Роль политических институтов России и Китая в организации и проведении современных реформ (сравнительный анализ)

С другой стороны, в ближайшее время можно ожидать усиления международной экономической и политической конкурентоспособности Китая и повышения его активности на мировой арене. Китай постепенно превращается в важный глобальный фактор международных отношений. Его отношения с США и НАТО будут строиться вокруг проблем глобальной и региональной безопасности, непосредственно затрагивающих интересы России. При этом в отношении США и НАТО Китай намерен проводить самостоятельную линию поведения. Наряду с отношениями, которые складываются с Россией, он, скорее всего, будет строить «параллельно» отношения с Западом.

Все это представляет серьезный вызов и России, и другим странам - мировым и региональным лидерам, и делает весьма актуальной задачу поиска и конструирования новых механизмов взаимодействия с глобализирующимся Китаем.

Заключение

На основе анализа роли и значения политических институтов России и Китая в организации и проведении рыночных реформ, осуществленного в настоящем исследовании, диссертант делает следующие обобщения и выводы.

1. Характер власти, отраженный в процессе создания и деятельности политических институтов РФ и КНР, оказывает решающее влияние на сущность экономических реформ, их особенности и результаты.

Эффективность политического руководства в Китае ярко проявилась в экономических достижениях этого государства. За последнее десятилетие темпы роста китайского ВВП достигли уровня 11-12% в год. На сегодняшний день и на обозримую перспективу китайское государство вполне платежеспособно, растут его бюджетные доходы, увеличиваются сбережения населения, сохраняется максимально положительное сальдо платежного баланса.

В России первые признаки достижения экономической стабильности начали проявляться только в начале 2000-х годов; в 2007 г. рост ВВП составил 6,5%, но инфляция опять стала измеряться двухзначным числом. Рост доходов страны в огромной степени зависит от мировых цен на добывающее сырье, составляющее главную статью российского экспорта и доходов государственного бюджета. Такое положение делает экономику довольно уязвимой.

2. В основе концепции политической системы в Китае положена необходимость сохранения социально-политической стабильности в период радикальных социально-экономических преобразований. Это удерживает руководство КНР от резких преобразований в области политической системы, но политические преобразования все-таки происходят. Это положение еще раз подтверждается в решениях XVII съезда КПК, состоявшегося в октябре 2007 г. В основе политической системы России лежит тот же принцип, что и в Китае, но его характер реализации иной. Ее формы были ориентированы на методы так называемой «шоковой терапии», что нанесло ощутимый удар по социальной сфере российского общества. В Китае ведется активная работа в области законотворчества, что должно в дальнейшем привести к созданию системы политического управления страной, целиком и полностью опирающейся на правовые нормы. Таким образом, наибольшее количество различий в политическом опыте России и Китая могут со временем быть нивелированы.

3. Существенным различием в организации политической системы КНР и РФ является участие в ней политических партий. В Китае у власти, начиная с 1949 г., неизменно стоит КПК, а в РФ создана многопартийная система. Партии в России активно участвуют в политической жизни страны, в том числе в выборах в парламент, президента, а существующие в КНР демократические партии работают не самостоятельно, а под руководством КПК. Следовательно, в политическом управлении и роли в нем партий, российский и китайский опыты сохраняют существенные различия.

4. Сравнение характера политических институтов обеих стран, их влияния на все общественные и социально - экономические процессы, в том числе на проведение социально экономических реформ, показало, что Россия и Китай по своему экономическому и социально-политическому положению не в состоянии в сжатые исторические сроки совершить «революционный скачок» от тоталитаризма и авторитаризма к демократии. Так в России все еще проявляются отдельные черты авторитаризма. Значительная часть государственных функций находится в руках президента. В настоящее время Китай предпринимает усилия общемировой значимости, пытаясь использовать авторитарный режим для создания полноценной рыночной экономики и общенациональных управленческих структур, необходимых для развития гражданского общества.

5. В идеологическом отношении политические институты в Китае имеют преимущества перед Россией. Используя теорию социализма с китайской спецификой, постепенно заменяя ее теорией китайского социализма, КПК смогла превратить ее в общенациональную идею. В России же до сих пор не прекращаются дискуссии о том, есть ли у нее вообще национальная идея, а если нет, какой она должна быть. Множество высказываний политиков и ученых на этот счет страдает противоречиями и разногласиями.

6. Главными различиями между политическими и институтами РФ и КНР является разная роль политических партий в системе политической (государственной) власти. В КНР главную роль в политической системе играет такая мощная, опытная и многолюдная партия как КПК. В России, несмотря на создание и развитие многопартийной системы, ни одна политическая партия доминирующей роли в настоящее время не играет. Даже партия «Единая Россия», хотя и считается партией власти, в области влияния на население, на руководство страны фактически не сопоставима с КПК. Другая российская партия - КПРФ, находясь в составе Государственной Думы всех пяти созывов, заметной политической роли в системе политической власти в стране не играет.

7. Политические институты каждой из двух стран в принципе отвечают задачам их развития, потому некорректно было бы делать вывод о том, в какой стране, России или Китае, эти структуры лучше, т.е. обладают лучшей адаптивностью к местным условиям.

Различия политических институтов двух стран заключаются не только в подходах к их организации, но и в методах и формах их деятельности. Характерной чертой деятельности китайских институтов власти является их прагматичность, последовательность, целеустремленность, отсутствие политики «шоковой терапии» - вместо нее поступательность, пошаговость действий, стремление избежать каких-либо потрясений. Можно считать, что корни различий кроются в традициях и политических культурах двух стран, в социальной психологии их народов. В китайском обществе все еще наблюдается огромное влияние конфуцианской культуры, запрещающей «резкое движение», а русский народ, как писал Н. Бердяев, «развивается катастрофическим темпом, через непрерывность и изменение» Бердяев Н. Истоки и смысл русского коммунизма. М., 1990, с. 7..

8. Пытаясь ответить на вопрос о прочности политической власти в Китае, ее однопартийной системы, отметим, что в КНР после ухода из жизни Мао Цзэдуна власть претендует на то, что она является властью для народа. Успехи Китая в экономическом строительстве свидетельствуют о том, власть для народа в этом государстве отстаивает и защищает интересы народа в целом. Однако степень вовлечения разных слоев населения в непосредственное функционирование политической власти в КНР, поддержание этой власти народом еще недостаточно просматривается в политической системе Китая.

Сравнительный анализ определил возможность выявить не только сходство и различия в функциях российских и китайских политических институтов, также преимущества и недостатки в самом содержании этих функций, но и сформулировать некоторые важные уроки для России, вытекающие из этого анализа.

Во-первых, сходство заключается в том, что политические институты обеих стран взяли на себя задачу разработки стратегии политических и экономических реформ, при этом различие, что в КНР стратегии реформ разрабатывала и последовательно проводила в жизнь правящая Коммунистическая партия Китая. В России же КПСС под руководством М.С. Горбачева, хотя и выступила инициатором реформации, допустила ряд крупных стратегических просчетов, не говоря уже о тактических ошибках. Главный просчет заключается, по нашему мнению, в разрыве между динамикой политических преобразований и ходом экономических реформ.

Во-вторых, после распада СССР функцию руководства радикальными реформами стал осуществлять президент и его администрация в условиях недостаточно сформированной правовой среды. В России возник некий конгломерат антитоталитарных движений, нацеленных, прежде всего, на разрушение административно-командной системы управления страной. Деконструктивная позиция этих движений стала тормозом для образования в России политического консенсуса по проблемам строительства нового гражданского общества.

В-третьих. В Китае, в отличие от России, в конце 1970-х гг. был принят курс на радикальную экономическую реформу. К более конкретным мерам в области политической реформы КПК приступила только в начале XXI века. Первенство экономических преобразований перед политическими в условиях Китая себя оправдало.

В-четвертых. Опыт КНР также подтвердил: для того, чтобы реально выполнять свои руководящие функции, политические институты должны обладать необходимой полнотой государственной власти. Для установления основ стабильного демократического строя необходимо гражданское общество, формирование которого предполагает создание слоя или класса мелких собственников, осознавших и готовых защищать свои экономические интересы. Опыт России показал, что социализация экономики - проблема гораздо более сложная и поэтому требующая для ее решения большего периода времени, чем отстранение КПСС от власти. Опыт РФ доказывает, что без сильного государства, авторитарной государственной власти, опирающейся на законодательную базу, новыми собственниками, особенно в регионах, становятся представители теневой экономики и организованной преступности.

Существенно различается роль политических институтов РФ и КНР в решении социальных задач в условиях современных рыночных реформ. Политические институты в России и Китае решают социальные проблемы разными способами, поддерживая уровень занятости, сдерживая инфляцию и рост цен. От их правильного решения зависит стабильность в стране. В России достижение социальной стабильности с самого начала было поставлено в зависимость от хода рыночных реформ. Самоустранение государства от задач социальной защиты негативно отразилось на жизненном уровне российского населения, на настроении общества. Ярким примером здесь стали волнения населения в связи с принятием закона о монетизации льгот. Тем не менее, государственная система поддержки малообеспеченных слоев населения в России продолжает развиваться.

В чем же видятся основные уроки Китая для политических и экономических реформ, происходящих в России?

Урок первый. Ускорение политических трансформаций способно затормозить перспективу модернизации общества. Об этом говорят события в Китае в 1989 г., после которых КПК отказалась от форсирования политической реформы. В России сейчас ведется перестройка политических отношений между Центром и регионами с определенными отступлениями от Конституции. Такая мера отвлекает регионы от неотложных внутренних дел и вынуждает их сосредотачиваться на проблемах формирования нового звена руководителей и налаживания их связей с Центром. Более перспективным представляется ориентация политических институтов российской власти на дальнейшую маркетизацию экономики с использованием опыта КНР, где достигнутый высокий уровень маркетизации экономики стал основой для дальнейшей модернизации в русле стратегии постепенного перехода к демократии.

Урок второй. В КНР существует сильное централизованное государство, управляемое КПК. В этой дихотомии (государство-партия) нашел отражение высший уровень централизации власти в стране. Но такая централизация явно препятствует развитию демократии в Китае, вызывает скрытое и даже открытое сопротивление провинций (регионов). Такие негативные последствия гипертрофированной централизации власти, очевидно, служат предостережением России, в которой происходит усиление централизации исполнительной власти (так называемое усиление вертикали власти).

Урок третий. Стратегический ответ Китая на вызовы окружающего мира однозначен: использование преимуществ международного сотрудничества; гласность и открытость (пока до определенного предела), защита национальных интересов - первый приоритет всей политики КНР. Такая схема представляется перспективной и для внешней политики российского государства.

Урок четвертый. Несмотря на все специфические особенности модели экономики, и в России и в Китае они строятся по однотипной модели смешанного типа. Задача должна заключаться в том, чтобы, как и Китай, выйти на новый технологический уровень национального производства. Большую роль может, очевидно, сыграть опыт правильно и своевременно выдвигаемых в Китае мобилизационных лозунгов реформ, способствующих консолидации нации. К этому следует добавить, что поэтапное осуществление реформ в Китае показывает преимущество перед методом так называемой «шоковой терапии», при помощи которого решался основной вопрос радикальной экономической реформы в России - о собственности.

Урок пятый. Необходимо отметить и такой важный момент: изучение опыта Китая в России во многом зависит от развития российско-китайских отношений.

В целом же и Россия, и Китай движутся в одном направлении - по пути модернизации своих экономик, используя общий метод - радикальную экономическую реформу, что делает их естественными партнерами в борьбе за установление благоприятной внешней среды, необходимой для успешной реализации задач реформирования.

Основные положения и выводы исследования изложены в следующих публикациях автора

Общий объём - более 65 п.л.:

Монографии:

1. Кубышина Г.А. Власть и преобразование государственной собственности в странах Восточной Азии (Китай, Республика Корея, Монголия). М., 2000.- 14 п.л.

2. Кубышина Г.А. Переход к рынку (опыт России и стран Азии). М.: Научная книга, 2003.- 13 п.л.

3. Кубышина Г.А. Политические институты России и Китая в процессах организации проведения современных реформ. М.: Общество дружбы и сотрудничества с зарубежными странами, 2008. - 17 п.л.

Статьи в научных журналах, рекомендованных перечнем ВАК:

1. Кубышина Г.А. Китай в условиях глобализации // Обозреватель, 2006, № 11. - 0,5 п.л.

2. Кубышина Г.А. Экономическая стратегия Китая // Обозреватель, 2007, № 1. - 0.4 п.л.

3. Кубышина Г.А. Интеграционные процессы Дальневосточного региона со странами Азиатско-Тихоокеанского региона // Социология власти, 2008, № 3. - 0,7 п.л.

4. Кубышина Г.А. Народное хозяйство Китая в преддверии экономической реформы // Вестник РУДН серия «Политология», 2008, № 1. - 1,0 п.л.

5. Кубышина Г.А. О социальной цене модернизации в Китае // Государственная служба, 2008, № 3. - 0,6 п.л.

6. Кубышина Г.А. Функции государства в организации современного общества // Социология власти, 2008, № 4. - 0,8 п.л.

7. Кубышина Г.А. Общее и особенное в политике руководства социально-экономическими реформами Китая и России // Вестник РУДН серия «Политология», 2008, № 2. - 1,0 п.л.

8. Кубышина Г.А. Влияние глобализации на институт государства (опыт Китая) // Обозреватель, 2008, № 7. - 0.9 п.л.

9. Кубышина Г.А. Политические реформы России в процессе рыночных преобразований // Вестник Поморского университета серия «Гуманитарные и социальные науки», 2008, № 10. - 0,7 п.л.

Научные статьи:

1. Кубышина Г.А. Экономическая стратегия государств в условиях обострения кризиса положений финансовой системы (на примере стран СВА) // Материалы 1-ой научно-практической конференции молодых ученых ДА МИД РФ «Мир на пороге XXI века» М.: Научная книга, 1998.- 0,3 п.л.

2. Кубышина Г.А. Особенности приватизации в условиях неиндустриального развития // Современное состояние и перспективы развития экономической социологии. Материалы научно-практической конференции. М.: Научная книга, 1998.- 0,5 п.л.

3. Кубышина Г.А. Проблемы адаптации государственного сектора к рыночной экономике в КНР // Азиатско-Тихоокеанский регион в условиях глобализации. Тематический сборник. М.: Научная книга, 2002.- 1,7 п.л.

4. Кубышина Г.А. Проблемы собственности в экономике Вьетнама // Ученые записки 2003 года. М.: Научная книга, 2003. - 0,9 п.л.

5. Кубышина Г.А. Проблемы государственного сектора в конце 1990-х начале 2000-х гг. в Китайской Народной Республике // Актуальные проблемы международных отношений в начале XXI века. Материалы VI-ой научно-практической конференции молодых ученых. М.: Научная книга, 2003.- 0,6 п.л.

6. Кубышина Г.А. Политика формирования новой социально-экономической системы в России // Эволюция мирового порядка и внешнеполитическая стратегия России. Материалы «круглого стола», посвященного памяти Ю.М. Мельникова и И.Н. Кравченко. М.: Научная книга, 2003.- 0,7 п.л.

7. Кубышина Г.А. КНР и преобразование госсектора в промышленности // Актуальные проблемы международных отношений в начале XXI века. Материалы VII-ой научно-практической конференции молодых ученых. М.: Научная книга, 2004.- 0,6 п.л.

8. Кубышина Г.А. Китайский подход к глобализации // Информационно-психологическая безопасность и культура в контексте глобализации. Материалы «круглого стола» 24 ноября 2004 г. М.: Научная книга, 2005.- 0,3 п.л.

9. Кубышина Г.А. «Особый путь» стран восточной Азии: испытание кризисом // Национальное государство в условиях глобализации. Сборник статей. М.: Научная книга, 2005.- 0,5 п.л.

10. Кубышина Г.А. Стратегия Азиатского банка развития и страны Ближнего Востока // Страны Ближнего и Среднего Востока и Африки в начале нового века. Сборник статей. М.: Научная книга, 2005.- 0,3 п.л.

11. Кубышина Г.А. О китайской стратегии создания «общества среднего достатка» // Вопросы теории и истории международных отношений. Сборник статей. М.: Научная книга, 2004.- 0,5 п.л.

12. Кубышина Г.А. Реформа преобразования госсобственности на Дальнем Востоке // Ученые записки 2005 года. М.: Научная книга, 2005.- 1,0 п.л.

13. Кубышина Г.А. Китай в системе межрегиональной глобализации // Куда движется мировое сообщество? Геополитика третьего тысячелетия. М.: 2006. - 0,4 п.л.

14. Кубышина Г.А. Трансформация социалистической экономики стран Восточной Азии // Образование и образованный человек в XXI веке. М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2006. - 0,4 п.л.

15. Кубышина Г.А. Образ России за рубежом. // Образование и образованный человек в XXI веке. М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2006.

16. Кубышина Г.А. Новая политика в отношении госсобственности в России// Ученые записки 2006 года. М.: Научная книга, 2006.- 1,0 п.л.

17. Кубышина Г.А. Системная интеграция в Китайской внутренней и внешней политике // Россия и Китай: Взаимное восприятие (прошлое, настоящее, будущее) Институту Дальнего Востока 50 лет. Сборник статей. М., 2006. - 0,3 п.л.

18. Кубышина Г.А. Международные и внешнеэкономические связи дальневосточных регионов со странами СВА // Сборник статей по международным и внешнеэкономическим связям субъектов Российской Федерации. Якутск: Сахаполиграфиздат, 2006.- 1, 0 п.л.

19 Кубышина Г.А. Реформирование процессов экономики в Республике Корея // Перспективы российско-корейского сотрудничества в условиях глобализации. Сборник статей. М.: Научная книга, 2007. - 0,3 п.л.

20. Кубышина Г.А. Влияние процессов глобализации на экономическое развитие КНР // Геополитические проблемы евразийского пространства. Сборник статей. М.: Научная книга, 2007. - 0,6 п.л.

Изготовление оригинал макета

Кубышина Галина Александровна

Подписано в печать 27.05.2008г. Тираж 100 экз.

Усл. п.л. 3,2

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте российской Федерации»

Отпечатано ОМПТ РАГС. Заказ №

119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

Размещено на Allbest.ru