского мира. Соотечественники должны встретиться, услышать друг друга, высказаться по базовым проблемам, отражающим общие интересы. Своего решения еще ждут вопросы статуса и положения русского языка в странах проживания соотечественников, вопросы политических прав, возможности учиться на русском языке, ведения делопроизводства и др.

Второе важное направление - защита законных прав и интересов русскоязычного населения. Россия активно начала работать там, где соотечественники в той или иной степени подвергаются дискриминации по этническому признаку, где нарушаются их права пользования родным языком, участия в политической, экономической и общественной жизни стран проживания.

Правительство Москвы активно взялось за реализацию задачи по собиранию и структурированию «Русского мира», и за достаточно короткий период добилось серьезных результатов по консолидации социально активных слоев российской диаспоры, выстраиванию сети культурных, информационных, экономических, межобщинных связей российского зарубежья.

Думается, что предложенный нами анализ специальных исследований последних лет, проведенных в рамках реализации соответствующих мониторинговых проектов, демонстрирующих различные аспекты положения российских соотечественников в странах СНГ, Балтии и некоторых государствах дальнего зарубежья, позволил создать достаточно полную и достоверную картину современной российской политики в отношении зарубежных соотечественников.

Вышеизложенное позволяет нам сделать некоторые практические рекомендации:

1. В целях обеспечения свободы передвижения населения по территории стран Содружества как главного атрибута рыночной экономики и демократического общества необходимы комплексный анализ формирующихся национальных рынков труда, постепенная унификация законодательства о занятости населения, установление правовых, организационных и экономических основ занятости граждан

государств Содружества на едином трудовом пространстве, предоставление им необходимых социальных гарантий.

2. Опираясь на уже действующие Интернет-порталы и сайты, дайджесты и другие информационные издания российских соотечественников, проживающих за рубежом, создать механизмы постоянного обеспечения русскоязычных СМИ информацией о шагах России по поддержке зарубежной диаспоры с использованием данного ресурса для укрепления связей зарубежных соотечественников, как между собой, так и с Россией.